(1)

Cíle Unie zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (čl. 67 odst. 3 Smlouvy o fungování Unie) by mělo být mimo jiné dosaženo společnými opatřeními pro překračování vnitřních hranic osobami a ochranu na vnějších hranicích a společnou vízovou politiku, které mají být součástí několikastupňového systému, jehož cílem je usnadnit legální cestování a boj proti nedovolenému přistěhovalectví.

(1)

Cíle Unie zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (čl. 67 odst. 3 Smlouvy o fungování Unie (SFEU)) by mělo být mimo jiné dosaženo společnými opatřeními pro překračování vnitřních hranic osobami a ochranu na vnějších hranicích a společnou vízovou politiku, které mají být součástí konvergentního systému, díky němuž by bylo možné vyměňovat údaje, získat úplné informace o situaci a jehož cílem je usnadnit legální cestování do Unie a mezinárodní výměny podporující a rozvíjející kulturní rozmanitost a poznání mezi kulturami a boj proti nedovolenému přistěhovalectví. Při uskutečňování tohoto cíle musí být respektována základní práva (čl. 67 odst. 1 SFEU) a lidská důstojnost v souladu s ustanoveními Listiny základních práv Evropské unie a Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod (EÚLP) a v souvislosti s rozvíjením společné politiky v oblasti azylu, přistěhovalectví a ochrany vnějších hranic, spravedlivé zacházení se státními příslušníky třetích zemí (čl. 67 odst. 2 SFEU), přičemž je dodržováno právo na azyl, právo na mezinárodní ochranu a zásada nenavracení a zachraňování přistěhovalců na moři a rovněž mezinárodní závazky, které pro Unii a členské státy vyplývají z mezinárodních nástrojů, k nimž se hlásí, zejména z Ženevské Úmluvy o právním postavení uprchlíků ze dne 28. července 1951 ve znění Newyorského protokolu ze dne 31. ledna 1967 („Ženevské úmluvy“).

(1a)

Je potřeba, aby Unie přistupovala ke vnitřním a vnějším aspektům řízení migrace a vnitřní bezpečnosti soudržněji, měla by vytvořit spojitost mezi bojem proti nelegálnímu přistěhovalectví a zvýšením bezpečnosti na vnějších hranicích a také by měla lépe spolupracovat a vést dialog se třetími zeměmi při řešení nelegálního přistěhovalectví a podpoře legální migrace.

(1b)

Je nezbytné uplatňovat integrovaný přístup k otázkám migračních tlaků a žádostí o azyl a ke správě vnějších hranic Unie, přičemž je nutné, aby byly k dispozici dostatečné rozpočtové prostředky a podpůrné nástroje pro řešení mimořádných situací v duchu dodržování lidských práv a solidarity mezi všemi členskými státy se zřetelem na vnitrostátní odpovědnost a při jasném vymezení úkolů.

(1c)

Ve svém usnesení ze dne 8. června 2011  (2) Evropský parlament dále zdůraznil nutnost vypracovat lepší možnosti spolupůsobení mezi nejrůznějšími fondy a programy, poukázal na to, že zjednodušená správa fondů a možnost křížového financování umožní vyčlenit na společné cíle více prostředků, uvítal záměr Komise omezit celkový počet rozpočtových nástrojů v oblasti vnitřních věcí v rámci dvoupilířového systému, příp. v rámci sdíleného řízení, a vyjádřil své přesvědčení, že tento přístup by měl významným způsobem přispět k většímu zjednodušení, racionalizaci, konsolidaci a transparentnosti stávajících fondů a programů. Parlament však zdůraznil, že je třeba zajistit nesměšování jednotlivých cílů politik v oblasti vnitřních věcí.

(2a)

Podle Strategie vnitřní bezpečnosti Evropské unie jsou svoboda, bezpečnost a spravedlnost cíle, které je třeba sledovat souběžně, přičemž bezpečnost by měla být v rámci snahy o dosažení svobody a spravedlnosti prosazována vždy v souladu se zásadami, které jsou stanoveny ve Smlouvách, právním státem a závazky Unie v oblasti základních práv.

(3)

Klíčovými zásadami, kterými se provádění strategie vnitřní bezpečnosti řídí, by měly být solidarita mezi členskými státy, jasné rozdělení úkolů, respektování základních práv a právního státu, silné zaměření na globální perspektivu a  neoddělitelné propojení s vnější bezpečností .

(3)

Klíčovými zásadami, kterými se provádění strategie vnitřní bezpečnosti řídí, by měly být solidarita mezi členskými státy, jasné rozdělení úkolů, respektování základních svobod a lidských práv a právního státu, silné zaměření na globální perspektivu a  plný soulad s cíli zahraniční politiky Unie, jak jsou stanoveny v článku 21 Smlouvy o Evropské Unii (SEU) .

(3a)

Zvláštní ohled by v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost měl být brán na členské státy, které jsou v důsledku své zeměpisné polohy neúměrně zatíženy migračními toky.

(6a)

Celkové zdroje vyčleněné na toto nařízení a nařízení (EU) č. XXX/2012, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí, by měly společně tvořit finanční krytí po celou dobu trvání fondu, které by mělo v souladu se 17. bodem interinstitucionální dohody ze dne xxx/201z mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení představovat pro rozpočtový orgán během ročního rozpočtového procesu hlavní referenční hodnotu.

(8)

Fond pro vnitřní bezpečnost by měl vyjadřovat solidaritu prostřednictvím finanční pomoci těm členským státům, které v plném rozsahu uplatňují schengenská ustanovení týkající se vnějších hranic, jakož i těm státům, které se na úplnou účast v schengenském systému připravují.

(8)

Fond pro vnitřní bezpečnost by měl vyjadřovat solidaritu prostřednictvím finanční pomoci těm členským státům, které v plném rozsahu uplatňují schengenská ustanovení týkající se vnějších hranic, jakož i těm státům, které se na úplnou účast v schengenském systému připravují a které v souladu s mezinárodním právem poskytují pomoc a ochranu potřebným .

(11)

Při plnění úkolů na vnějších hranicích a konzulátech v souladu s schengenským acquis týkajícím se hranic a víz vykonávají členské státy v schengenském prostoru činnosti v zájmu všech ostatních členských států a jejich jménem, a tím vykonávají pro Unii veřejnou službu. V zájmu vyjádření solidarity by měl nástroj přispívat na podporu provozních nákladů souvisejících s politikou hraniční ochrany a víz a umožnit členským státům, aby si systematicky udržovaly kapacity nezbytné pro tuto službu, kterou vykonávají pro všechny. Tato podpora spočívá v plné náhradě volby nákladů souvisejících s cíli spadajících do tohoto nástroje a bude tvořit nedílnou součást národních programů.

(11)

Při plnění úkolů na vnějších hranicích a konzulátech v souladu s schengenským acquis týkajícím se hranic a víz vykonávají členské státy v schengenském prostoru činnosti v zájmu všech ostatních členských států a jejich jménem, a tím vykonávají pro Unii veřejnou službu. Tento nástroj by měl přispívat na podporu provozních nákladů souvisejících s politikou hraniční ochrany a víz a umožnit členským státům, aby si systematicky udržovaly kapacity nezbytné pro tuto službu, kterou vykonávají pro všechny. Tato podpora spočívá v plné náhradě volby specifických nákladů souvisejících s cíli spadajících do tohoto nástroje a bude tvořit nedílnou součást národních programů. V zájmu předcházení zdvojování úsilí, roztříštěnosti a neúčinnosti v oblasti nákladů by Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (Frontex) měla koordinovat činnosti členských států financované v rámci operační podpory.

(13)

Tento nástroj by měl být proveden tak, aby byla plně respektována práva a zásady zakotvené v Listině základních práv Evropské unie.

(13)

Dodržování lidských práv přistěhovalců a uprchlíků má pro Unii zásadní význam. Tento nástroj by měl být proveden tak, aby byla plně respektována práva a zásady zakotvené v Listině základních práv Evropské unie , Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, Ženevské úmluvě, Úmluvě OSN o mořském právu, smlouvách OSN o lidských právech a mezinárodním humanitárním právu .

(13a)

Pro posílení prostoru svobody, bezpečnosti a práva je zásadní jednotná a vysoce kvalitní ochrana vnějších hranic. Komise by proto měla poskytnout konkrétní pokyny, které by zajistily koordinaci mezi členskými státy v oblasti infrastruktury, vybavení, dopravních prostředků a systémů informačních technologií a přispěly k naplnění společných bezpečnostních norem.

(13b)

Podle článku 3 SEU by měl nástroj podporovat činnosti zaměřující se na zajišťování ochrany dětí, které by na vnějších hranicích mohly utrpět újmu.

Činnosti prováděné v rámci tohoto nástroje by měly zejména podporovat zjišťování totožnosti, poskytování okamžité pomoci a předávání ohrožených dětí do péče služeb pro jejich ochranu, včetně poskytování zvláštní ochrany a pomoci dětem bez doprovodu.

Mělo by probíhat pravidelné monitorování a hodnocení, včetně monitorování výdajů, za účelem posouzení způsobu, jakým je v rámci činností upravených tímto nástrojem řešena otázka ochrany dětí.

(14)

K zajištění jednotné a vysoce kvalitní ochrany vnějších hranic a k usnadnění legálního cestování přes vnější hranice v rámci strategie vnitřní bezpečnosti EU by měl nástroj přispívat k rozvoji společného evropského systému integrované správy hranic, který zahrnuje veškerá přijatá opatření související s politikou, právními předpisy, systematickou spoluprací, rozdělením zátěže, zaměstnanci, vybavením a technologií přijatým na různých úrovních příslušnými orgány členských států jednajícími ve spolupráci s agenturou Frontex, třetími zeměmi a případně s ostatními subjekty a který využívá mimo jiné čtyřstupňový model bezpečnosti hranic a integrovanou analýzu rizik Evropské unie.

(14)

K zajištění jednotné a vysoce kvalitní ochrany vnějších hranic a k  usměrnění a  usnadnění legálního přistěhovalectví a mobility v rámci strategie vnitřní bezpečnosti EU by měl nástroj přispívat k rozvoji společného evropského systému integrované správy hranic, který zahrnuje veškerá přijatá opatření související s politikou, právními předpisy, systematickou spoluprací, rozdělením zátěže, vyhodnocováním konkrétních okolností a měnících se cest nelegálních migračních toků, zaměstnanci, vybavením a technologií přijatým na různých úrovních příslušnými orgány členských států jednajícími ve spolupráci s agenturou Frontex, třetími zeměmi a případně s ostatními subjekty a který využívá mimo jiné čtyřstupňový model bezpečnosti hranic a integrovanou analýzu rizik Evropské unie.

(16)

Nástroj by měl obsahovat podporu vnitrostátních opatření a spolupráce mezi členskými státy v oblasti vízové politiky a jiné činnosti probíhající ve fázi, která předchází ochraně vnějších hranic. Účinné řízení činností organizovaných službami členských států ve třetích zemích je v zájmu společné vízové politiky jakožto součásti mnohovrstevného systému zaměřeného na usnadnění legálního cestování a na boj proti nedovolenému přistěhovalectví v Evropské unii a je nedílnou součástí společného systému integrované správy hranic.

(16)

Nástroj by měl obsahovat podporu vnitrostátních opatření a spolupráce mezi členskými státy v oblasti vízové politiky a jiné činnosti probíhající ve fázi, která předchází ochraně vnějších hranic, zvláště pak činnosti, jejichž prioritou jsou bezpečné mořské hranice, a činnosti usnadňující legální migraci a mobilitu a v plné míře při tom za účelem podpory nákladové účinnosti a předcházení zdvojování výdajů využívat Vízového informačního systému (VIS) . Účinné řízení činností organizovaných službami členských států ve třetích zemích je v zájmu společné vízové politiky jakožto součásti mnohovrstevného systému zaměřeného na usnadnění legální migrace a mobility a na předcházení nedovolenému přistěhovalectví v Evropské unii a na zachraňování osob ohrožených na moři a je nedílnou součástí společného systému integrované správy hranic.

(17)

Kromě toho by měl nástroj podporovat opatření na území zemí schengenského prostoru, která jsou součástí rozvoje společného systému integrované správy hranic, jenž posiluje celkové fungování schengenského prostoru.

(17)

Kromě toho by měl nástroj podporovat opatření na území zemí schengenského prostoru, která jsou součástí rozvoje společného systému integrované správy hranic, jenž posiluje celkové fungování schengenského prostoru. Především by členské státy měly poskytnout nezbytné prostředky pro systém EUROSUR, aby bylo zajištěno správné fungování sítě.

(18)

Nástroj by měl rovněž podporovat rozvoj systémů informační technologie Evropské unie, díky čemuž by byly členské státy vybaveny nástroji pro efektivnější řízení pohybu státních příslušníků třetích zemí přes hranice a byla zajištěna lepší identifikace a ověření totožnosti cestujících („inteligentní hranice“). Za tímto účelem by měl být zřízen program, jehož cílem je pokrýt náklady na rozvoj součástí takových systémů jak na centrální, tak na vnitrostátní úrovni, které zajišťují technický soulad, úspory nákladů a hladký průběh provádění v členských státech.

(18)

Nástroj by měl rovněž podporovat rozvoj systémů informační technologie Unie, díky čemuž by byly členské státy vybaveny nástroji pro efektivnější řízení pohybu státních příslušníků třetích zemí přes hranice a byla zajištěna účinnější identifikace a ověření totožnosti cestujících („inteligentní hranice“) , což by mělo zvýšit bezpečnost hranic a mít pozitivní dopad na hospodářství . Za tímto účelem by měl být zřízen program, jehož cílem je pokrýt náklady na rozvoj součástí takových systémů jak na centrální, tak na vnitrostátní úrovni, které zajišťují technický soulad, interoperabilitu s ostatními informačními systémy Unie, úspory nákladů a hladký průběh provádění v členských státech.

(19)

Pro okamžité řešení nepředpokládaného migračního tlaku a  hrozeb pro bezpečnost hranic by mělo být možné poskytnout mimořádnou pomoc v souladu s rámcem stanoveným v nařízení č. … 2012/EU, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí.

(19)

Pro okamžité řešení nepředpokládaného migračního tlaku a  rizik pro bezpečnost hranic by mělo být možné poskytnout mimořádnou pomoc v souladu s rámcem stanoveným v nařízení č. … 2012/EU, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí.

(20)

Navíc v zájmu posílené solidarity v schengenském prostoru jako celku by v případech, kdy jsou zjištěny nedostatky či případné hrozby , a to zejména v důsledku schengenského hodnocení, měly členské státy záležitost příslušným způsobem sledovat za pomocí zdrojů v rámci svých programů podle priority, případně jako doplněk opatření mimořádné pomoci.

(20)

Navíc v zájmu posílené solidarity v schengenském prostoru jako celku by v případech, kdy jsou zjištěny nedostatky či případná rizika , a to zejména v důsledku schengenského hodnocení, měly členské státy záležitost příslušným způsobem sledovat za pomocí zdrojů v rámci svých programů podle priority, případně jako doplněk opatření mimořádné pomoci.

(21)

Pro posílení solidarity a sdílení odpovědnosti by měly být členské státy vyzývány, aby využily část zdrojů dostupných v rámci programů na zvláštní priority definované Unií, jako např. nákup technického vybavení pro potřeby agentury Frontex a rozvoj konzulární spolupráce pro Unii.

(21)

Pro posílení solidarity a sdílení odpovědnosti by měly být členské státy vyzývány, aby využily část zdrojů dostupných v rámci programů na zvláštní priority definované Unií, jako např. nákup technického vybavení pro potřeby agentury Frontex a rozvoj konzulární spolupráce pro Unii a pomoc osobám hledajícím mezinárodní ochranu .

(21a)

Členské státy by se měly při využívání finanční částky přidělené v rámci nástroje na své národní programy vyvarovat sledování vlastních vnitrostátních zájmů.

(22)

Aby bylo zajištěno uplatňování schengenského acquis v celém schengenském prostoru, mělo by být provádění nařízení o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis podporováno také tímto nařízením, které je nezbytným nástrojem, jenž má doplňovat politiky zajišťující neprovádění kontrol osob.

(22)

Aby bylo zajištěno uplatňování schengenského acquis v celém schengenském prostoru, mělo by být provádění nařízení o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis24 podporováno také tímto nařízením, které je nezbytným nástrojem, jenž má doplňovat politiky zajišťující vysokou úroveň ochrany vnějších hranic, jakož i neprovádění kontrol osob uvnitř území schengenského prostoru .

(23)

Vzhledem ke zkušenostem získaným v případě Fondu pro vnější hranice a rozvoji systémů SIS a VIS se považuje za vhodné, aby byla umožněna flexibilita týkající se případných převodů zdrojů mezi různými prostředky provádění cílů nástroje, aniž by byla ovlivněna zásada zajistit od počátku kritickou míru a finanční stabilitu pro programy a operační podporu pro členské státy.

(23)

Vzhledem ke zkušenostem získaným v případě Fondu pro vnější hranice a rozvoji systémů SIS II a VIS se považuje za vhodné, aby byla do určité míry umožněna flexibilita týkající se případných převodů zdrojů mezi různými prostředky provádění cílů nástroje, aniž by byla ovlivněna zásada zajistit od počátku kritickou míru a finanční stabilitu pro programy a operační podporu pro členské státy a kontrola rozpočtového orgánu .

(24)

Ve stejném smyslu by měl být rozšířen rozsah opatření a zvýšeny stropy zdrojů, které má Unie stále k dispozici („opatření Unie“) s cílem posílit kapacity Unie při provádění různých činností v daném rozpočtovém roce týkajících se řízení vnějších hranic a společné vízové politiky v zájmu Unie jako celku, a to v případě potřeby. Mezi taková opatření Unie patří studie a pilotní projekt na podporu politiky a jejího uplatňování, opatření či ujednání v třetích zemích, které se zabývají migračními tlaky z těchto zemí, v zájmu optimálního řízení migračních toků do Unie a efektivní organizace souvisejících úkolů na vnějších hranicích a konzulátech.

(24)

Ve stejném smyslu by měl být rozšířen rozsah opatření a zvýšeny stropy zdrojů, které má Unie stále k dispozici („opatření Unie“) s cílem posílit kapacity Unie při provádění různých činností v daném rozpočtovém roce týkajících se řízení vnějších hranic a společné vízové politiky v zájmu Unie jako celku, a to v případě potřeby. Mezi taková opatření Unie patří studie a pilotní projekt na podporu politiky a jejího uplatňování, školení příslušníků pohraniční stráže v oblasti ochrany lidských práv, opatření či ujednání v třetích zemích, které se zabývají migračními tlaky z těchto zemí, v zájmu optimálního řízení migračních toků do Unie a efektivní organizace souvisejících úkolů na vnějších hranicích a konzulátech.

(26a)

SFEU umožňuje přijímat akty v přenesené pravomoci pouze jako nelegislativní akty, které mají obecné použití a které se týkají jiných než podstatných prvků legislativního aktu. Veškeré zásadní prvky by měly být upraveny v daném legislativním aktu.

(26b)

Vynakládání prostředků v této oblasti by mělo být lépe koordinováno, aby byla zajištěna doplňkovost, lepší efektivnost a viditelnost a aby bylo dosaženo lepší rozpočtové součinnosti.

(26c)

Je nutné zajistit co největší dopad financování Unie tím, že budou uvolněny a shromážděny veřejné a soukromé finanční zdroje a bude docíleno jejich pákového účinku.

(26d)

Měla by být zajištěna maximální transparentnost, odpovědnost a demokratická kontrola zcela nových finančních nástrojů a mechanizmů, do nichž je zapojen rozpočet Unie.

(26e)

Pro dosažení cílů tohoto nástroje by měly být hlavními zásadami lepší provádění a kvalita výdajů, přičemž musí být současně zajištěno optimální využívání finančních prostředků.

(26f)

Je důležité zajistit řádné finanční řízení tohoto nástroje a jeho uplatňování co nejúčinnějším a uživatelsky nejvstřícnějším způsobem a zároveň poskytnout právní jistotu a zajistit dostupnost tohoto nástroje pro všechny účastníky.

(26 g)

Komise by měla každoročně sledovat uplatňování tohoto nástroje a využít k tomu klíčové ukazatele pro posouzení jeho výsledků a dopadů. Tyto ukazatele, včetně příslušných základních hodnot, by měly vytvořit minimální základ pro posouzení toho, nakolik bylo cílů nástroje dosaženo.

(26h)

Plní-li Komise rozpočet na základě sdíleného řízení, měly by být úkoly spojenými s plněním rozpočtu pověřeny členské státy. Komise a členské státy při správě finančních prostředků Unie dodržují zásadu řádného finančního řízení, transparentnosti a zákazu diskriminace a zajišťují zviditelnění její činnosti. Za tímto účelem by Komise a členské státy měly plnit své povinnosti kontroly a auditu a nesou z toho vyplývající odpovědnost stanovenou tímto nařízením. Doplňková pravidla by měla být stanovena v odvětvových předpisech.

(28)

Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty Evropskému parlamentu a Radě předávány současně, včas a vhodným způsobem.

(28)

Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly veškeré příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě.

aa)

a)

podporovat společnou vízovou politiku, která má usnadňovat legální cestování, zajišťovat rovné zacházení se státními příslušníky třetích zemí a  řešit nedovolenou migraci

a)

podporovat společnou vízovou politiku, která má usnadňovat legální cestování a mobilitu, poskytovat vysoce kvalitní služby žadatelům o víza , zajišťovat rovné zacházení s občany Unie na jedné straně a  se státními příslušníky třetích zemí na straně druhé a  předcházet nedovolené migraci

b)

podporovat správu hranic, aby byla zajištěna vysoká úroveň ochrany vnějších hranic na jedné straně a plynulý přechod přes vnější hranice v souladu s schengenským acquis na straně druhé.

b)

podporovat integrovanou správu hranic na úrovni EU , podporovat další harmonizaci a vytváření norem, aby byla zajištěna vysoká úroveň kontroly vnějších hranic na jedné straně a plynulý přechod přes vnější hranice v souladu s schengenským acquis na straně druhé , přičemž musí být zaručeno, že osoby, které potřebují mezinárodní ochranu, k ní budou mít přístup v souladu se smluvními závazky členských států v oblasti lidských práv, včetně zásady nenavracení .

ba)

zlepšit ostrahu hranic sdílením operačních informací mezi členskými státy a agenturou Frontex s cílem snížit ztráty životů na moři a počet nelegálních přistěhovalců a zvýšit vnitřní bezpečnost předcházením přeshraniční trestné činnosti, jako je obchodování s lidmi a pašování drog.

a)

podpora rozvoje a provádění politik zajišťujících neprovádění kontrol osob bez ohledu na jejich státní příslušnost při překračování vnitřních hranic, provádění kontrol osob a efektivní monitorování překračování vnějších hranic;

a)

podpora rozvoje a provádění a prosazování politik zajišťujících neprovádění kontrol osob bez ohledu na jejich státní příslušnost při překračování vnitřních hranic, provádění kontrol osob a efektivní monitorování překračování vnějších hranic;

aa)

podporovat zjišťování totožnosti, poskytování okamžité pomoci a předávání ohrožených dětí do péče služeb pro jejich ochranu, včetně poskytování zvláštní ochrany a pomoci dětem bez doprovodu;

b)

postupné zavádění integrovaného systému řízení vnějších hranic, včetně posilování meziagenturní spolupráce mezi migračními a donucovacími úřady členských států na vnějších hranicích a opatření uvnitř území a nezbytná stěžejní opatření související s bezpečností dokumentů a se správou identit;

b)

postupné zavádění integrovaného systému řízení vnějších hranic založeného mimo jiné na solidaritě a odpovědnosti , včetně posilování systému hraniční kontroly a dohledu Unie, meziagenturní spolupráce mezi migračními a azylovými úřady členských států a orgány členských států činnými v trestním řízení na vnějších hranicích a opatření uvnitř území , včetně oblastí v blízkosti mořských hranic, a nezbytná stěžejní opatření související se záchranou životů na moři, bezpečností dokumentů, se správou identit a interoperabilitou získaného technického vybavení, přičemž se zajistí, že budou v plné míře dodržována pravidla Unie vztahující se na ochranu údajů a v plném rozsahu respektována práva a zásady zakotvené v Listině základních práv Evropské unie ;

c)

podpora rozvoje a provádění společné politiky týkající se víz a jiných krátkodobých povolení k pobytu, včetně konzulární spolupráce;

c)

podpora rozvoje a provádění společné politiky týkající se víz a jiných krátkodobých povolení k pobytu, včetně konzulární spolupráce a konzulárního zastoupení, podpora společných vyšetřovacích postupů ohledně žádostí o víza, jednotných správních postupů a rozhodování o vízech a rozvoj společných středisek pro žádosti o víza s plným využitím praktických zlepšení a flexibility, kterou poskytuje vízový kodex ;

d)

zřizování a provozování systémů informačních technologií, jejich komunikační infrastruktury a vybavení podporujícího řízení migračních toků přes vnější hranice Unie;

d)

zřizování a provozování systémů informačních technologií, jejich komunikační infrastruktury a vybavení podporujícího kontrolu překračování vnější hranice Unie a plné dodržování právních předpisů na ochranu osobních údajů ;

da)

harmonizace kvality systémů správy hranic mezi jednotlivými členskými státy;

db)

zlepšení informovanosti o situaci na vnějších hranicích a schopnosti reagovat ze strany členských států;

dc)

zlepšování kapacity a kvalifikace všech orgánů a pohraniční stráže, které působí na hraničních přechodech, co se týče provádění dohledu na hranice a poradních a kontrolních činností v duchu dodržování mezinárodního práva v oblasti lidských práv;

e)

zajišťování účinného a jednotného uplatňování acquis Unie týkajícího se hranic a víz, včetně fungování schengenského hodnotícího a monitorovacího mechanismu;

e)

zajišťování účinného a jednotného uplatňování acquis Unie týkajícího se hranic , azylu a víz, zejména zaručením účinného fungování schengenského hodnotícího a monitorovacího mechanismu;

f)

posilování spolupráce mezi členskými státy působícími ve třetích zemích v souvislosti s toky státních příslušníků třetích zemí na území členských států, jakož i spolupráce s třetími zeměmi v tomto ohledu.

f)

posilování spolupráce mezi členskými státy působícími ve třetích zemích v souvislosti s  financováním opatření, která na území třetích zemí provádějí příslušné orgány třetích zemí , toky státních příslušníků třetích zemí na území členských států, jakož i spolupráce s třetími zeměmi v tomto ohledu , a to v naprostém souladu se zásadami vnější činnosti Unie a její humanitární politikou .

a)

infrastruktura, budovy a systémy nezbytné pro ostrahu na hraničních přechodech a pro dohled mezi hraničními přechody a pro účinný boj s  nelegálním překračováním vnějších hranic;

a)

infrastruktura, budovy a systémy nezbytné pro ostrahu na hraničních přechodech a pro dohled mezi hraničními přechody a pro účinný boj s  nedovoleným překračováním vnějších hranic;

b)

operativní vybavení, dopravní prostředky a komunikační systémy nezbytné pro účinnou ochranu hranic a odhalování osob, jako např. pevné terminály pro VIS, SIS a Evropský systém archivace vyobrazení (FADO), včetně nejnovějších technologií;

b)

operativní vybavení, dopravní prostředky a komunikační systémy nezbytné pro účinnou a bezpečnou ochranu hranic , pátrání, záchranu a odhalování osob, jako např. pevné terminály pro VIS, SIS a Evropský systém archivace vyobrazení (FADO), včetně nejnovějších technologií;

d)

infrastruktura, budovy a operativní vybavení nezbytné pro zpracovávání žádostí o víza a konzulární spolupráci;

d)

infrastruktura, budovy a operativní vybavení nezbytné pro zpracovávání žádostí o víza a konzulární spolupráci , jakož i další opatření zaměřená na zlepšení kvality služeb pro žadatele o vízum ;

da)

odborná příprava týkající se používání souvisejících systémů a podpora norem řízení kvality;

e)

studie, pilotní projekty a opatření, jejichž cílem je dbát o spolupráci jednak mezi agenturami v členských státech a jednak mezi členskými státy, a provádění doporučení, operativních standardů a osvědčených postupů vyplývajících z operativní spolupráce mezi členskými státy a agenturami Unie.

e)

studie, projekty , společné iniciativy, odborná příprava a opatření týkající se průřezových problémů, jako jsou základní práva, včetně ochrany dětí státních příslušníků třetích zemí , jejichž cílem je dbát o spolupráci jednak mezi agenturami v členských státech a jednak mezi členskými státy a o interoperabilitu a harmonizaci systémů správy hranic , a provádění doporučení, operativních standardů a osvědčených postupů vyplývajících z operativní spolupráce mezi členskými státy a agenturami Unie.

ea)

iniciativy týkající se odborné přípravy příslušníků pohraniční stráže v oblasti ochrany lidských práv, včetně identifikace obětí obchodu s lidmi;

ba)

projekty ve třetích zemích, jejichž cílem je zlepšit systémy ostrahy, a zajistit tak spolupráci se sítí EUROSUR;

c)

studie, akce, odborná příprava, vybavení a pilotní projekty na poskytování ad hoc technických a operativních znalostí třetím zemím;

c)

studie, odborná příprava, vybavení a pilotní projekty na poskytování ad hoc technických a operativních znalostí třetím zemím;

d)

studie, akce, odborná příprava, vybavení a pilotní projekty provádějící zvláštní doporučení, operativní standardy a osvědčené postupy vyplývající z operativní spolupráce mezi členskými státy a agenturami Unie v třetích zemích.

d)

studie, odborná příprava, vybavení a pilotní projekty týkající se průřezových otázek, jako jsou základní práva, včetně ochrany dětí, státních příslušníků třetích zemí, provádějící zvláštní doporučení, operativní standardy a osvědčené postupy vyplývající z operativní spolupráce mezi členskými státy a agenturami Unie v třetích zemích.

da)

iniciativy týkající se odborné přípravy příslušníků pohraniční stráže oblasti ochrany lidských práv;

a)

1 200 milionů EUR tak, jak je uvedeno v příloze I;

a)

34 % takto:

b)

450 miliónů EUR na základě výsledků mechanismu popsaného v článku 7;

b)

13 % na základě výsledků mechanismu popsaného v článku 7;

c)

v rámci přezkumu v polovině období a pro období počínaje rozpočtovým rokem 2018 je přiděleno 350 milionů EUR , což je zbývající část dostupných prostředků v rámci tohoto článku nebo jiná částka, jak je stanoveno podle odstavce 2, na základě výsledků analýzy rizik a mechanismu stanoveného v článku 8.

c)

v rámci přezkumu v polovině období a pro období počínaje rozpočtovým rokem 2018 je přiděleno 10 % , což je zbývající část dostupných prostředků v rámci tohoto článku nebo jiná částka, jak je stanoveno podle odstavce 2, na základě výsledků analýzy rizik a mechanismu stanoveného v článku 8.

i)

faktor 1 pro běžné ohrožení ,

i)

faktor 1 pro běžné riziko ,

ii)

faktor 3 pro střední ohrožení ,

ii)

faktor 3 pro střední riziko ,

iii)

faktor 5 pro vysoké ohrožení ;

iii)

faktor 5 pro vysoké riziko ;

i)

faktor 1 pro běžné ohrožení ,

i)

faktor 1 pro běžné riziko ,

ii)

faktor 3 pro střední ohrožení ,

ii)

faktor 3 pro střední riziko ,

iii)

faktor 5 pro vysoké ohrožení .

iii)

faktor 5 pro vysoké riziko ;

b)

se „vnějšími námořními hranicemi“ rozumí vnější hranice pobřežního moře členských států v souladu s vymezením podle článků 4 až 16 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu. V případech, kdy je k zamezení nelegální migrace nebo nedovoleného vstupu třeba rozsáhlých pravidelných operací, se jimi však rozumějí vnější hranice oblastí s vysokým rizikem . Tyto oblasti se určí s ohledem na příslušné údaje týkající se těchto operací v letech 2014–2016 poskytnuté dotyčnými členskými státy.

b)

se „vnějšími námořními hranicemi“ rozumí vnější hranice pobřežního moře členských států v souladu s vymezením podle článků 4 až 16 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu. V případech, kdy je třeba rozsáhlých pravidelných operací v oblastech s vysokým rizikem , se jimi však mohou rozumět vnější hranice přilehlé zóny, jak je definována v článku 33 Úmluvy OSN o mořském právu . Tyto oblasti se určí s ohledem na příslušné údaje týkající se těchto operací v letech 2014–2016 poskytnuté dotyčnými členskými státy.

b)

podporovat a rozšiřovat stávající kapacitu na národní úrovni v řízení vnějších hranic mj. s ohledem na technologii, vývoj a/nebo normy pro řízení migračních toků;

b)

podporovat a rozšiřovat stávající kapacitu na národní úrovni v  oblasti vízové politiky a řízení vnějších hranic s cílem předcházet nedovolené migraci a ztrátám na životech na moři a usnadnit legální cestování, včetně případů, kdy přes hranice přecházejí osoby, které potřebují mezinárodní ochranu, mj. s ohledem na vývoj a/nebo normy pro řízení migračních toků;

c)

podporovat další rozvoj řízení migračních toků konzulárními a jinými službami členského státu v třetích zemích s cílem usnadnit zákonné cestování do Unie a zabránit nelegální migraci;

c)

podporovat další rozvoj řízení migračních toků konzulárními a jinými službami členského státu v třetích zemích s cílem usnadnit cestování v souladu s právními předpisy Unie či příslušného členského státu a zabránit nelegální migraci do Unie ;

da)

rozvíjet projekty podle doporučení příslušných agentur Unie, aby byla zajištěna jednotná a vysoce kvalitní ochrana vnějších hranic a aby bylo mezi jednotlivými členskými státy dosaženo vytvoření společných norem a interoperability systémů správy hranic;

db)

pod dohledem a za koordinace agentury Frontex podporovat opatření, jejichž cílem je sladit na úrovni Unie technologické schopnosti správy vnějších hranic;

ea)

zajistit, aby byly v plném rozsahu a v úzké spolupráci se třetími zeměmi a s občanskou společností dodržovány mezinárodní a evropské závazky, včetně závazků týkajících se lidských práv a jejich monitorování;

f)

zvyšovat kapacitu pro řešení budoucích problémů, včetně současných i budoucích hrozeb a tlaků na vnějších hranicích Unie zejména s ohledem na analýzu rizik vypracovanou agenturou Frontex.

f)

budovat kapacitu pro řešení budoucích problémů, včetně současných i budoucích hrozeb a tlaků na vnějších hranicích Unie zejména s ohledem na analýzu rizik vypracovanou agenturou Frontex.

a)

dodržuje acquis Unie týkající se hranic a víz;

a)

dodržuje acquis Unie týkající se hranic , azylu a víz;

aa)

dodržuje cíle národního programu;

ab)

řídí se seznamem priorit vymezených agenturou Frontex za účelem plnění společných bezpečnostních norem a zajištění koordinace mezi členskými státy a předcházení zdvojování úsilí, roztříštěnosti a nákladové neefektivitě v oblasti ochrany hranic;

b)

zlepšit znalosti a chápání situace převládající v členských státech prostřednictvím analýzy, hodnocení a podrobného monitorování politik;

b)

zlepšit znalosti a chápání situace převládající v členských státech a třetích zemích prostřednictvím analýzy, hodnocení a podrobného monitorování politik;

c)

podporovat rozvoj statistických nástrojů, metod a společných ukazatelů;

c)

podporovat rozvoj společných statistických nástrojů, metod a společných ukazatelů;

d)

podporovat a sledovat provádění právních předpisů Unie a cílů politik Unie v členských státech a hodnotit jejich účinnost a dopad;

d)

podporovat a sledovat provádění právních předpisů Unie a cílů politik Unie v členských státech a hodnotit jejich účinnost a dopad , a to i s ohledem na dodržování lidských práv a základních svobod ;

e)

podporovat vytváření sítí, vzájemné učení, určování a šíření osvědčených postupů a inovativních přístupů na evropské úrovni;

e)

podporovat vytváření sítí, vzájemné učení, určování a šíření osvědčených postupů a inovativních přístupů mezi jednotlivými zúčastněnými stranami na evropské úrovni;

ea)

podporovat projekty usilující o vytváření společných norem, harmonizaci a interoperabilitu za účelem vytvoření integrovaného evropského systému správy hranic;

g)

zlepšovat kapacitu evropských sítí na propagaci, podporu a další rozvoj politik a cílů Unie;

g)

zlepšovat kapacitu evropských sítí , pokud jde o hodnocení, propagaci, podporu a další rozvoj politik a cílů Unie;

ia)

podporovat koordinační aktivity a sdílení informací mezi Europolem, agenturou Frontex a Agenturou pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů.

—

personální náklady

—

personální náklady , včetně nákladů na odbornou přípravu

—

personální náklady

—

personální náklady , včetně nákladů na odbornou přípravu

—

personální náklady

—

personální náklady , včetně nákladů na odbornou přípravu

—

komunikační infrastruktura a záležitosti související s bezpečností

—

komunikační infrastruktura a záležitosti související s bezpečností a s ochranou údajů