52012PC0520

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1            SOUVISLOSTI NÁVRHU

Rada Evropy přijala dne 19. září 1979 v Bernu (Švýcarsko) Úmluvu o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (dále jen „Bernská úmluva“); tato úmluva vstoupila v platnost dne 1. června 1982. Přijalo ji 50 stran: 45 členských států Rady Evropy, 4 nečlenské státy Rady Evropy a Evropská unie.

Cílem úmluvy je „chránit planě rostoucí rostliny a volně žijící živočichy a jejich přírodní stanoviště, a to zejména druhy a stanoviště, jejichž ochrana vyžaduje spolupráci několika států, a takovou spolupráci podporovat. Zvláštní důraz se klade na ohrožené a zranitelné druhy včetně stěhovavých druhů.“

Všechny smluvní strany Bernské úmluvy musí podnikat příslušné kroky, aby

– podporovaly vnitrostátní politiku v souvislosti s ochranou planě rostoucích rostlin a volně žijících živočichů a jejich přírodních stanovišť,

– ve své politice plánování a rozvoje a v opatřeních proti znečištění zohlednily ochranu planě rostoucích rostlin a volně žijících živočichů,

– podporovaly vzdělávání v souvislosti s potřebou ochrany planě rostoucích rostlin a volně žijících živočichů a jejich přírodní stanoviště a šířily o ní obecné informace,

– vzájemně spolupracovaly při koordinaci ochrany stěhovavých druhů, a tím tato opatření zefektivnily     a vyměňovaly si informace a sdílely zkušenosti a poznatky.

Na úrovni EU byla Bernská úmluva provedena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků[1] (směrnice o ptácích) a směrnicí Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin[2] (směrnice o ochraně přírodních stanovišť), jimiž se stanoví společný rámec ochrany volně žijících živočichů a rostlin a přírodních stanovišť v EU a jež jsou základním právním nástrojem EU pro udržení biologické rozmanitosti v členských státech. Tyto směrnice jsou právním rámcem EU sítě Natura 2000, největší sítě chráněných oblastí na světě.

Řídícím orgánem Bernské úmluvy je stálý výbor. Jeho hlavním úkolem je monitorovat ustanovení úmluvy v souvislosti se stavem volně žijících rostlin a hodnotit jejich potřeby. Stálý výbor má za tímto účelem zejména pravomoc dávat smluvním stranám doporučení a zkoumat a přijímat změny příloh, v nichž jsou chráněné druhy vyjmenovány.

V čl. 22 odst. 1 Bernské úmluvy je stanoveno, že:

1          Každý stát může v době podepsání nebo při ukládání listin o ratifikaci, přijetí nebo schválení či přistoupení vyjádřit jednu či více výhrad týkajících se určitých druhů uvedených v přílohách I–III, nebo, pokud jde o určité druhy uvedené ve výhradě či ve výhradách, týkajících se určitých prostředků nebo způsobů usmrcování, odchytu či jiného využívání podle seznamu v příloze IV. Není však možné vyjádřit výhradu obecné povahy.

V souvislosti s 32. zasedáním stálého výboru, jež se bude konat ve Štrasburku ve dnech 27. až 30. listopadu 2012, předložilo Švýcarsko návrh na změnu článku 22 Bernské úmluvy, jež má umožnit všem smluvním stranám vyjádřit určité výhrady týkající se závazků, které původně přijaly v souvislosti s Bernskou úmluvou, a to i po podpisu úmluvy nebo při ukládání listin o ratifikaci, přijetí nebo schválení či přistoupení.

Švýcarsko navrhuje vložit do článku 22 nový odstavec 1a, který zní:

1a        Každý stát může, pokud se zásadně změní podmínky na jeho území od vstupu této úmluvy v platnost, kromě ustanovení odstavce 1, vyjádřit jednu nebo více výhrad týkajících se některých druhů uvedených v přílohách I až III."

Švýcarsko neposkytlo žádnou analýzu ani vědecké údaje, jeho návrh se tedy jeví jako nepodložený.

Jestliže by se navíc všem signatářům Bernské úmluvy umožnilo vyjádřit jednu či více výhrad, pokud jde o některé druhy uvedené v přílohách I až III, mohl by mít švýcarský návrh dalekosáhlé negativní dopady na populace zvířat a rostlin evropského významu. Tím by došlo k zásadnímu oslabení úmluvy i úsilí EU v oblasti ochrany evropských druhů.

S ohledem na výše uvedené skutečnosti, s cílem zajistit soudržnost mezi Bernskou úmluvou a právními předpisy EU a úspěšně úmluvu provádět, by Unie neměla švýcarský návrh na dalším zasedání stálého výboru podpořit.

2012/0249 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat na 32. zasedání stálého výboru Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Evropská unie je smluvní stranou Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva).

(2)       Na úrovni EU byla Bernská úmluva provedena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků [3] a směrnicí Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin[4].

(3)       Veškeré změny článků Bernské úmluvy musí přezkoumat stálý výbor. V souvislosti s 32. zasedáním stálého výboru, jež se bude konat ve Štrasburku ve dnech 27. až 30. listopadu 2012, předložilo Švýcarsko návrh na změnu článku 22 Bernské úmluvy, s cílem umožnit všem smluvním stranám vyjádřit určité výhrady týkající se závazků původně souvisejících s Bernskou úmluvou, a to i po podpisu úmluvy nebo při ukládání listin o ratifikaci, přijetí nebo schválení či přistoupení. Všichni signatáři Bernské úmluvy by tak mohli vyjádřit jednu či více výhrad, pokud jde o některé druhy uvedené v přílohách I až III.

(4)       Tento návrh není podložen analýzou ani vědeckými údaji a mohl by mít dalekosáhlé negativní dopady na populace zvířat a rostlin evropského významu. Navíc není v souladu s právními předpisy Evropské unie.

(5)       S ohledem na výše uvedené by Unie švýcarský návrh na dalším zasedání stálého výboru neměla podpořit,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má Evropská unie na 32. zasedání stálého výboru Úmluvy o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících živočichů a přírodních stanovišť (Bernská úmluva) zaujmout, je nepodpořit švýcarský návrh na změnu článku 22 uvedené úmluvy.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Úř. věst. L 20, 26.1.2010, s. 7.

[2]               Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7.

[3]               Úř. věst. L 20, 26.1.2010, s. 7.

[4]               Úř. věst. L 206, 22.7.1992, s. 7.