EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 22.2.2016

COM(2016) 81 final

STANOVISKO KOMISE

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o přenesení pravomoci rozhodovat v prvním stupni spory mezi Unií a jejími zaměstnanci na Tribunál Evropské unie

Stanovisko Komise

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o přenesení pravomoci rozhodovat v prvním stupni spory mezi Unií a jejími zaměstnanci na Tribunál Evropské unie

***

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 257 první pododstavec a článek 281 druhý pododstavec této smlouvy,

(1)Soudní dvůr Evropské unie ve své žádosti ze dne 17. listopadu 2015 normotvůrci navrhl, aby přijal nařízení o zrušení Soudu pro veřejnou službu a o předání sporů z oblasti unijní veřejné služby Tribunálu Evropské unie.

(2)Tento návrh je nezbytným pokračováním reformy Tribunálu, o níž nedávno normotvůrce Unie rozhodl, aby vyřešil problém nárůstu počtu sporů projednávaných u tohoto soudu. Při přijímání nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 2015/2422 ze dne 16. prosince 2015 se Evropský parlament a Rada rozhodly pro postupné zvyšování počtu soudců Tribunálu, aby se do roku 2019 dosáhlo počtu dvou soudců na každý členský stát, a to zejména tak, že bude tomuto soudu počínaje 1. zářím 2016 přiřazeno všech sedm soudců Soudu pro veřejnou službu.

(3)Původní žádosti Soudního dvora týkající se zvýšení počtu soudců Tribunálu Komise plně podpořila. Důvody tohoto postoje byly podrobně vysvětleny ve stanovisku Komise ze dne 30. září 2011 (KOM(2011)596). Komise poté rovněž podpořila řešení, které nakonec normotvůrce přijal a které spočívalo v postupném zdvojnásobení počtu soudců Tribunálu, mimo jiné převedením pracovních míst soudců Soudu pro veřejnou službu.

(4)Za uvedených podmínek má tento návrh plnou podporu Komise, neboť umožňuje provádění druhé fáze reformy, a věrně tak odráží řešení již zvolená normotvůrcem.

(5)Kromě toho má Komise pouze dvě dodatečné připomínky.

(6)První připomínka se týká budoucího procesního postupu ve věcech, které budou předány Tribunálu.

(7)Kromě zásady spočívající ve zrušení Soudu pro veřejnou službu k 1. září 2016 a předání všech věcí projednávaných před tímto soudem Tribunálu k uvedenému datu, návrh stanoví také dočasná ustanovení, kterými budou upraveny podmínky zmíněného předání. Zejména je stanoveno, že věci projednávané k 31. srpnu 2016 před Soudem pro veřejnou službu budou předány ve stavu, v němž se budou nacházet k tomuto datu.

(8)Z komplexního výkladu návrhu Soudního dvora a z jeho přiložené důvodové zprávy podle všeho vyplývá, že takto předané věci budou ode dne jejich předání upravovány podle ustanovení jednacího řádu Tribunálu, která budou mezitím pozměněna.

(9)V tomto ohledu Komise zastává názor, že by bylo v zájmu právní jistoty užitečné, aby toto nařízení obsahovalo výslovné ustanovení potvrzující, že se bude na uvedené věci vztahovat jednací řád Tribunálu. Pokud jde navíc o změny jednacího řádu Tribunálu, jež budou nezbytné pro to, aby se zohlednilo předání agendy sporů z oblasti veřejné služby, Komise by již nyní ráda podtrhla význam, který přikládá tomu, aby Tribunál do svého jednacího řádu zařadil zvláštní pravidla týkající se sporů z oblasti veřejné služby, jež jsou v současnosti uvedena v jednacím řádu Soudu pro veřejnou službu, zejména v jeho článcích 108 a 109.

(10)Druhá připomínka Komise se týká vnitřní organizace Tribunálu po zvýšení počtu soudců. Tribunál by měl mít od 1. září 2016 47 členů. Aby bylo možné této nové situaci čelit, je samozřejmé, že bude muset být fungování Tribunálu zásadně změněno. Na jednu stranu by toto zvýšení počtu členů mohlo být pro Tribunál příležitostí, aby svěřil větší počet věcí – podle jejich důležitosti – širším kolegiím (senátům složeným z pěti soudců, případně velkému senátu). To by zajistilo soudržnost a kvalitu judikatury rozšířeného Tribunálu a přispělo by k zamezení nárůstu počtu kasačních opravných prostředků podaných k Soudnímu dvoru. Na druhou stranu by tato nová situace mohla podnítit úvahy o možnostech přizpůsobení pravidel a postupů upravujících přidělování věcí, a sice vytvářením tematických synergií, a zejména zohledněním věcné souvislosti mezi jednotlivými věcmi při současném zachování pružnosti, která je nezbytná tehdy, mají-li být uvedená pravidla a postupy přizpůsobeny budoucímu vývoji v oblasti sporů.

(11)Závěrem Komise vyzývá normotvůrce, aby návrh Soudního dvora přijal v co nejkratší lhůtě. Kromě lhůty 1. září 2016, která již byla zmíněna, Komise dále připomíná, že po přijetí legislativního textu bude ještě nutné přistoupit k požadovaným úpravám jednacího řádu Tribunálu, jakož i ke jmenování nových soudců a vnitřní reorganizaci Tribunálu. Teprve poté bude soud disponovat všemi prostředky, aby mohl rázně přistoupit ke snižování počtu dosud neprojednaných věcí.

* * *

Závěry

Komise vyslovuje k návrhu Soudního dvora kladné stanovisko.

Toto stanovisko se předává Evropskému parlamentu a Radě.

V Bruselu dne […].