This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(02)
Report on the annual accounts of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators for the financial year 2014 together with the Agency’s reply
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí agentury
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí agentury
Úř. věst. C 409, 9.12.2015, p. 18–26
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 409/18 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí agentury
(2015/C 409/02)
ÚVOD
1. |
Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „agentura“ nebo „ACER“), která sídlí v Lublani, byla zřízena nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 713/2009 (1). Hlavním úkolem agentury je na úrovni Unie pomáhat národním regulačním orgánům při plnění regulačních úkolů prováděných v členských státech a v případě potřeby jejich činnosti koordinovat. Podle nařízení REMIT (2) byla agentura spolu s národními regulačními orgány nově pověřena dodatečnými povinnostmi v souvislosti s monitorováním evropského velkoobchodního trhu s energií (3). |
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
2. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které agentura zavedla. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
Odpovědnost vedení
Odpovědnost auditora
Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací
|
10. |
Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU ŘÍZENÍ
11. |
Agentura přenesla přes 1,57 milionu EUR, tj. 62 % prostředků přidělených na závazky v hlavě III (operační výdaje) (2013: 3,1 milionu EUR, tj. 91 %). Tyto přenosy souvisely především s prováděním nařízení REMIT, což představuje složitou víceletou operační činnost, pro niž bylo přijato prováděcí nařízení teprve 17. prosince 2014 (10). Agentura také přenesla přes 0,98 milionu EUR, tj. 41 % (2013: 1,9 milionu EUR, tj. 56 %), prostředků přidělených na závazky v hlavě II (správní výdaje), zejména v souvislosti se studiemi, které se týkaly provádění nařízení REMIT, a ročními smlouvami, které byly koncem roku obnoveny. |
12. |
V říjnu 2013 agentura obdržela prostřednictvím opravného rozpočtu další 3 miliony EUR na provádění nařízení REMIT, které přenesla do roku 2014. Podle prováděcího nařízení však rámec REMIT začne fungovat až v říjnu 2015. Část prostředků byla vynaložena v roce 2014 na přípravu implementace nařízení. Na konci roku 2014 agentura provedla dvě platby v rámci předběžného financování ve výši 1,56 milionu EUR v souvislosti se smlouvami na služby vyplývající z nařízení REMIT, které mají být poskytnuty v období 2015 až 2017, čímž se vyhnula automatickému vrácení nevyužitých prostředků Komisi (11). Tento postup sice umožní agentuře financovat v budoucnu její aktivity plynoucí z nařízení REMIT, avšak je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu. |
DALŠÍ PŘIPOMÍNKY
13. |
Podle dohody o sídle uzavřené mezi agenturou a slovinskou vládou bude v Slovinsku zřízena evropská škola. Ani po více než čtyřech letech se tak však nestalo. |
KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍCH LET
14. |
Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejícím roce uvádí příloha I. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Milan Martin CVIKL, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 8. září 2015.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Úř. věst. L 211, 14.8.2009, s. 1.
(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1227/2011 (Úř. věst. L 326, 8.12.2011, s. 1), které agentuře přiděluje důležitou roli při dohledu nad obchodováním na velkoobchodním trhu s energií v rámci Evropy.
(3) Pravomoci a činnosti agentury jsou shrnuty v příloze II. Tato příloha se předkládá pro informační účely.
(4) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výkaz finanční výkonnosti, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.
(5) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.
(6) Články 39 a 50 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 (Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42).
(7) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, případně z mezinárodních účetních standardů (IAS)/mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.
(8) Článek 107 nařízení (EU) č. 1271/2013.
(9) Nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 Evropského parlamentu a Rady (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).
(10) Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1348/2014 (Úř. věst. L 363, 18.12.2014, s. 121).
(11) Podle článku 13 finančního nařízení EU mohou být prostředky přeneseny pouze do následujícího rozpočtového roku.
PŘÍLOHA I
Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejících let
Rok |
Připomínka Účetního dvora |
Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá/zatím neprovedeno/není relevantní) |
2012 |
Agentura měla na konci roku hotovost ve výši 4,2 milionu EUR včetně rozpočtového přebytku za rok 2011 ve výši 1,6 milionu EUR, jehož příčinou byla žádost o zvýšený objem prostředků v roce 2011. Tato částka byla Komisi vrácena zpět v lednu 2013. Uvedený stav není v souladu s řádnou správou pokladny. |
dokončeno |
2012 |
V kontrolovaných výběrových řízeních na zaměstnance se vyskytovaly nedostatky s dopadem na transparentnost a rovné zacházení s kandidáty: otázky pro pohovory a testy nebyly stanoveny před posuzováním přihlášek. Podmínky pro pozvání k písemným testům a pohovorům a pro zařazení na seznam vhodných uchazečů nebyly vymezeny dostatečně podrobně a nebyla zajištěna přiměřená opatření pro zaručení anonymity uchazečů u písemných testů. |
dokončeno |
2013 |
Agentura přenesla přes 1,9 milionu EUR, tedy 56 % celkových prostředků přidělených na závazky v rozpočtové hlavě II (budova agentury a související náklady), a to především v souvislosti s prováděním nařízení REMIT. Jedná se o operační víceletou činnost, která měla být rozpočtována v rámci hlavy III. Tento nedostatek byl napraven v rámci následujících prostředků na závazky. |
dokončeno |
2013 |
Dále agentura přenesla přes 3,1 milionu EUR, tedy 91 % celkových prostředků přidělených na závazky v rozpočtové hlavě III), rovněž v souvislosti s prováděním nařízení REMIT. Tato mimořádně vysoká míra přenosů v hlavě III souvisí především s 3 miliony EUR, které agentura získala jako dodatečné financování prostřednictvím opravného rozpočtu schváleného 31. října 2013. |
není relevantní |
2013 |
Agentura měla na konci roku hotovost ve výši 5,5 milionu EUR, včetně přibližně 3 milionů EUR získaných na základě pozdního opravného rozpočtu. Průměrné hotovostní zůstatky během roku však byly výrazně vyšší, než by bylo odůvodněno operačními požadavky. |
dokončeno |
PŘÍLOHA II
Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (Lublaň)
Pravomoci a činnosti
Oblast pravomocí Unie podle Smlouvy (článek 114 (bývalý článek 95 Smlouvy o ES) a článek 194 Smlouvy o fungování Evropské unie) |
Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem přijímají opatření ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu. V rámci vytváření a fungování vnitřního trhu a s přihlédnutím k potřebě chránit a zlepšovat životní prostředí má politika Unie v oblasti energetiky v duchu solidarity mezi členskými státy za cíl:
Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem opatření nezbytná pro dosažení těchto cílů. Tato opatření se přijmou po konzultaci s Evropským hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů. |
||||||||||||||||||||||
Pravomoci agentury (nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 713/2009, nařízení Komise (EU) č. 838/2010, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1227/2011) Nařízení (EU) č. 347/2013 Evropského parlamentu a Rady ze dne 17. dubna 2013 kterým se stanoví hlavní směry pro transevropské energetické sítě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1364/2006/ES a mění nařízení (ES) č. 713/2009, (ES) č. 714/2009 a (ES) č. 715/2009 |
Cíle Účelem agentury je pomáhat na úrovni Unie národním regulačním orgánům při plnění regulačních úkolů prováděných v členských státech a v případě potřeby jejich činnosti koordinovat. Úkoly
|
||||||||||||||||||||||
Správa |
Správní rada Složení: Dva členové jmenovaní Evropským parlamentem, dva členové jmenovaní Komisí a pět členů jmenovaných Radou. Každý člen má svého náhradníka. Úkoly: Správní rada přijímá roční pracovní program a rozpočet agentury a sleduje jejich plnění. Ředitel Ředitel je jmenován správní radou poté, co rada regulačních orgánů vydá kladné stanovisko, a je vybrán ze seznamu kandidátů navržených Komisí. Rada regulačních orgánů Složení: Vysoký představitel regulačních orgánů z každého členského státu a jeden nehlasující zástupce Komise. Každý člen má náhradníka jmenovaného vnitrostátním regulačním orgánem z každého členského státu. Úkoly: Rada
Externí audit Účetní dvůr Orgán udělující absolutorium Evropský parlament na doporučení Rady |
||||||||||||||||||||||
Zdroje, které měla agentura k dispozici v roce 2014 (2013) |
Konečný rozpočet na rok 2014 10,88(11,9) milionu EUR Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2014 54 (49) pracovních míst v plánu pracovních míst, Obsazená pracovní místa k 31. prosinci: 52 (49) Ostatní zaměstnanci: 18 (20), 72 (69) s následujícím rozložením povinností:
|
||||||||||||||||||||||
Produkty a služby poskytnuté v roce 2014 |
|
||||||||||||||||||||||
Zdroj: Udaje poskytla agentura. |
ODPOVĚĎ AGENTURY
11. |
Agentura požádala o prostředky nezbytné k provádění nařízení REMIT v rámci návrhu svého rozpočtu na rok 2013, který byl správní radou přijat v březnu 2012. Tyto prostředky však agentuře v rámci rozpočtu EU na rok 2013 původně poukázány nebyly a byly zpřístupněny až v říjnu 2013 prostřednictvím převodu částky 2,989 milionu EUR od GŘ ENER, jehož důsledkem byla změna rozpočtu agentury ke dni 31. října 2013. Navzdory této pozdní změně se agentuře podařilo získané prostředky přidělit k zadaným zakázkám souvisejícím s prováděním nařízení REMIT. Přijetí prováděcího nařízení Komise k nařízení REMIT bylo plánováno na leden, avšak bylo odloženo na prosinec 2014, a agentura tak byla nucena pozastavit část projektu, jejíž pokračování bylo podmíněno vstupem prováděcího nařízení v platnost. |
12. |
Agentura připomíná, že víceletá povaha projektu REMIT nemusí být slučitelná se zásadou ročního rozpočtu, zejména s ohledem na zpoždění při zpřístupňování finančních prostředků a přijímání prováděcích aktů k nařízení REMIT (viz výše). Za těchto okolností vynaložila agentura veškeré úsilí, aby zajistila řádné a účinné provádění nařízení REMIT, neboť koncem roku 2013 přidělila prostředky získané v rámci opravného rozpočtu na požadované investice do infrastruktury na podporu informačního systému agentury podle nařízení REMIT (ARIS) a správu poplatků za provozní licence, a připravila se tak na spuštění operací po vstupu prováděcích aktů v platnost (podle očekávání začátkem roku 2014). V souvislosti se svými závazky a platbami využívá agentura nerozlišené prostředky, takže prostředky přidělené na závazky v roce 2013 mohly být buď využity do konce roku 2014, nebo zrušeny. V důsledku uvedených zpoždění musela agentura změnit některé smlouvy, aby odložila dodání smluvně sjednaných služeb a nemusela rušit prostředky získané na základě změny rozpočtu na rok 2013. Využití předběžného financování krytého bankovními zárukami bylo nejlepším řešením k zajištění provádění nařízení REMIT v budoucnosti. Agentura v současné době zkoumá možnost využití nerozlišených prostředků v budoucnosti, aby v co nejvyšší míře omezila míru přenosů. |
13. |
Zřízení Evropské školy v Lublani bylo předmětem několika jednání s ministerstvem zahraničních věcí a ministerstvem školství. Nedávno byla agentura informována, že slovinská vláda vyhodnocuje nezbytné právní úpravy a opatření s cílem nalézt nejvhodnější řešení. Dosud bylo odpovídající školní vzdělání dětem zaměstnanců agentury zajišťováno prostřednictvím veřejných a soukromých vzdělávacích zařízení. |