EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0211
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A Reinforced European Research Area Partnership for Excellence and Growth (Text with EEA relevance)
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Posílené partnerství Evropského výzkumného prostoru pro excelenci a růst (Text s významem pro EHP)
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Posílené partnerství Evropského výzkumného prostoru pro excelenci a růst (Text s významem pro EHP)
/* SWD/2012/0211 final */
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Posílené partnerství Evropského výzkumného prostoru pro excelenci a růst (Text s významem pro EHP) /* SWD/2012/0211 final */
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k sdělení Komise Evropskému
parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru
a Výboru regionů Posílené partnerství Evropského
výzkumného prostoru pro excelenci a růst
(Text s významem pro EHP) 1. Úvod Evropský výzkumný prostor (EVP) je jednotný,
světu otevřený výzkumný prostor založený na vnitřním trhu, ve
kterém se volně pohybují výzkumní pracovníci, vědecké poznatky i
technologie a jehož prostřednictvím Unie a její členské státy posílí
své vědecké a technologické základny, jakož i svou konkurenceschopnost a
schopnost společně řešit zásadní výzvy. EVP byl založen v
březnu roku 2000 a od vstupu Lisabonské smlouvy[1] v platnost se stal jedním
z hlavních cílů Unie. V roce 2010 byly v rámci stěžejní
iniciativy strategie Evropa 2020[2],
Unie inovací[3],
oznámeny rámec EVP a podpůrná opatření. Evropská rada již
dvakrát (v únoru 2011 a v březnu 2012) vyzvala, aby byl EVP
dokončen do roku 2014. V kontextu hospodářské krize je
nezbytně nutná podpora hospodářského růstu výzkumem a
řešeními založenými na výzkumu, jakož i podporováním vědecké
excelence v jednotlivých regionech a zemích. Dokončení EVP
napomůže překonat negativní vlivy roztříštěnosti
v navrhování a provádění výzkumných politik a činností na
výkonnost evropského výzkumu. 2. Vymezení problému 2.1. Hlavní překážky brzdící
výkonnost výzkumu v EVP Evropská unie je v oblasti výzkumu a
vývoje na mezinárodní úrovni stále klíčovým hráčem, čelí však
řadě kritických problémů, které si žádají okamžité řešení,
jako je např. finanční krize, malá hospodářský růst a
stárnutí populace. Stěžejní iniciativa EU Unie inovací,
podpora růstu a pracovních příležitostí, představuje komplexní
program, jehož cílem je realizace inovativních myšlenek v podobě
výrobků a služeb a jehož význačnou složkou je právě výzkum.
Skutečnost je taková, že ve srovnání s svými hlavními konkurenty
investuje Evropa do výzkumu příliš málo (v roce 2008 to bylo
v Evropě 1,9 % HDP oproti 2,5 % v USA). Tvorba znalostí je soustředěna
do poměrně malého počtu členských států. Evropský
výzkum se dostatečně nezabývá špičkovými obory (např.
informační a komunikační technologie, nanotechnologie,
biotechnologie, molekulární biologie, genetika), v nichž je možno
dosáhnout průlomových technologických objevů..Tím nedochází
k podpoře inovací, které jsou zásadní pro větší
konkurenceschopnost a atraktivitu evropského hospodářství. Struktura evropského výzkumu je velice
nerovnoměrná a roztříštěná. Evropský výzkumný prostor se pokouší
tuto roztříštěnost překonat a vytvořit co nejlepší podmínky
pro provádění výzkumu v Evropě. Evropská unie a členské
státy již od roku 2000 společně postupují ke konečné
realizaci EVP, stále však zůstávají některé překážky. Nedostatečná konkurence ve
vnitrostátních výzkumných systémech: Omezená
konkurence mezi výzkumnými institucemi a vysokými školami vede
k nedostatečné specializaci. Tím se nevytváří příhodné
podmínky pro zlepšování vědecké úrovně. Podíl veřejných
prostředků přidělovaných prostřednictvím otevřených
výzev k předkládání návrhů se pohybuje mezi 20 a 80 % a
v průměru dosahuje 40 %. Hodnocení výzkumných pracovníků a
návrhů se v jednotlivých zemích nezakládá na srovnatelných
standardech. Přetrvávající překážky
celoevropské spolupráce a konkurence: Tyto
překážky představuje malá kompatibilita a interoperabilita
vnitrostátních výzkumných programů. Chybí dostatečná pružnost, která
by umožnila přeshraniční spolupráci vnitrostátních programů a
poskytování přístupu k velkým vnitrostátním výzkumným infrastrukturám v
evropském zájmu i k výzkumným infrastrukturám celoevropským. Z toho
plyne, že Evropa nevyužívá příležitostí pro zlepšení kvality a dopadu
svého výzkumu. Přetrvávající deformace na
vnitrostátních trzích práce pro výzkumné pracovníky: Překážky
zde vytvářejí zejména odlišné přístupy k přijímání
pracovníků založenému na zásluhách, nedostatečné používání
osvědčených postupů při tvorbě strategií lidských
zdrojů pro výzkumné pracovníky a při podpoře mobility výzkumných
pracovníků, a rovněž neatraktivní pracovní podmínky pro mladé a pro
zahraniční výzkumné pracovníky. Uplatňují se také různé podmínky
přenositelnosti grantů a přístupu k nim. To vede ke snížené
mobilitě výzkumných pracovníků a menšímu rozsahu pracovních
příležitostí. Malý pokrok v oblasti rovnosti žen a
mužů a zahrnutí této dimenze do obsahu výzkumu: Ne všechny členské státy provádějí politiky, jejichž cílem
je využít talentu vědeckých pracovnic a zahrnutí dimenze rovnosti žen a
mužů do obsahu výzkumu, a stejně tak ne všechny organizace
zúčastněných stran provádějí akční plány pro zajištění
rovného postavení žen a mužů. To poškozuje kvalitu a význam evropského
výzkumu, protože plně nevyužívá různorodý potenciál lidských
zdrojů v oblasti vědy, což má nepříznivé společenské a
hospodářské dopady. Omezený pohyb vědeckých poznatků
a nerovný přístup k nim: Všechny
členské státy nepostoupily stejně daleko v podpoře politik
otevřeného přístupu, které by mohly pomoci zmírnit informační
asymetrie. Výzkumným pracovníkům brání v bezproblémovém přístupu
k elektronickým výzkumným službám řada překážek,
včetně odlišných vnitrostátních politik „užívání služby“ týkajících
se výzkumných elektronických infrastruktur financovaných z veřejných
prostředků. Ve srovnání s USA je stále nedostatečné
předávání znalostí mezi veřejnými výzkumnými organizacemi a soukromým
sektorem. To má dopad na kvalitu vědy a rovněž na hospodářské
výsledky plynoucí z výzkumu a vývoje, a to ve veřejném i soukromém
sektoru. 2.2. Právo EU jednat, subsidiarita
a přidaná hodnota EU Smlouva uvádí, že výzkumná politika je ve
společné pravomoci členských států a Unie. Článek
179 Smlouvy o fungování Evropské unie zakládá právo Unie vytvořit nezbytné
podmínky pro realizaci Evropského výzkumného prostoru. Ustanovení čl. 182
odst. 5 Smlouvy stanoví použití legislativního postupu pro přijetí
nezbytných opatření k uskutečnění evropského výzkumného
prostoru. Dokončení EVP
nezpochybňuje svrchovanost členských států. Vnitrostátní
výzkumné systémy v EVP nezmizí, ale otevřeným způsobem
spolupracují. Vybrané možnosti politiky respektují zásadu subsidiarity v tom
rozsahu, že Unie má nejlepší pozici, aby vymezila členským státům
oblasti pro přijímání opatření vzhledem k přetrvávajícím
překážkám a omezenému pokroku, jehož bylo 12 let po zahájení EVP dosaženo.
Přidanou hodnotu EU ukazuje několik argumentů. Za prvé, kde je
to nezbytné, bude dosaženo optimálního rozdělení činností pomocí
koordinovaného přístupu, čímž se zlepší účinnost výzkumných
systémů a omezí zbytečné zdvojování úsilí. Za druhé, od
uskutečnění EVP se očekává dosažení rovných podmínek a
kritického množství, takže bude možné vytvořit podmínky k tomu, aby
nejproduktivnější výzkumné týmy pracovaly společně a byly
konkurenceschopné v mezinárodním měřítku. Za třetí,
vzhledem k přetrvávajícím překážkám uvedeným výše podnět ze
strany Unie maximalizuje možnost, že EVP bude v krátkodobém horizontu
dokončen. Za čtvrté, úroveň Evropské unie je nejvhodnější
pro objektivní hodnocení toho, zda došlo k pokroku, zda byl přiměřený,
a zda je třeba dalších opatření ke zlepšení situace. 3. Cíle politiky Hlavním politickým cílem Evropského výzkumného
prostoru je zvýšit výkonnost, excelenci a dopad evropského systému výzkumu a
vývoje. Napomůže tak EU znovu nastoupit cestu hospodářského
růstu tím, že bude podporovat vědeckou excelenci a výzkum,
tvořit základ pro inovace a zvyšovat atraktivitu EU jakožto centra
výzkumu. Cílem sdělení je vymezit a podporovat
akce, díky nimž budou do roku 2014 vytvořeny odpovídající podmínky pro
zlepšení účinnosti evropských výzkumných systémů. Tyto podmínky umožní: 1. zvýšenou
účinnost vnitrostátních systémů; 2.
optimální úroveň nadnárodní spolupráce a konkurence; 3. otevřenější trh práce pro výzkumné
pracovníky; 4. rovnost žen a mužů a
zohlednění této zásady v oblasti výzkumu; a 5. optimální pohyb a
předávání vědeckých poznatků, mimo jiné i prostřednictvím
digitálního EVP. 4. Možnosti politiky Možnost 1: Scénář bez opatření. Tato možnost by měla za následek pokračování současných
politik, bez dalšího vnitrostátního a evropského úsilí o odstranění
překážek. Hlavním krokem by bylo v roce 2014 přijetí a
provádění programu Horizont 2020, s možností navýšeného rozpočtu
na podporu přeshraničních výzkumných a inovačních činností. Možnost 2: Posílené partnerství EVP. Členské státy by byly vyzvány, aby provedly dobrovolné
strukturální reformy. Organizace zúčastněných stran v oblasti
výzkumu by se rovněž zavázaly, že přijmou opatření
k provádění EVP. Komise by navrhla různé druhy opatření (například
doporučení) pro dokončení EVP a pomoc partnerům v dosažení
jejich cílů. Komise by každoročně hodnotila pokrok a vymezila by
oblasti, kde by byly třeba další změny. Možnost 3: Odvětvová právní
opatření pro EVP. Tato možnost politiky by
zahrnovala větší množství závazných právních opatření, který by
Komise podle potřeby navrhla v několika oblastech (tj. tematicky
specifických odvětvích). Tato právní opatření by navíc provázela
dobrovolná opatření členských států týkající se těch
odvětví, kde jsou členské státy a zúčastněné strany v
nejlepší situaci pro řešení hlavních překážek. Možnost 4: Rámcová směrnice o EVP. Tato možnost politiky by spočívala v obecném právním
přístupu v podobě komplexního balíčku (rámcové
směrnice) obsahujícího právně závazná opatření,
přičemž členské státy by si zvolily vhodné prostředky, aby
dosáhly výsledků požadovaných touto směrnicí. 5. Analýza dopadů a porovnání možností
politiky Uvedené možnosti politiky představují
různé mechanismy odstranění překážek a podpory
účinnějších výzkumných systémů. Po dokončení EVP se
předpokládá, že by tyto možnosti dosáhly podobných dopadů (např.
ekonomických a sociálních dopadů, dopadů na životní prostředí,
excelenci a výkonnost výzkumu). Hlavní rozdíly mezi možnostmi v oblasti
dopadů spočívají v termínech dosažení očekávaných
výsledků, v souvisejících realizačních nákladech a v míře
přijatelnosti pro členské státy a zúčastněné strany. Box č. 1: Celkové dopady odstranění
překážek pro dokončení EVP Ekonomický
dopad: Veřejný i soukromý sektor budou těžit
ze zvýšené účinnosti vyvolané: přidělováním větších
finančních prostředků nejlepším výzkumným pracovníkům;
větší spoluprací mezi členskými státy; lepšími řešeními
společenských výzev; zvýšenou kvalitou a významem výzkumu dosaženými
pomocí lepšího zohlednění rovnosti žen a mužů
v průběhu celého výzkumného procesu; lepším využitím dostupných
odborně připravených výzkumných pracovníků a zejména pracovnic; a
zlepšeným přístupem ke znalostem ve veřejném i soukromém sektoru,
obzvláště v méně rozvinutých regionech. Jestliže dokončení
EVP znamená přerozdělení vnitrostátních prostředků na
nadnárodně koordinovaný výzkum, mohlo by to přinést prospěch
evropskému hospodářství (zvýšení růstu HDP o dodatečných 0,25 %)
a trhu práce (323 000 dalších pracovních míst). Správním orgánům
členských zemí i podnikům však vzniknou náklady v závislosti na
druhu překážek, které je třeba odstranit. EVP povede
k většímu zaměření na finanční udržitelnost
vědecky silných oborů a rovněž ke koordinované poptávce po
poskytování interoperabilních a účinných digitálních výzkumných služeb,
což by podpořilo odvětví informačních a komunikačních
technologií a inovace v tomto odvětví uvnitř EU. Otevřený
přístup by přinesl výrazné výhody většině
zúčastněných subjektů, jakož i možné úspory pro mnohé instituce. Sociální
dopady: Zkvalitnění a zefektivnění práce
výzkumných pracovníků a zlepšená spolupráce na výzkumu a vývoji by
měly mít kladné dopady, a to přímé i nepřímé. Opatření ve
prospěch digitálního EVP by přinesla prospěch menším a méně
rozvinutým členským státům a regionům. EVP by rovněž měl
kladný dopad na základní práva, zejména co se týče dodržování rovnosti žen
a mužů, svobody projevu a svobody umění a věd. Dopady na
životní prostředí: Problémy životního
prostředí by se řešily společně a výzkum by byl lépe
koordinován. Tím by se zamezilo zbytečnému zdvojování a zvýšila by se
efektivita. 5.1. Posouzení možností Možnost 1:
Stávající překážky by přetrvaly a nadále bránily tomu, aby bylo ve
vnitrostátních systémech dosaženo větší efektivity. Výhody by
přineslo provádění programu Horizont 2020. Tato možnost by
neodpovídala výzvám Evropské rady a očekáváním zúčastněných
stran ohledně dokončení EVP. Možnost 2: Do roku
2014 by bylo lze očekávat značný, avšak možná nevyrovnaný pokrok.
Členské státy by odstranily překážky v oblastech, kde je nejvíce
třeba jednat, a to při nízké administrativní zátěži.
Mobilizovaly by zúčastněné strany – organizace financující a
provádějící výzkum, aby přispěly k dokončení EVP.
V této fázi panuje zejména mezi členskými státy shoda v tom, že by se
k dokončení EVP měla použít dobrovolná opatření. Tato možnost by
odpovídala očekáváním členských států. Možnost 3:
Tato možnost by znamenala pomalý a nerovnoměrný pokrok, co se týče
dokončení EVP do roku 2014, ale z dlouhodobého hlediska výrazný pokrok v
oblastech, kde by se přijala právní opatření, ovšem až po jejich
přijetí. Provádění by se zdrželo přinejmenším do roku 2017 a
představovalo by pro jednotlivé státní správy i Komisi velkou zátěž.
Většina členských států neprojevila legislativě v této
oblasti výraznou podporu, takže by bylo velice obtížné tuto možnost
v Radě prosadit. Možnost 4:
Tato možnost by přinesla nejlepší výsledky, avšak pouze v dlouhodobém
horizontu po přijetí právních předpisů. Vyžadovala by čas
na provedení podrobného hodnocení stávající situace, aby bylo možné
vytvořit zásady a mechanismy a začlenit je do celkového rámce, který
by byl předložen v letech 2013/14. Jednání o úplném souboru
opatření by byla obtížná a zdlouhavá a praktické provádění
opatření by se odsunulo nejdříve na rok 2017. Pro orgány veřejné
správy a Komisi by to představovalo extrémně velkou zátěž.
Stejně jako u předchozí možnosti by bylo velice obtížné tuto možnost
v Radě prosadit. 5.2. Volba
upřednostňované možnosti politiky Možnost politiky 2 „Posílené partnerství EVP“
je jedinou možností, která umožní podstatný pokrok v dokončování EVP
do roku 2014, a vyžadovala by nejnižší náklady. Tato možnost navíc zahrnuje
vyvinutí systému hodnocení, který napomůže vymezit budoucí akce.
Upřednostňovanou možností politiky je proto „Posílené partnerství
EVP“. 6. Sledování a hodnocení Ustanoví se kontrolní mechanismus EVP pro
hodnocení pokroku členských států a organizací zúčastněných
stran s ohledem na řadu ukazatelů souvisejících s akcemi
zahrnutými ve zvolené možnosti politiky. Na základě zpráv členských
států o opatřeních vedoucích k EVP předloží Komise
v září každého roku zprávu o pokroku EVP. Tato zpráva zhodnotí učiněné kroky a
může obsahovat možná doporučení. Má sloužit jako základ pro politické
řízení, které Komise navrhne Radě pro konkurenceschopnost, a
rovněž pro diskuse v rámci fóra zúčastněných stran EVP.
Mohla by také přispět k roční analýze růstu, která
představuje návod pro vnitrostátní reformy členských států
v rámci evropského semestru, nebo k vymezení právních opatření. [1] Ustanovení čl. 179 odst. 1 Smlouvy o fungování EU
uvádí: „Unie má za cíl posilovat své vědecké a technologické základy
vytvořením evropského výzkumného prostoru, ve kterém se vědci,
vědecké poznatky a technologie volně pohybují (…)“. [2] KOM(2010) 2020 v konečném znění. [3] KOM(2010) 546 v konečném znění.