This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0683
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the implementation of Council Directive 91/676/EEC concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources based on Member State reports for the period 2008–2011
ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů na základě zpráv členských států za období 2008–2011
ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů na základě zpráv členských států za období 2008–2011
/* COM/2013/0683 final */
ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů na základě zpráv členských států za období 2008–2011 /* COM/2013/0683 final */
ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU
PARLAMENTU o provádění směrnice Rady 91/676/EHS
o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů
na základě zpráv členských států za období 2008–2011
1. ÚVOD Cílem směrnice Rady 91/676/EHS (směrnice o dusičnanech)
je omezit znečištění vod způsobené dusičnany ze zemědělských zdrojů a
předcházet dalšímu takovémuto znečišťování prostřednictvím řady kroků, jež mají
členské státy přijmout, a to: ·
monitorování vod všech vodních útvarů (s ohledem na
koncentraci dusičnanů a trofický stav), ·
určení znečištěných vod a vod ohrožených
znečištěním podle kritérií stanovených v příloze I směrnice, ·
vymezení oblastí ohrožených znečištěním dusičnany, jimiž
jsou takové oblasti, které jsou odvodňovány do vymezených vod, což přispívá ke
znečišťování, ·
přijetí zásad správné zemědělské praxe, které budou
prováděny na dobrovolném základě na celém území členského státu, ·
přijetí akčních programů obsahujících soubor
opatření, které budou povinně prováděny ve vymezených ohrožených oblastech nebo
na celém území státu, s cílem zabránit znečišťování vod dusičnany či toto
znečišťování omezit, ·
přezkumu a případné úpravy vymezených oblastí
ohrožených znečištěním dusičnany a akčních programů prováděných nejméně každé
čtyři roky a ·
předložení průběžné zprávy o provádění směrnice
Komisi každé čtyři roky. Zprávy předložené členskými státy podle článku 10
směrnice o dusičnanech mají obsahovat zejména informace týkající se zásad
správné zemědělské praxe a vymezených oblastí ohrožených znečištěním dusičnany,
výsledky monitorování vod a shrnutí příslušných rysů akčních programů
vypracovaných pro oblasti ohrožené znečištěním dusičnany. Předkládaná zpráva z těchto zpráv vychází a splňuje
tak povinnost Komise vyplývající z článku 11. Zakládá se především na informacích
předložených členskými státy a vztahujících se k období let 2008–2011
a je k ní připojen pracovní dokument útvarů Komise (SEC(2013)xxx)
obsahující mapy a tabulky, v nichž jsou uvedeny ukazatele zatížení
živinami ze zemědělských zdrojů, údaje o jakosti vody a vymezené oblasti
ohrožené dusičnany, a to na úrovni EU i jednotlivých členských států. Všech dvacet sedm členských států předložilo své
zprávy již podruhé. U všech členských států tedy lze provést srovnání s předchozím
sledovaným obdobím. Zprávy byly předloženy v roce 2012 a na počátku roku
2013 byly poskytnuty doplňující informace. 2. VÝVOJ ZATÍŽENÍ ZPŮSOBENÉHO
ZEMĚDĚLSTVÍM Populace hospodářských zvířat Populace hospodářských zvířat jsou jedním z
nejvýznamnějších zdrojů zatížení životního prostředí způsobeného zemědělstvím. Lokální
či regionální koncentrace vysokých stavů zvířat představuje pro životní
prostředí závažné nebezpečí, neboť produkce statkových hnojiv je v těchto
oblastech v nerovnováze vůči dostupné půdě a potřebám zemědělských plodin.
Tato nerovnováha vytváří nadbytek živin, z nichž se značná část dříve nebo
později uvolní do vod (dusičnany a fosforečnany) a vzduchu (amoniak a
oxidy dusíku), pokud nejsou z oblasti vyvezeny. Jelikož ne všechny členské státy poskytly o
počtech hospodářských zvířat úplné údaje[1],
níže jsou uvedeny oficiální statistiky Eurostatu. Pokud jde o hovězí dobytek[2], srovnání sledovaných období
2004–2007 a 2008–2011 ukazuje v zemích EU-27 mírný pokles (–2 %)[3]. Nejvyšší relativní pokles byl
zaznamenán v Rumunsku (–20 %), na Maltě (–17 %),
v Bulharsku (–13 %) a na Slovensku (–9 %), zatímco
nárůst byl pozorován zejména v Nizozemsku (+6 %), v Polsku (+4 %)
a ve Francii (+4 %). V zemích EU-27 se stavy skotu snížily mezi
obdobími 2004–2007 a 2008–2011 o 5 %[4].
K nejvyššímu relativnímu poklesu došlo v Rumunsku (–18 %), na
Slovensku (–15 %), ve Španělsku (–14 %), v Bulharsku
a Portugalsku (–13 %), v Estonsku, na Maltě a v Řecku (–12 %),
v Maďarsku a v Litvě (–11 %), zatímco v Lucembursku
(+8 %), v Nizozemsku (+4 %) a v Dánsku (+3 %) došlo
k nárůstu populací. Stavy prasat se v zemích EU-27 mezi
sledovanými obdobími 2004–2007 a 2008–2011 snížily o 5 %[5]. K nejvyššímu relativnímu
poklesu došlo na Slovensku (–36 %), v České republice (–33 %),
ve Slovinsku (–28 %), v Bulharsku (–26 %), v Polsku
(–22 %), v Maďarsku (–19 %), na Maltě (–18 %),
v Litvě (–16 %) a v Rumunsku (–14 %).
Populace se zvětšily v Řecku (+10 %), v Nizozemsku (+7 %),
v Lucembursku (+6 %) a v Estonsku (+3 %). Pro drůbež jsou údaje Eurostatu dostupné pouze za roky
2003, 2005, 2007 a 2010[6]
a nevykazují v zemích EU-27 v průměru žádnou změnu, navzdory
značným odchylkám mezi jednotlivými členskými státy. Stavy se výrazně zvýšily
v Lotyšsku (+28 %), ve Slovinsku (+22 %), v Rakousku (+19 %)
a v Nizozemsku (+13 %), zatímco k poklesu došlo na Kypru (–21 %),
v Bulharsku (–16 %), v Estonsku (–17 %), ve
Finsku (–11 %) a v Irsku (–10 %). Byly také pozorovány velké odchylky ve stavech ovcí[7] s výrazným relativním
nárůstem mezi oběma sledovanými obdobími v Litvě (+67 %) a značným relativním
poklesem v Portugalsku (–30 %), v Nizozemsku (–28 %)
a v Polsku (–26 %). Podle údajů předložených členskými státy došlo
k poklesu využívání dusíku ze statkových hnojiv mezi oběma sledovanými
obdobími o více než 10 % v České republice, Litvě, Portugalsku, na
Slovensku, ve Španělsku a v Severním Irsku, zatímco nárůst o více než 10 %
byl zaznamenán na Kypru, v Maďarsku a ve Švédsku. Ne všechny členské státy
údaje o využívání dusíku ze statkových hnojiv poskytly, a proto nemohla být celková
hodnota za všechny země EU-27 vypočtena. Používání minerálních hnojiv Podle Eurostatu a sdružení Fertilizers Europe[8] se spotřeba dusíkatých
minerálních hnojiv v zemích EU-27 v období 2008–2010 snížila oproti
období 2006–2007 o 6 %[9].
Od roku 2010 zůstala spotřeba dusíkatých hnojiv konstantní[10]. Roční spotřeba dusíkatých
hnojiv je v současné době v EU přibližně 11 milionů tun – téměř o 30 %
méně než v období vrcholné spotřeby před dvaceti pěti lety. Spotřeba
fosforečných a draselných hnojiv dosahovala v roce 2010 přibližně 2,5
milionu tun – téměř o 70 % méně než v období vrcholné spotřeby na
konci osmdesátých let[11].
Dusíková rovnováha a uvolňování dusíku do
životního prostředí Pokud jde o dusíkovou rovnováhu, mezi jednotlivými
členskými státy jsou pozorovány výrazné odchylky. Značné odchylky se týkají
rovněž fosforu[12].
Ne všechny členské státy poskytly informace o
uvolňování dusíku do životního prostředí[13].
Dostupné údaje však ukazují na snížení uvolňování dusíku. Zemědělství zůstává,
stejně jako v předchozím sledovaném období, nejvýznamnějším zdrojem dusíku
uvolňovaného do životního prostředí. Relativní podíl statkových hnojiv,
minerálních hnojiv a dalších zdrojů znečištění se mezi jednotlivými členskými
státy i v jejich rámci liší v závislosti na mnoha činitelích, mezi
něž patří hustota obyvatelstva, zejména v některých pobřežních oblastech. 3. MONITOROVÁNÍ VOD, JAKOST A
TENDENCE Monitorovací sítě Podzemní vody Celkový počet nahlášených monitorovacích stanic
podzemních vod v zemích EU-27 vzrostl ve srovnání se sledovaným obdobím
2004–2007 přibližně o 10 % na 33 493 stanic v období
2008–2011. Průměrná hustota monitorovací sítě v EU je 8 stanic na 1 000
km2 půdní plochy[14].
Nejvyšší hustoty jsou na Maltě a v Belgii, kde dosahují téměř 130 a téměř
100 stanic na 1 000 km2 půdní plochy. Naopak nejnižší je
hustota monitorovací sítě ve Finsku a v Německu, kde je méně než jedna
stanice na 1 000 km2. Průměrná četnost vzorkování v EU je téměř třikrát
do roka a pohybuje se od jednou ročně v Lotyšsku, Litvě a v Dánsku do
pětkrát ročně ve Spojeném království a v Belgii[15]. Povrchové vody Celkový počet nahlášených monitorovacích stanic
sladkých povrchových vod v zemích EU-27 vzrostl ve srovnání se sledovaným
obdobím 2004–2007 přibližně o 9 % na 29 018 stanic v období
2008–2011. Průměrná hustota v EU je 6,9 stanice na 1 000 km2
půdní plochy. Nejvyšší hustoty dosahuje Spojené království a Belgie.
Nejnižší hustotu monitorovacích stanic má naopak Finsko, Řecko a Německo[16]. Pokud jde o slané vody, celkový počet
monitorovacích stanic v zemích EU-27 vzrostl mezi oběma sledovanými
obdobími z 2 577 na 3 210 stanic[17]. Četnost vzorkování povrchových vod (všech vodních
útvarů) se pohybuje od třikrát ročně na Maltě a v Řecku po téměř 60krát
ročně v Dánsku[18]. Kvalita vody Podzemní vody V zemích EU-27 překročilo 14,4 %
vzorkovacích stanic podzemních vod v období 2008–2011 hodnotu 50 mg
dusičnanů na litr a 5,9 % dosáhlo hodnoty v rozmezí 40 až 50 mg[19]. Oproti předchozímu
sledovanému období to představuje mírné zlepšení, v němž 15 % stanic
překročilo hodnotu 50 mg a 6 % dosáhlo hodnoty v rozmezí 40 až
50 mg. Nejnižší koncentrace dusičnanů byly zjištěny ve Finsku, Švédsku,
Lotyšsku, Litvě a v Irsku. Naproti tomu nejvyšší koncentrace dusičnanů
byly zjištěny na Maltě a v Německu. Z různých útvarů podzemních vod byla
nejvyšší jakost zjištěna v uzavřených útvarech podzemních vod, kde téměř
85 % stanic dosáhlo hodnot nižších než 25 mg dusičnanů na litr[20]. Procentní podíl stanic
překračujících hodnotu 50 mg byl u freatických podzemních vod v hloubce
5–15 m vyšší než u hlubokých freatických vodních útvarů, a to i přes malý
rozdíl v hladině podzemních vod. Obrázek A. Graf četnosti tříd podzemních vod (průměrná
roční koncentrace dusičnanů[21],[22]). Výsledky jsou
znázorněny pro všechny vzorkovací stanice podzemních vod o různé hloubce. Sladké povrchové vody Na základě ročních průměrů všech sledovaných
monitorovacích stanic v zemích EU-27 bylo zjištěno, že 62,5 % z nich dosáhlo
hodnot nižších než 10 mg dusičnanů na litr, 2,4 % vykázalo koncentrace
v rozmezí 40 až 50 mg na litr a 2,4 % překročilo 50 mg na
litr[23].
Tyto hodnoty rovněž představují zlepšení oproti předchozímu sledovanému období,
v němž 3 % stanic překročila hodnotu 50 mg na litr a 2,9 %
se pohybovalo mezi 40 a 50 mg na litr. Průměrné zimní hodnoty překročily u
2,9 % stanic 25 mg na litr a u 2,4 % stanic 50 mg na litr.
Nejnižší průměrné roční koncentrace dusičnanů ve sladkých povrchových vodách
byly zjištěny ve Finsku a Švédsku a dále v Litvě, Portugalsku a
Nizozemsku, nejvyšší pak na Maltě, ve Spojeném království a v Belgii, kde značná
část stanic překročila hodnotu 40 mg dusičnanů na litr. Obrázek B. Graf četnosti průměrné koncentrace dusičnanů
ve třídách sladkých povrchových vod (průměrná roční koncentrace
dusičnanů). Posouzení trofického stavu se různí mezi jednotlivými
členskými státy, a to nejenom ve smyslu používaných parametrů, ale také s ohledem
na použité metody pro stanovení tříd trofického stavu[24]. Některé členské státy navíc
poskytly neúplné údaje o eutrofizaci řek nebo tyto údaje neposkytly vůbec (Německo,
Dánsko, Francie, Kypr, Malta, Rumunsko a Spojené Království) a jezer (Kypr, Česká
republika, Francie, Lucembursko, Malta, a Spojené království). Ze všech sledovaných monitorovacích stanic na
tekoucích vodách v zemích EU-27 bylo 16,3 % eutrofních a 6,3 % hypertrofních
a 35,4 % bylo oligotrofních a 20,6 % ultra-oligotrofních. Nejvyšší procentní
podíl stanic hlásících ultra-oligotrofní stav tekoucích vod byl zjištěn ve
Španělsku, v Bulharsku a Slovinsku a nejvyšší podíl stanic hlásících hypertrofní
stav se nachází v Belgii, v Nizozemsku, v České republice a Finsku.
Vysoké hladiny eutrofizace byly zjištěny také v Litvě a v Lucembursku[25]. Ze všech sledovaných monitorovacích stanic
stojatých vod v zemích EU-27 bylo 24,1 % eutrofních, 12,7 %
hypertrofních, 36,6 % oligotrofních a 2,4 % ultra-oligotrofních.
Nejvyšší podíl stanic hlásících ultra-oligotrofní stav stojatých vod byl
zjištěn v Lotyšsku a ve Španělsku a nejvyšší podíl stanic hlásících
eutrofní nebo hypertrofní stav byl v Nizozemsku a rovněž v Dánsku, na
Slovensku, v Polsku, Bulharsku a Belgii[26].
Obecně platí, že trofický stav tekoucích vod dosahuje lepších hodnot než stav
vod stojatých[27].
Slané vody Ve slaných[28]
vodách jsou koncentrace dusičnanů nižší než ve vodách sladkých[29], přičemž podle průměrných
ročních hodnot přesahuje 1,4 % stanic hodnoty 25 mg dusičnanů na litr
a na 72,5 % stanic se hodnoty pohybují pod 2 mg. Obdobné hodnoty
vykazují zimní průměry a maxima. Posouzení trofického stavu v rámci celé EU-27
není proveditelné, neboť z řady členských států chybějí dostatečné údaje[30] a rovněž používané metodologie
se značně liší. Například Kypr, Rumunsko, Německo, Dánsko, Francie, Irsko,
Portugalsko a Švédsko neposkytly žádné údaje. Ze Spojeného království zaslalo
digitální údaje pouze Severní Irsko. Za Belgii byly zaslány pouze údaje Vlámska.
Na základě dostupných informací označila Belgie všechny své slané vody za
hypertrofní, zatímco Bulharsko, Lotyšsko, Litva a Nizozemsko označily stav na
všech svých stanicích slaných vod za eutrofní. Tendence vývoje jakosti vody Podzemní vody V porovnání výsledků monitorování vod za
období 2008–2011 s výsledky za období 2004–2007 vykázala většina
stanic v rámci EU-27 jako celku i v mnoha členských státech setrvalou
tendenci (42,7 % v EU), zatímco procentní podíl stanic s klesající
tendencí se téměř vyrovnal podílu stanic s rostoucí tendencí (30,7 %
a 26,6 %); tento stav je srovnatelný se situací v předchozích
sledovaných obdobích[31].
Nejvyšší procentní podíl stanic s klesající tendencí byl pozorován v Irsku,
nejstabilnější situace byla v Lotyšsku a nejvyšší podíl stanic s rostoucí
tendencí byl hlášen Estonskem. Sladké povrchové vody V zemích EU-27 byla pozorována klesající
tendence průměrné roční koncentrace dusičnanů na 42,1 % všech
sladkovodních monitorovacích stanic, z nichž 12,1 % vykázalo výrazně klesající
tendenci[32].
Celkem 38,7 % monitorovacích stanic vykázalo setrvalý stav koncentrací a
19,1 % stanic vykázalo rostoucí tendenci[33].
Jakost sladkých povrchových vod v zemích EU-27 se v současném sledovaném
období zlepšila. Podíl stanic, na nichž hodnoty přesáhly 25 nebo 50 mg
dusičnanů na litr, se ve srovnání s obdobím 2004–2007 snížil. Kvůli
nedostatku údajů pro většinu vodních útvarů nelze stanovit tendence vývoje
trofického stavu povrchových vod. 4. VYMEZENÍ OBLASTÍ OHROŽENÝCH ZNEČIŠTĚNÍM
DUSIČNANY Od členských států se vyžaduje, aby na svém území
jako ohrožené oblasti vymezily všechny půdní plochy, z nichž odtéká voda do
znečištěných vod, a vody, u nichž hrozí znečištění, pokud nebudou přijata
žádná opatření. Členské státy dále mají nejméně jednou za čtyři roky provést
přezkum a v případě potřeby upravit vymezení oblastí ohrožených
znečištěním dusičnany na základě výsledků monitorování vod. Členské státy se
rovněž mohou rozhodnout, že namísto vymezení konkrétních oblastí uplatní akční
program na celé své území. Tento přístup zaručující lepší ochranu všech vod,
nikoli pouze těch, které splňují kritéria přílohy I směrnice, přijalo Dánsko,
Finsko, Irsko, Litva, Lucembursko, Malta, Německo, Nizozemsko, Rakousko a Slovinsko
a regiony Flandry a Severní Irsko. Celková půdní plocha EU, jíž se týkají akční
plány, včetně ploch v členských státech, které uplatňují přístup
vztahující se na celé území, byla v roce 2012 přibližně 1 952 086,5 km2,
což odpovídá přibližně 46,7 % celkové půdní plochy EU. Ve srovnání s rokem 2008 celková plocha
oblastí EU označených jako ohrožené vzrostla; výrazný nárůst byl zaznamenán
v Rumunsku, v belgickém Valonsku, ve Španělsku, Švédsku a ve Spojeném
království[34]. 5. AKČNÍ PROGRAMY Po členských státech se požaduje, aby pro vymezené
ohrožené oblasti nebo pro celé své území zavedly jeden nebo více akčních
programů. Akční programy obsahují přinejmenším opatření uvedená v přílohách
II a III směrnice a týkají se mimo jiné období, kdy je zakázáno používání
minerálních a organických hnojiv, požadovaných minimálních skladovacích kapacit
statkových hnojiv, omezení používání hnojiv a používání hnojiv v blízkosti
vod a na svazích. Nové nebo upravené akční programy přijalo v průběhu
let 2008–2011 následujících 23 členských států: Belgie, Bulharsko, Česká
republika, Estonsko, Francie, Irsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko,
Malta, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko,
Spojené království, Švédsko a řada italských a španělských regionů. V
pozměněných akčních programech byla v mnoha případech zpřísněna pravidla
pro období umožňující použití kejdy a hnoje a v souvislosti s tím i
pravidla pro skladovací kapacity statkových hnojiv. Totéž platí pro použití statkových
a strojených hnojiv po dobu nepříznivých klimatických podmínek, na svažitých
pozemcích a v blízkosti povrchových vod. Pokud jde o účinnost akčních programů v předcházení
a omezování znečištění vod dusičnany, může být důvodem ke znepokojení, že členské
státy poskytly velmi malé množství informací. Účinky akčních programů na jakost
vody by měly být členskými státy zhodnoceny, a to i z hlediska časového rámce,
aby bylo možné přijímat informovaná rozhodnutí směřující k dosažení cílů
směrnice o dusičnanech i dalších právních předpisů o ochraně vod. V širší
perspektivě lze poznamenat, že v některých členských státech vedlo provádění
akčních programů ke zlepšení jakosti vody. Konečné dopady akčních programů,
které byly v nedávné době některými členskými státy upraveny, se budou
projevovat stále patrněji teprve v budoucnu. V dalších členských
státech mohou zlepšení bránit různé důvody, nesouvisející vždy s nevhodností
některých opatření akčních programů, ale například s uplatňováním akčních
programů na malá nebo roztříštěná území (např. v Polsku, ve Francii a
v Itálii), nebo způsobené četnými výjimkami z obecných pravidel (např.
výjimky týkající se období zákazu používání hnojiv v Nizozemsku, Německu a
v Lucembursku). Celkové omezení používání hnojiv zůstává jedním z
nejnaléhavějších opatření, která mají být v celé EU zavedena. Některé
členské státy zvolily stanovení celkového omezení přísunu dusíku (Nizozemsko,
Irsko, Severní Irsko a Vlámsko omezují také fosfor) pro všechny plodiny, což
představuje snadný a jednoznačný způsob, jak zemědělce informovat o jejich
povinnostech a jak usnadnit kontrolu. Jiné se rozhodly uplatňovat komplexnější
systémy, které jsou v souvislosti s ochranou vod méně jednoznačné, a tím
pravděpodobně i méně účinné. Dalším významným prvkem vyžadujícím pokračující
pozornost jsou skladovací kapacity pro statková hnojiva. Pro zemědělce představují
významnou finanční zátěž, ačkoli je vyvažována sníženou spotřebou minerálních
hnojiv (jejímž důsledkem jsou rovněž nižší emise skleníkových plynů) díky
zvýšené účinnosti využití dusíku ze statkových hnojiv a lepšími pracovními
podmínkami pro zemědělce. Tato oblast vyžaduje zintenzivnění činnosti, včetně
získávání dalších informací o v současnosti dostupných skladovacích
kapacitách na úrovni jednotlivých zemědělských podniků. Kontrola akčních programů je povinností
jednotlivých členských států a její důležitou součástí vedoucí k zajištění
dodržování ze strany zemědělců je využívání podmíněnosti podpory v rámci
společné zemědělské politiky. Mezi přístupy ke kontrole, které je vhodné
vyzdvihnout, patří opatření přijatá Nizozemskem a Vlámskem, jež zavedly přísné
režimy pro kontrolu pohybu statkových hnojiv prostřednictvím využívání
sledovacích systémů GPS. 6. VÝJIMKY Z OMEZENÍ 170 KG
DUSÍKU/HA/ROK Směrnice o dusičnanech předjímá možnost využít
výjimku z maximálního množství 170 kg dusíku na hektar ročně ze statkových
hnojiv, pokud byla splněna objektivní kritéria stanovená v příloze III
směrnice a množství stanovené výjimkou neohrozí dosažení cílů směrnice. Výjimky jsou udělovány rozhodnutím Komise na
základě stanoviska výboru pro dusičnany, jenž je Komisi při provádění směrnice
nápomocen. Ke konci roku 2012 platily výjimky v sedmi členských státech a
vztahovaly se buď na celé jejich území (Dánsko, Nizozemsko, Německo, Spojené
království, Irsko), nebo na některé jejich regiony (Flandry v Belgii;
Lombardie, Piemont, Benátsko a Emilia Romagna v Itálii)[35]. Standardy řízení,
které jsou vyžadovány od zemědělců, jimž byla udělena výjimka, musí být
přísnější než standardy obsažené v akčních programech a zahrnují
dodatečné povinnosti pro hospodaření s živinami a doplňující omezení pro
obhospodařování půdy. Komise bude nadále přijímat odpovídající opatření
k zajištění kvality programů, zvláště pokud jde o udělování nových výjimek
nebo o rozšiřování výjimek stávajících a zohlední trendy vývoje kvality vod. 7. PROGNÓZA JAKOSTI VODY Metody uplatňované členskými státy k hodnocení
vývoje jakosti vody se zakládají převážně na analýze tendencí a na počítačové
simulaci a v některých případech jsou doplněny analýzami vývoje
zemědělských postupů. Ne všechny členské státy tyto informace poskytly. Z výsledků dostupných analýz vyplývá, že
většina členských států očekává další snižování koncentrace dusičnanů v podzemních
a povrchových vodách vlivem změn v zemědělských postupech, vynucených
prováděním směrnice, několika dalších agroenvironmentálních opatření obsažených
v programech rozvoje venkova a rovněž vyplývající z uplatňování
podmíněnosti příspěvků. Přesnost těchto předpovědí však snižuje nejistota
způsobená významnými rozdíly v půdních a klimatických podmínkách a
jejich účinky na jakost vody, zejména podzemní. 8. ŘÍZENÍ PRO NESPLNĚNÍ
POVINNOSTÍ K červnu 2013 bylo vedeno deset řízení pro
nesplnění povinností proti osmi členským státům (Francii kvůli vymezení oblastí
ohrožených znečištěním dusičnany (NVZ); Francii kvůli akčnímu programu (AP);
Lucembursku kvůli AP; Řecku kvůli NVZ; Řecku kvůli AP; Polsku kvůli NVZ a AP;
Slovensku kvůli monitorování, NVZ a AP; Bulharsku kvůli AP; Itálii kvůli AP a
Lotyšsku kvůli AP). Dále bylo sedmi členským státům předloženo sedm pilotních
žádostí[36]
(belgické Valonsko – NVZ, AP a kontrola; Bulharsko – monitorování a NVZ;
Švédsko – NVZ; Malta – AP; Kypr –AP; Česká republika – AP; Estonsko – AP) s cílem
objasnit problémy spojené s některými hledisky jejich právních předpisů
provádějících směrnici o dusičnanech. Řízení týkající se vymezení oblastí ohrožených
znečištěním dusičnany často souvisejí s neúplným určením eutrofních vod
nebo vymezením odtokových oblastí takových vod. To platí zejména pro mořské vody. Řízení ve věci akčních programů se nejčastěji
týkají nedostatečné délky období zákazu používání statkových a strojených
hnojiv, nedostatečných požadavků na skladovací kapacity statkových hnojiv,
nedostatečných nebo nejasných pravidel omezujících celkové množství používaných
hnojiv a nedostatečných opatření zabraňujících znečišťování vody pomocí
pravidel omezujících používání hnojiv na prudkých svazích, na zamrzlých nebo
zasněžených půdách nebo v blízkosti vodních toků. 9. ZÁVĚR A ÚKOLY DO BUDOUCNA Pokud jde o stavy skotu, prasat a ovcí, zatížení způsobené
zemědělskými zdroji oproti období 2004–2007 v období 2008–2011
pokleslo, byť ne zcela rovnoměrně, a zůstalo stabilní, co se týče stavů drůbeže.
Současně se v souladu s dlouhodobými tendencemi dále snížila spotřeba
umělých hnojiv. Monitorování jakosti vod se zlepšilo a celkový
počet monitorovacích stanic podzemních a povrchových vod se zvýšil. Ze všech
sledovaných stanic podzemních vod jich 14,4 % přesáhlo hodnotu 50 mg na
litr a 5,9 % se pohybovalo mezi hodnotami 40 a 50 mg dusičnanů na
litr, což ve srovnání s předchozím sledovaným obdobím znamená mírné
zlepšení, současně to však dokládá potřebu dalších kroků za účelem omezení
znečištění a předcházení mu. Situace se v rámci EU liší, v některých
členských státech však již akční programy přinesly dobré výsledky. Pokud jde o koncentrace dusičnanů, jakost sladkých
povrchových vod se zvýšila. Podíl stanic, na nichž hodnoty přesáhly 25 nebo 50 mg,
ve srovnání s předchozím sledovaným obdobím poklesl. Z důvodu
působení dvou významných činitelů však nelze vyvodit žádné závěry o vývoji
trofického stavu: (i) kvůli různým metodám hodnocení používaným členskými státy
a (ii) kvůli nedostatku údajů, především pro slané vodní útvary. Brakické,
pobřežní a mořské vody v mnoha částech Evropy jsou nicméně i nadále eutrofní
(Baltské moře a jeho pobřeží, Černé moře, části Severního moře a středomořského
pobřeží). Ačkoli svou roli hrají také zatížení jiného původu (např. nadměrné
zatížení způsobené člověkem především v turistických pobřežních
oblastech), je zapotřebí vynaložit další úsilí na rozšiřování vymezených oblastí
ohrožených znečištěním dusičnany a na posilování akčních programů. Kvalita akčních programů se obecně zvýšila,
opatření byla zpřísněna, metody používání hnojiv zdokonaleny a vynutitelnost
posílena. Rovněž se zlepšuje obeznámenost s povinnostmi plynoucími ze
směrnice. Přesto přetrvává několik problémů, které souvisejí nejčastěji s omezením
používání hnojiv a s opatřeními týkajícími se kapacit a výstavby
skladovacích nádrží na statková hnojiva. Další otázky, jako je například
nedávný rozvoj pěstování energetických plodin a odvětví bioplynu (zejména
v Německu) přinášejí nové výzvy, s nimiž se akční programy budou
muset vhodným způsobem vyrovnat. Obdobně bude nezbytné upravit koeficienty
produkce statkových hnojiv na jednu dojnici, a to z důvodu nárůstu dojivosti
v některých členských státech. Pozitivnější je zjištění, že režimy krmení
nepřežvýkavých zvířat se v některých případech zlepšily, pokud jde o obsah
bílkovin a fosforečnanů v potravě, což by mělo vést k dalšímu snížení
zatížení živinami. Zatížení ze zahradnických plodin nebylo v akčních
programech dostatečně pojednáno, v současnosti však probíhá spolupráce
mezi členskými státy a vědeckou komunitou, která by měla přinést lepší
porozumění této oblasti a zlepšit současnou praxi. Vzhledem k tomu, že
zahradnické plodiny představují pro znečištění vod v některých oblastech významné
nebezpečí, které je dáno intenzivním pěstováním a vlastnostmi plodin, bude
nezbytné přijmout zvláštní opatření. Přetrvávajícím důvodem ke znepokojení je
skutečnost, že ačkoli se zemědělská praxe a jakost vody obecně zlepšuje, zbývají
kritická místa, kde ke zlepšením dosud nedochází a jež budou v budoucnu
vyžadovat větší pozornost, zejména pokud jde o opatření akčních programů.
Některá z těchto kritických míst souvisí s intenzivní živočišnou nebo
zahradnickou produkcí, jiná jsou spojena s určitými půdními a geologickými
formacemi (např. písčitými a sprašovými půdami, krasovými a dalšími porézními
horninami). Členské státy budou nuceny se těmto otázkám věnovat zejména na
základě požadavků a ustanovení čl. 5 odst. 5 směrnice. V souladu
s tímto článkem bude Komise zvlášť pečlivě sledovat, zda by členské státy neměly
vzhledem k trendům kvality vody přijmout dodatečná opatření nebo opatření
posílit. Poslední hodnocení provádění rámcové směrnice o
vodě (WFD)[37]
i studie prováděné v rámci mezinárodních úmluv prokazují, že největší
překážku v dosažení vyhovujícího stavu vod v EU představuje
znečištění z difúzních zdrojů. Z toho důvodu označuje nedávno zveřejněný Plán
na ochranu vodních zdrojů Evropy[38]
směrnici o dusičnanech za jedno z klíčových opatření pro dosažení cílů
rámcové směrnice o vodě. Bylo také prokázáno, že směrnice o dusičnanech
přispívá ke snižování emisí amoniaku a oxidu dusného, a to díky svému celkovému
dopadu na zlepšení hospodaření se statkovými hnojivy a na optimalizaci
používání hnojiv, které nepřekračuje potřeby plodin. Rozšiřování oblastí
ohrožených znečištěním dusičnany a uplatňování totožných pravidel i mimo
vymezené ohrožené oblasti povede k dalšímu snížení uvolňování těchto emisí
do ovzduší. Další provádění směrnice o dusičnanech přispěje
také k účinnějšímu využívání zdrojů statkových i minerálních hnojiv
v souladu s konzultativním sdělením o udržitelném využívání
fosforu [COM(2013)0517]. [1] Údaje poskytnuté členskými státy jsou uvedeny
v tabulce 1 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [2] „Hovězím dobytkem“ se rozumějí všechny kategorie skotu. [3] Viz tabulka 2.1 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise; změna v % byla vypočítána jako změna průměrného počtu za období
2008–2011 v poměru k průměrnému počtu v období 2004-2007:
[(průměr 2008–2011) – (průměr 2004–2007)]/[(průměr 2004–2007)] x 100. [4] Viz tabulka 2.2 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [5] Viz tabulka 2.3 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [6] Viz tabulka 2.4 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [7] Viz tabulka 2.5 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [8] Fertilizers Europe je sdružení výrobců hnojiv. [9] Viz tabulka 4 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. Tabulka 3 uvádí údaje o roční spotřebě dusíku ze statkových a
strojených hnojiv podle zpráv členských států. [10] Viz graf 1 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [11] Viz graf 1oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [12] Viz tabulka 5 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [13] Úplné údaje poskytlo pouze patnáct členských států. [14] Viz tabulka 6 a obrázek 2 oddílu I pracovního dokumentu
útvarů Komise. [15] Viz tabulka 3 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [16] Viz tabulka 7 a graf 4 oddílu I pracovního dokumentu
útvarů Komise. [17] Viz tabulka 8 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [18] Viz tabulka 5 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [19] Viz graf 6, tabulka 9 a mapa 1 oddílu I pracovního
dokumentu útvarů Komise. [20] Viz graf 7 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [21] Ve vzorkovacích stanicích podzemních vod s dlouhodobě
nízkou koncentrací dusičnanů se v některých případech dusičnany neměřily
každé čtyři měsíce. Proto může z obrázku vyplývat, že je počet stanic
s vysokou koncentrací dusičnanů nadhodnocený. [22] Srovnání obrázku A s obrázkem 2 pracovního
dokumentu útvarů Komise přiloženého ke zprávě Komise Radě a Evropskému
parlamentu o provádění směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním
dusičnany ze zemědělských zdrojů, která vychází ze zpráv členských států za
období let 2004 –2007 nebude patrně možné, neboť v počtu
monitorovacích stanic je zásadních rozdíl (např. Rakousko podalo za období
2008–2011 zprávu za všechny monitorovací stanice, zatímco ve zprávě za období
2004–2007 poskytlo agregované údaje). [23] Viz graf 8, tabulka 10 a mapa 4 oddílu I pracovního
dokumentu útvarů Komise. [24] Viz přehledy členských států v oddílu V pracovního
dokumentu útvarů Komise. [25] Viz graf 10 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [26] Viz graf 11 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [27] Viz graf 12 a mapa 7 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [28] „Slanými vodami“ se rozumí brakické, pobřežní a mořské
vody. [29] Viz graf 9 oddílu I pracovního dokumentu útvarů Komise. [30] Viz graf 13a-d oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [31] Viz graf 14 a mapa 3 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [32] Silně klesající tendence je definována jako pokles
koncentrace dusičnanů o více než 5 mg na litr. [33] Viz graf 15 a mapa 6 oddílu I pracovního dokumentu útvarů
Komise. [34] Viz tabulka 11 a mapa 8 oddílu II pracovního dokumentu
útvarů. [35] Viz tabulka 12 oddílu III pracovního dokumentu útvarů
Komise. [36] EU Pilot je systém navržený v roce 2008
v návaznosti na sdělení Komise Uplatňování práva Společenství
[KOM(2007)0502 v konečném znění] s cílem zlepšit metody spolupráce
mezi útvary Komise a orgány členských států. [37] Směrnice Evropského parlamentu a
Rady 2000/60/ES, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství
v oblasti vodní politiky, Úř. věst. L 327, 22.12.2000, s. 1. [38] COM(2012)0673 final.