52013PC0274

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Nařízením č. 866/2004 (dále jen „nařízení o demarkační linii“) zřídila Rada režim podle článku 2 protokolu 10 aktu o přistoupení z roku 2003, který stanoví zvláštní pravidla týkající se zboží, služeb a osob překračujících demarkační linii, rozdělující v Kyperské republice ta území, nad nimiž vláda Kyperské republiky nevykonává skutečnou kontrolu, a území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu vykonává.

V příloze nařízení o demarkační linii je uveden seznam schválených přechodů. Během let se počet schválených přechodů zvyšuje, v důsledku čehož roste také počet případů překročení.

Cílem této změny je regulovat pohyb zboží, které je odváženo z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přiváženo zpět na tato území přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu nevykonává, s použitím přechodů uvedených v příloze I. Tato změna má především zemědělcům ze vzdálené oblasti Kato Pyrgos umožnit dopravu jejich produktů na trh v Nikósii za podstatně kratší dobu než před otevřením přechodu Kato Pyrgos-Karavostasi.

2.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Předmětná změna stanoví pravidla vztahující se na zboží, které je odváženo z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přiváženo na tato území zpět přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu nevykonává.

Odpovědnost za kontrolu na přechodech mají orgány Kyperské republiky. Tato změna reguluje způsob, jakým se tyto kontroly mají provádět, které dokumenty je třeba předkládat a povolenou prodlevu od okamžiku, kdy je zboží odvezeno z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, do okamžiku, kdy je na tato území přivezeno zpět.

Ustanovení tohoto nařízení zajišťují vysokou úroveň ochrany zdraví lidí a zvířat tím, že zakazují pohyb živých zvířat a stanoví požadavky pro povolený pohyb živočišných produktů. Vymezují také opatření, která by měly orgány Kyperské republiky přijmout, pokud se na základě příslušných informací, které mají k dispozici, a s přihlédnutím k potřebě zajistit vysokou úroveň ochrany zdraví lidí a zvířat, domnívají, že byla výrazně překročena prodleva zmíněná v předcházejícím bodě odůvodnění.

2013/0147 (NLE)

Návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 866/2004 o režimu podle článku 2 protokolu č. 10 k aktu o přistoupení, pokud jde o zboží, které je odváženo z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přiváženo zpět na tato území přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu nevykonává

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na protokol č. 10 o Kypru k Aktu o podmínkách přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie[1], a zejména na článek 2 tohoto protokolu,

s ohledem na návrh Evropské komise[2],

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Nařízení Rady (ES) č. 866/2004[3] stanoví zvláštní pravidla týkající se zboží, služeb a osob překračujících linii mezi územími, nad nimiž vláda Kyperské republiky nevykonává skutečnou kontrolu, a územími, na kterých vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu vykonává.

(2)       Příloha I nařízení Rady (ES) č. 866/2004 stanoví seznam schválených přechodů mezi územími, nad nimiž vláda Kyperské republiky nevykonává skutečnou kontrolu, a územími, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu vykonává. Během let se počet schválených přechodů zvyšuje a s tím roste také počet jejich překročení.

(3)       Pro usnadnění života občanů žijících ve vzdálených oblastech Kypru je nezbytné regulovat pohyb zboží odváženého z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přiváženého zpět na tato území přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky kontrolu nevykonává, s použitím hraničních přechodů uvedených v příloze I nařízení (ES) č. 866/2004.

(4)       Aby bylo zajištěno, že přepravované zboží je zboží pocházející z Unie, že zboží přivezené zpět na území, nad nimiž Kyperská republika vykonává skutečnou kontrolu, bylo odvezeno z těchto území a že je dodržována vysoká úroveň ochrany zdraví lidí a zvířat potud, pokud za kontroly na hraničních přechodech odpovídají orgány Kyperské republiky, je nezbytné podrobit regulaci způsob, jakým mají být tyto kontroly prováděny, dokumenty, které mají být předkládány, a možnou prodlevu od okamžiku, kdy bylo zboží odvezeno z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, do okamžiku, kdy jsou na tato území přivezena zpět.

(5)       Pro pohyb stanovený v tomto nařízení by se v zájmu zajištění vysoké úrovně ochrany zdraví lidí a zvířat měla zavést přísná kritéria. Za tímto účelem by měl být zakázán pohyb živých zvířat a pohyb živočišných produktů by měl podléhat jednoznačným pravidlům, včetně požadavku, aby byl pohyb přes uvedená území s určitou mírou flexibility omezen pouze na dobu, která je nezbytná pro překonání dané vzdálenosti.

(6)       Nařízení (ES) č. 866/2004 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (ES) č. 866/2004 se mění takto:

1)           V hlavě III se vkládá článek 5a, který zní:

„Článek 5a

Zacházení se zbožím, které je odváženo z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přiváženo zpět na tato území přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu nevykonává

1)      Aniž jsou dotčena ustanovení článku 4, 4a a 6, smí se zboží pocházející z Unie odvážet z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přivážet zpět na tato území přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu nevykonává, pokud jsou splněny tyto požadavky:

a)       Ten, kdo toto zboží přepravuje, předloží příslušným orgánům Kyperské republiky příslušné doklady dokazující, že jde o zboží pocházející z Unie na hraničním přechodu, přes nějž zboží je odváženo z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu. Mezi tyto doklady patří faktura, přepravní doklad nebo rovnocenný dokument. Pokud není možné tento doklad předložit, jelikož je zboží produktem osoby, která je přepravuje, předloží se příslušným orgánům Kyperské republiky prohlášení, že se v případě dotčeného zboží jedná o zboží pocházející z Unie.

b)      Vyjma případů, kdy je zboží určeno pro osobní použití, uvádějí jeho doprovodné doklady alespoň celé jméno a adresu odesílatele nebo deklaranta, není-li deklarant a odesílatel totožný, dále údaje o množství a druhu zboží, jakož i značky a počet balení, popis zboží, hrubou hmotnost v kilogramech a případně čísla obalu.

c)       Ten, kdo toto zboží přepravuje, určí, přes který přechod jej hodlá přivést zpět na území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a informuje o tom příslušné orgány Kyperské republiky na hraničním přechodu, přes který je zboží odvezeno z území, nad nímž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu.

d)      Považují-li to příslušné orgány Kyperské republiky za nezbytné, zásilky nebo dopravní prostředky se na hraničními přechodu, kde je zboží odváženo z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, zapečetí.

e)       Když je zboží přiváženo zpět na území, nad nimiž Kyperská republika vykonává skutečnou kontrolu, přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu nevykonává, předloží ten, kdo toto zboží přepravuje, příslušným orgánům Kyperské republiky na hraničním přechodu, přes který je zboží přiváženo zpět na území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, stejné doklady, které byly použity na hraničním přechodu, přes který bylo zboží z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, odvezeno.

f)       Zboží se odváží z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přiváží na tato území zpět přes hraniční přechody uvedené v příloze I a s přiměřenou prodlevou, kterou stanoví příslušné orgány Kyperské republiky s přihlédnutím k celkovému přijatelnému trvání přepravy vzhledem k její celkové vzdálenosti.

g)       Příslušné orgány Kyperské republiky zkontrolují doklady a případně zboží a jeho pečeti, aby zjistily, zda zboží, které je přiváženo zpět na území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, odpovídá dokladům použitým na hraničním přechodu, přes který bylo zboží odvezeno z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a zda byly dodrženy požadavky stanovené v písmenu f).

h)       V případě nesplnění požadavků stanovených v písmenech a) až g) nebude dovoleno, aby bylo zboží přivezeno zpět na území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, pokud nebude provedeno posouzení souvisejících rizik a dokud nebudou přijata účinná, přiměřená a cílená opatření, která z tohoto posouzení vyplynou. Zboží zkonfiskují celní orgány Kyperské republiky.

2)      V souladu s čl. 4 odst. 9 se zakazuje návrat živých zvířat, která podléhají veterinárním požadavkům Unie.

3)      Zásilky živočišných produktů, které podléhají veterinárním požadavkům Unie, smí být odváženy z území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a přiváženy zpět na tato území přes území, nad nimiž vláda Kyperské republiky skutečnou kontrolu nevykonává.

Příslušné orgány Kyperské republiky zajistí, aby se zásilky živočišných produktů nemohly vracet na území, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, jestliže doba jejich přepravy celkem výrazně překročí celkovou přijatelnou dobu přepravy s přihlédnutím k celkové vzdálenosti, jestliže příslušný veterinární orgán neprovede posouzení rizik pro zdraví lidí a zvířat a na základě tohoto posouzení nepřijme účinná, přiměřená a cílená opatření.

Kyperská republika pravidelně a podle potřeby informuje Komisi o všech případech nedodržení ustanovení tohoto pododstavce a o všech opatřeních přijatých pro zjednání nápravy.

4)      Zboží uvedené v odstavcích 1 až 3 nepodléhá žádným dalším celním formalitám.

Příslušné celní orgány Kyperské republiky však mohou na základě dokumentů týkajících se přepravovaného zboží provádět účinnou analýzu rizik a celní bezpečnostní kontroly podle platných právních ustanovení;

Hraniční přechody uvedené v příloze I jsou v plném rozsahu materiálně a personálně vybaveny a všestranně připraveny k plnění ustanovení v odstavcích 1 až 3.”

2) V článku 11 se odstavec 2 se nahrazuje tímto:

„2. Komise monitoruje uplatňování článků 4 a 5a tohoto nařízení a obchodní toky mezi územími, nad nimiž vláda Kyperské republiky vykonává skutečnou kontrolu, a územími, nad kterými vláda Kyperské republiky kontrolu nevykonává, včetně objemu a hodnoty obchodu a obchodovaných výrobků. Kyperská republika za tímto účelem shromažďuje údaje a sděluje je každý měsíc Komisi.“

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Úř. věst. L 236, 23.9.2003, s. 955.

[2]               COM(2013) …

[3]               Úř. věst. L 161, 30.4.2004, s. 128.