EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 10.7.2015

COM(2015) 331 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o provádění nařízení Rady (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o provádění nařízení Rady (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití

1.    Úvod

Ustanovení čl. 23 odst. 3 nařízení (ES) č. 428/2009 vyzývá Komisi, aby Evropskému parlamentu každoročně předkládala zprávu o činnosti, šetřeních a konzultacích Koordinační skupiny pro dvojí užití (dále jen „DUCG“). Dále sdělení Komise (COM(2014) 244) uznává, že zveřejnění zpráv a informací o kontrolách, které nemají citlivou povahu, by mohly být důležitými kroky k větší transparentnosti a ke zlepšení v dodržování předpisů podniky a jejich schopnosti provádět kontroly. Tato zpráva, vypracovaná Komisí a DUCG s příspěvky z členských států 1 , poskytuje informace o provádění nařízení v roce 2014 a obsahuje údaje o kontrole vývozu za rok 2013.

2.    Vývoj rámce politiky a regulačního rámce

2.1    Přezkum politiky kontroly vývozu

Rok 2014 představoval významnou etapu v přezkumu politiky kontroly vývozu, protože bylo přijato sdělení (COM(2014) 244) ze dne 24. dubna, jehož účelem bylo zmapovat kontrolu vývozu EU a určit konkrétní možnosti politiky ohledně její modernizace a jejího přizpůsobení rychle se měnícím technologickým, ekonomickým a politickým okolnostem. V návaznosti na přijetí sdělení zahájila Komise posouzení dopadů s cílem vyhodnotit náklady a přínosy spojené s různými možnostmi přezkumu a určit nejvhodnější regulační a neregulační opatření ( http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/docs/2013_trade_015_duxc_en.pdf ).

Při vyhlášení nařízení (EU) č. 599/2014 dne 12. června 2014 bylo zveřejněno Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise o přezkumu systému kontrol vývozu zboží dvojího užití 2 , v němž se uznává, že k zachování schopnosti reagovat na nové hrozby a překotný technologický rozvoj, k omezení narušení a k podpoře jednotných a rovných podmínek pro vývozce je zapotřebí systém modernizovat a dále sbližovat.

Dále Rada dne 21. listopadu 2014 přijala závěry o přezkumu politiky v oblasti kontroly vývozu ( http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/145903.pdf ), zatímco Evropský parlament předložil k tématu otázku k ústnímu zodpovězení ( http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+OQ+O-2014-000081+0+DOC+XML+V0//CS ).

2.2    Změny nařízení (ES) č. 428/2009

Nařízení Rady (ES) č. 428/2009 bylo ve vykazovaném období změněno dvakrát:

nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 599/2014 ze dne 16. dubna 2014 3 byla na Komisi přenesena pravomoc aktualizovat kontrolní seznam EU v příloze I a vyjmout místa určení z působnosti všeobecných vývozních povolení EU v příloze II, pokud jde o zbrojní embarga;

nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1382/2014 4 ze dne 22. října 2014 byl aktualizován kontrolní seznam EU v příloze I nařízení a byly do něj začleněny změny dohodnuté v mnohostranných režimech pro kontrolu vývozu v roce 2011, 2012 a 2013. Změny zahrnují zrušení kontroly některých položek a změny popisu zboží a definic, jakož i některé nové kontroly, např. sledování internetu a intruzivního softwaru. Nový aktualizovaný a konsolidovaný kontrolní seznam EU začal platit dne 31. prosince 2014, což umožňuje EU dostát svým mezinárodním závazkům v souvislosti s kontrolami vývozu a pomůže vývozcům z EU tam, kde byly kontrolní parametry zmírněny.

Další vývoj regulačního rámce lze v rámci přezkumu politiky kontroly vývozu i nadále zkoumat.

2.3    Vnitrostátní prováděcí opatření

Nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech, nicméně se předpokládá, že členské státy by měly přijmout opatření k provedení některých ustanovení ve svém vnitrostátním právu a že informace o těchto opatřeních by měly být zveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie. DUCG v roce 2014 shromáždila příspěvky z členských států za účelem aktualizace oznámení zveřejněného dne 6. března 2012 5 a poskytujícího přehled opatření přijatých členskými státy ohledně např. rozšíření kontrol zprostředkování a tranzitu, rozšíření kontrol na zboží, jež není uvedeno na seznamu, z důvodů veřejné bezpečnosti a ochrany lidských práv, zavedení národních všeobecných vývozních povolení, uplatňování kontrol přepravy uvnitř EU pro zboží, jež není uvedeno na seznamu, jakož i informace týkající se vnitrostátních orgánů provádějících kontrolu vývozu.

3.    Činnost Koordinační skupiny pro dvojí užití

Článkem 23 nařízení se zřizuje Koordinační skupina pro dvojí užití (DUCG), v níž se scházejí odborníci z Komise a členských států, aby zkoumali jakoukoli otázku týkající se uplatňování kontrol vývozu za účelem zvýšení jejich jednotnosti a účinnosti v celé EU.

3.1    Konzultace k otázkám provádění

Ve vykazovaném období představovala DUCG fórum pro konzultace k řadě aktuálních otázek týkajících se provádění nařízení. DUCG uspořádala 7 zasedání a jednala o konkrétních otázkách kontroly, např. uplatňování výjimky z poznámky o šifrování, seznamech vysoce nebezpečných látek CBRN a prekurzorů výbušnin, dohodách Euratomu a kontrole grafitu.

DUCG provedla technickou výměnu informací o provádění vnitrostátních opatření a připravila aktualizaci informací o vnitrostátních opatřeních zveřejněných v Úředním věstníku (Úř. věst. C 67 ze dne 6. března 2012).

DUCG prozkoumala metodiku a přístup, pokud jde o výměnu údajů, a uskutečnila komplexní sběr údajů o udělování licencí (na základě údajů z roku 2013), aby zvýšila výměnu informací mezi členskými státy a veřejnou transparentnost ohledně kontrol vývozu zboží dvojího užití v EU.

DUCG společně s celními správami zřídila technickou podskupinu ke zkoumání možného sbližování programů „oprávněných hospodářských subjektů“ s „interními programy dodržování právních norem“ týkajících se kontroly vývozu. Technická podskupina se v počáteční fázi soustředila na přípravu srovnávací tabulky AEO-ICP.

DUCG provedla technickou výměnu informací o kontrole informační a komunikační technologie (IKT) pro odposlech a monitorování. DUCG zřídila „Expertní skupinu pro sledovací technologie“, která bude tuto otázku zkoumat do hloubky. Zřízena byla i další technická expertní skupina pro jaderně čistý grafit.

3.2    Technická podpora pro přípravu aktualizací kontrolního seznamu EU

DUCG byla konzultována a podpořila přípravu nařízení Komise v přenesené pravomoci, kterým se aktualizuje kontrolní seznam EU. Při příležitosti zvláštního zasedání DUCG zvláštní národní odborníci a příslušné orgány sdíleli technické odborné znalosti a zúčastnili se školení.

3.3    Zásady EU týkající se kontrol vývozu zboží dvojího užití

DUCG připravila doplněk zásad EU podporující výměnu informací a konzultace mezi členskými státy, pokud jde o souhrnné licence. Pracovní skupina pro zboží dvojího užití schválila 24. listopadu 2014 revidované zásady jako nezávazný nástroj.

3.4    Výměna informací mezi příslušnými orgány

DUCG neustále usiluje o další rozvoj elektronického systému pro dvojí užití (DUeS), bezpečného a zašifrovaného elektronického systému, který Komise poskytuje pro výměnu informací mezi orgány pro kontrolu vývozu a Komisí. DUCG zavedla v DUeS nové funkce a zlepšení, které umožňují výměnu informací o zamítavých rozhodnutích týkajících se zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití, jakož i vývozců, jimž je zakázáno používat všeobecná vývozní povolení EU.

DUCG rovněž dokončila přípravy na rozšíření elektronického systému pro dvojí užití na zamítavá rozhodnutí týkající se vývozu podle nařízení (EU) č. 1236/2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání. Očekává se, že nová funkce bude uvedena do provozu v prvním čtvrtletí 2015. Technické informace týkající se DUeS byly předány také Evropské službě pro vnější činnost, a to k podpoře elektronické výměny informací o zamítavých rozhodnutích týkajících se vývozu zbraní.

3.5    Transparentnost a dialog s odvětvím a akademickou obcí 

V souladu s čl. 23 odst. 2 pořádala Komise pravidelná setkání se zúčastněnými subjekty z odvětví. DUCG zejména uspořádala 23. října 2014 v Bruselu „Fórum DUCG-odvětví“ s odvětvovými sdruženími a organizacemi občanské společnosti, aby projednala možnosti přezkumu určené ve sdělení Komise „Přezkum politiky v oblasti kontrol vývozu: zajištění bezpečnosti a konkurenceschopnosti v měnícím se světě 6  ( http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/october/tradoc_152858.pdf ).

DUCG rovněž připravila dokumentaci k podpoře provádění předpisů vývozci. Zejména „Souhrnná poznámka ke změně“ pro informační účely shrnuje změny textu v kontrolním seznamu EU zavedené podle nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1382/2014 ( http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/october/tradoc_152854.pdf ).

3.6    Monitorování a prosazování kontroly vývozu

Komise podporuje účinné monitorování a prosazování kontrol vývozu v EU prostřednictvím různých podpůrných opatření. Komise v roce 2014 vydala novou verzi „srovnávací tabulky“ uvádějící souvislost mezi celními kódy a klasifikací dvojího užití a pokračovala v začleňování parametrů kontroly vývozu do online databáze celních sazeb (TARIC) EU.

Za prosazování kontroly vývozu odpovídají v prvé řadě vnitrostátní orgány. Ve vykazovaném období bylo oznámeno jen několik opatření k prosazování, která vedla k uložení správních pokut.

3.7    Skupina odborníků

V roce 2014 skupina odborníků při Společném výzkumném středisku (JRC) Komise a odborníci poskytnutí některými členskými státy i nadále podporovali orgány pro kontrolu vývozu, které požadovaly doporučení v souvislosti s konkrétními případy udělování licencí. Celkově bylo poskytnuto 9 doporučení 6 příslušným orgánům členských států.

3.8    Budování kapacit

Společné výzkumné středisko Komise ve spolupráci s americkým ministerstvem energetiky pokračovalo v pořádání série technických seminářů pro orgány udělující licence, která byla zahájena v roce 2007. Sedmý seminář se uskutečnil 6. a 7. května 2014 v Ispře v Itálii. Akcí se celkově zúčastnilo přes 80 úředníků udělujících licence a techniků z členských států.

DUCG také přispěla k přípravám útvarů Komise (JRC, TAXUD, TRADE) na simulační cvičení pro úředníky udělující licence a celníky, které se má uskutečnit v prvním čtvrtletí 2015.

4.    Kontrola vývozu EU — základní údaje 

Je obtížné získat spolehlivé informace o vývozu zboží dvojího užití, neboť neexistuje odpovídajícím způsobem vymezené hospodářské odvětví. Komise a členské státy nicméně shromažďují údaje, které umožňují přibližné odhady vývozu zboží dvojího užití na jedné straně na základě celních komodit ze srovnávací tabulky zahrnující zboží dvojího užití a na straně druhé na základě konkrétních údajů získaných příslušnými orgány. Je třeba poznamenat, že níže uvedené odhady vývozu nepokrývají služby a převody nehmotných technologií v souvislosti s obchodem se zbožím dvojího užití. Odhady uvedené níže jsou odvozeny od údajů o vývozu za rok 2013

4.1    Obchodování se zbožím dvojího užití v EU: zboží a místa určení 

Nařízení se vztahuje v prvé řadě na vývoz přibližně 1 825 položek dvojího užití uvedených v příloze I (kontrolní seznam EU) a zařazených do 10 kategorií (obrázek 1). Tyto položky dvojího užití se týkají přibližně 1 000 celních komodit 7 , včetně chemických látek, kovů a nekovových minerálních výrobků, počítačů, elektronických a optických přístrojů a zařízení, elektrických zařízení, strojů, vozidel a dopravních prostředků atd., které jsou zpravidla technologickou špičkou této velké, smíšené komoditní oblasti.

Obrázek 1: Počet položek dvojího užití uvedených podle kategorií v příloze I po přijetí nařízení (EU) č. 1382/2014.

Na základě srovnávací tabulky uvádějící do souvislosti celní kódy a klasifikace dvojího užití se odhaduje, že kontroly se vztahují na položky „domény vývozu“ představující přibližně 20 % celkového vývozu (obrázek 2).

Obrázek 2: Odhadovaná hodnota „domény vývozu zboží dvojího užití“ a celkový vývoz

Velká část domény vývozu zboží dvojího užití se týká obchodu uvnitř EU nebo vývozu do „zemí E001“, které využívají všeobecná vývozní povolení. Odráží to strukturu vývozního trhu EU v příslušných komoditách a usnadnění obchodu podle všeobecných vývozních povolení EU (obrázek 3) 8 .

Obrázek 3: Cílové země a subregiony pro doménu vývozu zboží dvojího užití EU v roce 2013.

Obrázek 4: Cílové země podle světových regionů a subregionů

Obrázek 5: Prvních 50 míst určení mimo EU podle hodnoty v doméně vývozu zboží dvojího užití v roce 2013 9 .

4.2    Žádosti, licence, odmítnutí 

DUCG si vyměnila informace a shromáždila údaje o udělování licencí, aby lépe porozuměla kontrolám vývozu a jejich hospodářskému účinku. Dále jsou uvedeny některé údaje shromážděné za vykazované období; je však třeba poznamenat, že ne všechny členské státy shromažďují všechny údaje. Níže uvedené informace tudíž představují přibližné odhady celkového množství a hodnoty v mezích údajů dostupných v čase zpracovávání této zprávy.

Obrázek 6: Počet povolení a zamítnutí (v letech 2010–2013) 10

Obrázek 7: Hodnota povolení a zamítnutí (v letech 2010–2013) (v mil. EUR) 

Obrázek 8: Srovnávací počet povolení podle kategorií (údaje za rok 2013)

Obrázek 9: Srovnávací hodnota povolení podle kategorií (údaje za rok 2013)

Odhady údajů celkově naznačují výrazné zvýšení kontrolovaného obchodu během posledních let, přičemž hodnota žádostí 11 dosáhla 85 miliard EUR, a kontrolovaný vývoz zboží dvojího užití tudíž představoval více než 4,9 % celkového vývozu mimo EU. Povolený obchod dosáhl 48 miliard EUR a představoval 3,1 % celkového vývozu mimo EU, přičemž většina transakcí byla povolena v rámci individuálních licencí (v roce 2013 bylo vydáno přibližně 25 000 jednotlivých licencí). Naproti tomu jen malá část vývozu byla skutečně zamítnuta: v roce 2013 bylo vydáno přibližně 260 zamítnutí, představujících zhruba 0,06 % hodnoty kontrolovaného vývozu zboží dvojího užití v uvedeném roce a zanedbatelnou část celkového vývozu EU 12 .

(1)

 Některé členské státy také veřejně informují o obchodu se zbožím dvojího užití.

(2)

Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise připojené k nařízení (EU) č.

599/2014.

(3)

Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 79.

(4)

Úř. věst. L 371, 30.12.2014, s. 1.

(5)

Úř. věst. C 67, 6.3.2012, s. 1.

(6)

COM(2014) 244 final ze dne 24. dubna 2014.

(7)

Pojem doména vývozu zboží dvojího užití označuje tento velký smíšený okruh komodit, mezi něž patří zboží dvojího užití. Obchod se zbožím dvojího užití probíhá v rámci tohoto okruhu komodit, ale není s ním totožný, jelikož zdaleka ne všechny komodity v doméně vývozu zboží dvojího užití jsou při vývozu kontrolovány. Z výsledků měření Společného výzkumného střediska Komise podle údajů z databáze Eurostatu COMEXT vyplývá stabilní odhad „domény vývozu zboží dvojího užití“, která představuje kolem 20 % celkového vývozu EU (včetně obchodu uvnitř EU).

(8)

„Stores and provisions extra“ je vymezeno jako dodávka zásob pro plavidla a letadla.

(9)

„N.det.Extra“ zahrnuje země a území neuváděné v rámci obchodu se třetími zeměmi. (Tyto kódy se obvykle používají pro zboží dodávané do zařízení na volném moři.)    

„Secr. Extra“ zahrnuje země a území neuváděné z obchodních nebo vojenských důvodů.

(10)

Na obrázku 6 a 7 údaje s názvem „žádosti“ zahrnují všechny žádosti o licence, včetně oznámení v rámci všeobecných vývozních povolení, a tak vytvářejí obraz „kontrolovaného obchodu“. V grafech jsou údaje o povoleních využity k odhadu údajů o žádostech v případech, kdy k dispozici nejsou žádné údaje o žádostech. Údaje s názvem „povolení“ se vztahují na vývoz zboží dvojího užití povolený v rámci individuálních a souhrnných licencí. Je třeba upozornit, že počet žádostí neodpovídá nutně součtu povolení a zamítnutí, jelikož jistý počet žádostí mohl být zrušen a některé žádosti nemusely být vyřízeny v průběhu téhož roku. Údaje s názvem „zamítnutí“ se vztahují na objem a hodnotu zamítnutého vývozu.

(11)

Tento údaj zahrnuje hodnotu týkající se žádostí a oznámení v rámci všeobecných vývozních povolení.

(12)

     V roce 2013 zamítnutý vývoz představoval 0,003 % celkového vývozu mimo EU.