52013PC0307

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

· Odůvodnění a cíle návrhu

Evropská hospodářská komise OSN (dále též „EHK OSN“) se na mezinárodní úrovni zabývá přípravou harmonizovaných požadavků k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami Dohody EHK OSN o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a konstrukční části, které lze montovat a/nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále též „revidovaná dohoda z roku 1958“)[1], a k zajištění toho, aby tato vozidla poskytovala vysokou úroveň ochrany zdraví, bezpečnosti a ochrany životního prostředí.

Předpis č. 41 EHK OSN o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku[2] (dále jen „předpis EHK OSN č. 41“) byl nedávno upraven tak, že zajišťuje stejnou úroveň ochrany životního prostředí jako právní předpisy Unie o schvalování typu, díky čemuž nyní Unie může začít tento předpis EHK OSN uplatňovat. Cílem uvedeného předpisu je stanovit rovnocenná ustanovení pro kontrolu akustického tlaku motocyklů a vyjasnit náležitosti zkoušky měření hluku těchto vozidel při stání.

Na úrovni EU stanoví příloha I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/24/ES o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[3] s odkazem na kapitolu 9 přílohy I směrnice 97/24/ES o některých konstrukčních částech a vlastnostech dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[4] schválení typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel v souladu s měřicími postupy a mezními hodnotami hladiny akustického tlaku podle ustanovení přílohy I.

Vzhledem k tomu, že byla přijata revize 4 předpisu EHK OSN č. 41, může nyní Unie uvedený předpis uplatňovat.

Toto rozhodnutí Rady zmocní Komisi k tomu, aby jménem Evropské unie oznámila uplatňování předpisu EHK OSN č. 41.

· Obecné souvislosti

Kapitola 9 přílohy I směrnice 97/24/ES stanoví základní požadavky na některé konstrukční části a vlastnosti dvoukolových a tříkolových motorových vozidel, pokud jde o jejich schválení typu. Pro takové schválení typu na úrovni EU bylo nutné stanovit zvláštní zkušební postupy a požadavky pro hladinu akustického tlaku.

V zájmu vytvoření společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni hodlá Evropská unie uplatňovat předpis EHK OSN č. 41, čímž se usnadní mezinárodní obchod a budou nahrazeny stávající požadavky na schválení typu stanovené v kapitole 9 přílohy I směrnice 97/24/ES. Evropské společnosti se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným po celém světě, tj. v zemích, které jsou smluvními stranami revidované dohody EHK OSN z roku 1958.

· Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu

Kapitola 9 přílohy I směrnice 97/24/ES obsahuje požadavky na schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel (kategorie L) s ohledem na jejich výfukový systém a přípustné hladiny akustického tlaku.

· Soulad s ostatními politikami a cíli Unie

Návrh je v souladu s cíli směrnic 2002/24/ES a 97/24/ES, a odpovídá tudíž cílům EU v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí i cíli dosahovat pokroku na cestě k mezinárodní harmonizaci právních předpisů týkajících se motocyklů.

Návrh je navíc v souladu s rozhodnutím Rady 97/836/ES o uplatňování revidované dohody z roku 1958 ze strany Evropského společenství.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

· Konzultace se zúčastněnými stranami

Při přípravě návrhu vedla Evropská komise konzultace se zúčastněnými stranami a zainteresovanými organizacemi. Všeobecná konzultace o navrhovaném přístupu, pokud jde o emise hluku vozidel, proběhla v rámci procesu CARS 21, který sdružuje členské státy, výrobce (zástupce EU i členských států a jednotlivé společnosti), výrobce součástí, dopravní organizace a zástupce uživatelů. Navrhovaný přístup ve věci uplatňování předpisu EHK OSN č. 41 bude prezentován také v Technickém výboru – motorová vozidla a rovněž na jednání pracovní skupiny pro motocykly. · Posouzení dopadů Uplatňováním předpisu EHK OSN č. 41 se nezmění mezní a/nebo prahové hodnoty emisí hluku stanovené směrnicí 97/24/ES. Zkušební metody stanovené v předpisu EHK OSN č. 41 jsou navíc svým rozsahem i vědeckým přístupem rovnocenné metodám uvedeným ve směrnici 97/24/ES. Vzhledem k celkové rovnocennosti navrhovaných zkušebních metod pro emise hluku a dotčeným mezním a prahovým hodnotám emisí hluku se proto neočekává, že by měl navrhovaný postup uplatňování pro Evropskou unii nebo EHP společenské, environmentální a hospodářské dopady. V rámci přípravy návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č..../2012 o schvalování a dozoru nad trhem dvoukolových nebo tříkolových vozidel a čtyřkolek[5] byla provedena analýza nákladů a přínosů týkající se hluku a neoprávněných úprav vozidel kategorie L (dvoukolová a tříkolová vozidla)[6], z níž je patrné, že u této kategorie vozidel došlo ke zhoršení emisí hluku v důsledku neoprávněných úprav. Předpis EHK OSN č. 41 v tomto ohledu, kromě své rovnocennosti se zkušebními metodami a mezními hodnotami EU pro emise hluku, zavádí nákladově efektivní prvky a opatření proti neoprávněným úpravám, a je tedy v naprostém souladu s probíhající legislativní iniciativou pro vozidla kategorie L.

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

· Shrnutí navrhovaných opatření

Tento návrh Unii umožní uplatňovat předpis EHK OSN č. 41 o emisích hluku z motocyklů a regionální zkušební požadavky EU tak nahradí celosvětově harmonizovanými zkušebními postupy a požadavky.

· Právní základ

Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady je právním základem čl. 114 odst. 1 a čl. 207 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie. Přijetí rozhodnutí Rady se bude řídit postupem podle čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.

· Zásada subsidiarity

Požadavky v oblasti hluku jsou již na úrovni EU harmonizovány, příslušné právní předpisy jsou však zastaralé a potřebují aktualizovat vzhledem k technickému pokroku, k němuž došlo od jejich přijetí. Uplatňování mezinárodních nástrojů, jako jsou odpovídající předpisy EHK OSN, a jejich začlenění do systému Unie pro schvalování typu motorových vozidel může provést pouze Evropská unie. Nejenže se tak zamezí fragmentaci vnitřního trhu, ale zajistí se též jednotné normy v oblasti zdraví, bezpečnosti a životního prostředí v celé EU. Tímto způsobem lze dosáhnout i úspor z rozsahu a souvisejících výhod – výrobky lze vyrábět pro celý trh Unie a dokonce i pro trh mezinárodní, aniž by bylo nutné je upravovat kvůli získání vnitrostátního schválení typu v každém členském státě.

Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity.

· Zásada proporcionality

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné k zajištění řádného fungování vnitřního trhu při současném zajištění vysoké úrovně veřejné bezpečnosti a ochrany životního prostředí.

· Volba nástrojů

Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady.

Použít rozhodnutí Rady je vhodné, neboť to odpovídá požadavkům čl. 3 odst. 3 rozhodnutí Rady 97/836/ES.

4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.

5.           NEPOVINNÉ PRVKY

· Evropský hospodářský prostor

Navrhovaný akt se týká EHP, a proto by jeho působnost měla být rozšířena i na Evropský hospodářský prostor.

2013/0159 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o uplatňování předpisu Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) č. 41 o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku

(Text s významem pro EHP)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 114 odst. 1 a čl. 207 odst. 4 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[7],

vzhledem k těmto důvodům:

(1)          Rozhodnutím Rady 97/836/ES ze dne 27. listopadu 1997 přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (revidovaná dohoda z roku 1958)[8].

(2)          Cílem harmonizovaných požadavků předpisu č. 41 Evropské hospodářské komise OSN (EHK OSN) – Jednotných ustanovení pro schvalování motocyklů z hlediska hluku[9] (dále jen „předpis EHK OSN č. 41“) je odstranit technické překážky obchodu s motorovými vozidly mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a zajistit u těchto vozidel vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany.

(3)          Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/24/ES ze dne 18. března 2002 o schvalování typu dvoukolových a tříkolových motorových vozidel, kterou se zrušuje směrnice Rady 92/61/EHS[10], a směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/24/ES ze dne 17. června 1997 o některých konstrukčních částech a vlastnostech dvoukolových a tříkolových motorových vozidel[11] a jejich prováděcí opatření stanoví přijetí přípustných hladin akustického tlaku, požadavky na výfukové systémy a zkušební postupy pro dvoukolová a tříkolová motorová vozidla.

(4)          Kapitola 9 přílohy I směrnice 97/24/ES obsahuje požadavky na schvalování typu vozidel kategorie L s ohledem na jejich výfukový systém a přípustnou hladinu akustického tlaku.

Vozidla kategorie L je označení pro rodinu lehkých vozidel, například motokola, dvoukolové nebo tříkolové mopedy, motocykly s postranním vozíkem i bez něj, tříkolky a čtyřkolky.

(5)          Dnem svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958 přistoupila Unie k omezenému počtu předpisů EHK OSN, které jsou uvedeny v příloze II rozhodnutí 97/836/ES. Předpis EHK OSN č. 41 mezi ně nebyl zahrnut.

(6)          Jak je stanoveno v čl. 3 odst. 3 rozhodnutí 97/836/ES a podle čl. 1 odst. 7 revidované dohody z roku 1958 se může Unie rozhodnout uplatňovat jeden, několik či všechny předpisy EHK OSN, k nimž nepřistoupila v okamžiku svého přistoupení k revidované dohodě z roku 1958. Toto rozhodnutí by mělo být přijato Radou po obdržení souhlasu Evropského parlamentu.

(7)          V zájmu vytvoření společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni je nyní vhodné, aby Evropská unie uplatňovala předpis EHK OSN č. 41, čímž se usnadní mezinárodní obchod a budou nahrazeny stávající požadavky na schválení typu stanovené v kapitole 9 přílohy I směrnice 97/24/ES. Evropské společnosti se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným po celém světě, zejména v zemích a/nebo smluvních stranách revidované dohody EHK OSN z roku 1958,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Evropská unie uplatňuje předpis Evropské hospodářské komise OSN č. 41 o jednotných ustanoveních pro schvalování motocyklů z hlediska hluku.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 3

Komise oznámí toto rozhodnutí generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78.

[2]               Dokumenty EHK OSN/TRANS/WP.29/2011/62 a Úř. věst. L 317, 14.11.2012, s. 1.

[3]               Úř. věst. L 124, 9.5.2002, s. 1.

[4]               Úř. věst. L 226, 18.8.1997, s. 1.

[5]               KOM(2010) 542 v konečném znění.

[6]               Zpráva zatím nebyla revidována a přijata Komisí.

[7]               Souhlas ze dne [...].

[8]               Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78.

[9]               Úř. věst. L 317, 14.11.2012, s. 1.

[10]             Úř. věst. L 124, 9.5.2002, s. 1.

[11]             Úř. věst. L 226, 18.8.1997, s. 1.