This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0709
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation in 2011-2012 of Regulation (EC) No 561/2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and of Directive 2002/15/EC on the organisation of the working time of persons performing mobile road transport activities (27th report from the Commission on the implementation of the social legislation relating to road transport)
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení (ES) č. 561/2006 o harmonizaci některých předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy a směrnice 2002/15/ES o úpravě pracovní doby osob vykonávajících mobilní činnosti v silniční dopravě během období 2011-2012 (27. zpráva Komise o provádění předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy)
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení (ES) č. 561/2006 o harmonizaci některých předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy a směrnice 2002/15/ES o úpravě pracovní doby osob vykonávajících mobilní činnosti v silniční dopravě během období 2011-2012 (27. zpráva Komise o provádění předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy)
/* COM/2014/0709 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení (ES) č. 561/2006 o harmonizaci některých předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy a směrnice 2002/15/ES o úpravě pracovní doby osob vykonávajících mobilní činnosti v silniční dopravě během období 2011-2012 (27. zpráva Komise o provádění předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy) /* COM/2014/0709 final */
I.
Úvod Tato zpráva se
zabývá čtyřmi vzájemně souvisejícími legislativními akty, jimiž
se stanoví předpisy v sociální oblasti týkající se silniční dopravy a
systém jejich prosazování, a jejich prováděním členskými státy. Těmito
legislativními akty jsou: nařízení (ES) č. 561/2006[1], jímž
se stanoví pravidla pro doby řízení, přestávky v řízení a doby
odpočinku profesionálních řidičů, směrnice 2006/22/ES[2],
kterou se stanoví minimální podmínky pro prosazování těchto pravidel,
nařízení Rady (EHS) č. 3821/85[3]
o záznamovém zařízení v silniční dopravě, tj. hlavním nástroji
pro kontrolu dodržování předpisů v sociální oblasti ze strany
řidičů, a směrnice 2002/15/ES[4],
kterou se stanoví doplňující ustanovení o úpravě pracovní doby osob
vykonávajících mobilní činnosti v silniční dopravě (dále jen
„směrnice o pracovní době v silniční dopravě“). Článek 17
nařízení (ES) č. 561/2006 od členských států vyžaduje, aby
Komisi každé dva roky oznamovaly údaje potřebné k vypracování zprávy o uplatňování
uvedeného nařízení a o vývoji v dotyčných oblastech.
Článek 13 směrnice 2002/15/ES stanoví, že členské státy podávají
Komisi zprávy o provádění uvedené směrnice, v nichž uvedou stanoviska
sociálních partnerů. Zprávy uvedené ve směrnici 2002/15/ES a
nařízení (ES) č. 561/2006 mohou být předloženy v podobě
jednoho dokumentu, jelikož se oba legislativní akty vztahují na stejné dvouleté
období pro podávání zpráv a jimi stanovená pravidla pro profesionální
řidiče se vzájemně doplňují. Tato zpráva se
týká období let 2011–2012. Vychází především ze zpráv jednotlivých států,
lhůta pro jejichž předložení uplynula dne 30. září 2013. Jejím
cílem je poskytnout přehled toho, jakým způsobem členské státy
provedly výše uvedený soubor legislativních aktů, a upozornit na
hlavní problémy při prosazování a uplatňování platných
předpisů. Zpráva obsahuje jak kvantitativní, tak kvalitativní údaje o
provedených silničních kontrolách a kontrolách provozoven a o
zjištěných porušeních předpisů, spolu s informacemi o
provádění směrnice o pracovní době v silniční dopravě.
Zprávu Komise doprovází pracovní dokument útvarů Komise, který obsahuje
doplňující informace o sankcích a o spolupráci mezi členskými státy,
připomínky orgánů odpovědných za prosazování a podrobné
statistické údaje. Zpráva sestává
ze čtyř oddílů, které se zabývají různými hledisky
provádění předpisů v sociální oblasti. Oddíl I shrnuje,
nakolik byly údaje předložené členskými státy kvalitní a zda
byly poskytnuty včas. Oddíl II obsahuje komplexní rozbor kvantitativních
údajů o kontrolách a porušeních předpisů, které poskytly
jednotlivé státy, a oddíl III popisuje, jakým způsobem členské státy
provedly směrnici 2002/15/ES. Oddíl IV shrnuje hlavní závěry. Cíle a
klíčová ustanovení předpisů v sociální oblasti týkajících se
silniční dopravy, další aspekty a podrobné statistiky výsledků
provedených kontrol jsou popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise,
který doprovází tuto zprávu. Předkládání
údajů Zprávy
členských států o provádění ustanovení směrnice 2002/15/ES
a nařízení (ES) č. 561/2006 by měly být předkládány na
jednotném formuláři stanoveném v rozhodnutí Komise 2009/810/ES[5]. Tento
standardní formulář v sobě spojuje požadavky na podávání zpráv podle
obou uvedených legislativních aktů a díky své interaktivní podobě
umožňuje shromažďování kvantitativních i kvalitativních údajů,
které jsou pro tuto zprávu zásadním vstupem. Komise
konstatuje, že zprávy členských států jsou obecně vzato
kvalitnější a bývají předkládány včas, což představuje
zlepšení oproti dřívějším letům, a ráda by proto členské
státy pobídla, aby v tomto duchu pokračovaly. To se týká především
údajů o provádění nařízení (ES) č. 561/2005.
Podrobnější charakteristika předkládání údajů je součástí
pracovního dokumentu útvarů Komise, který doprovází tuto zprávu (dále jen
„doprovodný dokument“). II.
Analýza údajů o provádění
nařízení (ES) č. 561/2006 1.
Kontroly Podle
článku 2 směrnice 2006/22/ES měl minimální počet kontrol v
letech 2011 a 2012 zahrnovat nejméně 3 % pracovních dnů
řidičů vozidel, na něž se vztahují nařízení (ES)
č. 561/2006 a (EHS) č. 3821/85[6].
Graf
č. 1 – Celkový počet kontrolních pracovních dnů v jednotlivých
členských státech Graf č. 1
uvádí přehled počtu kontrolních pracovních dnů v jednotlivých
členských státech ve stávajícím a v minulém období, za něž se podává
zpráva. Průměrně se celkový počet kontrolních pracovních
dnů v EU zvýšil o 8,7 % z téměř 146 milionů na
přibližně 158,6 milionu kontrolních pracovních dnů.
Tento nárůst dokládá odhodlání členských států rozšířit
kontroly dodržování předpisů v sociální oblasti týkajících se
silniční dopravy. Stojí za zmínku, že veškeré kontroly ve všech
členských státech byly provedeny výrazně nižším počtem
kontrolních pracovníků. Při bližším
pohledu na počet skutečně zkontrolovaných pracovních dnů ve
vztahu k minimálnímu počtu pracovních dnů, které zkontrolovány
být měly (graf č. 2), si lze povšimnout, že většina
členských států provedla více kontrol, než směrnice 2006/22/ES
vyžaduje. Členské státy jako Dánsko, Řecko, Itálie, Lotyšsko a
Nizozemsko, které minimální počet nenaplnily, se vyzývají k přijetí
vhodných opatření za účelem nápravy této situace. Komise posoudí
nutnost přijetí dalších kroků, aby zajistila řádné
uplatňování směrnice 2006/22/ES. Míra dodržení
minimálního počtu je podrobně popsána v doprovodném dokumentu. Graf
č. 2 – Procentuální podíl kontrolních pracovních dnů v jednotlivých
členských státech Pokud jde o typ
kontrol, článek 2 směrnice 2006/22/ES stanoví poměr mezi
počtem silničních kontrol (vyjádřený v počtu kontrolních
pracovních dnů) a kontrol v provozovnách, který by měl činit
nejméně 30 %, respektive 50 %. Je třeba zdůraznit, že
podle článku 2 směrnice 2006/22/ES vychází výpočet tohoto podílu
z počtu kontrol, které každý stát skutečně provedl, nikoli z
minimálního počtu kontrolních pracovních dnů. V daném období, za
něž se podává zpráva, nicméně většina kontrol proběhla na
silnici. V průměru bylo 80 % všech provedených kontrol
silničních, což představuje mírné zlepšení oproti 82 % v předchozím
období. Minimálního podílu silničních kontrol nedosáhlo pouze Irsko. 1.1
Silniční kontroly Celkově
bylo v období let 2011 až 2012 na silnici zkontrolováno více než 8,6 milionu[7]
vozidel a přibližně 8,7 milionu řidičů. Tyto hodnoty
představují pokles o 11,3 %, resp. 19,4 % oproti
předchozímu období a jsou zapříčiněny odpovídajícím
nárůstem počtu kontrol v provozovnách. Důvod, proč je
počet řidičů vyšší než počet vozidel, je dvojí: jednak
ten, že vozidla mohou být provozována s dvěma řidiči, jednak
ten, že chybějí údaje o počtu vozidel zkontrolovaných na silnici v
Dánsku. Kontroly
provedené v členských státech se převážně týkaly vozidel a
řidičů z daného státu: 69 % veškerých vozidel a 68 %
veškerých řidičů zkontrolovaných na silnici. Pouze v osmi
členských státech, konkrétně v Belgii, Francii, Litvě,
Lucembursku, Maďarsku, na Maltě, v Rakousku a Slovinsku, je
tento poměr obrácený a předmětem kontroly bylo více
zahraničních vozidel nebo řidičů než těch
vnitrostátních. To lze v některých případech vysvětlit velikostí
či zeměpisnou polohou těchto členských států. Podrobné
podíly jsou uvedeny v doprovodném dokumentu. Jelikož je jednou z hlavních zásad
Smluv EU nepřípustnost diskriminace, Komise může zvážit přijetí
vhodných opatření s cílem zajistit rovné zacházení s řidiči a
provozovateli v těch členských státech, kde jsou kontrolám
častěji podrobováni zahraniční řidiči a provozovatelé. 1.2
Kontroly v provozovnách dopravců Počet
provozoven dopravců zkontrolovaných členskými státy významně
vzrostl – ve srovnání s obdobím let 2007–2008 se více než zdvojnásobil. V
letech 2011–2012 dosáhl 146 000[8]
a zvýšil se tak o 42 % oproti předchozímu období, kdy činil
103 000. V provozovnách bylo zkontrolováno přes 31,7 milionu
pracovních dnů, což znamená, že se míra nárůstu zpomalila, neboť
mezi obdobím 2007–2008 a 2009–2010 odpovídala 79 %, zatímco mezi
předchozím a posledním obdobím to bylo 20 %. Dynamiku tohoto
vývoje je třeba vnímat ve vztahu ke zvýšení minimální hranice, k
němuž došlo v průběhu předchozích období[9].
Celkové zvýšení počtu kontrolních pracovních dní o 8,7 % jak na
silnici, tak v provozovnách, a snížení počtu vozidel a
řidičů zkontrolovaných na silnici tudíž společně
přispěly k zintenzívnění činnosti v provozovnách. 2.
Porušení předpisů Údaje o
zjištěných porušeních předpisů poskytly všechny členské
státy, byť s různou mírou podrobnosti. Po významném a trvalém
nárůstu počtu porušení předpisů vykázaných na evropské
úrovni v předchozích šesti letech, který souvisí s navýšením minimálního
počtu kontrolních pracovních dnů, se ve stávajícím období projevil
opačný trend, kdy v počtu zjištěných porušení předpisů
došlo ke 14% poklesu oproti předchozímu období. Na toto číslo je
třeba pohlížet v souvislosti s nárůstem počtu kontrolních
pracovních dnů o 8,7 %. V reálných číslech to znamená
úbytek ze 4,5 milionu porušení oznámených v letech 2009–2010 na
přibližně 3,9 milionu ve stávajícím období. Tuto změnu lze
interpretovat tak, že ustanovení právních předpisů v sociální oblasti
se více dodržují, a to díky dobře zavedené praxi jejich prosazování a
většímu povědomí o těchto předpisech mezi řidiči.
Vychází se při tom z předpokladu, že zjištění kontrol nebyla
významně ovlivněna manipulací tachografů. Tabulka níže
ukazuje, že poměr mezi jednotlivými kategoriemi porušení
předpisů zůstává podobný jako v předchozích obdobích, za
něž byly předloženy zprávy. Mírný pokles počtu porušení
předpisů, pokud jde o přestávky v době řízení a
chybějící záznamy o jiné práci, vyvažuje nárůst počtu porušení
souvisejících se záznamy o době řízení a se záznamovým
zařízením. Období || Přestávky || Doby odpočinku || Doba řízení || Záznamy o době řízení || Záznamové zařízení || (Ne)dostupnost záznamů o jiné práci 2011–2012 || 26 % || 24 % || 19 % || 17 % || 8 % || 6 % 2009–2010 || 29 % || 23 % || 18 % || 15 % || 5 % || 8 % 2007–2008 || 30 % || 25 % || 20 % || 14 % || 10 % || 1 % Tabulka č. 1 –
Kategorie porušení předpisů zjištěných při kontrolách na
silnici a v provozovnách Graf
č. 3 – Kategorie porušení předpisů zjištěných při
kontrolách na silnici a v provozovnách Kategorie
porušení předpisů zjištěných při kontrolách na silnici a v
provozovnách jsou popsány samostatně v doprovodném dokumentu. Ve srovnání s
předchozím obdobím průměrná míra porušení předpisů
zjištěných v provozovnách v letech 2011–2012 významně poklesla,
a to o 22 %, a odpovídala tedy 2,43 porušení na každých 100 kontrolních
pracovních dnů. Zdá se, že kontroly v provozovnách jsou
účinnější než náhodně prováděné silniční kontroly,
neboť míra porušení zjištěných v provozovnách je třikrát
vyšší než míra porušení zjištěných na silnici. Je nicméně nutno
poznamenat, že v předchozím období byla míra porušení předpisů
zjištěných v provozovnách vyšší než míra porušení zjištěných na
silnici dokonce pětkrát. Tato změna je zejména důsledkem
významného poklesu míry porušení předpisů zjištěných v
provozovnách z 8,65 v letech 2009–2010 na 5,29 v tomto období, za něž
se podává zpráva. V mírách porušení předpisů zjištěných v
provozovnách na každých 100 kontrolních pracovních dnů existují mezi
členskými státy velké rozdíly, od 0,01 v Bulharsku po 22,38 v
Německu. Zdá se, že na celounijní průměrnou míru porušení
zjištěných v provozovnách má dopad značný pokles (o 27 %)
počtu vykázaných porušení předpisů, k nimž došlo v Německu,
které i v tomto období dosáhlo nejvyššího podílu na veškerých porušeních
předpisů zjištěných v provozovnách v Evropě
(53,9 %). Graf
č. 4 – Počet zjištěných porušení předpisů na každých
100 kontrolních pracovních dnů v letech 2007–2008, 2009–2010 a 2011–2012 Navzdory
rozdílnému vývoji počtu zjištěných porušení předpisů v
různých členských státech v daném období, za něž se podává
zpráva[10],
došlo v průměru ke znatelnému úbytku počtu vykázaných porušení
předpisů, který je o to výraznější, vezmeme-li v potaz
nárůst počtu kontrolních pracovních dnů. Míry zjištěných
porušení předpisů v členských státech jsou podrobně popsány
v doprovodném dokumentu. Tyto rozdíly v mírách porušení předpisů
ukazují, že v Evropské unii dosud zdaleka nevznikla oblast harmonizovaného
prosazování, neboť se různí zdroje, jež jsou k prosazování
předpisů dostupné, praxe při kontrole jejich dodržování i systémy
sankcí. 2.1
Porušení předpisů zjištěná při silničních kontrolách V období let
2011–2012 bylo na evropské úrovni při silničních kontrolách
zjištěno 2,2 milionu případů porušení předpisů,
což představuje 58 % veškerých porušení zjištěných jak na
silnici, tak v provozovnách. To naznačuje množstevní pokles o
téměř 50 tisíc případů, tj. o 2 % v porovnání s
předchozím obdobím. Na každých 100 kontrolních pracovních dní bylo
zjištěno 1,74 porušení předpisů oproti 1,9 v předchozím
období. V
průměru bylo 64 % případů porušení zjištěno u
vnitrostátních vozidel[11],
což odpovídá 69% podílu zkontrolovaných vnitrostátních vozidel na evropské
úrovni. V některých členských státech však převažuje počet
porušení předpisů zjištěných u zahraničních vozidel,
jmenovitě v Lucembursku (75 %), Belgii (72 %), Litvě (59 %),
Švédsku (57 %), Bulharsku (56 %), Slovinsku (55 %), Rakousku
(55 %), Francii (54 %) a Spojeném království (53 %). Tento trend
lze vysvětlit tím, že všechny výše uvedené členské státy s výjimkou
Bulharska, Švédska a Spojeného království provedly více kontrol
zahraničních vozidel. V případě těchto tří
členských států jsou zjištěná porušení předpisů ze
strany nerezidentů nepoměrně častější. Zejména pak v
Bulharsku, kde 25% podíl zkontrolovaných zahraničních vozidel odpovídal
56 % všech spáchaných porušení předpisů, a ve Švédsku, které z
34 % kontrolovalo zahraniční vozidla, což vedlo k odhalení 57 %
zjištěných porušení předpisů. Nárůst počtu
případů porušení předpisů spáchaných nerezidenty ve Švédsku
lze považovat za alarmující, neboť oproti předchozímu období, za
něž se podávala zpráva, vzrostl z 31 % na 57 %. Je třeba
dodat, že tento trend se v členských státech, jako je Belgie, Bulharsko,
Francie, Lucembursko, Slovinsko a Spojené království, projevuje již od
předchozího období. 2.2
Porušení předpisů zjištěná v provozovnách Během
stávajícího období, za něž se podává zpráva, oznámily členské státy
dohromady přes 1,6 milionu porušení předpisů zjištěných v
provozovnách dopravců, což představuje 42 % celkového počtu
porušení. To znamená pokles o 26 % ve srovnání s předchozím dvouletým
obdobím. Na tyto číselné údaje je třeba pohlížet ve vztahu k
počtu zkontrolovaných provozoven dopravců, který vzrostl o 42 %[12].
Vezmeme-li tato dvě hlediska v úvahu, lze si povšimnout reálného zlepšení
v dodržování předpisů v sociální oblasti. Pokud jde o
frekvenci oznámených porušení předpisů na každých 100 kontrolních
pracovních dnů, evropský průměr vykazuje příznivý vývoj,
neboť se snížil z 8,65 na 5,29. Uvážíme-li, že zároveň mírně
poklesla frekvence porušení předpisů zjištěných při
silničních kontrolách, lze dojít k závěru, že veškeré činnosti,
které mají za cíl lepší dodržování předpisů v sociální oblasti v
silniční dopravě, začínají přinášet výsledky. III. Analýza údajů o provádění
směrnice o pracovní době v silniční dopravě (směrnice
2002/15/ES) 1.
Úvod Tato kapitola se
věnuje provádění směrnice 2002/15/ES (rovněž nazývané
„směrnice o pracovní době v silniční dopravě“) v
členských státech v období let 2011–2012. Podle článku 13 této směrnice
mají členské státy povinnost předkládat Komisi zprávu o jejím
provádění každé dva roky a uvést v ní stanoviska zaměstnanců a
zaměstnavatelů na vnitrostátní úrovni. Popisné části týkající se
provádění směrnice do vnitrostátního práva členských států,
stanoviska zúčastněných stran k provádění a monitorování,
kontrolní opatření členských států a otázky související s
prosazováním jsou obsaženy v doprovodném dokumentu. 2.
Směrnice 2002/15/ES Směrnice
stanoví pravidla, jimiž jsou upraveny mimo jiné přiměřené
přestávky v pracovní době, maximální průměrná týdenní
pracovní doba a noční práce. Její ustanovení doplňují pravidla
týkající se dob řízení, přestávek v řízení a dob odpočinku
stanovená nařízením (ES) č. 561/2006. Jelikož tato směrnice
obsahuje určitá ustanovení, která se týkají pracovní doby konkrétně
v odvětví silniční dopravy, lze ji považovat za lex specialis
k všeobecné směrnici 2003/88/ES[13]
o pracovní době, jíž se stanoví základní požadavky týkající se úpravy
pracovní doby pro všechny pracovníky. Ustanovení týkající se pracovní doby a
pracovních podmínek, která je nutno při provádění práva EU dodržovat,
ve svém článku 31 nicméně obsahuje také Listina základních práv
Evropské unie. Na mobilní pracovníky v silniční dopravě se
rovněž vztahuje řada ustanovení všeobecné směrnice o pracovní
době, která se týkají základní ochrany, včetně pravidel
týkajících se dovolené za kalendářní rok a bezplatného posouzení
zdravotního stavu nočních pracovníků. 3.
Předkládání vnitrostátních zpráv a
jejich kvalita S cílem usnadnit
členským státům předkládání zpráv vytvořila Komise jednotný
formulář zpráv, aby se tak snížila administrativní zátěž a aby se
při předkládání zpráv zabránilo přílišným zpožděním.
Kvalita předložených dokumentů se však značně různí.
Nizozemsko neposkytlo žádné informace a uvedlo, že oproti předchozímu
období nedošlo k žádným změnám. Zprávy několika členských
států[14]
byly neúplné. Většina vnitrostátních zpráv obsahovala jak informace o
provádění směrnice 2002/15/ES, tak posouzení jeho účinnosti.
Kvůli neúplným předloženým zprávám však nelze výsledky této analýzy
považovat za reprezentativní pro celou Evropskou unii. 4.
Aspekty provádění v členských
státech Přehled
legislativních aktů, jimiž se směrnice 2002/15/ES provádí do práva na
vnitrostátní úrovni, je uveden v doprovodném dokumentu. V průběhu
tohoto období mnohé členské státy informovaly o změnách svého
legislativního rámce, jejichž cílem bylo zahrnout do jeho působnosti samostatně
výdělečně činné řidiče; konkrétně se
jedná o Bulharsko, Dánsko, Německo, Irsko, Lucembursko, Maltu (změny
dosud nejsou dokončeny), Polsko, Portugalsko, Švédsko a Spojené
království. Pokud jde o
kolektivní smlouvy, v Evropské unii fungují různé systémy – od
systémů, kde se žádné kolektivní smlouvy neuzavírají (například na
Maltě), po zavedené kolektivní dohody, které mohou stanovit odchylku od
limitu pracovní doby (například v Itálii). Ve Španělsku byla na
vládní úrovni vyjednána rámcová kolektivní smlouva pro oblast silniční
dopravy a na úrovni autonomních oblastí či provincií bylo uzavřeno 26
kolektivních smluv. V Lucembursku byly kolektivní smlouvy uzavřeny
pro řidiče autobusů, další zaměstnance soukromých
autobusových dopravců i pro odvětví přepravy a logistiky. Portugalsko
zmiňuje příznivý aspekt provádění spočívající v tom, že se
vyjasnila doba pracovní pohotovosti a úprava pracovní doby mobilních
pracovníků. Litva a Estonsko ujišťují, že při provádění
směrnice 2002/15/ES nenarazily na žádné obtíže, jelikož Litva poskytla zaměstnavatelům
a jejich oprávněným zástupcům patřičná školení a
poradenství. Směrnice
2002/15/ES je vnímána jako kvalitní soubor ustanovení, která pomohla definovat
pracovní dobu i její omezení. Řecko však poukazuje na to, že se
určitá ustanovení uvedené směrnice překrývají s ustanoveními
nařízení (ES) č. 561/2006, což pro podniky a pracovníky
představuje zdroj problémů. Španělsko narazilo na komplikace
při provádění ustanovení upravujících výpočet doby pracovní
pohotovosti řidičů. Na totéž poukazuje také Česká
republika. Panují rovněž nejasnosti ohledně uplatňování
ustanovení o pracovní době, zejména pokud řidiči tráví čas
čekáním mezi dvěma směnami a tyto časy jsou známy
předem[15].
S cílem
zjednodušit provádění směrnice 2002/15/ES v praxi Irsko a Švédsko
vypracovaly a distribuovaly materiály obsahující pokyny pro provozovatele
s vysvětlením, jak ustanovení směrnice dodržovat. 4.1
Porušení předpisů týkajících
se pracovní doby Statistiky
týkající se zjištěných porušení předpisů předložilo pouze
několik členských států[16],
což neumožňuje vyvodit celkové závěry. Údaje o porušeních
předpisů poskytl stejný počet členských států jako v
předchozím období. Všechny členské státy se vybízejí, aby do svých
příštích zpráv tyto údaje zahrnuly. 5.
Připomínky zúčastněných stran k provádění směrnice
2002/15/ES Šestnáct
členských států[17]
potvrdilo, že byly konzultovány zúčastněné strany, jak směrnice
2002/15/ES vyžaduje, což představuje zlepšení oproti období 2007–2008, kdy
splnění této povinnosti oznámilo pouze devět členských
států. V obecné
rovině se zaměstnavatelé i zaměstnanci shodli na tom, že
směrnice 2002/15/ES přispívá k ochraně zdraví a bezpečnosti
řidičů. V Irsku zaměstnavatelé vyjádřili názor, že
omezení pracovní doby zvyšuje atraktivnost řidičské profese. Sociální
partneři v některých státech projevili obavy v souvislosti s
nekonzistentností prosazování a používání platných předpisů a uvedli,
že je třeba vyjasnit určité konkrétní aspekty, jako je odměna za
noční práci. Názory zúčastněných stran jsou podrobněji
rozvedeny v doprovodném dokumentu. IV.
Závěry Tato zpráva
analyzuje vývoj provádění a prosazování předpisů EU v sociální
oblasti týkajících se silniční dopravy v členských státech v období
2011–2012. Působnost dokumentu
je dána směrnicí 2006/22/ES a rozhodnutím Komise 2009/810/ES, které
vymezují, jaké standardní údaje týkající se nařízení (ES) č. 561/2006
a směrnice 2002/15/ES mají být předkládány; jedná se zejména o
počet a druh provedených kontrol a počet a druh zjištěných
porušení předpisů. V období, za něž se zpráva podává, se zlepšila
kvalita i včasnost předkládání, což Komisi umožnilo vyvodit
spolehlivější závěry ohledně uplatňování právních
předpisů v sociální oblasti na evropské úrovni. Jak je ze zprávy
zřejmé, bylo pozorováno určité zlepšení v prosazování a
provádění těchto předpisů. Průměrně se
celkový počet kontrolních pracovních dnů v EU zvýšil o 8,7 % z
téměř 146 milionů na přibližně 158,6 milionů
kontrolních pracovních dnů, zatímco minimální hranice pro kontroly ve výši
3 % zůstala nezměněna. Stojí za zmínku, že veškeré kontroly
ve všech členských státech byly provedeny výrazně nižším počtem
kontrolních pracovníků. Tento nárůst dokládá odhodlání členských
států rozšířit kontroly dodržování předpisů v sociální
oblasti v silniční dopravě. Stejně jako bylo uvedeno v
posledních dvou zprávách, však většina členských států nedosáhla
podílu alespoň 50 % všech pracovních dnů zkontrolovaných v
provozovnách, a naprostá většina kontrol tak proběhla na silnici.
Komise bude vývoj v této oblasti dále sledovat. Pokud během příštího
období, tj. 2013–2014, nedojde v příslušných členských státech k
žádným změnám, Komise zahájí oficiální šetření s těmi státy,
které požadavek týkající se kontrol v provozovnách nesplní. V souladu s
článkem 2 směrnice 2006/22/ES se minimální podíl zkontrolovaných pracovních
dnů řidičů vozidel zvýší na 4 %, jakmile bude
90 % všech kontrolovaných vozidel vybaveno digitálním tachografem. V
období, za něž se podává tato zpráva, bylo digitálním tachografem vybaveno
56 % vozidel zkontrolovaných na silnici. Pro zvýšení minimálního podílu
kontrolních pracovních dnů řidičů na 4 % proto zatím
neexistuje důvod. Je
důležité, aby vnitrostátní orgány zaručily, že jsou kontroly
prováděny tak, že nedochází k diskriminaci na základě státní
příslušnosti řidičů nebo členského státu, v němž
je vozidlo registrováno. Členské státy by měly důkladně
prozkoumat své údaje a dát kontrolním orgánům patřičné pokyny,
aby se zabránilo nerovnému zacházení s cizími státními příslušníky. Po významném a
trvalém nárůstu počtu porušení předpisů oznámených na
evropské úrovni v předchozích šesti letech, který souvisí s navýšením
minimálního počtu kontrolních pracovních dnů, se ve stávajícím období
projevil opačný trend, kdy v počtu zjištěných porušení
předpisů došlo oproti předchozímu období k poklesu. Tuto
změnu lze v souvislosti s vyšším počtem kontrolních pracovních
dnů interpretovat tak, že se ustanovení právních předpisů v
sociální oblasti více dodržují, a to díky dobře zavedené praxi jejich
prosazování a většímu povědomí o těchto předpisech
mezi řidiči. V tomto směru začíná úsilí členských
států a Komise – vydávání pokynů, školení představitelů
orgánů odpovědných za prosazování apod. – přinášet výsledky. Analýza
počtů případů porušení předpisů zjištěných
při silničních kontrolách a při kontrolách v provozovnách
naznačuje, že kontroly v provozovnách zůstávají účinnější
než náhodně prováděné silniční kontroly. Rozdíly v mírách
porušení předpisů v členských státech ukazují, že v Evropské
unii dosud zdaleka nevznikla oblast harmonizovaného prosazování, neboť se
různí zdroje, jež jsou k prosazování předpisů dostupné, i praxe
při kontrole jejich dodržování. Téměř
všechny členské státy poskytly informace o koordinovaných kontrolách, což
představuje zlepšení oproti předchozímu období, a to nejen pokud jde
o kvalitu zpráv, ale i co se týče množství realizovaných iniciativ v
oblasti spolupráce. Spolupráce probíhá ponejvíce mezi sousedními členskými
státy a doplňují ji akce v rámci organizace Euro Contrôle Route (ECR),
která zavádí spolupráci ve větším měřítku. Zprávy
jednotlivých států o provádění směrnice 2002/15/ES pro svou
neúplnost neumožňují hloubkový rozbor dopadů uvedeného legislativního
aktu na zdraví a bezpečnost řidičů nebo bezpečnost na
silnici. Mnohé členské státy do působnosti svých legislativních rámců
zahrnuly samostatně výdělečně činné řidiče,
ačkoli se někdy soudí, že to působí obtíže při prosazování.
Většina
členských států potvrdila, že byly konzultovány zúčastněné
strany. V obecné rovině sociální partneři uznali, že řádné
prosazování směrnice 2002/15/ES je nezbytným předpokladem
zajištění vhodných pracovních podmínek a nenarušené hospodářské
soutěže. Za účelem
posouzení dalších důležitých aspektů provádění
předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy,
včetně uplatňování judikatury Evropského soudního dvora, a uplatňování
výjimek a sankcí s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie Komise
zahájí komplexní hodnocení platných právních předpisů v sociální
oblasti, které se týkají silniční dopravy. [1] Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 ze dne 15. března 2006 o
harmonizaci některých předpisů v sociální oblasti týkajících se
silniční dopravy, o změně nařízení Rady (EHS) č.
3821/85 a (ES) č. 2135/98 a o zrušení nařízení Rady (EHS)
č. 3820/85 (Úř. věst. L 102, 11.4.2006, s. 1). [2] Směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2006/22/ES ze dne 15. března 2006 o minimálních
podmínkách pro provedení nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS)
č. 3821/85 o předpisech v sociální oblasti týkajících se
činností v silniční dopravě a o zrušení směrnice Rady
88/599/EHS (Úř. věst. L 102, 11.4.2006, s. 36). [3] Nařízení Rady (EHS)
č. 3821/85 ze dne 20. prosince 1985 o záznamovém zařízení v
silniční dopravě (Úř. věst. L 370, 31.12.1985, s. 8),
zrušené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 165/2014 ze
dne 14. února 2014 o tachografech v silniční dopravě, o zrušení
nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 o záznamovém zařízení
v silniční dopravě a o změně nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 o harmonizaci některých
předpisů v sociální oblasti týkajících se silniční dopravy
(Úř. věst. L 60, 28.2.2014, s. 1). [4] Směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2002/15/ES ze dne 11. března 2002 o úpravě pracovní
doby osob vykonávajících mobilní činnosti v silniční dopravě
(Úř. věst. L 80, 23.3.2002, s. 35). [5] Rozhodnutí Komise
2009/810/ES ze dne 22. září 2008, kterým se stanoví jednotný formulář
zprávy uvedený v článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady
(ES) č. 561/2006 (Úř. věst. L 289, 5.11.2009, s. 9). [6] Minimální počet se
vypočítává pro každý členský stát zvlášť na základě
celkového počtu pracovních dnů na řidiče za dvouleté období
a celkového počtu vozidel, na něž se vztahují uvedená nařízení.
Tyto dva faktory se násobí a výsledkem je celkový počet pracovních
dnů řidičů vozidel, na něž se vztahují uvedená
ustanovení; 3 % z tohoto počtu pak určují, jaký je minimální
počet kontrol, které by měly být provedeny v daném členském
státě. [7] Dánsko údaje o
počtu vozidel zkontrolovaných na silnici neposkytlo. [8] Finsko neposkytlo údaje
o počtu provozoven dopravců zkontrolovaných v období 2011–2012. Za
období 2009–2010 neposkytly údaje o počtu zkontrolovaných provozoven
dopravců Finsko, Lucembursko, Španělsko a Švédsko. [9] V roce 2008 se hranice
zvýšila z 1 % na 2 % a v roce 2010 pak na 3 %, zatímco v
průběhu stávajícího období, za něž se podává zpráva, nebyly
provedeny žádné změny. [10] Podrobné informace o změnách v konkrétních členských státech
jsou obsaženy v doprovodném dokumentu. [11] V Dánsku dosáhl
počet zjištěných porušení předpisů v souvislosti s cizími
státními příslušníky 90 %. Tento výsledek však není reprezentativní
kvůli značnému množství chybějících údajů, z nichž se
při výpočtu vycházelo. Uvedený číselný údaj se proto do
evropského průměru nezapočítával. [12] Viz poznámka pod
čarou 12. [13] Směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2003/88/ES ze dne 4. listopadu 2003 o
některých aspektech úpravy pracovní doby (Úř. věst.
L 299, 18.11.2003, s. 9). [14] Belgie, Kypr, Lotyšsko,
Maďarsko, Nizozemsko, Rumunsko a Švédsko. [15] V ustanovení čl. 3
písm. a) směrnice 2002/15/ES je „pracovní doba“ definována jako doba od
začátku do konce pracovní činnosti, během níž se mobilní
pracovník nachází na svém pracovišti, je k dispozici svému zaměstnavateli
a vykonává své funkce nebo činnosti, to znamená: doba věnovaná všem
činnostem v silniční dopravě a doba, během níž nemůže
volně nakládat se svým časem a vyžaduje se od něj, aby byl
přítomen na svém pracovišti a kdykoliv připraven započít
obvyklou práci v rámci konkrétních úkolů, které souvisejí s jeho pracovní
činností, zejména v době čekání na nakládku nebo vykládku, jejíž
doba trvání není předem známa. [16] Bulharsko, Česká
republika, Řecko, Španělsko, Kypr, Rakousko a Polsko. [17] Bulharsko, Česká
republika, Dánsko, Německo, Irsko, Řecko, Španělsko, Estonsko,
Finsko, Francie, Litva, Malta, Polsko, Slovinsko, Slovensko a Spojené
království.