EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 31.8.2016

COM(2016) 548 final

2016/0262(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

on subjecting the new psychoactive substance methyl 2-[[1-(cyclohexylmethyl)-1H-indole-3-carbonyl]amino]-3,3-dimethylbutanoate (MDMB-CHMICA) to control measures

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

Rozhodnutí Rady 2005/387/JVV o výměně informací, hodnocení rizika a kontrole nových psychoaktivních látek 1 stanoví třístupňový postup, který může vést k podrobení nové psychoaktivní látky kontrolním opatřením v celé Unii.

Dne 15. dubna 2016 vydaly Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a Europol společnou zprávu, která byla vypracována v souladu s článkem 5 rozhodnutí Rady 2005/387/JVV. Dne 26. května 2016 Rada na žádost Komise a třinácti členských států a podle čl. 6 odst. 1 výše uvedeného rozhodnutí Rady požádala o hodnocení rizik plynoucích z užívání a výroby nové psychoaktivní látky MDMB-CHMICA a z obchodování s ní, jakož i o hodnocení účasti organizovaného zločinu a možných důsledků kontrolních opatření zavedených pro tuto látku.

Rizika látky MDMB-CHMICA byla hodnocena vědeckým výborem EMCDDA v souladu s ustanoveními čl. 6 odst. 2, 3 a 4 zmíněného rozhodnutí Rady. Předseda vědeckého výboru předložil zprávu o hodnocení rizik Komisi a Radě dne 28. července 2016. Hlavní výsledky hodnocení rizik jsou tyto:

Látka MDMB-CHMICA se řadí mezi syntetické kanabinoidní agonisty receptorů, což je skupina chemicky různorodých látek označovaných též jako syntetické kanabinoidy. Uvedená látka je dostupná na trhu s drogami v Evropské unii přinejmenším od srpna 2014 a byla zjištěna v 23 členských státech.

Vysoká účinnost MDMB-CHMICA a značně proměnlivé množství této složky v legálních drogách (tzv. „legal highs“) představují vysoké riziko akutní toxicity. V osmi členských státech bylo celkem evidováno 28 případů úmrtí a 25 případů akutní intoxikace souvisejících s látkou MDMB-CHMICA.

Podle čl. 8 odst. 1 rozhodnutí Rady 2005/387/JVV má Komise Radě do šesti týdnů ode dne obdržení zprávy o hodnocení rizik předložit buď podnět k tomu, aby byly nové psychoaktivní látky podrobeny kontrolním opatřením v celé Unii, nebo zprávu, v níž objasní svá stanoviska, pokud takový podnět nepovažuje za nezbytný. Podle rozsudku Soudního dvora ze dne 16. dubna 2015 ve spojených věcech C-317/13 a C-679/13 musí být před přijetím aktu na základě čl. 8 odst. 1 rozhodnutí Rady 2005/387/JVV konzultován Evropský parlament.

Na základě zjištění ze zprávy o hodnocení rizik se Komise domnívá, že existují důvody pro podrobení této látky kontrolním opatřením v celé Unii. Podle zprávy o hodnocení rizik je akutní toxicita látky MDMB-CHMICA taková, že může vážně poškodit zdraví osob. Četné zprávy rovněž poukázaly na projevy násilí a agrese jakožto možné důsledky užívání této látky.

2.CÍL NÁVRHU

Cílem tohoto návrhu rozhodnutí Rady je vyzvat členské státy, aby podrobily látku MDMB-CHMICA kontrolním opatřením a trestněprávním sankcím stanoveným jejich právními předpisy, které jsou v souladu s jejich závazky vyplývajícími z Úmluvy Organizace spojených národů o psychotropních látkách z roku 1971.

2016/0262 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o podrobení nové psychoaktivní látky methyl-2-{[1-(cyklohexylmethyl)-1H-indol-3-karbonyl]amino}-3,3-dimethylbutanoát (MDMB-CHMICA) kontrolním opatřením

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/387/JVV ze dne 10. května 2005 o výměně informací, hodnocení rizika a kontrole nových psychoaktivních látek 2 , a zejména na čl. 8 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,

s ohledem na návrh Evropské komise,

s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 3 ,

v souladu se zvláštním legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Zpráva o hodnocení rizik nové psychoaktivní látky MDMB-CHMICA byla vypracována v souladu s článkem 6 rozhodnutí Rady 2005/387/JVV na zvláštním jednání rozšířeného vědeckého výboru Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a následně byla dne 28. července 2016 předložena Komisi a Radě.

(2)Látka MDMB-CHMICA se řadí mezi syntetické kanabinoidní agonisty receptorů, což je skupina chemicky různorodých látek označovaných též jako syntetické kanabinoidy. Syntetičtí kanabinoidní agonisté receptorů jsou z funkčního hlediska podobní delta-9-tetrahydrokanabinolu (THC), hlavní psychoaktivní látce v konopí. Kanabinoidní agonisté receptorů podléhající kontrole podle Úmluvy Organizace spojených národů o psychotropních látkách z roku 1971 jsou: hlavní účinná látka v konopí, delta-9-tetrahydrokanabinol (THC), a dva syntetické kanabinoidy, naftalen-1-yl(1-pentyl-1H-indol-3-yl)methanon (JWH-018) a 1-[(5-fluorpentyl)-1H-indol-3-yl]-(naftalen-1-yl)-methanon (AM-2201).

(3)Vysoká účinnost MDMB-CHMICA a značně proměnlivé množství této složky v legálních drogách (tzv. „legal highs“) představují vysoké riziko akutní toxicity.

(4)Látka MDMB-CHMICA je dostupná na trhu s drogami v Unii přinejmenším od srpna 2014 a byla zjištěna v 23 členských státech. Obvykle se prodává jako komerční „legal high“ výrobky v tzv. headshopech a na internetu jakožto „legální“ náhrada konopí. Z dostupných informací vyplývá, že MDMB-CHMICA ve formě prášku je vyráběna chemickými podniky sídlícími v Číně. Dováží se do Unie, kde je buď zpracována a balena jako komerční směsi ke kouření, nebo je prodávána jako prášek. Informace o výrobě MDMB-CHMICA v Unii nejsou k dispozici.

(5)MDMB-CHMICA se typicky užívá prostřednictvím kouření bylinné směsi, která je buď komerčním „legal high“ produktem, nebo, což je méně obvyklé, je připravována samotným uživatelem. U komerčních výrobků obvykle není uvedeno, že obsahují MDMB-CHMICA nebo jiné syntetické kanabinoidní agonisty receptorů. Mnozí uživatelé MDMB-CHMICA si tak nemusí být vědomi toho, že užívají dotyčnou látku. Stejně tak jim nemusí být známo, jakou dávku užijí. Výrobní postup může rovněž vést k nestejnoměrnému rozložení látky v rostlinném materiálu, takže některé výrobky mohou obsahovat části s vysokou koncentrací kanabinoidu, což zvyšuje riziko akutní toxicity a hromadné intoxikace.

(6)Z dostupných údajů vyplývá, že MDMB-CHMICA užívají konzumenti marihuany, tzv. psychonauté a osoby pravidelně podstupující testování na přítomnost drog, včetně vězňů.

(7)Třebaže neexistují konkrétní informace o možných dopadech MDMB-CHMICA na přímé sociální okolí nebo na společnost jako celek, mnohé zprávy uvádějí jako možné důsledky jejího užívání projevy násilí či agrese. Kromě toho zjištěné případy řízení pod vlivem MDMB-CHMICA poukazují na možnost obecnějšího rizika pro veřejnou bezpečnost.

(8)V osmi členských státech bylo celkem evidováno 28 případů úmrtí a 25 případů akutní intoxikace souvisejících s MDMB-CHMICA. Pokud by se zvýšila dostupnost a míra užívání MDMB-CHMICA, mohly by být důsledky pro zdraví jednotlivců a veřejnosti značné.

(9)Informace o případném zapojení organizovaného zločinu do výroby, distribuce, obchodu a dodávání MDMB-CHMICA v rámci Unie jsou omezené.

(10)MDMB-CHMICA není uvedena na seznamu látek podléhajících kontrole podle Jednotné úmluvy Organizace spojených národů o omamných látkách z roku 1961 ani podle Úmluvy Organizace spojených národů o psychotropních látkách z roku 1971. Je však uvedena na seznamu látek, jež by měly být přezkoumány, vypracovaném na 38. zasedání Výboru odborníků WHO pro drogové závislosti, který předkládá Komisi OSN pro narkotika doporučení týkající se kontrolních opatření, jež považuje za vhodné přijmout.

(11)Látka MDMB-CHMICA nemá žádné prokázané nebo uznávané lékařské využití pro lidi nebo zvířata. Kromě jejího použití v analytických referenčních materiálech a ve vědeckém výzkumu při zjišťování jejího chemického složení, farmakologie a toxikologie v důsledku jejího objevení na trhu s drogami nic nenasvědčuje tomu, že se používá pro jiné účely.

(12)Ze zprávy o hodnocení rizik vyplývá, že dostupné vědecké důkazy o MDMB-CHMICA jsou omezené a že by bylo zapotřebí dalšího výzkumu. Dostupné důkazy a informace o zdravotních a společenských rizicích, jež MDMB-CHMICA představuje, nicméně poskytují dostatečné důvody pro podrobení této látky kontrolním opatřením v celé Unii.

(13)Vzhledem k tomu, že deset členských států kontroluje látku MDMB-CHMICA podle vnitrostátních právních předpisů v souladu se závazky vyplývajícími z Úmluvy OSN o psychotropních látkách z roku 1971 a pět členských států používá pro její kontrolu jiná legislativní opatření, by podrobení této látky kontrolním opatřením v celé Unii pomohlo zamezit vzniku překážek při přeshraničním vymáhání práva a v justiční spolupráci a přispělo by k ochraně před riziky, která její dostupnost a užívání mohou představovat.

(14)Pro Spojené království není rozhodnutí 2005/387/JVV závazné, proto se neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí, kterým se provádí rozhodnutí 2005/387/JVV, a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Nová psychoaktivní látka methyl-2-{[1-(cyklohexylmethyl)-1H-indol-3-karbonyl]amino}-3,3-dimethylbutanoát (MDMB-CHMICA) se podrobuje kontrolním opatřením v celé Unii.

Článek 2

Členské státy přijmou co nejdříve a nejpozději do [one year from the date this Decision is published] nezbytná opatření v souladu se svým vnitrostátním právem, kterými podrobí novou psychoaktivní látku uvedenou v článku 1 kontrolním opatřením a trestněprávním sankcím stanoveným jejich právními předpisy, které jsou v souladu s jejich závazky vyplývajícími z Úmluvy Organizace spojených národů o psychotropních látkách z roku 1971.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto rozhodnutí se použije v souladu se Smlouvami.

V Bruselu dne

(1) Úř. věst. L 127, 20.5.2005, s. 32.

(2) Úř. věst. L 127, 20.5.2005, s. 32.

(3) Úř. věst. C , , s. .