DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Libanon a Evropské společenství poprvé navázaly smluvní vztahy v roce 1965, kdy podepsaly dohodu o obchodu a technické spolupráci. K rozvoji dvoustranných vztahů pak významně přispěla dohoda o přidružení uzavřená roku 2002 (která vstoupila v platnost dne 1. dubna 2006) i akční plán evropské politiky sousedství přijatý v roce 2007 na pětileté období. V průběhu let byla spolupráce mezi Libanonem a Evropskou unií dobrá, nabyla těsnější povahy a vedla k pevnému a konstruktivnímu partnerství.

Na tomto základě vztahy mezi EU a Libanonem v nedávné době posílily: byla uspořádána řada pracovních setkání podvýborů, obnovena činnost Výboru pro přidružení, poslední událostí pak bylo zasedání Rady pro přidružení konané v říjnu 2012. Aktivní účastí a oboustranně přínosnou spoluprací Libanon stvrdil své odhodlání být v rámci evropské politiky sousedství (EPS) silným partnerem. Ze strany EU Rada pro zahraniční věci ve svých závěrech z července 2012 opětovně potvrdila „význam, který má pro EU posílení partnerství s Libanonem v rámci evropské politiky sousedství.“ EU v závěrech Rady pro zahraniční věci z listopadu 2012 vybídla Libanon, aby dále usiloval o pokračování reformního procesu, přičemž potvrdila, že „se zájmem očekává posílenou spolupráci s Libanonem v souladu s novým akčním plánem v rámci EPS, který se nyní nachází v procesu přijímání.“

Platnost prvního akčního plánu evropské politiky sousedství EU-Libanon skončila v lednu 2012, přičemž na základě výměny dopisů mezi komisařem pro rozšíření a evropskou politiku sousedství Štefanem Fülem a libanonským ministrem hospodářství a obchodu Nicolasem Nahhásem došlo k jejímu prodloužení o jeden rok či do doby, než bude přijat nový akční plán.

Ve společném sdělení vysoké představitelky a Komise Parlamentu a Radě nazvaném „Nový přístup k sousedství, jež prochází změnami: přezkum evropské politiky sousedství“ z května 2011 je nastíněn nový přístup zaměřený na vyšší stupeň diferenciace, která by každému partnerovi umožnila rozvíjet své vztahy s EU na základě svých vlastních aspirací, potřeb a kapacit, ale rovněž na základě vzájemné odpovědnosti a určitého stupně dodržování univerzálních hodnot lidských práv, demokracie a právního státu i na základě schopnosti provádět společně dohodnuté priority. V souladu s výše uvedeným sdělením bude EU usilovat o vytvoření jednoduššího a ucelenějšího politického a programového rámce tím, že zaměří akční plány EPS a poskytování pomoci EU na menší počet priorit hodnocených podle přesnějších ukazatelů.

Tento druhý akční plán jasně vymezuje prioritní cíle partnerství mezi EU a Libanonem a rozpracovává konkrétní kritéria, ukazatele, lhůty a případné zásahy ze strany EU u všech z nich.

Evropská služba pro vnější činnost se zapojila do navazování informativních kontaktů s Libanonem na jaře roku 2012. Následovala tvorba nového akčního plánu v úzké spolupráci s útvary Komise a členskými státy, která probíhala v několika kolech konzultací a vedla k přípravě předlohy pro jednání. Po dalším kole jednání v Bejrútu v srpnu roku 2012 byla předloha ve spolupráci s Komisí a partnery ze členských států dále upravena. Po zasedání Rady pro přidružení, jež proběhlo v říjnu roku 2012, dosáhly EU a Libanon ve věci předlohy politické dohody, která však byla podmíněna dalšími postupy.

Druhý akční plán evropské politiky sousedství EU – Libanon bude základním referenčním nástrojem, jenž bude v příštích letech konkrétním vodítkem pro dvoustranné vztahy EU s Libanonem. Evropská politika sousedství bude i nadále plnit funkci katalyzátoru a jednotného strategického rámce založeného mimo jiné na partnerství a společné odpovědnosti, jakož i na diferenciaci podle výsledků a na pomoci přizpůsobené konkrétním potřebám.

Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku připojují znění společného návrhu rozhodnutí Rady o postoji, který má Unie v rámci Rady přidružení EU – Libanon zaujmout k přijetí doporučení o provádění druhého akčního plánu uvedeného v příloze.

Komise a vysoká představitelka proto Radu žádají, aby připojený společný návrh rozhodnutí Rady schválila.

2013/0149 (NLE)

Společný návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji Unie v rámci Rady přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé k přijetí doporučení o provádění druhého akčního plánu evropské politiky sousedství EU – Libanon

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/356/ES ze dne 14. února 2006 o uzavření Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé, a zejména na první pododstavec článku 2 uvedené dohody,

s ohledem na společný návrh Komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Evropsko-středomořská dohoda, kterou se zakládá přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé („dále jen dohoda“), byla podepsána dne 17. června 2002 a vstoupila v platnost dne 1. dubna 2006.

(2)       Strany dohody dosáhly shody ohledně druhého akčního plánu evropské politiky sousedství (EPS) EU – Libanon, který posílí provádění Evropsko-středomořské dohody prostřednictvím vypracování konkrétních kroků, jež směřují k dosažení cílů této dohody, a prostřednictvím schválení těchto kroků,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj Unie v rámci Rady přidružení, která byla zřízena Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé, pokud jde o provádění akčního plánu evropské politiky sousedství EU – Libanon vychází z předlohy doporučení Rady přidružení, které je uvedeno v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda / předsedkyně

 

Předloha

DOPORUČENÍ

o provádění akčního plánu evropské politiky sousedství EU – Libanon

RADA PŘIDRUŽENÍ EU – LIBANON,

s ohledem na Evropsko-středomořskou dohodu, kterou se zakládá přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména s ohledem na čl. 76 odst. 2 uvedené dohody,

vzhledem k těmto důvodům:

· Podle článku 86 dohody přijmou její strany jakákoli obecná nebo specifická opatření nezbytná k plnění závazků, které dohoda obsahuje, a dohlédnou na plnění cílů z ní vyplývajících.

· Strany dohody se shodly na znění druhého akčního plánu evropské politiky sousedství EU – Libanon („dále jen akční plán EU – Libanon“).

· Akční plán EU – Libanon podpoří provádění dohody vypracováním konkrétních kroků, které budou představovat praktické pokyny pro její provádění, a následnou dohodou mezi stranami o těchto krocích.

· Akční plán plní dvojí účel, neboť stanoví konkrétní kroky, které musí strany při plnění povinností vyplývajících z dohody realizovat, a poskytuje širší rámec pro další posilování vztahů EU – Libanon, aby se tak dosáhlo významné míry hospodářské integrace a aby se posílila politická spolupráce v souladu s celkovými cíli dohody,

PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:

Jediný článek

Rada přidružení doporučuje stranám dohody, aby prováděly akční plán EU – Libanon uvedený v příloze, pokud toto provádění směřuje k dosažení cílů vyplývajících z Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé.

V [...]

Za Radu přidružení

předseda / předsedkyně

PŘÍLOHA

Akční plán pro partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a Libanonem v letech 2013–2015

I.            Úvod

Libanon a Evropská unie jsou vázány Evropsko-středomořskou dohodou o přidružení, která platí od roku 2006. Smluvní vztahy obou stran jsou ale podstatně delší; byly navázány dohodou o obchodu a technické spolupráci z roku 1965. Během této doby byla spolupráce mezi Libanonem a Evropskou unií dobrá a postupně se prohlubovala. Obě strany spojuje závazek k demokracii a lidským právům, jak se uvádí v dohodě o přidružení, jakož i mnoho společných politických a hospodářských zájmů. Na tomto základě chtějí dále rozvíjet a posilovat své partnerství.

Vlády, jež se v Libanonu v nedávné minulosti vystřídaly, se zavázaly provádět politické a hospodářské reformy, a to právními předpisy, přizpůsobováním politik a zlepšováním veřejné správy. Zdůrazňovaly svou oddanost zásadám zakotveným v libanonské ústavě a v pozdějších dohodách, mimo jiné svrchovanosti, nezávislosti a demokratickému zřízení Libanonu, základním svobodám, rovnosti všech občanů a jednotnosti státního území, obyvatel a institucí. Ujišťovaly rovněž, že hodlají respektovat mezinárodní usnesení. Dodržování těchto zásad, jakož i reformní úsilí, jež z nich vychází, se těší plné podpoře a přízni Evropské unie.

Nová politika sousedství

S ohledem na historicky významné změny ve svém jižním sousedství přišla Evropská unie s novým přístupem. Jeho cílem je umožnit EU co možná nejvhodněji reagovat na rychlý vývoj v sousedních zemích, jenž obnáší i potřebu zahájit rozsáhlé a zásadní reformy či v nich pokračovat, nastolit a upevňovat dobře fungující demokracii, podpořit udržitelný a inkluzivní hospodářský růst a řešit přeshraniční důsledky. K analýze, která EU vedla k vytvoření tohoto přístupu, přispěl i Libanon.

Tato revidovaná evropská politika sousedství (EPS) je založena na vzájemné zodpovědnosti a společném závazku ctít univerzální hodnoty lidských práv, demokracie a právního státu. Zavádí vyšší stupeň diferenciace a stanovuje míru podpory EU v závislosti na tom, nakolik mají partnerské země ambice sblížit se s EU, na jejich specifických potřebách a na kapacitách, jež mají k dispozici, na jejich pokroku v provádění reforem a posilování demokracie a právního státu a na tom, jak dodržují lidská práva a základní svobody. Otevírá také možnost, aby se posilování vztahů odrazilo ve větší hospodářské integraci, širší mobilitě a užší politické spolupráci na poli správy věcí veřejných, bezpečnosti, řešení konfliktů a koordinace v rámci mezinárodních fór o otázkách společných zájmů.

Nový přístup k politice sousedství se zaměřuje na: a) poskytování širší pomoci partnerům, kteří usilují o prohloubení demokracie a dodržování zásad právního státu, lidských práv a základních svobod; b) podporu rozvoje udržitelného a inkluzivního hospodářství, v rámci něhož dochází ke snížení sociální a regionální nerovnosti, vytváření pracovních příležitostí a zlepšování životní úrovně obyvatelstva; a c) navázání těsnějšího partnerství s lidem a občanskou společností v partnerských zemích.

Nový akční plán

Vyšší očekávání, jež obě strany v daných souvislostech vůči sobě mají, představují vhodné podmínky pro to, aby Libanon a EU postoupily do další fáze svých vztahů. Tento druhý akční plán evropské politiky sousedství EU – Libanon je politický dokument, který vychází z ustanovení dohody o přidružení, jež vymezují oblasti spolupráce. S cílem dodat tomuto akčnímu plánu funkčnější povahu se strany dohodly, že se soustředí na omezený počet společně stanovených prioritních cílů. Tyto cíle jsou níže vymezeny pomocí kritérií a ukazatelů, jež vytyčují konkrétní mezníky vedoucí k dosažení každého z prioritních cílů, jakož i pomocí údajů nebo konkrétních kroků, jež umožňují změřit dosažený pokrok. Dobu vymezenou pro provádění udávají plánované průběhy v čase. Součástí vymezení každého prioritního cíle jsou rovněž případné zásahy ze strany EU v podobě spolupráce, nabídnuté pomoci, či uvolněných zdrojů (u odkazů na stávající nástroje se má za to, že se týkají i nástrojů pro příští období, tedy období po roce 2013). Budoucí finanční spolupráce a pomoc EU – Libanon bude plánována v souladu s akčním plánem. Další cíle jsou uvedeny v příloze, která se týká oblastí spolupráce stanovených v dohodě o přidružení a která slouží jako referenční dokument pro její provádění.

Počáteční doba trvání akčního plánu je tři roky.

K zajištění co možná nejlepšího provádění a k navázání pokroku při dosahování výše zmíněných prioritních cílů na poskytovanou pomoc bude prováděno pravidelné monitorování a posuzování, a to ze strany Výboru pro přidružení a podvýborů zřízených na základě dohody o přidružení a rovněž prostřednictvím zpráv o pokroku, které zpracuje každá ze stran. V případě, že strany zjistí, že je třeba akční plán pro následující rok(y) upravit, mohou k potřebným změnám přistoupit, panuje-li na nich shoda. S blížícím se koncem doby trvání akčního plánu strany posoudí celkovou míru jeho provedení. Na základě tohoto posouzení mohou rozhodnout o jeho prodloužení o jeden rok a následně po uplynutí tohoto prodloužení pak vždy o další rok. Pro přijímání výše uvedených rozhodnutí je příslušná Rada přidružení.

Návrh akčního plánu bude předložen ke schválení Radě přidružení EU – Libanon.

II.          Prioritní opatření

Seznam priorit

A........... Reforma justičního systému (včetně segmentu vězeňství) zaměřená na zvýšení účinnosti a výkonnosti a posílení nezávislosti soudnictví..................................................................................................... 8

B........... Volební reforma zaměřená na dosažení souladu s mezinárodními normami a posílení výkonnosti libanonského parlamentu...................................................................................................................... 9

C........... Lidská práva a ochrana ohrožených skupin obyvatel, včetně palestinských uprchlíků, prostřednictvím právních předpisů či jiných vhodných opatření a cílených kroků................................................... 10

D........... Zlepšení správy veřejných financí a účelné rozdělování veřejných zdrojů......................... 12

E........... Zlepšení výkonnosti, řádné správy věcí veřejných a transparentnosti v oblasti veřejné správy    13

F........... Zlepšení řízení bezpečnostního sektoru a vymáhání práva, včetně mechanismů spolupráce, odpovědnosti a dohledu, a pokrok v oblasti integrované správy hranic................................................................. 14

G........... Zvýšení obchodní konkurenceschopnosti a další obchodní integrace s trhy EU a mezinárodními trhy, přistoupení k WTO........................................................................................................................ 16

H........... Zlepšení podnikatelského prostředí, zejména pro mikropodniky a malé a střední podniky, a rozvoj domácích tržních podmínek v klíčových odvětvích......................................................................... 17

I............ Zlepšení výroby a uvádění zemědělských produktů na trh v souladu s mezinárodními normami, pokrok v liberalizaci, zlepšení konkurenceschopnosti a rozvoj venkovského hospodářství........... 18

J............ Zlepšení ochrany životního prostředí a pokrok v oblasti udržitelného regionálního rozvoje prostřednictvím větší decentralizace a posílení pravomocí obcí a místních orgánů............................................ 20

K.......... Provedení Národní vzdělávací strategie, zlepšení technické a odborné přípravy.............. 21

L........... Zlepšit poskytování sociální ochrany a zdravotní péče.................................................... 23

M.......... Provádění energetické strategie zaměřené na rozšíření dodávek elektrické energie, zahájení strukturální reformy a na podporu využití energie z obnovitelných a nízkouhlíkových zdrojů a energetické účinnosti     23

Vymezení priorit

A.           Reforma justičního systému (včetně segmentu vězeňství) zaměřená na větší účinnost, výkonnost a nezávislost soudnictví

Kritéria || Ukazatele

- Větší kapacita ministerstva spravedlnosti a souvisejících orgánů; dokončení procesu automatizace v justici; - Citelný pokrok v oblasti nezávislosti soudnictví; - Lepší přístup k justici pro obyvatele Libanonu, včetně ohrožených skupin obyvatelstva; - Omezení příslušnosti vojenských soudů, pokud jde o vojenské případy; veřejná úvaha o reformě systému náboženských soudů; zavedení rozhodčích řízení; - Správa důkazního materiálu, jenž má být použit v rámci vyšetřování trestné činnosti; nárůst rozsudků opřených o hmotné důkazy spíše než o přiznání; - Převedení věznic z gesce ministerstva vnitra do gesce ministerstva spravedlnosti; sladění vězeňských předpisů a fyzických podmínek s mezinárodními normami; chování vězeňského personálu v souladu s mezinárodními normami a listinou lidských práv; omezení přeplněnosti věznic a zohlednění specifických potřeb žen; zajištění dodržování práva, zákonných lhůt a nařízení soudů při postupech zadržení; - Úplný soulad právních předpisů s Úmluvou OSN proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (UNCAT); kriminalizace mučení a stíhání pachatelů mučení; účinná prevence || - Pokračování správní reorganizace v rámci ministerstva spravedlnosti, včetně posílení oddělení IT; odborná příprava pracovníků, zvýšení jejich schopností a dovedností; provedený proces automatizace a IT, zejména na soudech; změna průměrného ročního množství vyřízených případů u soudů; změna průměrné délky soudních řízení; - Odstranění správní závislosti Nejvyšší soudní rady a soudní inspekce na ministerstvu spravedlnosti; zavedení transparentních mechanismů v oblasti funkčních období, jmenování a odvolávání představitelů soudnictví; - Souhrnné údaje o jurisdikci/dostupnosti soudů, souhrnné údaje o účastnících soudního řízení; - Přijetí zákona o rozhodčím řízení a zavedení příslušných mechanismů; pokles počtu nevojenských případů řešených vojenskými soudy; dokončení a zveřejnění studie o náboženských soudech (vypracované ministerstvem spravedlnosti), následná veřejná diskuse; - Náležité uspořádání a uložení důkazního materiálu, jenž byl shromážděn v průběhu vyšetřování trestné činnosti, u soudů; statistiky o usvědčení; - Dokončení správních kroků vedoucích k převedení věznic; doložená zlepšení fyzické infrastruktury věznic a zařízení pro zadržování; patřičná odborná příprava vězeňského personálu a dohled nad ním; omezení počtu osob zadržovaných bez náležitého obvinění a počtu vězňů zadržovaných nad rámec rozsudku; zahájení budování dalších vězeňských kapacit; vytvoření zvláštních programů zaměřených na posílení sociálního a ekonomického postavení vězenkyň a vězňů v libanonských věznicích; formální podřízení vedení věznic soudním orgánům; hlášení o návštěvách věznic; - Úprava právních předpisů i vězeňských předpisů tak, aby zcela odpovídaly úmluvě UNCAT; vymezení mučení jakožto trestného činu; přijetí zákonů a prováděcích nařízení k vytvoření vnitrostátního mechanismu pro předcházení mučení (v souladu s Opčním protokolem k Úmluvě proti mučení OSN (OPCAT), který Libanon ratifikoval)

Časový průběh

Krátkodobý až střednědobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: procesy automatizace, převádění věznic, nezávislost Nejvyšší soudní rady

Zásah(y) EU

Pokračující podpora EU v oblasti reformy justičního systému s cílem posílit nezávislost soudnictví a sladit jej s mezinárodními normami (včetně. věznic); pokračující podpora procesu automatizace soudů; pokračující budování kapacit a odborná příprava na Institutu justičních studií a v dalších relevantních institucích, pokud je to možné;

B.           Volební reforma zaměřená na dosažení souladu s mezinárodními normami a posílení výkonnosti libanonského parlamentu

Kritéria || Ukazatele

- Sladění volebního zákona s mezinárodními normami a doporučeními předchozích volebních pozorovatelských misí; - Průběh nadcházejících voleb v souladu s mezinárodními normami a s doporučeními předchozích volebních pozorovatelských misí EU; přítomnost nezávislých mezinárodních a domácích pozorovatelů; - Zintenzivnění činnosti parlamentu, zvýšení účinnosti právních předpisů (včetně právních předpisů s vysokým stupněm priority), zlepšení vnitřních postupů parlamentu || - Přijetí právních předpisů, jimiž se mění volební zákon; rozsah legislativních změn: vytvoření zcela nezávislé volební komise, předtištěné hlasovací lístky, snížení věkové hranice pro výkon volebního práva; opatření pro transparentní účast emigrantů ve volbách; včasné přijetí legislativních změn (aby je bylo možné provést před volbami); - Vyhodnocení průběhu voleb nezávislými domácími či mezinárodními pozorovateli; souhrnné údaje o volební účasti (celková účast, účast žen (včetně kandidátské účasti), účast voličů z různých náboženských skupin a ostatních skupin obyvatel a z řad emigrantů); souhrnné údaje o případných stížnostech na průběh voleb; - Četnost jednání parlamentu (počet konaných zasedání); souhrnné údaje o přítomnosti/absencích poslanců a uveřejňování těchto údajů; počet projednaných/přijatých/zamítnutých legislativních návrhů; průměrná délka parlamentních procedur a „průchodnost“ zákonů v parlamentu; účinné využívání parlamentních mechanismů v případě prioritních právních předpisů; souhrnné údaje o využívání nového systému pro sledování legislativní činnosti; konkrétní zlepšení jednacího řádu parlamentu (např. zavedení seznamů přítomných a/nebo nepřítomných poslanců); k podpoře zákonodárců jsou k dispozici interní odborníci

Časový průběh

Krátkodobý: volební reforma do doby konání parlamentních voleb v roce 2013 a následných obecních voleb Střednědobý: zlepšování výkonnosti parlamentu po celou dobu trvání akčního plánu, pokračující zlepšování rámce pro volby

Zásah(y) EU

Podpora provádění volební reformy (včetně logistiky a automatizace) ve shodě s mezinárodními volebními normami, doporučeními evropských volebních pozorovatelských misí a osvědčenými postupy. Podpora parlamentu s cílem zvýšit kvalitu právních předpisů a legislativních postupů a posílit jeho dohledovou funkci, a to i prostřednictvím odborné přípravy jeho pracovníků, rozšiřování jeho kapacity v oblasti výzkumu a analýzy politik, posilování institucionální úlohy parlamentu

C.           Lidská práva a ochrana ohrožených skupin obyvatel, včetně palestinských uprchlíků, prostřednictvím právních předpisů či jiných vhodných opatření a cílených kroků

Kritéria || Ukazatele ||

- Provádění přijatých doporučení vyplývajících ze všeobecného pravidelného přezkumu a realizace příslušných navazujících kroků; - Dokončení vnitrostátní strategie pro lidská práva a zřízení vnitrostátního orgánu pro lidská práva; - Zlepšení postavení a životních podmínek ohrožených skupin obyvatel včetně uprchlíků, „vysídlených osob“, žadatelů o azyl, osob bez státní příslušnosti, pracovníků v domácnosti, migrujících pracovníků, osob se zdravotním postižením, u každé skupiny podle jejího konkrétního postavení; přijetí zásady nenavracení uprchlíků a žadatelů o azyl ve smyslu Úmluvy OSN proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení a v souladu s mezinárodními zvyklostmi; monitorování toho, jak je zásada nenavracení uplatňována; - Pokrok v oblasti ochrany práv žen a dětí a vyšší účast žen a mladých lidí na veřejném životě po kvalitativní i kvantitativní stránce, a to i v rozhodovacích a politických pozicích;                         - Posílení lidských práv při vymáhání práva, zejména v rámci vnitřních bezpečnostních složek;                                     - Zlepšení postavení, humanitárních a sociálních práv a životních podmínek palestinských uprchlíků v Libanonu, a to i prostřednictvím projektů s účastí libanonské vlády; institucionální rámec pro správu palestinských táborů a mechanismy pro rozhovory s agenturou UNRWA a libanonskými orgány; - Rozšíření pracovních příležitostí pro palestinské uprchlíky a zlepšení úrovně zdravotní péče a vzdělávání; || - Množství provedených doporučení vyplývajících ze všeobecného pravidelného přezkumu a výsledky následného posouzení; - Přijetí vnitrostátní strategie pro lidská práva a dokončení procesu zřizování souvisejícího vnitrostátního orgánu pro lidská práva; zahájení činnosti tohoto orgánu, která zahrnuje i dialog s občanskou společností; - Přijetí legislativních, předpisových či jiných opatření a cílených kroků: zlepšení azylových podmínek a ochrany uprchlíků/vysídlených osob v souladu s mezinárodními normami, a to i prostřednictvím prohlášení o záměru, o němž se v současnosti jedná s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky; souhrnné údaje o zpracovávání žádostí o azyl a o následných krocích; opětovné prošetření situace osob bez státní příslušnosti; - Ratifikace a provedení Úmluvy MOP č. 189 o důstojné práci pro pracovníky v domácnosti do libanonského práva; ochrana migrujících pracovníků na základě vnitrostátních právních předpisů a vytvoření a prosazování politik zajišťujících jejich práva; ratifikace úmluvy o právech osob se zdravotním postižením; - Souhrnné údaje o provádění Úmluvy o odstranění všech forem diskriminace žen (CEDAW); pokrok v oblasti provádění úmluvy CEDAW; schválení zákonů na ochranu žen a dětí před domácím násilím a vynucování tohoto práva; množství a rozsah dalších legislativních opatření na ochranu žen a dětí; provádění mezinárodních úmluv o dětech v ozbrojených konfliktech; počet žen na důležitých pozicích na celostátní i místní úrovni, včetně politických postů; kroky vlády v oblasti problematiky dětí bez domova; - Souhrnné údaje o oddělení pro lidská práva vnitřních bezpečnostních složek (dodatečná pracovní síla, dosažené úspěchy, rozsah činnosti); zacházení se všemi obyvateli a zvláště pak ohroženými skupinami obyvatelstva ze strany justičního systému (množství soudních případů, charakter rozhodnutí); souhrnné údaje o zacházení s žadateli o azyl, uprchlíky a migrujícími pracovníky a o jejich podmínkách (včetně návštěv příslušných zařízení); - Zlepšení životních podmínek, humanitárních a sociálních práv a celkové situace; rozsah výsledků probíhajících projektů; počet a charakter nových projektů; rozsah rekonstruované infrastruktury táborů; rozvíjení iniciativ a politik zaměřených na zlepšování součinnosti a spolupráce táborů s agenturou UNRWA a libanonskými orgány a s Výborem pro libanonsko-palestinský dialog; - Provádění pracovního práva (upraveného s cílem umožnit Palestincům práci v určitých profesích); statistiky a zprávy o zaměstnanosti Palestinců od UNRWA a z dalších spolehlivých zdrojů; přijetí opatření na zlepšení úrovně zdravotní péče a vzdělávání pro palestinské uprchlíky ||

Časový průběh || Ukazatele

Krátkodobý až dlouhodobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: Podniknutí kroků vyplývajících z doporučení všeobecného pravidelného přezkumu do doby příštího přezkumu (2014); přijetí prováděcích nařízení k úpravě pracovního práva, jež umožní palestinským uprchlíkům pracovat; přijetí a provedení zákonů o domácím násilí a migrujících pracovnících. ||

Zásah(y) EU ||

Podpora budování kapacit Libanonu v oblasti lidských práv a v provádění všeobecného pravidelného přezkumu (přijímání doporučení, přípravy na následující cyklus); podpora posilování schopností vládních úředníků v oblasti institucionální ochrany lidských práv a mechanismů odpovědnosti; pokračující podpora Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a finanční spolupráce s ním v rámci dostupných kapacit; podpora při řešení potřeb ohrožených skupin včetně budování silného systému právní pomoci; pokračující finanční spolupráce s UNRWA a dalšími aktivně zúčastněnými subjekty s cílem zlepšit práva a ekonomické a sociální podmínky Palestinců. ||

D.          Zlepšení správy veřejných financí a účelné rozdělování veřejných zdrojů

Kritéria || Ukazatele

- Zjednodušení správy veřejných financí; zlepšení rozpočtových postupů (přijímání rozpočtu v parlamentu, závěrka účtů z předchozích období, koordinace ministerstva financí s resortními ministerstvy a dalšími orgány); - Soulad účetnictví veřejného sektoru s mezinárodními normami výkonnosti, odpovědnosti, transparentnosti a předvídatelnosti; soulad s doporučeními MMF a s doporučeními vyplývajícími ze zprávy o veřejných výdajích a finanční odpovědnosti; dobrá správa veřejných financí a prostředků od dárců (včetně prostředků od EU); - Zlepšení zacílení a kontroly výdajů a příjmů;   - Přepracování daňového systému včetně zmenšení daňových rozdílů a zlepšení účinnosti; - Právní předpisy pro otevřené a transparentní zadávání veřejných zakázek; začlenění protikorupčních opatření do systému správy veřejných financí a zadávání veřejných zakázek; zdokonalení statistik a externích auditů || - Schválení státního rozpočtu; uzavřené účty z předchozích let; včasné zahájení příprav na sestavování rozpočtu na další rok; probíhající zintenzivnění koordinace mezi ministerstvy; - Rozsah provádění Programu MMF pro posuzování finančního sektoru (FSAP) a doporučení vyplývajících ze zprávy o veřejných výdajích a finanční odpovědnosti; dodržování vysokých standardů výkonnosti a transparentnosti; dodržování mechanismů dohledu nad výdaji z prostředků od dárců (včetně spolupráce s příslušnými institucemi EU ohledně financování z prostředků z EU); - Údaje o veřejných výdajích; splněná kritéria rozpočtové podpory: jasně definovaná vnitrostátní nebo odvětvová reformní politika a strategie, makroekonomický rámec zaměřený na stabilitu, důvěryhodný a relevantní průběžný program pro zlepšení správy veřejných financí, transparentnost a dohled nad rozpočtem; - Přeorientování daňové politiky ve prospěch zavádění komplexního a spravedlivého systému zdanění; náležité vybírání státních příjmů a poplatků (včetně pokut za nezákonný zábor veřejných prostranství, účtů státní společnosti Electricité du Liban, pokut za dopravní přestupky); včasné a podrobné uveřejnění statistiky státních příjmů a výdajů; - Přijetí zákona o zadávání veřejných zakázek; realizace opatření pro provedení protikorupčních právních předpisů; vytvoření účinných mechanismů dohledu: posílení nezávislosti účetního dvora (podávání hlášení parlamentu, rozpočet schvalovaný parlamentem) a zaměření jeho činnosti výhradně na externí audity; šetření a následné soudní řešení korupčních praktik v oblasti zadávání veřejných zakázek; výsledky Libanonu v šetření v rámci Úmluvy OSN proti korupci v roce 2014; zavedení důsledných auditů a statistických metodik

Časový průběh

Krátkodobý: přijímání rozpočtu, zákon o zadávání veřejných zakázek Krátkodobý až střednědobý

Zásah(y) EU

Podpora při stanovení reformní strategie v oblasti správy veřejných financí a při posilování kapacit v rámci ministerstva financí. Pomoc v oblasti zlepšování přípravy rozpočtu a odhadů příjmů. Podpora při zkvalitňování institucionálního rámce, struktury a výkonnosti účetního dvora; pomoc se systémem správy veřejného majetku; výměna informací o finančních předpisech a praxi

E.           Zlepšení výkonnosti, řádné správy věcí veřejných a transparentnosti v oblasti veřejné správy

Kritéria || Ukazatele

- Pokrok ve zlepšování správy věcí veřejných, zvláště prostřednictvím boje proti korupci;             - Větší transparentnost veřejné správy, včetně zavedení otevřeného procesu konzultací před schvalováním zákonů a nařízení a prostřednictvím uveřejňování rozhodnutí a zpráv; - Fungující úřad veřejného ochránce práv; - Reforma týkající se personálu zaměřená na zařazení úřednictva do jediného sboru; projekty na zlepšování výkonnosti a produktivity úředníků; rovné příležitosti pro muže a ženy; obsazení aktuálně volných pracovních míst; - Zavedení modelů pro měření a hodnocení výkonnosti vlády; - Zjednodušení postupů a zřízení jednotných kontaktních míst; - Zlepšení vládní infrastruktury IT s cílem chránit údaje a zvýšit účinnost a produktivitu; - Spuštění elektronické veřejné správy a elektronických služeb; - Vypracovávání a uveřejňování spolehlivých, aktuálních a pravidelných statistik odpovídajících normám EU a mezinárodním normám ve všech relevantních oblastech včetně hospodářství (národní účty, platební bilance, zahraniční obchod, ceny, obchodní odvětví, průmysl, služby a zemědělství), společnosti (demografie, migrace, životní podmínky, nezaměstnanost/zaměstnanost, vzdělávání), infrastruktury (energetika, doprava) a správy (místní a regionální úroveň, justiční a zdravotní systém – v rozsahu, v němž je to proveditelné) || - Přijetí návrhu protikorupčního legislativního balíčku v souladu s ratifikovanou Úmluvou OSN proti korupci (včetně přístupu k informacím, úpravy proti nezákonnému obohacení, střetu zájmů a ochrany osob, jež korupci odhalily); úbytek stížností obyvatel na správní nesrovnalosti; index vnímání korupce zveřejněný organizací Transparency International; dohledová úloha občanské společnosti; - Zavedení otevřeného procesu konzultací; počet proběhlých konzultací; počet uveřejněných zpráv/rozhodnutí; - Jmenování veřejného ochránce práv a přijetí souvisejících předpisů; - Provedení přezkumu struktury veřejné služby; přizpůsobení pracovních podmínek úředníků tak, aby bylo umožněno jejich zařazení do jediného sboru pracovníků; počet proškolených úředníků; rovná účast žen na všech úrovních správy jako stanovený cíl; podíl neobsazených pozic na ministerstvech; vytvoření rámce pro řízení a rozvoj lidských zdrojů; - Vytvoření systému monitorování a vyhodnocování výkonnosti správy, povinnost orgánů podávat hlášení; otevření komunikačních kanálů pro zpětnou vazbu od občanů; - Provedení přezkumu stávajících postupů; určení možností pro zjednodušení a integraci v rámci jednotných kontaktních míst; schválení a spuštění pilotního programu jednotných kontaktních míst; - Vybudování moderního informačního a komunikačního systému zahrnujícího bezpečná datová centra; zavedení systémů podpory při rozhodování a systémů pro plánování podnikových zdrojů; - Vytvoření portálu elektronické veřejné správy, vytvoření a prvotní spuštění elektronických služeb; - Přijetí hlavního národního plánu pro statistiku (zavedení moderních statistických metod, zajištění souladu s příslušnými normami včetně Hlavních zásad oficiálních statistik přijatých v rámci OSN); upravení libanonského institucionálního uspořádání s cílem usnadnit vytváření statistik; vytvoření klíčových databází (např. obchodní rejstřík, databáze služeb a další); dostupnost statistik na všech vládních internetových stránkách

Časový průběh

Střednědobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: přijetí hlavního národního plánu pro statistiku; přijetí protikorupčních právních předpisů; provedení infrastruktury IT a elektronické veřejné správy;

Zásah(y) EU

Technická pomoc včetně twinningových programů s cílem přispět ke splnění daných kritérií

F.           Zlepšení řízení bezpečnostního sektoru a vymáhání práva, včetně mechanismů spolupráce, odpovědnosti a dohledu, a pokrok v oblasti integrované správy hranic

Kritéria || Ukazatele

- Přijetí přístupu zaměřeného na plnění potřeb a očekávání občanů týkajících se profesionality, odpovědnosti, nestrannosti a transparentnosti bezpečnostních sil;                                     - Přijetí a provádění vnitrostátní politiky řízení rizik vyplývajících z krizí a živelních katastrof zaměřené na podporu prevence, připravenosti a mechanismů reakce na výjimečné situace přírodního i antropogenního původu; - Zlepšení organizačních schopností bezpečnostních orgánů; - Rozšíření systematické spolupráce a sdílení informací mezi jednotlivými libanonskými bezpečnostními orgány a mezi nimi a soudy; zajištění účinného dohledu nad bezpečnostními složkami; - Stanovení a provádění národní strategie pro integrovanou správu hranic; - Modernizace a posílení legálních hraničních přechodů a postupů správy hranic obecně; účinný dozor v celé délce hranic, podél všech linií příměří a demarkačních linií; zintenzivnění celostátní a regionální spolupráce v boji proti nezákonnému obchodování (včetně obchodování s penězi, drogami, zbraněmi a lidmi); - Pokračující snahy v otázkách vytyčení hranic s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN 1701 a libanonských námořních hranic || - Institucionální rozvoj založený na kvalitním vnitřním strategickém plánování v rámci jednotlivých bezpečnostních složek; průzkumy veřejného mínění v oblasti spokojenosti občanů s bezpečnostní situací a s poskytovanými službami právního státu; uplatňování přístupu vycházejícího z kodexu chování vnitřních bezpečnostních složek a jeho přijetí ostatními bezpečnostními složkami; začlenění zásad dodržování lidských práv do praxe při vymáhání práva; hlášení o praktikách bezpečnostních složek během zadržování a vyšetřování; omezení případů beztrestnosti; - Začlenění záležitostí civilní ochrany do řízení bezpečnostního sektoru; vytvoření mechanismů a organizačních struktur pro účinnou reakci na civilní krize a přírodní/antropogenní pohromy; - Posouzení fungování donucovacích orgánů; vytvoření interních mechanismů odborné přípravy; interní mechanismy sebehodnocení stanovené podle cílů strategického plánování; automatizace postupů; souhrnné údaje o provedených operacích; statistiky; - Existence a provádění postupů pro spolupráci mezi jednotlivými bezpečnostními orgány; statistika návaznosti mezi bezpečnostními a soudními orgány v procesu vyšetřování trestných činů; analýza institucionálních mechanismů dohledu nad bezpečnostními orgány; dohledová úloha občanské společnosti; - Dokončení a přijetí strategie pro integrovanou správu hranic; ustanovení národního koordinátora pro otázky hranic a přijetí souvisejících správních opatření pro provádění této strategie; - Hmotné zdokonalování hraniční infrastruktury i její zlepšování v oblasti IT, a to jak na hraničních přechodech, tak v rámci ústřední správy; podniknutí kroků směřujících k zavedení biometrických technologií v cestovních pasech a vízech; vypracování a provádění účinných kontrol na celé státní hranici; personál dostatečně vybavený a proškolený tak, aby uměl jednat v souladu s mezinárodními normami; hlášení o případech pašování či nelegálního obchodování a o související reakci libanonských orgánů, soudní případy, nezávislé údaje (např. FRONTEX); - Pokrok v úsilí o vymezení hranic; pokračování spolupráce s Prozatímními silami OSN v Libanonu (UNIFIL) na provádění rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1701 a v oblasti námořních hranic

Časový průběh

Krátkodobý až střednědobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: postupy strategického plánování vnitřních bezpečnostních složek; úplné uplatňování kodexu chování vnitřních bezpečnostních složek, celostátní politika pro řízení rizik vyplývajících z živelních katastrof; stanovení strategie integrované správy hranic a následné neprodlené provedení příslušných opatření/plánů

Zásah(y) EU

Pokračující pomoc s cílem zvýšit profesionalitu bezpečnostních orgánů; podpora dobrého fungování služeb pro mimořádné situace, dialog s občanskou společností o reformě systému. Podpora při vytváření strategie a provozu legálních hraničních přechodů zaměřená na zlepšení koordinace postupů a praxe v rámci jednotlivých bezpečnostních orgánů a mezi nimi; budování kapacit a podpora s cílem vytvořit aparát pro integrovanou správu hranic, který bude v konečné fázi sladěn s mezinárodními normami (případně i pokud jde o biometrické technologie); posun směrem k zahájení provozní a technické spolupráce mezi libanonskými orgány a agenturou FRONTEX

G.          Zvýšení obchodní konkurenceschopnosti a další obchodní integrace v EU a na mezinárodních trzích, přistoupení k Světové obchodní organizaci (WTO)

Kritéria || Ukazatele

- přistoupení k WTO, zavedení pravidel WTO a přijetí souvisejících závazků včetně přijetí a provedení příslušných právních předpisů;     - Přijetí nového rámce pro úpravu pravidel původu (nový celoevropsko-středomořský protokol o pravidlech původu, regionální úmluva) a aktivní účast na revizi celoevropsko-středomořských pravidel původu; - Strategie na podporu vývozu; - Pokrok v přípravách dohody o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (ACAA) ve třech prioritních odvětvích (elektrospotřebiče, tlaková zařízení, stavební materiály); zahájení jednání v odvětvích, kde byly přípravy již ukončeny; - Celostátní systém sledovatelnosti potravin a lepší řízení distribučních kanálů (zvláště pokud jde o velkoobchodní trhy); kvalitní zemědělsko-potravinářské zpracovatelské zóny; || - Přijetí a provedení právních předpisů souvisejících s WTO včetně zákona o mezinárodním obchodu a udělování licencí, zákona o normách a zákona o technických předpisech a postupech posuzování shody, zákona o bezpečnosti potravin, zákona o živočišné karanténě, zákona o ochranné známce, zákona o nekalé soutěži, zákona o průmyslovém vzoru, změn zákona o autorských právech, provedení zákona o rostlinné karanténě; - Provedení dojednaných závazků týkajících se přistoupení k WTO; - Přijetí nového celoevropsko-středomořského protokolu o pravidlech původu; podpis, ratifikace a provedení příslušné regionální úmluvy; účast Libanonu na provádění revize a aktivita při něm; - Dokončení a zavedení strategie pro podporu vývozu; přijetí návrhu zákona o podpoře vývozu; - Sladění příslušných horizontálních a odvětvových právních předpisů, posílení orgánů činných v oblasti normalizace, akreditace, technických předpisů, posuzování shody, metrologie a dohledu nad trhem s cílem zvýšit konkurenceschopnost (např. libanonský normalizační úřad LIBNOR, akreditační orgán COLIBAC, instituce pro posuzování shody včetně Průmyslového výzkumného ústavu); zahájení jednání v odvětvích, kde byly ukončeny přípravy; - Příprava a zavedení systému sledovatelnosti potravin; prošetření a zdokonalení distribučních kanálů (účinná regulace velkoobchodních trhů, přístup výrobců k údajům o trhu); vymezení kvalitních zón;

Časový průběh

Krátkodobý: pokrok, pokud jde o přistoupení k WTO a pravidla původu; Střednědobý: další kritéria, celková konkurenceschopnost

Zásah(y) EU

Vhodná technická pomoc a podpora při dosahování výše uvedených kritérií, mimo jiné přípravy na jednání ve třech prioritních odvětvích v rámci dohody o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (elektrospotřebiče, tlaková zařízení, stavební materiály), rozvoj obchodu a podpora vývozu, budování kapacit na ministerstvu hospodářství, v útvaru pro kvalitní obchod a Národní metrologické radě, jakož i pokud jde o systém sledovatelnosti;

H.          Zlepšování podnikatelského prostředí, zejména pro MMSP, a rozvoj domácích tržních podmínek v klíčových odvětvích

Kritéria || Ukazatele

- Účast na evropsko-středomořském procesu průmyslové spolupráce (meziodvětvová i odvětvová opatření), zavedení Evropsko-středomořské charty pro podniky a Evropsko-středomořského pracovního programu pro průmyslovou spolupráci; - Vytvoření příznivějších podmínek pro podnikání a příznivějšího prostředí pro mikropodniky a malé a střední podniky (MMSP) a zavedení vhodných nástrojů umožňujících rozvoj, jakož i vazby mezi MMSP a regionálními/unijními podnikatelskými platformami, sítěmi a programy; - Důraz na inovace;   - Zlepšení právních předpisů na podporu podnikání: nový zákon o podnicích (Code de Commerce) a zákon o hospodářské soutěži ve shodě s normami EU a mezinárodními normami, předpisy upravující bezpečné půjčky a úpadek; - Zjednodušení správních postupů pro zakládání nových podniků, mj. transparentní a objektivní kritéria, jednotná kontaktní místa, elektronické podávání; - Přezkum politiky a pobídek v oblasti investic s cílem přilákat přímé zahraniční investice   || - Realizace meziodvětvových a odvětvových opatření za aktivní účasti Libanonu, a to včetně těch vyplývajících z postupné přeměny charty; ukazatele použité v hodnocení provedeném v roce 2008 a týkajícím se provádění Evropsko-středomořské charty pro podniky; - Přizpůsobení podnikatelského prostředí tak, aby umožňovalo rozšiřování „podnikatelského ekosystému“; aktivní prosazování vhodných prvků: přístupu k know-how a k financování, budování kapacit, média, kultura, vedení a podpora; údaje o zapojení libanonských MMSP do nadnárodních obchodních platforem; výsledky tohoto zapojení; - Nárůst počtu MMSP: registrace podniků, statistika zakládání podniků, počet nově založených podniků, zvyšování objemu domácích a zahraničních investic; příklady velmi úspěšných, nově založených podniků a/nebo příklady ukončení jejich činnosti; - Podpora užší spolupráce mezi vysokým školstvím a průmyslem; podpora inovací ze strany vlády; - Přijetí a účinné prosazování právních předpisů; provedení souvisejících správních a organizačních změn: založení úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, vytvoření internetového obchodního rejstříku fungujícího v reálném čase; přepracování a posílení úpravy úpadku; - Podstatné snížení času a nákladů, které je třeba vynaložit při registraci podniku; množství a šíře výběru podpůrných podnikatelských služeb; - Přezkoumání právních, politických a správních ustanovení, zlepšení právní jistoty a ochrany investic; podniknutí kroků na podporu finančního začleňování (vlastní kapitál, rizikový kapitál, investoři typu „business angels“)

Časový průběh

Krátkodobý až dlouhodobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: (bude prodiskutováno s Libanonem) inovace, podnikání a zavedení evropsko-středomořské průmyslové spolupráce

Zásah(y) EU

Vhodná technická pomoc s cílem splnit výše uvedená kritéria, a to i při zlepšování podnikatelského prostředí, modernizaci kvalitní infrastruktury a podpoře inovací a MMSP.

I.            Zlepšit výrobu a uvádění na trh zemědělských produktů v souladu s mezinárodními normami, pokročit v liberalizaci, zlepšit konkurenceschopnost a rozvíjet venkovské hospodářství

Kritéria || Ukazatele

- Definování dlouhodobého vnitrostátního strategického rámce pro zemědělství, rybolov a venkovské oblasti zaměřeného na přínos chudým a tvorbu pracovních příležitostí, jehož cílem je diverzifikace venkovských hospodářských činností a pracovních příležitostí; provedení stávajících právních předpisů a jejich dodržování; výkonná celostátní a místní veřejná správa a posílení postavení subjektů ze soukromého sektoru; zlepšení přehledu o zemědělském odvětví; - Posílení ochrany lesů a obnova lesů;                       - Vytvoření politického rámce pro kvalitní výrobu, zejména pak ochrana zeměpisných označení a podpora ekologické výroby / biovýroby; - Investice zaměřené na dosažení mezinárodní úrovně v oblasti bezpečnosti a kvality potravin; vymáhání dodržování sanitárních a fytosanitárních norem „od zemědělského podniku až ke spotřebiteli“ a jejich soulad s mezinárodními normami a normami EU; - Podpora zlepšování výrobní infrastruktury; diverzifikace výroby a venkovského hospodářství; posílení místních kapacit (uskupení a komunity výrobců) s cílem vytvářet pracovní příležitostí; - Vytvoření úvěrového nástroje pro zemědělce a iniciativy k rozvoji venkova; - Zlepšení postupů pro uvádění zboží na trh, a to i na trhy zahraniční, mimo jiné prostřednictvím zlepšení mechanismů vydávání osvědčení ekologickým produktům, a to včetně ekvivalenčních systémů; - Pokrok směrem k liberalizaci obchodu se zemědělskými, zpracovanými zemědělskými a rybolovnými produkty v souladu s rabatským plánem s cílem zlepšit vývozní příležitosti; pokrok směrem k dohodě o ochraně zeměpisných označení || - Definování a přijetí strategického rámce vládou s důrazem na rozvoj venkova; uvedení zemědělských zařízení do souladu s právními předpisy; povaha a rozsah zdokonalení regulačního rámce; posilování administrativní kapacity ve veřejné správě; podpora subjektů soukromého sektoru (sdružení výrobců, školicí služby atd.), aby se staly samostatnými činiteli; klasifikace pozemků v souladu s hlavním územním plánem; vytvoření zemědělského rejstříku výrobců, pozemků a plodin; posílení postavení zemědělců v rámci stávajících struktur obchodních komor; - Zavedení národního plánu obnovy lesů; zohlednění ochrany zalesněných ploch na všech pozemcích (veřejných i soukromých) v právních předpisech v souladu s národním územním plánem; provádění obnovy lesů; provedení plánů na vytváření národních a regionálních parků; - Tvorba politik s ohledem na situaci v Libanonu; - Zřízení úřadu pro bezpečnost potravin; více prostředků na správu a mechanismy zajišťující bezpečnostní a kvalitativní normy; uvedení sanitárních a fytosanitárních norem do souladu s normami Světové organizace pro zdraví zvířat, s dokumentem Codex Alimentarius, Mezinárodní úmluvou o ochraně rostlin a acquis EU; zpřísnění norem a provádění jejich ověřování, poskytování údajů o (ne)souladu s nimi; - Statistika ke zlepšování infrastruktury; údaje o výrobě; údaje o zaměstnanosti v odvětví; - Vytvoření úvěrového nástroje, údaje o souvisejících operacích; - Zlepšení postupů pro uvádění zboží na trh (normy balení a označování, vývozní postupy); přezkum a podle potřeby zavedení/zlepšení postupů pro vydávání osvědčení; - Zahájení jednání o další liberalizaci obchodu; zahájení diskusí o dohodě o ochraně zeměpisných označení u zemědělských produktů a potravin

Časový průběh

Krátkodobý až dlouhodobý Krátkodobý: systém sledovatelnosti potravin, řízení distribučních kanálů

Zásah(y) EU

Na základě osvědčených postupů a podpory z programu pro zemědělství a rozvoj venkova v rámci evropského sousedství (ENPARD); technická pomoc, institucionální twinningová partnerství a budování kapacit v rámci ministerstva zemědělství a příslušných veterinárních orgánů a orgánů pro bezpečnost potravin v sanitární a fytosanitární oblasti (aktualizace právních předpisů, administrativní reorganizace, odborná příprava zaměstnanců); podpora politiky obnovy lesů; podpora diverzifikace směrem k výrobkům s vyšší přidanou hodnotou a podpora modernizace zemědělských zařízení/infrastruktury, což zahrnuje i zajištění kvality; know-how v oblasti uvádění zboží na trh; podpora provádění pravidel EU v oblasti sanitárních a fytosanitárních norem

J.           Zlepšení ochrany životního prostředí a pokrok v oblasti udržitelného regionálního rozvoje prostřednictvím větší decentralizace a posílení pravomocí obcí a místních orgánů

Kritéria || Ukazatele

- Poskytování státní podpory obcím a místním orgánům na provoz, správu a údržbu infrastruktury a poskytování základních obecních služeb na podporu růstu; - Posílení institucionální, finanční a správní autonomie obcí; přenesení rozhodovacích pravomocí na místní orgány; - Posílení významu obcí pro občany a posílení jejich zapojení do společnosti prostřednictvím partnerství s místními organizacemi občanské společnosti při zohlednění rovných příležitostí pro muže a ženy, jakož i účinnosti; - Uznání potřeby dlouhodobě udržitelného rozvoje, ochrany životního prostředí a boje proti změně klimatu, a to i prostřednictvím ratifikace základních mezinárodních právních nástrojů; zlepšení plánování a tvorby politik v oblasti ochrany životního prostředí a změny klimatu na celostátní úrovni; zavedení systematického monitorování životního prostředí a zveřejňování údajů;            - Aktivní úsilí v oblastech snížení znečištění a ochrany biologické rozmanitosti, a to v souladu s národními plány a prostřednictvím účasti na regionálních plánech a iniciativách EU || - Objem a forma státní podpory; zjednodušení finančních toků od místních orgánů a k nim (včetně příjmů z telekomunikací a revitalizace Nezávislého obecního fondu); aktivace mechanismu umožňujícího místním orgánům účinný a transparentní přístup k rozvojovým fondům; posílení příslušné administrativní kapacity v rámci ministerstva vnitra a obcí; - Přijetí rámce pro posílení pravomocí místních orgánů; přijetí souvisejících právních/regulačních opatření k posílení místních orgánů; počet přijatých místních územních plánů; úprava zákonů o místních příjmech a daních; - Údaje o kvalitě/rozsahu a účinnosti poskytovaných služeb; navázání partnerství s místními organizacemi občanské společnosti, vyhodnocení výsledků za účelem stanovení osvědčených postupů; - Začlenění udržitelného rozvoje do politik a opatření vlády a místních orgánů; ratifikace úmluv (CITES, MARPOL – příloha VI, protokolů Barcelonské úmluvy, zvláště Protokolu o integrovaném řízení pobřežních zón a Protokolu o ochraně pobřežních oblastí); administrativní reorganizace s cílem umožnit celostátní koordinaci a plánování v oblasti životního prostředí; stanovení celostátních ukazatelů v oblasti životního prostředí; přijetí opatření pro boj se změnou klimatu a zřízení celostátní sítě pro monitorování životního prostředí; další monitorování kvality ovzduší ve velkých městech; - Aktivní zapojení do iniciativy na snížení znečištění Středozemního moře Horizont 2020 a do strategického akčního programu týkajícího se znečištění způsobeného suchozemskou činností, a to v souladu s národním akčním plánem; provedení konkrétních opatření zaměřených na snížení znečištění ve Středomoří (a to i v rámci regionálních plánů); provedení Národní strategie a akčního plánu pro biologickou rozmanitost a účast na strategickém akčním programu Barcelonské úmluvy pro zachování biologické rozmanitosti (SAP BIO)

Časový průběh

Krátkodobý až střednědobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: pokrok směrem k jednotné koncepci posílení postavení obcí; plánování v oblasti životního prostředí a koordinace na celostátní úrovni; ratifikace úmluvy CITES

Zásah(y) EU

Budování kapacity na celostátní úrovni s cílem umožnit provedení reforem směrem k účinné politice decentralizace a zlepšení vztahů s místními orgány; budování kapacity na místní úrovni s cílem posílit technické, administrativní a finanční kapacity místních orgánů, zejména pak definovat a provádět místní rozvojové plány a projekty; finanční podpora místním iniciativám a projektům zaměřeným na zlepšování poskytovaných služeb, vytváření příjmů a kapacit místní správy; financování studií k vytvoření stálého speciálního nástroje k financování obecní infrastruktury; podpora partnerství mezi vládou a občanskou společností, soukromým sektorem, akademickou sférou a médii s cílem provést pilotní projekty na poli snížení znečištění i v dalších oblastech; podpora tvorby a provádění národní strategie pro udržitelný rozvoj; budování kapacit v oblasti řízení změny klimatu a životního prostředí

K.          Provedení Národní vzdělávací strategie, zlepšení technické a odborné přípravy

Kritéria || Ukazatele

- Zlepšení veřejného předškolního a primárního vzdělávání; zlepšení školní docházky a výsledků žáků; posilování prvků týkajících se výchovy k občanství a sociální soudržnosti v osnovách; zvýšení rozpočtové a organizační nezávislosti škol; - Podpora dobrovolného sbližování libanonského vysokého školství se zásadami boloňského procesu; - Definování a přijetí nové strategie pro technické a odborné vzdělávání v souladu s turínským procesem; posilování vazby mezi rozvojem dovedností a potřebami pracovního trhu prostřednictvím rozvoje integrovaných a participativních programů k posílení kontaktů mezi veřejným, soukromým a občanským sektorem; - Posílení institucionální kapacity a vytváření příslušných mechanismů a nástrojů; - Posílení kvality vzdělávání na všech úrovních s ohledem na požadavky znalostní ekonomiky; zavedení postupů pro zajištění kvality v souladu se zásadami boloňského procesu; - Vytvoření celostátního rámce kvalifikací pro odborná osvědčení a systému uznávání předchozího vzdělání a praxe; reforma osnov || - Míra školní docházky a výsledky žáků; revize odborné přípravy učitelů; zavedení metodik aktivního učení a zavedení doučování; zavedení systému měření účinnosti primárního vzdělávání; zakládání školních výborů a rodičovských rad; úpravy osnov; vyšší autonomie škol; - přijetí systému tří cyklů, zavedení kreditního systému, zlepšení procesu zajišťování kvality, posílení sociálního rozměru, posílení účasti studentů, zřízení rámce kvalifikací, zlepšení mobility, vytvoření nástrojů pro uznávání a srovnávání; - Příprava a přijetí revidovaného programu technického a odborného vzdělávání; rozvoj kvalifikační sítě; pravidelné analýzy potřeb pracovního trhu, zavedení informačního systému; dokončení schématu profesní dráhy; posílení kooperačních vazeb mezi vzdělávacím a podnikatelským sektorem; zapojení občanské společnosti a sociálních partnerů; spolupráce s ostatními ministerstvy na národním rámci pro profesní osvědčení; - Přezkum a doplnění náplně práce na ministerstvu; modernizace stávajících subjektů, vytváření nových subjektů a rozvoj struktury ministerstva; vytváření oddělení a nástrojů pro monitorování a plánování; širší využívání IT; zavedení informačního systému pro studenty; - Vytvoření a institucionalizace systému hodnocení ve školství na všech úrovních; přijetí ukazatelů kvality vzdělávání a zřízení národního orgánu pro zajištění kvality ve vysokém školství (přijetí a provedení potřebných právních předpisů); vytvoření systému pro kontrolu kvality vzdělávání na nižších úrovních; - Stanovení kvalifikací pro jednotlivé profese podle výsledků učení a jejich akreditace národním regulátorem; zavedení celostátního rámce kvalifikací a jeho doplnění odkazy na takto stanovená kvalifikační kritéria; revize celostátního rejstříku odborných osvědčení ve vztahu k celostátnímu rámci kvalifikací, zavedení systému ověřování kvalifikací na základě příslušných dokumentů; vytvoření odpovídajícího systému IT; reforma zastaralých osnov tak, aby vycházely z kompetencí, vyjasnění úlohy jednotlivých institucí; podpora vazeb na potřeby pracovního trhu

Časový průběh

Krátkodobý až dlouhodobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: přijetí strategie pro technické a odborné vzdělávání; spuštění procesu vymezování ukazatelů kvality vzdělávání a zřízení národního orgánu pro zajištění kvality ve vysokém školství

Zásah(y) EU

Budování kapacity s cílem zřídit agenturu pro zajištění kvality ve vysokoškolském vzdělávání; využívání programu Tempus na podporu reorganizace vysokoškolského vzdělávacího systému; podpora strategie pro technické a odborné vzdělávání; posílení mobility v rámci programu Erasmus Mundus a akce „Marie Curie“; pomoc při účasti libanonských univerzit na programu Jean Monnet; podpora partnerství s občanskou společností a soukromým sektorem v oblasti všeobecného vzdělávání a odborné přípravy; pomoc v záležitostech technických a odborných vzdělávacích programů; podpora tvorby politik založené na důkazech; následná opatření v souvislosti s prováděním programů „Zlepšení školní docházky a výsledků“ a „Občanství ve vzdělávání“ a lepší přizpůsobení odborné přípravy potřebám pracovního trhu

L.           Zlepšení poskytování sociální ochrany a zdravotní péče

Kritéria || Ukazatele

- Přístup všech vrstev obyvatel k dostupné zdravotní péči vysoké kvality; - Reforma systému zdravotní péče vycházející z prozkoumání různých modelů zajišťování zdravotní péče; - Sociální ochrana včetně zdravotní péče a starobního důchodu i pro zaměstnance v soukromém sektoru; - Účast na souvisejících programech EU / mezinárodních programech || - Přezkum smluvních ujednání nemocnic s cílem zlepšit poskytování služeb ve veřejných nemocnicích; - Definování a zavedení balíčku primární zdravotní péče; - Přijetí nových nařízení zavádějících inkluzivnější zdravotní péči a důchodové systémy; - Pokračující účast v síti pro otázky nakažlivých chorob EpiSouth (konec v roce 2013)

Časový průběh

Krátkodobý až dlouhodobý, po celou dobu trvání akčního plánu

Zásah(y) EU

Technická pomoc s cílem poskytnout podporu při celkovém přezkumu libanonských politik v oblasti práce a sociální ochrany v souladu s osvědčenými postupy Evropské unie. Pomoc při reformě Národní pojišťovny sociálního zabezpečení a Národního úřadu práce, budování kapacity v rámci ministerstva práce.

M.         Provádění energetické strategie zaměřené na rozšíření dodávek elektrické energie, zahájení strukturální reformy a na podporu využití energie z obnovitelných a nízkouhlíkových zdrojů a energetické účinnosti

Kritéria || Ukazatele

- Zahájení provádění stávajících pohotovostních plánů pro energetiku a elektřinu při současném zajištění dostatečného financování; zdokonalení právního a regulačního rámce; zřízení energetického regulačního úřadu; - Analýza rozpočtových důsledků a plánování budoucnosti odvětví elektrické energie; restrukturalizace tohoto odvětví s cílem zvýšit účinnost a rozšířit dodávky elektrické energie (omezit přerušování dodávek proudu) a její dostupnost pro všechny; - Budování a náležitá údržba a modernizace fyzické infrastruktury; - Spuštění provádění plánů energetické účinnosti a výroby energie z obnovitelných zdrojů ve všech odvětvích, a to i prostřednictvím projektů zaměřených na využívání energií z obnovitelných a nízkouhlíkových zdrojů, s cílem pokrýt 12 % celkové spotřeby elektrické energie z obnovitelných zdrojů (jak je stanoveno v plánu pro elektrickou energii z roku 2010) || - Operacionalizace/provedení stávajících plánů; přijetí chybějících právních předpisů; navržení a následné zřízení specializovaného regulačního orgánu; - Změny ve financování odvětví s cílem snížit zatěžování státního rozpočtu; zlepšení finančních metod (výběr poplatků, penále za pozdní platby, propočty nabídky/poptávky); omezení nelegálních odběrů elektrického proudu; restrukturalizace podniku Électricité du Liban (EDL); pokrok v jeho korporatizaci; - Míra nárůstu výroby elektrické energie; údaje o dodávkách elektrické energie včetně případů přerušení dodávek a dostupnosti na celém území Libanonu; - Rozsah oprav či modernizace fyzické infrastruktury, počet oblastí s modernizovanou infrastrukturou; - Informování všech odvětví o energii z obnovitelných zdrojů a cílech v oblasti energetické účinnosti; přijetí opatření ke zvýšení energetické účinnosti a rozvoj obnovitelných a nízkouhlíkových zdrojů energie, a to i s ohledem na podporu nových i probíhajících nízkoemisních rozvojových projektů posilujících odolnost vůči změně klimatu; - Využívání značných investičních prostředků v rámci Akce pro národní energetickou účinnost a energii z obnovitelných zdrojů (NEEREA); objem těchto investic; přeměna akce NEEREA v udržitelný mechanismus

Časový průběh

Střednědobý, po celou dobu trvání akčního plánu Krátkodobý: (bude prodiskutováno s Libanonem)

Zásah(y) EU

Pomoc při zdokonalování regulačního rámce, případně budování kapacity budoucího regulátora; technická a investiční pomoc u projektů v oblasti energetické účinnosti a u projektů týkajících se energie z obnovitelných zdrojů; pomoc při rozšiřování regionální spolupráce v oblasti zemního plynu, elektrické energie, energetického trhu, energetické účinnosti atd.

Příloha

Akční plán EU – Libanon: další cíle

Přehled

1. Politická reforma a dialog........................................................................................................ 26

2. Reforma a spolupráce v oblasti práva, svobody a bezpečnosti.................................................. 28

3. Hospodářská a sociální reforma, udržitelný rozvoj.................................................................... 30

3.1. Hospodářská a finanční reforma........................................................................................... 30

3.2........ Sociální věci a migrace, udržitelný celostátní a regionální socioekonomický rozvoj........... 31

4. Otázky související s obchodem, trhem a reformou právních předpisů........................................ 32

4.1. Průmysl, obchod a služby..................................................................................................... 32

4.2. Trh, hospodářská soutěž a podnikatelské prostředí............................................................... 33

4.3. Cla a daně........................................................................................................................... 34

5. Vzdělání a výzkum, informační společnost, občanská společnost a kultura................................ 35

5.1. Vzdělání, věda a technika, výzkum a vývoj, inovace a informační společnost.......................... 35

5.2. Mládež a sport, občanská společnost, kultura a mezilidské kontakty..................................... 37

6. Zemědělství a rybolov............................................................................................................. 38

7. Doprava, energetika a životní prostředí.................................................................................... 38

7.1. Doprava.............................................................................................................................. 39

7.2. Energetika........................................................................................................................... 40

7.3. Životní prostředí, včetně změny klimatu................................................................................. 41

Odvětví

1. Politická reforma a dialog

Společný orgán Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména otázkami v tomto odvětví:

· podvýbor pro lidská práva, demokracii a správu věcí veřejných

Priority týkající se tohoto odvětví, v souladu s jejich vymezením v hlavní části akčního plánu:

· Volební reforma zaměřená na dosažení souladu s mezinárodními normami a posílení výkonnosti libanonského parlamentu

· Lidská práva a ochrana ohrožených skupin obyvatel, včetně palestinských uprchlíků, prostřednictvím právních předpisů či jiných vhodných opatření a cílených kroků

· Zlepšení výkonnosti, řádné správy věcí veřejných a transparentnosti v oblasti veřejné správy

Další cíle

a) Prohloubení partnerství Evropské unie a Libanonu prostřednictvím pravidelného politického dialogu, kontaktů v různých formátech a na různých fórech a spolupráce směřující k naplňování společných politických cílů. To se týká zejména:

– pravidelných dvoustranných diskusí na různých úrovních, jejichž cílem je zajistit účinné provádění dohody o přidružení mezi EU a Libanonem a evropské politiky sousedství v Libanonu,

– posílené spolupráce v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky,

– dialogu a spolupráce v regionálních otázkách za účelem předcházení konfliktům, řešení krizí a společných bezpečnostních hrozeb. Společného závazku dosáhnout pokroku v mírovém procesu na Blízkém východě s cílem zajistit spravedlivý a trvalý mír na Blízkém východě v souladu s mezinárodním právem a příslušnými rezolucemi Organizace spojených národů, madridskými zásadami, a to při zohlednění zásady „území za mír“, cestovní mapy, předchozích dohod zúčastněných stran a arabské mírové iniciativy přijaté v Bejrútu v roce 2002,

– spolupráce v rámci mnohostranných institucí, kromě jiného s cílem přispět k úsilí Organizace spojených národů najít mírové řešení regionálních konfliktů. Zvláště pokračujícího závazku zachovat mír v jižním Libanonu a spolupracovat v této věci se silami UNIFIL,

– spolupráce při efektivním provádění příslušných rezolucí Organizace spojených národů a jiných mezinárodních závazků, a to i ve vztahu ke Zvláštnímu tribunálu pro Libanon,

– přistoupení k Římskému statutu Mezinárodního trestního soudu a přijetí legislativních úprav potřebných pro jeho provádění,

– pokračování v navázaném dialogu mezi Evropským parlamentem a libanonským parlamentem.

b) Posílení demokracie a právního státu prostřednictvím strukturálních reforem, posílení veřejných institucí a zlepšení správy věcí veřejných, jak je uvedeno v prioritách akčního plánu.

c) Další posílení rámce ochrany lidských práv a základních svobod nad rámec prioritních cílů, zejména prostřednictvím:

– zajištění účinného plnění mezinárodních závazků ve vztahu k lidským právům a základním svobodám,

– prosazení faktického moratoria na trest smrti. Účastí na dialogu o zrušení trestu smrti, včetně dodržování Druhého opčního protokolu k Mezinárodnímu paktu o občanských a politických právech,

– přijetí opatření zaručujících svobodu projevu a nezávislost médií,

– zaručení svobody sdružování a shromažďování a konsolidace právního rámce a postupů, které ji upravují, spočívající zejména v ratifikaci a provádění Úmluvy Mezinárodní organizace práce č. 87 o svobodě sdružování a ochraně práva odborově se organizovat,

– dosažení pokroku v úvahách o přijetí sekulárního zákona o osobním stavu, přiznávajícího občanská práva a povinnosti libanonským občanům bez ohledu na jejich náboženskou příslušnost,

– zaručení nediskriminace ve všech ohledech ze zákona i v praxi, mimo jiné i předcházením diskriminaci na základě sexuální orientace,

– rozšíření vzdělávání o otázkách lidských práv do všech úrovních vzdělávání a do školních osnov,

– vedení pravidelných konzultací o politických otázkách s příslušnými subjekty občanské společnosti.

d) Občanský mír a smíření jako snaha řešit hlavní příčiny potenciální nestability, prostřednictvím podpory:

– inkluzivního a trvalého dialogu mezi komunitami v Libanonu a jejich zástupci, kromě jiného prostřednictvím obnovení národního dialogu, dialogu mezi náboženskými vůdci a jiných případných rámců,

– iniciativ občanské společnosti zaměřených na podporování dialogu o základních tématech, jakými jsou například nedávné historické dědictví Libanonu, sociální soudržnost a společné hodnoty,

– rozvíjení a provádění reforem v různých odvětvích způsoby, které přispějí k překonání rozdílů ve společnosti díky prosazování cílů společného zájmu,

– řešení problému násilných zmizení tím, že budou ratifikovány a prováděny Úmluvy o ochraně všech osob před násilným zmizením a zřízena nezávislá celostátní komise, která vypracuje právní předpisy k problematice pohřešovaných osob a násilných zmizení.

e) Zamezení šíření zbraní hromadného ničení a jejich nosičů a boj proti nezákonnému hromadění a šíření konvenčních zbraní a munice a současné zlepšení celkové koordinace a rozšíření rozsahu spolupráce v této oblasti se zaměřením na:

– provádění rezoluce Rady bezpečnosti Organizace spojených národů č. 1540/04 a jiných mezinárodních závazků; účinné kroky směřující k přistoupení k dalším mezinárodním nástrojům, zejména Úmluvě o zákazu použití, skladování, výroby a převodu protipěchotních min a o jejich zničení přijaté v roce 1997 v Ottawě; příspěvek k vypracování a provedení smlouvy o obchodování se zbraněmi, jež stanoví přísná kritéria upravující obchodování s konvenčními zbraněmi,

– navržení účinných vnitrostátních systémů kontroly vývozu a přepravy materiálů souvisejících se zbraněmi hromadného ničení a jejich nosiči (včetně balistických střel), mimo jiné i zboží a technologií dvojího užití; zajištění účinných sankcí za porušování těchto předpisů,

– prevenci a boj proti nezákonnému obchodování se zbraněmi hromadného ničení, včetně jejich nosičů a souvisejících materiálů, a rovněž prevenci a boj proti nezákonnému obchodování s ručními palnými zbraněmi, zejména prostřednictvím programu Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech,

– podporu zřízení vzájemně a účinně ověřitelné zóny beze zbraní hromadného ničení a jejich nosičů; podporu budoucích iniciativ EU v této souvislosti a zapojení do těchto iniciativ,

– změnu právních předpisů Libanonu v souladu se společným postojem EU k vývozu konvenčních zbraní.

2. Reforma a spolupráce v oblasti práva, svobody a bezpečnosti

Společný orgán Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problematikou v tomto odvětví:

· Podvýbor pro právo, svobodu a bezpečnost

Priority týkající se tohoto odvětví, v souladu s jejich vymezením v hlavní části akčního plánu:

· reforma justičního systému (včetně segmentu vězeňství) zaměřená na zvýšení účinnosti a výkonnosti a posílení nezávislosti soudnictví

· zlepšení řízení bezpečnostního sektoru a vynucování práva, včetně mechanismů spolupráce, odpovědnosti a dohledu

· pokrok v oblasti integrované správy hranic

Další cíle

a) Boj proti drogám a jejich zneužívání v rámci komplexní celostátní politiky, včetně kriminalizace pěstování drog a předcházení pěstování drog (kromě jiného i ve vztahu ke zneužívání prekursorů drog), vymýcení plodin, z nichž se vyrábějí zakázané drogy, prevence zneužívání drog a drogové závislosti, informovanosti o drogách, léčby drogových závislostí a rehabilitace. Z toho vyplývá potřeba:

– koordinace na celostátní úrovni, tj. vytvoření výboru pro spolupráci mezi orgány za účelem stanovení příslušné politiky a sledování jejího provádění,

– posílení kapacit pro prevenci a řešení problému zneužívání drog, a to na úrovni sociální i v oblasti lékařství,

– mezinárodní spolupráce a výměny informací o všech aspektech komplexní protidrogové politiky, jakož i provádění příslušných úmluv OSN (zejména Úmluvy Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami z roku 1988).

b) Boj s organizovaným zločinem, zejména boj proti obchodování s lidmi, nezákonné výrobě a pašování střelných zbraní a kyberkriminalitě (včetně dětské pornografie). Z toho vyplývá potřeba:

– provádění mezinárodního práva (zejména Úmluvy Organizace spojených národů proti nadnárodní organizované trestné činnosti a protokolů této úmluvy),

– rozvoje vnitrostátních kapacit v souladu s mezinárodními normami a předpisy, mimo jiné i v oblasti ochrany a pomoci obětem obchodování s lidmi (právní a sociální pomoc, psychologická podpora s cílem opětovného začlenění), zejména pokud jde o ženy a děti,

– regionální a mezinárodní spolupráce donucovacích orgánů činných v oblasti policejní práce, ochrany hranic, v celních záležitostech a následných soudních krocích, kromě jiného také mezi Libanonem a členskými státy EU, za účelem: výměny odborných znalostí o osvědčených postupech, školení, školicích modulů a způsobů práce, podpory konkrétní spolupráce v oblasti boje proti obchodování s lidmi se zeměmi původu a tranzitními zeměmi, jakož i soudní spolupráce v rámci programů na ochranu svědků a pomoc svědkům.

c) Pokračování v boji proti praní špinavých peněz v souladu s normami stanovenými Finančním akčním výborem prostřednictvím výměny informací právní cestou, zlepšené spolupráce a podpory, a to zejména za účelem:

– výměny aktuálních informací o systémech boje proti praní peněz,

– posílení finančních informačních systémů, zvláště monitorování pohybů peněžních prostředků a převodů peněžních prostředků do zahraničí,

– udržování vztahů intenzivní spolupráce mezi donucovacími orgány v Libanonu a mezi libanonskými a mezinárodními organizacemi (MENAFATF), a rovněž příslušnými institucemi v členských státech EU.

d) Boj proti terorismu v rámci příslušných rezolucí a úmluv OSN při úplném dodržování lidských práv v souladu s doporučeními OSN, a to na základě provedení ustanovení evropsko-středomořského kodexu chování v oblasti boje proti terorismu a prostřednictvím posílení spolupráce mezi Libanonem a EU v následujících oblastech:

– boj proti financování terorismu v souladu s normami stanovenými v doporučeních Finančního akčního výboru (FATF) a jejich prováděním,

– spolupráce mezi protiteroristickými a donucovacími orgány Libanonu a členských států EU, zejména za účelem výměny informací o teroristických skupinách a jejich podpůrných sítích,

– výměna názorů na prostředky a metody používané v boji proti terorismu, mimo jiné i v technických oblastech a v rámci školení, a výměna zkušeností týkajících se předcházení terorismu za účelem budování vnitrostátních kapacit,

– boj proti používání internetu pro teroristické účely,

– soudní spolupráce v boji proti terorismu,

– provedení všech příslušných rezolucí Rady bezpečnosti Organizace spojených národů a podpis, ratifikace a plné provádění všech příslušných úmluv Organizace spojených národů v případech, kdy tyto kroky ještě neproběhly,

– vyvíjení snah směřujících k přijetí Obecné úmluvy OSN o boji proti terorismu.

e) Soudní spolupráce v občanskoprávních a trestních věcech prostřednictvím:

– výměny informací o ratifikaci a provádění příslušných mezinárodních úmluv,

– rozvoje spolupráce mezi soudy Libanonu a členských států EU, zejména ve vztahu k rodinnému právu,

– prosazování konkrétních řešení rodinných sporů s cílem předcházet konfliktům týkajících se péče o dítě, práv na styk s dítětem a únosů dětí smíšených párů a řešit tyto konflikty, a to i prostřednictvím mediace, praktické soudní spolupráce a školení v oblasti soudnictví.

3. Hospodářská a sociální reforma, udržitelný rozvoj

3.1. Hospodářská a finanční reforma

Společný orgán Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problémy v tomto pododvětví:

· Podvýbor pro hospodářské a finanční záležitosti

Priorita týkající se zejména tohoto pododvětví, v souladu s jejím vymezením v hlavní části akčního plánu:

· zlepšení správy veřejných financí a účelné rozdělování veřejných zdrojů

Další cíle

a) Prosazování makroekonomické a finanční stability prostřednictvím fiskálních politik zaměřených na konsolidaci, snižování deficitu a udržitelnost dluhu a na fiskální disciplínu ve fázi provádění, což obnáší:

– stanovení dlouhodobé strategie pro snižování dluhu,

– posílení institucí pro správu dluhu, zejména odpovědného úřadu ministerstva financí, a to prostřednictvím zajištění odpovídajících zdrojů pro tyto instituce a zlepšení podmínek pro jejich efektivní fungování,

– řešení konkrétních otázek (např. kvazifiskální deficit a podmíněné závazky na podporu udržitelných veřejných financí),

– zajištění zachování úplné zákonné i faktické nezávislosti centrální banky,

– Předpokládaný převod neklíčových aktiv centrální banky v náležitém čase.

b) Veřejná vnitřní finanční kontrola (doplněk k prioritnímu cíli zlepšení správy veřejných financí), jejímž cílem je zejména:

– vypracovat plán systému veřejné vnitřní finanční kontroly (odpovědnost vedoucích pracovníků a decentralizovaný vnitřní audit), a to i prostřednictvím zkvalitnění legislativního rámce,

– prosazovat postupnou harmonizaci s mezinárodně uznávanými normami (IFAC, IIA, INTOSAI) a rovněž s osvědčenými postupy EU pro kontrolu a audit veřejných příjmů, výdajů, aktiv a pasiv,

– zřídit útvary pro vnitřní audit ve všech rozpočtových subjektech, a zejména oddělení pro centrální koordinaci auditu v rámci ministerstva financí,

– provádět a zveřejňovat pravidelné audity, zejména Rady pro rozvoj a rekonstrukci, Národní pojišťovny sociálního zabezpečení a Fondu obecního rozvoje.

c) Pokrok směrem k plně fungujícímu tržnímu hospodářství se zvláštním zřetelem k:

– vysoce transparentnímu provádění privatizace nebo korporatizace státem ovládaných odvětví, zejména veřejných služeb,

– vytvoření prostředí příznivého pro investice, včetně odpovídající ochrany zahraničních investic,

– provedení zákona o finančních trzích (č. 161/2011), včetně stanovení potřeb technické podpory z libanonské strany, s cílem vytvořit orgán pro finanční trhy a připravit jej pro plný provoz.

3.2.        Sociální věci a migrace, udržitelný celostátní a regionální socioekonomický rozvoj

Společné orgány Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problémy v tomto pododvětví:

· Podvýbor pro sociální záležitosti a migraci

Priority týkající se tohoto pododvětví, v souladu s jejich vymezením v hlavní části akčního plánu:

· podpora účinného posílení pravomocí obcí a místních orgánů za účelem větší decentralizace a udržitelného regionálního socioekonomického rozvoje

· zlepšení poskytování sociální ochrany a zdravotní péče

Další cíle

a) Spolupráce v oblasti migrace a v souvisejících záležitostech prostřednictvím posíleného dialogu, výměny informací a/nebo přijetím konkrétních opatření:

– řízení legální migrace zahrnující politiky přijímání a pobyt, sběr souhrnných údajů o dovednostech, jež jsou k dispozici, jakož i pracovní příležitosti a související postupy na obou stranách, začleňování migrantů (včetně nediskriminace, ochrany před xenofobií), vazby mezi migrací a rozvojem (produktivní role diaspor),

– předcházení nelegální migraci a její kontrola, a to včetně shromažďování a sdílení přesných údajů o rozsahu migrace, monitorování migračních pohybů (do Libanonu a do EU, jakož i tranzitní migrace), spolupráce se zeměmi daného regionu a zeměmi původu, uplatňování vhodných politik pro navracení nelegálních migrantů, podpory opatření pro předcházení nezákonné migraci (a to i po moři) a boje proti ní a zvyšování povědomí o hrozbách spojených s obchodováním s lidmi,

– zpětné přebírání vlastních státních příslušníků s možností sjednání dohody o zpětném přebírání osob mezi Libanonem a Evropskou unií a jejími členskými státy, která by se vztahovala také na osoby bez státní příslušnosti a státní příslušníky třetích zemí,

– bezpečnost cestovních dokladů a víz v souladu s mezinárodními normami, včetně biometrických technologií,

– součinnost s evropsko-středomořskou iniciativou nebo jinými mezinárodními iniciativami v oblasti výzkumu migrace a možná účast Libanonu na příslušných programech Společenství,

– dialog o stávajících vízových pravidlech a postupech v EU a v Libanonu, kdykoli to obě strany budou považovat za potřebné a možné.

b) Veřejné zdraví nad rámec prioritního cíle v hlavní části akčního plánu se zaměřením na prevenci a kontrolu chorob a na zvýšení zdravotní bezpečnosti, a to zejména prostřednictvím:

– podpory prevence a kontroly přenosných a nepřenosných chorob, a to i prostřednictvím výměny zdravotních informací a prostřednictvím úplného a včasného provádění mezinárodních zdravotních dohod, zejména Mezinárodního zdravotnického řádu (IHR) a Rámcové úmluvy o kontrole tabáku (FCTC),

– posílení kapacit ke zjišťování zdravotních hrozeb a k reakci na ně, a to prostřednictvím školení a posilováním systémů připravenosti a dohledu.

c) Podpora zaměstnanosti vytvořením příznivého prostředí, pokud jde o rozvoj dovedností, uplatnění zásady rovných příležitostí pro všechny a motivující sociální politiku, a to zejména prostřednictvím:

– stanovení komplexní strategie sociálního rozvoje a zaměstnanosti jakožto základního dokumentu,

– průběžného sociálního dialogu, mimo jiné v rámci Hospodářské a sociální rady a v rámci dialogu tripartity s cílem vytvářet příležitosti pro partnerství mezi soukromým sektorem a občanskou společností, a to se zvláštním důrazem na oblast odborné přípravy,

– podpory účasti žen a mladých lidí na pracovním trhu odstraňováním překážek pro vstup na pracovní trh, zaváděním zvláštních programů technického a odborného vzdělávání a zaujetím tržního přístupu, pokud jde o zvýšení jejich zaměstnatelnosti,

– modernizace Národního úřadu práce,

– motivační politiky, pokud jde o dávky, zaměřené na podněcování k aktivnímu hledání práce a rekvalifikaci v souladu s potřebami pracovního trhu.

d) Posilování sociálních záchranných sítí s cílem snížit chudobu a současně zvýšit účelnost a účinnost státního systému sociálního zabezpečení, a to i prostřednictvím:

– stanovení komplexní strategie sociálního rozvoje a zaměstnanosti jakožto základního dokumentu,

– vyhodnocení a zlepšení účinnosti, zacílení a pokrytí u stávajících systémů, např. zamezením duplicit při poskytování státních dotací,

– reformy systému sociálního zabezpečení za současného postupného přechodu od paušálních dávek z rozpočtu a daňových úlev směrem k testovaným transferům zaměřeným na sociálně nejpotřebnější domácnosti,

– oživení konstruktivního sociálního dialogu (tripartity a bipartity),

– programů a iniciativ zaměřených na podporu sociálního začlenění a boj proti diskriminaci, se zvláštním zřetelem k ženám a marginalizovaným skupinám.

e) Udržitelný regionální rozvoj nad rámec prioritního cíle definovaného v hlavní části akčního plánu se zvláštním zřetelem k posilování socioekonomické soudržnosti libanonských regionů, vytváření pracovních příležitostí a podpoře zásad udržitelného rozvoje, a to prostřednictvím:

– vytvoření komplexního dlouhodobého programu udržitelného rozvoje libanonských regionů,

– pobídek k rozšíření ekonomických aktivit za hranice oblasti Velkého Bejrútu,

– začleňování problematiky udržitelného rozvoje do odvětvových politik a zavádění přímočarých postupů koordinace mezi dotčenými odvětvími v otázkách udržitelného rozvoje.

4. Otázky související s obchodem, trhem a reformou právních předpisů

4.1. Průmysl, obchod a služby

Společné orgány Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problémy v tomto odvětví:

· Podvýbor pro průmysl, obchod a služby

Priority týkající se tohoto odvětví, v souladu s jejich vymezením v hlavní části akčního plánu:

· zvýšení obchodní konkurenceschopnosti a další obchodní integrace s trhy EU a mezinárodními trhy, přistoupení k WTO (týká se rovněž pododvětví 4.2)

· zlepšování podnikatelského prostředí, zejména pro MMSP, a rozvoj domácích tržních podmínek v klíčových odvětvích

(týká se rovněž pododvětví 4.2 a 5.1)

Další cíl

a) Další prohloubení dvoustranných a regionálních obchodních vztahů a přijetí opatření vedoucích k tomuto cíli, zejména:

– po přistoupení Libanonu k WTO společné zkoumání způsobů, jak dále prohlubovat dvoustranné obchodní vztahy mezi EU a Libanonem, a to i v oblasti obchodu se službami a na poli regulace související s obchodem,

– přistoupení k dohodě z Agadiru a její provádění,

– zapojení do dalších regionálních a subregionálních obchodních iniciativ, jako je mechanismus na podporu obchodu a investic, a užší odvětvové spolupráce,

– prohlubování obchodních vztahů se sousedy prostřednictvím provádění dohod o volném obchodu,

– dokončení interních postupů vedoucích k přijetí Protokolu, kterým se zřizuje mechanismus pro urovnávání obchodních sporů týkajících se dohody o přidružení,

– posílení kapacity libanonské administrativy v oblasti systémů pro mezinárodní sdílení obchodních údajů a oznamování.

4.2. Trh, hospodářská soutěž a podnikatelské prostředí

Společné orgány Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problémy v tomto odvětví:

· Podvýbor pro vnitřní trh

Priority týkající se tohoto odvětví, v souladu s jejich vymezením v hlavní části akčního plánu:

· zlepšování podnikatelského prostředí, zejména pro MMSP, a rozvoj domácích tržních podmínek v klíčových odvětvích

· zvýšení obchodní konkurenceschopnosti a další obchodní integrace s trhy EU a mezinárodními trhy, přistoupení k WTO

Další cíle

a) Další legislativní a regulační opatření pro zlepšení podnikatelského prostředí v Libanonu nad rámec prioritního cíle, zejména prostřednictvím:

– přijetí právních předpisů a zajištění prosazování právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže, technických předpisů a postupů posuzování shody, metrologie, podpory vývozu, práv průmyslového vlastnictví, autorských práv a souvisejících práv duševního vlastnictví v souladu s normami EU a mezinárodními normami,

– provedení zákona o ochraně spotřebitelů z roku 2005 a aktivace Národní rady pro ochranu spotřebitelů,

– přijetí právních předpisů o otevřeném a transparentním zadávání veřejných zakázek,

– přijetí právních předpisů o partnerství veřejného a soukromého sektoru,

– zlepšení systému obchodního práva,

– vypracování pokynů ke správě a řízení podniků pro veřejné a soukromé společnosti,

– přijetí účetních pravidel v souladu s mezinárodními normami a normami EU, jakož i zavedení kvalifikované profese v oblasti auditu.

b) Zvýšení konkurenceschopnosti odvětví služeb, zejména prostřednictvím:

– zjednodušení regulačních a administrativních požadavků,

– regulační reformy odvětví finančních služeb (bankovnictví, pojišťovnictví a cenné papíry), včetně účinného a nezávislého dohledu v souladu s normami EU a mezinárodními normami,

– zavedení střediska pro sledování konkurenceschopnosti,

– podpory vytvoření jednotné databáze statistiky služeb,

– podpory vypracování a provádění programu modernizace služeb.

4.3. Cla a daně

Společný orgán Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problematikou v tomto odvětví:

· Podvýbor pro cla a daně

Cíle

a) Lepší fungování celních služeb, zjednodušení a modernizace celních postupů:

– další harmonizace a zjednodušení celních právních předpisů, celního kodexu a postupů v souladu s palermskými doporučeními, včetně další komputerizace a automatizace celních postupů,

– prohloubený dialog a spolupráce týkající se stávajících právních předpisů v oblasti celní kontroly nedovolených napodobenin a padělků, jakož i provádění těchto právních předpisů a výměny příslušných statistik,

– posílení spolupráce mezi Evropskou unií a Libanonem v boji proti nesrovnalostem a podvodům v celních a souvisejících záležitostech a přijetí a provádění politiky v oblasti celní etiky (v souladu s Arušskou deklarací Rady pro celní spolupráci),

– pokračování v posilování spolupráce libanonské celní služby s jinými orgány působícími na hranicích v rámci integrované správy hranic,

– podpora vypracování opatření k celním kontrolám vycházejícím z posouzení rizik, jež zajišťují bezpečnost a ochranu dováženého, vyváženého nebo tranzitního zboží,

– poskytování odpovídajících interních nebo externích odborných znalostí, zejména laboratorních kapacit, celní správě.

b) Zlepšení v daňové oblasti:

– další modernizace a zjednodušení struktur a postupů daňové správy,

– pokračující dialog zaměřený na prosazení přijetí zásad kodexu chování pro zdanění podniků,

– pokračující úsilí napřené k rozvoji sítě dvoustranných dohod mezi Libanonem a členskými státy EU o zamezení dvojího zdanění, včetně zlepšení transparentnosti a výměny informací v souladu s mezinárodními normami.

5. Vzdělání a výzkum, informační společnost, občanská společnost a kultura

Společný orgán Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problematikou v tomto odvětví:

· Podvýbor pro výzkum, inovace, informační společnost, vzdělání a kulturu

5.1. Vzdělání, věda a technika, výzkum a vývoj, inovace a informační společnost

Priority týkající se tohoto odvětví, v souladu s jejich vymezením v hlavní části akčního plánu:

· provedení Národní vzdělávací strategie, zlepšení technické a odborné přípravy

· zlepšování podnikatelského prostředí, zejména pro MMSP, a rozvoj domácích tržních podmínek v klíčových odvětvích

Další cíle

a) Nad rámec prioritního cíle: rozvoj primárního a sekundárního vzdělání s ohledem na zvyšování standardů, zlepšování kvality a zajištění přístupu pro všechny, se zvláštním zaměřením na:

– zvyšování kvality zajištěním dostupnosti odpovídajících lidských zdrojů (učitelé, profesoři a administrativní pracovníci) a jejich odborného rozvoje,

– zajištění přístupu ke kvalitnímu vzdělávání pro všechny Libanonce, včetně chudých a znevýhodněných obyvatel a obyvatel na okraji společnosti.

b) Nad rámec prioritního cíle: rozvoj odborného a technického vzdělávání s ohledem na zlepšování kvality, zajištění přístupu pro všechny, podporu konkurenceschopnosti, zaměstnatelnost, se zvláštním zaměřením na:

– zvyšování kvality zajištěním dostupnosti odpovídajících lidských zdrojů (učitelé, profesoři a administrativní pracovníci) a jejich odborného rozvoje,

– přezkum a aktualizaci dostupných programů a specializací odborného a technického vzdělávání,

– budování institucionální kapacity pro vypracování a provádění vzdělávací politiky a rovněž pro aktualizaci a vypracování nových osnov,

– efektivní využívání podpory EU pro modernizaci odborného vzdělávání a přípravy,

– posilování partnerství a spolupráce v oblasti odborného a technického vzdělávání.

c) Nad rámec prioritního cíle: pokračující reforma a modernizace vysokoškolského vzdělávání za účelem podpory konkurenceschopnosti, zaměstnatelnosti a mobility a posílení sbližování s normami EU, zejména prostřednictvím:

– budování institucionální kapacity pro vypracování a provádění vzdělávací politiky a rovněž pro vypracování nových osnov, zejména pro přírodní vědy a informační technologie,

– plného využívání programu TEMPUS a programu, který jej nahradí, pokud jde o složky těchto programů týkající se spolupráce a zaměřené na reformy,

– podpory mobility studentů prostřednictvím aktivního zapojení do dostupných programů, včetně programu Erasmus Mundus a programu, který jej nahradí.

d) Rozvoj kapacit Libanonu v oblasti vědeckého a technického výzkumu a inovací s cílem posílit hospodářský růst a sociální rozvoj, zejména prostřednictvím:

– podpory zapojení libanonských subjektů do nadcházejícího programu Horizont 2020 a s pomocí strategie pro informování veřejnosti vybízející libanonské subjekty k účasti v tomto programu,

– účasti Libanonu v mezinárodním rozměru Evropského výzkumného prostoru,

– formulace a navýšené financování politiky výzkumu a inovací relevantní vzhledem k libanonským cílům udržitelného a spravedlivého rozvoje, včetně reforem systému výzkumu a vývoje a příslušného regulačního rámce,

– zajištění zvýšení investic do výzkumu a inovací z veřejného i soukromého sektoru, a to i prostřednictvím posílení lidských, materiálních a institucionálních zdrojů,

– přijetí statutu výzkumného pracovníka ve veřejném sektoru,

– spolupráce v oblasti vědeckých výměn na vysoké úrovni, včetně posílené účasti na projektech akce „Marie Sklodowská-Curie“,

– zajištění závazku realizovat priority STIP (politiky v oblasti vědy, techniky a inovací).

e) Spolupráce v oblasti rozvoje informační společnosti a mediálních politik v Libanonu, mimo jiné prostřednictvím:

– výměny osvědčených postupů týkajících se strategického řízení sítí elektronické komunikace, poskytování licencí, práv duševního vlastnictví, rozvoje elektronických transakcí k podpoře výměn mezi podniky, jakož i elektronických služeb pro občany a dalšího rozvoje informační společnosti na vnitrostátní, regionální a celosvětové úrovni,

– podpory spolehlivého a stabilního fungování sítí a služeb v duchu otevřenosti a interoperability, včetně aktivního zapojení Libanonu do sítě EMERG (síť regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací v jižním Středomoří),

– podpory volného a otevřeného přístupu k internetu, včetně spolupráce s regulačními orgány v oblasti elektronických komunikací v regionu jižního Středomoří,

– spolupráce v oblasti vědy a technologie na poli IKT, rovněž v souvislosti s rámcovými programy EU pro výzkum a technologický rozvoj a spolupráci, a to ve vztahu k sítím výzkumu a vzdělávání a v rámci sítě EUMEDCONNECT,

– v audiovizuální oblasti a v oblasti médií zaměření na vytvoření transparentního, účinného a předvídatelného regulačního rámce, jakož i nezávislého regulačního orgánu pro audiovizuální oblast a oblast médií,

– dialogu o audiovizuálním obsahu a obsahu médií, včetně spolupráce v boji proti rasismu, náboženské nesnášenlivosti a xenofobii.

f) Restrukturalizace odvětví informačních a komunikačních technologií (IKT) za účelem zlepšení jeho účinnosti a řízení a se zřetelem k jeho další liberalizaci, a to zejména prostřednictvím:

– dokončení procesu korporatizace tohoto odvětví, jenž by umožnil zapojení soukromých subjektů a zahraničních investic, což by vedlo k fungujícímu trhu s příznivými účinky na hospodářský růst,

– vypracování libanonského právního a regulačního rámce v oblasti elektronických komunikací, u nějž bude docházet ke sbližování s EU, za účelem řešení otázek povolování a propojení sítí a služeb a přístupu k nim, univerzální služby, uživatelských práv, ochrany spotřebitele, ochrany soukromých údajů a ochrany údajů v oblasti elektronických komunikací a efektivního využívání rádiového spektra,

– podpory vazeb na jiná odvětví, která mohou těžit z IKT.

5.2. Mládež a sport, občanská společnost, kultura a mezilidské kontakty

Další cíle

a) Dialog a spolupráce v oblasti politiky mládeže a sportu, se zvláštním zaměřením na otázky mobility a – na celostátní úrovni – na problémy, které společnost rozdělují. V rámci těchto snah budou podniknuty tyto konkrétní kroky:

– prosazování mobility mládeže prostřednictvím podpory výměn mládeže s cílem širšího využívání programů podporovaných EU a dosažení vyššího počtu realizovaných pobytů v rámci mobility,

– podpora výměn mladých odborníků mezi evropskými a libanonskými institucemi a organizacemi,

– spolupráce s mládeží při řešení složitých problémů týkajících se rozdělení společnosti podle příslušnosti k různým náboženským skupinám i z jiných důvodů prostřednictvím praktických a konstruktivních iniciativ zaměřených na podporu jednoty, občanství a mírového rozvoje,

– zlepšení interakce mezi Evropskou unií a Libanonem v oblasti neformálního vzdělávání mladých lidí, mimo jiné i prostřednictvím mezikulturního dialogu,

– zajištění úspěšného provádění programu Euro-Med pro mládež zvýšením výkonnosti příslušných struktur na libanonské straně.

b) Podpora dalšího rozvoje občanské společnosti prosazováním příznivého prostředí a navázáním na činnost stávajících sítí občanské společnosti v Libanonu, zejména prostřednictvím:

– dalšího uzpůsobení právního a administrativního rámce s ohledem na svobodné působení, činnost a pokračující rozvoj občanské společnosti,

– podpory kontaktů mezi organizacemi občanské společnosti Libanonu a Evropské unie prostřednictvím aktivního poskytování informací o dostupných programech a nástrojích pro tento účel,

– poskytnutí dostatečného prostoru organizacím občanské společnosti v Libanonu, aby mohly efektivně přispět, jako partner libanonské vlády, k podpoře hospodářského, politického a sociálního rozvoje v zemi v souladu s vnitrostátními právními předpisy,

– posílení postavení spotřebitelů ochranou jejich legitimních zájmů prostřednictvím struktur občanské společnosti.

c) Podporovat kulturní spolupráci a dialog mezi kulturami na mezinárodní, regionální, dvoustranné a místní úrovni, včetně:

– spolupráce na mezinárodních fórech a zejména v rámci organizace UNESCO za účelem podpory kulturní rozmanitosti a zachování kulturního a historického dědictví. Z toho vyplývá potřeba, aby Libanon podepsal, ratifikoval a provedl Úmluvu UNESCO o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů,

– aktivnějšího zapojení Libanonu do kulturních programů podporovaných Evropskou unií,

– zapojení do aktivit Evropsko-středomořské Nadace Anny Lindhové pro dialog mezi kulturami,

– podpory přímé spolupráce v oblasti kultury na nižší než celostátní úrovni, tj. na úrovni libanonských provincií a obcí,

– ochrany kulturního stavebního dědictví v Libanonu, včetně měst, která jsou na seznamu UNESCO,

– podpory živé kultury Libanonu a Evropské unie prostřednictvím podporování řady kulturních aktivit, na kterých se podílejí libanonské a evropské subjekty, a rovněž mezilidských kontaktů a iniciativ,

– podpory kulturních středisek prosazujících kulturní rozmanitost.

6. Zemědělství a rybolov

Společný orgán Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problematikou v tomto odvětví:

· Podvýbor pro zemědělství a rybolov

Priority týkající se tohoto odvětví, v souladu s jejich vymezením v hlavní části akčního plánu:

· Zlepšit výrobu a uvádět na trh zemědělské produkty v souladu s mezinárodními normami, pokročit v liberalizaci, zlepšit konkurenceschopnost a rozvíjet venkovské hospodářství

Další cíle

a) Posílení kvality a kapacit zemědělské výroby, zejména prostřednictvím důrazu na:

– posílenou roli středisek zemědělského výzkumu při zvyšování produktivity, bezpečnosti potravin a kvality zemědělských a zpracovaných zemědělských produktů; intenzivnější spolupráce s evropskými výzkumnými centry, zejména v oblastech genetického inženýrství a biotechnologie,

– širší využívání technologie v odvětví zemědělství a v jednotlivých fázích výroby,

– opatření k podnícení soukromých investic,

– posílenou administrativní kapacitu pozemkového katastru.

b) Intenzivnější činnosti a spolupráce v oblasti zachování a udržitelného řízení rybolovných zdrojů ve Středomoří, zejména prostřednictvím:

– posílení vědeckých, technických a správních kapacit k monitorování, hodnocení a řízení rybolovných zdrojů, které jsou využívány, a mořského prostředí, se zvláštním zaměřením na aspekty dlouhodobé udržitelnosti,

– posílení spolupráce v rámci regionálních organizací pro řízení rybolovu, zejména Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM),

– podpory významu rybářských sdružení za účelem realizace odpovědného rybolovu a zlepšení schopnosti těchto sdružení, pokud jde o zastoupení v mezinárodních a mnohostranných organizacích.

7. Doprava, energetika a životní prostředí

Společný orgán Evropské unie a Libanonu zabývající se zejména problematikou v tomto odvětví:

· Podvýbor pro dopravu, energetiku a životní prostředí

7.1. Doprava

Cíle

a) Pokračující spolupráce a integrace s EU v oblasti dopravy a zároveň aktivní zapojení do regionálních iniciativ za tímto účelem, a to se zvláštním zaměřením na:

– dojednání Evropsko-středomořské letecké dohody s Libanonem v souladu s cílem vytvořit společný evropsko-středomořský letecký prostor a s náležitým zřetelem k záležitostem bezpečnosti a ochrany letectví,

– určení a zahájení realizace prioritních projektů regionální infrastruktury v rámci transstředomořské dopravní sítě,

– činnosti směřující k propojení transstředomořské a transevropské dopravní sítě v souladu se sdělením Evropské komise z července 2011 („EU a její sousední regiony: nový přístup ke spolupráci v oblasti dopravy“),

– pokračující zapojení do vývoje globálního družicového navigačního systému (Galileo) v rámci Středomoří a do činností regionální spolupráce v oblasti systémů satelitní navigace,

– spolupráci s partnery v EU a ve Středomoří v rámci Mezinárodní námořní organizace.

b) Rozvoj integrované námořní politiky, jenž zohledňuje v plném rozsahu různé mořské a námořní zájmy a rovněž mezinárodní dohody a dlouhodobou udržitelnost, se zvláštním zaměřením na:

– posílení správy námořních činností na úrovni států a případně i na nižších úrovních, kromě jiného i posílením správní kapacity za účelem koordinace dopadů různých hospodářských odvětví na moře (včetně pobřežních zón),

– dodržování příslušných mezinárodních a regionálních úmluv, včetně dosažení souladu s právními předpisy EU a zapojení do regionální spolupráce,

– zajištění námořní bezpečnosti a ochrany úplným prováděním požadavků úmluvy SOLAS / předpisu ISPS a rovněž prováděním systémů státní kontroly vlajek a státní přístavní inspekce,

– rozvoj a reorganizace odvětví přístavů za účelem zvýšení efektivnosti a zřízení nezávislého přístavního orgánu odpovědného za regulaci a kontrolu,

– začleňování námořní politiky do odvětvových politik, včetně vnitrostátní rybářské politiky,

– perspektivu udržitelného růstu při současném rozvoji námořního odvětví, posilování jeho konkurenceschopnosti a při podpoře zapojení soukromého sektoru do všech jeho aspektů, včetně přístavů a činností v nich,

– přechod směrem k zavádění chráněných zón / biologických rezervací v souladu s doporučeními a stávajícími činnostmi v rámci mezinárodní a regionální spolupráce (Barcelonská úmluva, Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři).

c) Další provádění vnitrostátní politiky v oblasti letectví prostřednictvím administrativní reorganizace a pokračující liberalizace, a to rovněž v segmentu letišť. To předpokládá:

– posílení správní kapacity, včetně zřízení nezávislého úřadu pro civilní letectví, jenž se bude soustředit na regulační úkoly,

– progresivní liberalizaci charterových a pravidelných letů a posouzení možností, pokud jde o liberalizaci služeb pozemního odbavování na letištích,

– provádění evropských a mezinárodních standardů pro civilní letectví (JAA, EASA), včetně zřetele k bezpečnosti a ochraně.

d) Vypracování a provádění vnitrostátní politiky v oblasti pozemní dopravy, se zvláštním zaměřením na udržitelnou dopravu, jejímž obsahem bude konkrétně:

– regulovaná a dobře fungující veřejná doprava v nejdůležitějších městech a mezi městy,

– revitalizace železniční sítě,

– zvýšení podílu veřejné dopravy na celkovém rozložení dopravy.

e) Přijetí vnitrostátní politiky v oblasti bezpečnosti silniční dopravy, jejímž obsahem budou i aspekty boje proti agresivitě na silnicích, jako je například bezohledná jízda a jiné nebezpečné chování, a jež zajistí zapojení všech institucionálních partnerů aktivních v oblasti řízení dopravy a silniční bezpečnosti, přičemž jejím cílem bude mimo jiné:

– zlepšit infrastrukturu silnic, se zřetelem k využití pomoci, kterou stanoví směrnice EU o řízení bezpečnosti silniční infrastruktury,

– vypracovat mechanismy technické kontroly a technických prohlídek vozidel,

– provádět příslušné mezinárodní úmluvy, zejména v oblasti přepravy nebezpečných věcí,

– zajistit sbližování s normami EU i s mezinárodními normami.

7.2. Energetika

Priorita týkající se tohoto pododvětví, v souladu s jejím vymezením v hlavní části akčního plánu:

· Provádění energetické strategie zaměřené na rozšíření dodávek elektrické energie, zahájení strukturální reformy a na podporu využití energie z obnovitelných a nízkouhlíkových zdrojů a energetické účinnosti

Další cíle

a) Sbližování Libanonu s EU, pokud jde o cíle energetické politiky a tržní zásady, a to i v souvislosti s regionální spoluprací s EU, a konkrétně prostřednictvím:

– přijetí dlouhodobé energetické strategie, jež stanoví sbližování s cíli EU a jež bude pokrývat všechna dílčí odvětví, včetně posílení institucí a financování,

– nastínění procesu postupného sbližování se zásadami uplatňovanými na vnitřních trzích EU s elektřinou a plynem,

– zkoumání možnosti zapojení Libanonu do programu Inteligentní energie – Evropa,

– podpora regionální spolupráce s jinými zeměmi Mašreku a mimo rámec tohoto regionu s cílem navázat širší spolupráci mezi ním a EU.

7.3. Životní prostředí, včetně změny klimatu

Priorita týkající se tohoto pododvětví, v souladu s jejím vymezením v hlavní části akčního plánu:

· Správní/legislativní opatření s cílem zlepšit řízení životního prostředí a dosáhnout pokroku v oblasti boje proti změně klimatu

Další cíle

a) Opatření k boji proti změně klimatu a k podpoře rozvoje nízkouhlíkového hospodářství odolného vůči změně klimatu prostřednictvím vhodného stanovení politik, výměny informací, technologické modernizace a budování kapacit, zejména pomocí těchto kroků:

– zavedení rozhodování zohledňujícího změnu klimatu, využití pomoci EU v oblasti vymezení a stanovení politik zaměřených na zmírnění změny klimatu a přizpůsobení se této změně,

– posílení příslušných kapacit veřejného a soukromého sektoru, pokud jde o měření, vykazování a ověřování opatření ke zmírnění emisí skleníkových plynů, se zaměřením na požadavky, aplikační protokoly a nástroje, zejména pro odvětví energetiky,

– využívání nástrojů pro monitorování klimatu a sdílení informací a osvědčených postupů týkajících se zmírnění změny klimatu a přizpůsobení se této změně,

– začlenění rozvoje nízkouhlíkového hospodářství odolného vůči změně klimatu do strategie rozvoje Libanonu, budování kapacit v tomto ohledu, podpora regionálních kontaktů a spolupráce za tímto účelem a strategická podpora nízkouhlíkové energie,

– aktivního zapojení do durbanské platformy a současného provádění ustanovení Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu a Kjótského protokolu,

– přípravy dotčených stran na využívání nových mechanismů, o kterých se diskutuje na mezinárodní úrovni, zejména zmírňujících opatření odpovídajících vnitrostátní situaci (NAMA) a odvětvového mechanismu plateb za CO2.

b) Konkrétní spolupráce mezi Libanonem a Evropskou unií zaměřená na posílení ochrany a řízení životního prostředí v rámci stávajících a budoucích opatření v oblasti ochrany životního prostředí, zejména programu Horizont 2020, a probíhající i v těchto dalších oblastech:

– systematické sdílení informací o životním prostředí,

– podpora rozvoje projektů infrastruktury s cílem připravit je na financování z externích zdrojů, zejména prostřednictvím zajištění dodržování závazků vyplývajících z Barcelonské úmluvy, jako je například předcházení znečišťování moří a snížení organické zátěže v odpadních vodách,

– určení a řešení nedostatků ve správní kapacitě v oblasti životního prostředí,

– začlenění regionálních závazků do rámce Barcelonské úmluvy, zejména v oblasti snižování znečištění a ochrany biologické rozmanitosti prostřednictvím biologických rezervací, do projektů ochrany životního prostředí a do řízení životního prostředí.

c) Prosazování postupů integrovaného hospodaření s vodou na straně nabídky i poptávky, při současném zajištění ochrany a monitorování vodních zdrojů a zapojení se do mezinárodní spolupráce, a to konkrétně prostřednictvím těchto kroků:

– důsledné uplatňování metodik a postupů integrovaného hospodaření s vodou,

– zlepšení kvantity a kvality dodávek vody z povrchových i podzemních zdrojů za použití integrovaných plánů a projektů s cílem zajistit odpovídající ochranu životního prostředí,

– zlepšení řízení poptávky po vodě ze všech odvětví (odvětví obecní správy a odvětví cestovního ruchu, odvětví průmyslu, zemědělství a ochrany životního prostředí),

– ochrana zdrojů povrchových vod a podzemních vod před všemi zdroji znečištění,

– zavedení celostátní sítě pro monitorování povrchových i podzemních vod za účelem přesné kontroly hladiny a kvality povrchových vod a podzemních vod,

– spolupráce na vnitrostátní úrovni i na mezinárodní úrovni při řešení otázek regionálního a přeshraničního hospodaření s vodními zdroji a určení možností produktivní regionální spolupráce, i pokud jde o otázku desertifikace.

d) Zvyšování povědomí o otázkách životního prostředí a podpora činnosti místních orgánů, občanské společnosti a soukromého sektoru a spolupráce s těmito subjekty, zejména prostřednictvím:

– provádění plánu vzdělávání a zvyšování povědomí o otázkách životního prostředí,

– zavedení postupů pro zapojení veřejnosti a pro přístup k informacím týkajícím se životního prostředí,

– zveřejňování pravidelných zpráv o stavu životního prostředí,

– posilování potřebných kapacit a postupů v rámci posuzování vlivů na životní prostředí. Rozvoje pilotních projektů v prioritních oblastech a široké informovanosti o výsledcích,

– podporování aktivit soukromého sektoru, subjektů občanské společnosti a místních orgánů působících v oblasti životního prostředí.