52011DC0653

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

o průběžném hodnocení dohod o externí spolupráci v oblasti vysokoškolského vzdělávání, odborné přípravy a mládeže uzavřených se Spojenými státy americkými a Kanadou

ÚVOD

Tato zpráva byla připravena podle článku 7 dohody mezi Evropským společenstvím a Spojenými státy americkými podepsané dne 4. prosince 2006[1] a dohody mezi Evropským společenstvím a vládou Kanady podepsané dne 18. prosince 2006[2] v oblastech vysokoškolského vzdělávání, odborné přípravy a mládeže[3]. Obsahuje postoj Komise k hlavním závěrům a doporučením, které vyplývají z průběžného hodnocení uvedených dvou dohod. Hodnocení je k nahlédnutí na této adrese:

http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm.

Třebaže orgány Spojených států i Kanady uznávají výsledky hodnocení, bohužel se v důsledku rozpočtových omezení rozhodly od nynějška až do roku 2013, kdy platnosti obou dohod skončí, zrušit všechny stávající i budoucí výzvy k předkládání dvoustranných projektů. V připomínkách k doporučením hodnotitelů, které jsou uvedeny v oddíle 5, Komise bere tento neočekávaný zvrat událostí náležitě v potaz.

DOHODY O SPOLUPRÁCI

Cíle

Obě dohody slouží cílům v oblasti vzdělávání, mezilidských vztahů a veřejné diplomacie. Podporou spolupráce s USA a Kanadou přispívají ke kvalitě vzdělávání a odborné přípravy v Evropské unii. Dohody se snaží ovlivnit dvě oblasti:

1. podporu mezikulturního dialogu a vzájemného porozumění; a

2. rozvoj dovedností a kvalifikací důležitých pro hospodářství založené na znalostech.

Nástroje intervence

Hlavními akcemi, které jsou v rámci dohod prováděny, jsou interinstitucionální nadnárodní partnerství,

- do nichž jsou zapojeny instituce vysokoškolského vzdělávání a/nebo odborné přípravy jak ze Severní Ameriky, tak z EU,

- která spolupracují na vývoji společných osnov pro bakalářskou/magisterskou úroveň včetně společných/dvojitých diplomů a

- která podporují transatlantickou mobilitu studentů i akademického sboru.

V rámci dohody mezi EU a USA se provádějí tyto konkrétní akce:

3. program ATLANTIS se třemi dílčími akcemi: i) transatlantickými projekty pro vysokoškolská studia; ii) projekty zaměřenými na mobilitu a iii) opatřeními zaměřenými na rozvoj politik;

4. program Schumanových-Fulbrightových grantů;

5. sdružení absolventů OCEANS[4]; a

6. opatření technické podpory včetně ročních politických fór a studií.

V rámci dohody mezi EU a Kanadou se provádějí tyto konkrétní akce:

7. program EU a Kanady sestávající z akcí v oblasti vysokoškolského vzdělávání a odborné přípravy, zejména transatlantických partnerství pro výměny a transatlantických partnerství pro vysokoškolská studia;

8. akce v oblasti mládeže, zejména kulaté stoly mládeže; a

9. doplňující akce, zejména program EU-Kanada pro studijní cesty a odborné stáže a sdružení absolventů OCEANS.

Více podrobností o těchto nástrojích a související podklady jsou k dispozici na internetových stránkách Komise[5].

Financování a výstupy

Je obecným pravidlem, že Evropská unie poskytuje financování pro přímé použití institucemi v EU, akademickými pracovníky a studenty, zatímco Spojené státy americké a vláda Kanady poskytují financování pro přímé použití institucemi, akademickými pracovníky a studenty ze svých zemí.

Rozpočtové prostředky Evropské unie vyčleněné na program ATLANTIS pro období 2006–2010 činily 23,2 milionů EUR a na program EU-Kanada 5,1 milionů EUR pro období 2007–2010[6]. Financování programů probíhá podle zásady rovnosti finančních prostředků stran každé dohody, což znamená, že rozpočty EU jsou v konečném výsledku zdvojnásobeny rovnocennými prostředky poskytnutými příslušnými orgány USA a Kanady.

Díky programu ATLANTIS se dosud celkem 5 034 jednotlivců a 317 institucí mohlo zúčastnit 67 projektů zaměřených na mobilitu.

Díky programu EU a Kanady se dosud celkem 2 804 jednotlivců a 195 institucí mohlo zúčastnit 37 projektů zaměřených na mobilitu.

Program Schumanových-Fulbrightových grantů je spolufinancován EU částkou 320 000 EUR ročně[7] a dosud jej využilo 83 účastníků.

HODNOCENÍ

Zakázka na průběžné hodnocení dohod mezi EU a USA a EU a Kanadou byla v březnu 2010 udělena společnosti ECOTEC/ECORYS. Hodnocení bylo prováděno v období od března 2010 do ledna 2011. Komise obdržela závěrečnou hodnotící zprávu dne 15. června 2011.

Pokud jde o metodiku, hodnotitelé shromáždili údaje pro posouzení prostřednictvím diskusí se zúčastněnými subjekty ze Severní Ameriky ve Washingtonu, DC a Ottawě; diskusí s úředníky Evropské komise a pracovníky Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA) a belgicko-lucemburské Fulbrightovy komise v Bruselu; podrobných rozhovorů s 95 projektovými partnery a koordinátory (a studenty) účastnícími se 20 tematických projektů, včetně návštěv každého z dotčených projektů; prostřednictvím internetového průzkumu mezi projektovými partnery a koordinátory, z nějž vzešlo 209 reakcí; prostřednictvím internetových průzkumů u studentů, z nichž vzešlo 53 odpovědí, a příjemců Schumanova-Fulbrightova grantu, z nichž vzešlo 57 odpovědí; z telefonického průzkumu u 5 zamítnutých žadatelů a z přezkumu příslušné dokumentace.

VÝSLEDKY HODNOCENÍ

Výsledky hodnocení jsou obecně velmi kladné, pokud jde o analýzu významu dohod z hlediska potřeb; rozsahu, v němž se překrývají, doplňují či střetávají s jinými politikami a akcemi; účinnosti dohod z hlediska splnění plánovaných cílů a dosažení plánovaných účinků a jejich přidané hodnoty; účinnosti, hospodárnosti a efektivity řídících mechanismů a dalších operačních otázek, např. šíření a využívání výsledků projektů; a míry, v níž jsou činnosti, které byly podporovány, udržitelné.

Význam z hlediska potřeb

Hodnotitelé dospěli k závěru, že dohody mají velký význam, pokud jde o reakci na soubor potřeb, které jsou důležité a jejichž význam roste: na globalizaci a souběžný proces internacionalizace ve vzdělávání. Bylo zjištěno, že cíle dohod

- jsou obsáhlé a pružné a umožňují vládám naplňovat řadu politických a ekonomických cílů;

- slouží jako stálá platforma pro diskusi v době rostoucí složitosti a sílící konkurence a chrání činnosti, které mohou být obtížně udržitelné, jak vyplývá z jinde získaných zkušeností;

- nabízejí příležitosti k tomu, aby do sféry mezinárodního vzdělávání vstoupili noví „hráči“; a

- nabízejí institucím možnost zapojit se do nejvíce sofistikovaných a špičkových forem mezinárodního partnerství v podobě interinstitucionální spolupráce a společných/dvojitých diplomů.

Doplňkovost s jinými politikami a akcemi

Hodnotitelé zjistili, že se programy nepřekrývají ani nestřetávají s širokou škálou iniciativ EU v oblastech mezinárodní spolupráce, mobility, vzdělávání a odborné přípravy, s nimiž dohody sdílejí určité podobné rysy. Naopak, dohody jsou v mnoha ohledech jedinečné, zejména díky své povaze mezinárodních dvoustranných dohod a přínosům, které z této formy institucionalizované spolupráce v rámci veřejného mezinárodního práva plynou. Třebaže rozsah činností podporovaných dohodami je v kontextu objemu mezinárodní spolupráce, která v tomto odvětví mezi EU, USA a Kanadou běžně probíhá, poměrně malý, nabízejí tyto činnosti i tak širokou škálu příležitostí. Pouze u oblasti mládeže (týká se pouze Kanady) dospěli hodnotitelé k závěru, že provádění není dostačující, a proto je obtížné doplňkovost posoudit.

Efektivita

Hodnotitelé zjistili, že dohody byly přínosné ve vztahu ke všem svým plánovaným cílům, ale oproti očekávání bylo dosaženo menšího pokroku při poskytování příležitostí k politické diskusi a výměně a v Kanadě rovněž v oblasti mládeže. Dohody byly pro studenty účastnící se programů značně přínosné z hlediska osobního a profesního rozvoje (sociální dovednosti, jazykové znalosti, mezikulturní dovednosti a dovednosti užitečné na globálním trhu práce a v mezinárodních pracovních prostředích). Bylo zjištěno, že dohody jsou velice přínosné také pro zaměstnance a odborné pracovníky a pro instituce podílející se na projektech, a to zejména z hlediska zřízení a udržování mezinárodních sítí, zlepšení profilu a pověsti, rozvoje schopnosti působit v mezinárodním měřítku a ustavení „podněcovatelů změn“, kteří mohou zprostředkovat pozitivní výstupy ve svých příslušných institucích.

Přidaná hodnota

Hodnocení dospělo k závěru, že aspekt dvoustranného financování obsažený v dohodách byl zdrojem značné přidané hodnoty na strategické úrovni a že dohody vyplňují jasnou „mezeru na trhu“ ve financování mezinárodní spolupráce mezi EU a USA nebo Kanadou. Většina partnerů a koordinátorů je přesvědčena, že jejich projekty budou ve srovnání s jinými programy mezinárodní spolupráce v této oblasti kvalitnější, užitečnější a hodnotnější. Bylo zjištěno, že dohody slouží jako vzory pro jiné průmyslové země, v neposlední řadě proto, že prosazují vysoce kvalitní mobilitu studentů, podporují používání inovativních přístupů k vývoji osnov, transparentnost a přenositelnost a slouží jako prostředek k utváření povahy mezinárodní spolupráce.

Účinnost

Hodnotitelé zjistili, že ačkoli je třeba více údajů, aby bylo možné plně posoudit účinnost programů, průměrný rozpočet EU na jednoho výměnného studenta v rámci dohod byl ve srovnání např. s programem Erasmus Mundus a kvůli zásadě rovnosti finančních prostředků výrazně nižší, což je důkazem hospodárnosti dohod. Nicméně extrémně nízký rozpočet, který je k dispozici v případě dohody mezi EU a Kanadou, představuje značné znevýhodnění při plnění všech cílů dohod.

Udržitelnost

Hodnotitelé dospěli k závěru, že partnerství vytvořená v rámci dohod jsou většinou trvalého charakteru: polovina projektových partnerů a koordinátorů udržuje kontakty i po dokončení projektů a tři čtvrtiny příjemců Schumanova-Fulbrightova grantu nadále spolupracují s kolegy z hostitelských institucí, obvykle při výzkumných činnostech. Pokud však jde o projekty, zatímco koordinátoři očekávají, že spolupráce bude vzhledem k jejich značným osobním investicím do projektu pokračovat, je pokračování činností v plném rozsahu po skončení projektu kvůli současnému omezení zdrojů institucí neobvyklé a podniky jsou stále výjimečným zdrojem financování, zejména u účastníků z EU.

Propagace, šíření a využívání

Hodnotitelé jednoznačně poukázali na význam dosažení dalekosáhlejších účinků, které přesahují bezprostřední projekty. Byly však zjištěny určité překážky, které brání dosažení tohoto výsledku, především předpokládaná nedostatečná viditelnost a/nebo pověst programů (s výjimkou programu Schumanových-Fulbrightových grantů), jakož i chybějící jasná obchodní značka (týká se pouze Kanady). Hodnotitelé dále dospěli k závěru, že by bylo možné zlepšit publicitu dohod a šíření výsledků. Rovněž uvedli, že by měla být zachována výroční konference ředitelů projektů, jelikož jde o důležité fórum, které nabízí příležitosti k tomu, aby se různé projekty a instituce vzájemně obohacovaly. Je třeba zlepšit vertikální sdělování výsledků zúčastněným subjektům, pokud jde o opatření zaměřená na rozvoj politik. Hodnotitelé zdůraznili možné přínosy sdružení absolventů OCEANS v souvislosti s propagací a šířením výsledků. Možné využití výsledků v rámci institucí bylo vyhodnoceno jako vysoké a hodnotitelé již zohlednili vysoký stupeň jejich využívání mezi institucemi.

DOPORUčENÍ

Níže jsou uvedena doporučení hodnotitelů ( kurzívou ) a připomínky Komise.

Význam

10. Dohody zůstávají velmi významné z hlediska potřeb vysokoškolského vzdělávání a přijetí společných/dvojitých diplomů v roce 2006 ukazuje, že toto odvětví je schopno setrvat na špičce vývoje. Skutečnosti, že tyto činnosti nejsou v rámci dohody mezi EU a Kanadou prováděny, znamená, že není využíván celý její potenciál. Provádění těchto aspektů dohody by mělo být ve zbývajícím období do roku 2013 upřednostněno.

Komise a její kanadští partneři přijali nezbytné kroky na podporu a provádění projektů společných/dvojitých diplomů ve dvoustranné výzvě v roce 2010. V důsledku toho by udělen jeden grant transatlantickému partnerství pro vysokoškolská studia v oblasti lesnictví.

11. Dohody dobře vyhovují potřebám vysokoškolského vzdělávání, méně však potřebám odborného vzdělávání a přípravy. Je třeba věnovat větší pozornost otázce, jak dohody přizpůsobit, aby lépe vyhovovaly potřebám v této oblasti; propagace dohod v oblasti odborného vzdělávání a přípravy sama o sobě nezaručí, že vzroste zájem o ně a že se zvýší míra jejich využití.

Komise s transatlantickými protějšky opakovaně diskutovala o způsobech, jak prostřednictvím výzev k podávání návrhů lépe vyhovět potřebám oblasti odborného vzdělávání a přípravy. Tyto diskuse vedly ke zmírnění některých programových požadavků na instituce odborného vzdělávání a přípravy.

12. Účastníci a správci programů považují kvalitu za samozřejmost. Program Erasmus Mundus se snaží rozvíjet kvalitu jako součást „hodnoty značky“ programu, kterou rozvíjejí a zaručují účastníci samotní; obdobný přístup se doporučuje u projektů v rámci dohod, zejména u společných/dvojitých diplomů.

Třebaže Komise souhlasí s podstatou tohoto doporučení, podotýká, že je založeno na poměrně malém, a tudíž nikoli zcela reprezentativním vzorku zpětné vazby od studentů. Kvalita projektů a jejich výsledků/výstupů je obecně velmi vysoká. Komise bude nicméně zkoumat, jak by bylo možné kvalitu projektů prováděných v rámci obou dohod dále zvýšit. Nejprve prostřednictvím agentury EACEA zaručí, že všichni partneři zapojení do dvoustranných projektů znají a používají příručku pro zajištění kvality programu Erasmus Mundus a nástroj sebehodnocení[8].

Efektivita

13. Kanada postrádá prostředky pro pravidelnou diskusi o politických otázkách a výměnu souvisejících zkušeností. Kvůli rozdělení odpovědnosti mezi federální vládu a provinciální správy je obtížné vytvořit mechanismus podobný mechanismu USA, mělo by však být znovu vyvinuto úsilí o dosažení cíle spočívajícího v pořádání pravidelných setkání k otázkám společného zájmu.

Komise bere toto doporučení na vědomí. Prostřednictvím různých cest Komise zkoumá způsoby, jak navázat smysluplný a vzájemně přínosný politický dialog s Kanadou v oblastech vzdělávání, odborné přípravy a mládeže. To bylo dosud účinné na úrovni celokanadských sdružení v oblastech vysokoškolského vzdělávání, odborného vzdělávání a přípravy, jakož i mezinárodního vzdělávání. Komise bude nadále vyvíjet úsilí zaměřené zejména na federální a provinciální úrovně v Kanadě.

14. Dohody byly přínosné ve vztahu k cílům EU v důležitých oblastech, ale oproti očekávání bylo dosaženo menšího pokroku při poskytování příležitostí k politické diskusi a výměně a v Kanadě rovněž v oblasti mládeže. Z obou těchto oblastí by měly být ve druhé polovině období platnosti dohod učiněny strategické priority. V Kanadě by mělo být rychle rozhodnuto o tom, do jaké míry je oblast mládeže strategickou prioritou, která si zaslouží být v posledních letech platnosti stávající dohody provedena. Potrvá-li současná nečinnost, měl by být rozpočet EU vyčleněný na tuto oblast přerozdělen mezi jiné části programu, aby se zabránilo plýtvání zdroji.

Zatímco politická diskuse a výměna s Kanadou jsou méně rozvinuté (viz připomínky k doporučení 4 , Komise a ministerstvo školství USA již uspořádaly dvě fóra zaměřená na politiku v oblasti vzdělávání: v roce 2009 o reformách vysokoškolského vzdělávání a spolupráci vysokých škol a podniků a v roce 2010 o kvalitě vysokoškolského vzdělávání, rozvoji škol a učitelů a dovednostech zítřka. V roce 2011 je plánováno další fórum, jehož tématem bude student 21. století, rámce kvalifikací a schopnosti studentů učit se.

Pokud jde o oblast mládeže a Kanadu, Komise a její kanadští partneři učinili kroky k provedení řady akcí. Vzhledem k nejnovějšímu vývoji se zdá, že přerozdělení zdrojů již není nutné.

15. V rámci dohody mezi EU a Spojenými státy by měly být prozkoumány možnosti silnějších vazeb mezi politickými fóry a opatřeními zaměřenými na rozvoj politik, aby byly lépe využity možné synergie a aby bylo zaručeno, že zjištění vyplývající z opatření zaměřených na rozvoj politik budou zvážena na úrovni EU/vnitrostátní úrovni.

Komise s tímto doporučením souhlasí a zkoumá konkrétní způsoby, jak posílit synergie mezi politickými fóry a opatřeními zaměřenými na rozvoj politik a dosáhnout rozsáhlejšího šíření výsledků těchto fór a opatření.

16. Je třeba, aby přínosy plynoucí z účasti byly ve větší míře k dispozici méně zkušeným a menším institucím, a to především v oblasti odborného vzdělávání a přípravy. Na tyto instituce by se měla soustředit intenzivnější propagace, např. prostřednictvím vytvoření příručky osvědčených postupů zaměřených na odvětví odborného vzdělávání a přípravy. Mělo by být zváženo zavedení mechanismu, který by projektům s nedostatkem zkušeností pomáhal projít fází vývoje projektu. Kromě toho by určité nedostatečně zastoupené instituce mohly být upřednostněny v ročních výzvách k podávání návrhů a mělo by se usilovat o identifikaci a podporu dříve úspěšných účastníků z nedostatečně zastoupených institucí, aby se tito účastníci stali „vzory“ prosazující účast ve svých odvětvích. U odborného vzdělávání a přípravy by mělo být zváženo vypracování brožury o úspěšných projektech v oblasti odborného vzdělávání a přípravy, která by se konkrétně zaměřila na toto odvětví.

Komise s tímto doporučením zčásti souhlasí. V rámci minulých ročních výzev k podávání návrhů bylo usilováno o usnadnění přístupu institucí v oblasti odborného vzdělávání a přípravy (viz připomínky k doporučení 2) : tyto výzvy obsahovaly ustanovení na podporu různých typů institucí nebo nových institucí a/nebo institucí, které dosud nebyly financovány, což umožnilo, aby byly při výběru upřednostněny.

Komise nicméně podotýká, že je třeba, aby se všem žadatelům dostalo rovného zacházení, což znamená, že pomocné mechanismy nelze zaměřit pouze na jeden druh žadatelů. Agentura EACEA zavedla několik podpůrných nástrojů pro případné žadatele, zejména průvodce víceletými programy, často kladené dotazy, přehledy projektů a funkční poštovní schránky, do nichž lze zasílat dotazy, které vyvstaly ve fázi přípravy žádosti. Komise kromě toho spustila projekt EVE[9], tedy jednotné informační místo pro evropské projekty v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, kultury a mládeže, které obsahuje přehled tisíců projektů a jejich výsledků, zejména projektů v rámci obou dohod. Tento nástroj pro šíření a využívání výsledků projektů je otevřen širšímu světu a mohl by sloužit jako zdroj inspirace pro méně zkušené či menší instituce.

17. Čtyři roky po obnovení dohody [s Kanadou] je k dispozici jen velmi málo konkrétních výstupů v oblasti mládeže a vývoj má jen nepatrný spád. Akci v této oblasti je třeba přiznat větší prioritu, aby se realizovala v praxi.

Komise s tímto doporučením souhlasí pouze zčásti. Po pomalém začátku nabral vývoj v oblasti mládeže od roku 2009 rychlejší tempo. Viz připomínky k doporučení 5 .

Účinnost

18. Měla by být zavedena strukturovanější komunikace, pokud jde o informační potřeby a monitorování, například lepším využíváním meziútvarových setkání Komise a agentury EACEA.

Komise s tímto doporučením souhlasí a prozkoumá, zda by bylo možné zorganizovat více pravidelných meziútvarových setkání s agenturou EACEA.

19. Měly by být více využívány moderní nástroje pro podávání zpráv nebo alespoň standardizované formáty, aby se zvýšila účinnost při shromažďování informací/údajů projektovými partnery a koordinátory, jakož i agenturou EACEA. Doporučuje se zavést standardní formát pro registraci studentů a potenciálních absolventů v okamžiku výběru.

Agentura EACEA již zahájila přezkum svých nástrojů pro podávání zpráv. Na začátku roku 2012 by zejména měla být připravena ke spuštění nová internetová databáze o mobilitě. Očekává se, že tento nový nástroj konkrétně zlepší sledování studentů a absolventů.

20. Měl by být zaveden cyklus strukturovaných setkání Evropské komise (GŘ EAC) a belgicko-lucemburské Fulbrightovy komise, na nichž by docházelo k výměně kvalitativních informací o programu Schumanových-Fulbrightových grantů a (možné) synergii s dalšími akcemi v rámci dohody s USA. Evropské komisi by zejména měly být poskytovány pravidelné kvalitativní informace o příjemcích grantů, např. o jejich zeměpisném rozložení a jejich tématech.

Měl by být projednán a dohodnut formát, v němž budou GŘ EAC poskytovány kvalitativní údaje o příjemcích grantů.

Komise s tímto doporučením souhlasí. Bude zahájeno provádění konkrétních opatření s cílem pravidelně a ve strukturované podobě získávat kvalitativní informace o programu Schumanových-Fulbrightových grantů, aby byly vytvořeny synergie s jinými akcemi prováděnými v rámci dohody s USA a jiných programů EU.

21. Měl by být vyvinut pragmatický a funkční přístup ke sledování (skutečných) vstupů a výstupů projektů, aby se zviditelnila hospodárnost, a měl by být vytvořen soubor jednoduchých kritérií, aby bylo možné posuzovat hospodárnost na více kvalitativním základě.

Komise bere toto doporučení na vědomí, ale zdůrazňuje též zjištění hodnotitelů, že „existují přesvědčivé důkazy, že dohody nebudí obavy, pokud jde o hospodárnost“. Vzhledem k poměrně malým rozpočtům vyčleněným na obě dohody a jednotlivé projekty může být ve skutečnosti hospodárnější vyvinout takový pragmatický a funkční přístup v rámci většího programu EU a poté jej obdobně uplatnit na dvoustranné projekty. Je třeba poznamenat, že agentura EACEA zřídila systém kontrol dokumentů a terénních kontrol, který jí umožňuje posuzovat provádění projektů oproti plánům vymezeným v dohodnutých pracovních programech.

22. Měl by být vytvořen soupis nejběžnějších (právních) překážek a použitých řešení, který by měl být rozeslán všem novým žadatelům.

Komise souhlasí s podstatou tohoto doporučení , podotýká však, že již v roce 2008 zveřejnila příručku osvědčených postupů, v níž nabízí praktické rady pro navrhování a provádění úspěšných dvoustranných projektů[10]. Kromě toho byla v rámci projektu opatření zaměřených na rozvoj politik z roku 2007 s názvem „Soupis transatlantických programů pro vysokoškolská studia“[11] vytvořena publikace, která se zabývá konkrétními výzvami a příležitostmi spojenými s vývojem programů společných a dvojitých diplomů. Tato publikace byla bezplatně rozdána všem projektovým propagátorům a partnerům na konferenci ředitelů projektů, která se konala v Berlíně v říjnu 2010. Komise bude zkoumat, jak by bylo možné co nejlépe doplnit a zkonsolidovat dostupné informace a rozšířit je v co největším okruhu zúčastněných stran.

Udržitelnost

23. Zachovat zásadu vlastních investic ze strany zúčastěných institucí a zachovat závazek zúčastněných stran během financování i po něm.

Komise nemá v úmyslu tuto zásadu změnit.

24. Podněcovat k intenzivnější účasti a větším investicím partnery mimo odvětví vzdělávání.

V zájmu zlepšení vztahů mezi organizacemi v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a světem práce Komise od zahájení programů podporuje konsorcia, aby do práce v rámci projektů zapojila různé organizace, např. podniky, odbory, průmyslové a podnikové skupiny, nevládní organizace, nakladatelství, vládní útvary, obchodní komory a výzkumné ústavy. Tyto organizace mohou mimo jiné nabízet odborné stáže, poskytovat odborné poradenství a znalosti a pomáhat projektům zviditelnit se na vnitrostátní i mezinárodní úrovni, což je podmínkou úspěchu i po skončení financování.

25. Vytvořit možnost pro inovativní žádosti o „pokračování“ přesahující rámec projektů zaměřených na mobilitu s požadavkem, aby byli zahrnuti noví partneři – přednostně ze zemí, které jsou v dohodách méně zastoupené.

Třebaže Komise bere toto doporučení na vědomí, nebude se jím řídit, neboť orgány USA i Kanady zrušily dvoustranné výzvy k podávání návrhů.

Propagace, šíření a využívání

26. Měl by být posílen status dohod v EU, aby tato značka dosáhla stejné pověsti jako ATLANTIS ve Spojených státech. Komise by měla podporovat publicitu činností v rámci dohod, např. podněcováním koordinátorů projektů k tomu, aby k účasti na svých činnostech přizvali vysoce postavené zúčastněné subjekty.

Program EU a Kanady by mohl využít větší popularity k tomu, aby se zvýšil jeho dosah a potenciál pro dalekosáhlejší dopady. Aby byl program v tomto ohledu úspěšný, je třeba provádět více inovativních akcí a doporučuje se zavést název, jako je např. ATLANTIS, což by pomohlo publicitě a marketingu, např. MAPLE (Mobility for transatlantic Promotion of Learning Exchanges – mobilita pro transatlantickou propagaci studijních výměn) nebo CHAMPLAIN (Collaboration for Higher transatlantic Mobility Promotion, Learning And International Networks – spolupráce v rámci transatlantické mobility v oblasti vysokoškolského vzdělávání; propagace, studium a mezinárodní sítě). Rovněž se doporučuje probrat názory na možný název se sítí absolventů OCEANS, například prostřednictvím malé soutěže.

Ačkoli Komise uznává, že je třeba posílit propagaci dohod v EU, nebude se tímto doporučením řídit, neboť orgány USA i Kanady zrušily dvoustranné výzvy k podávání návrhů.

27. Do průběžné zprávy koordinátorů projektů by měl být zařazen návrh plánu šíření výsledků. V případě projektů v rámci opatření zaměřených na rozvoj politik by být měl na počátku projektu navržen plán komunikace, a to za využití tiskových zpráv. Cíle šíření by měly zahrnovat vládní úředníky a další projekty. Požadavek na vývoj plánu šíření/zviditelnění by mohl být obsažen již v žádosti.

Společně s agenturou EACEA bude Komise zkoumat způsoby, jak se nejlépe vypořádat s otázkami komunikace, šíření a zviditelnění projektů/prostřednictvím projektů a jejich výsledků/výstupů ve vztahu k příslušným zúčastněným subjektům.

28. Zúčastněné subjekty na středních a vyšších úrovních (vnitrostátní organizace vysokých škol/institucí odborného vzdělávání a přípravy v zúčastněných zemích/státech, mezinárodní organizace, ministerstva a jiné důležité zúčastněné strany) by měly být hlouběji zapojeny do opatření zaměřených na rozvoj politik, přinejmenším by měly být informovány o začátku, průběhu a výsledcích těchto projektů.

Kromě povinných strategií pro udržitelnost a šíření výsledků již Komise podněcovala propagátory opatření zaměřených na rozvoj politik, aby do projektů jako partnery zapojili příslušné zúčastněné subjekty, a vyzvala je, aby těmto organizacím a subjektům systematicky předávali výsledky.

29. Síť OCEANS má potenciál k tomu, aby výrazně přispěla k propagaci a šíření dohod. Síť by měla být v této úloze aktivně povzbuzována a podporována Evropskou komisí a federálními orgány USA a Kanady.

Komise bere toto doporučení na vědomí.

30. Konference ředitelů projektů je jedinou významnou příležitostí k tomu, aby se společenství účastníků sešlo a aby si účastníci vyměnili své názory. Je důležité, aby byla zachována.

Komise s tímto doporučením naprosto souhlasí. Jelikož však nebudou v dohledné budoucnosti vybrány žádné nové dvoustranné projekty, potřeba pořádat takovouto konferenci slábne.

31. Podněcovat využívání výsledků mezi jednotlivými vzdělávacími institucemi poskytnutím internetového nástroje pro dotazy a odpovědi týkající se interinstitucionální spolupráce. Takovýto nástroj by měl zúčastněným stranám nebo „novým“ žadatelům umožnit, aby se při podávání žádosti a provádění projektů poučili ze zkušeností předchůdců a aby šířili výsledky/výstupy.

Viz připomínky k doporučením 2 a 13.

ZÁVěRY

Komise se ztotožňuje s celkovým posouzením hodnotitelů, že dohody mají velký význam a plní obecnější i konkrétnější cíle, což platí zejména v kontextu snah EU o posílení své úlohy ve světě, jakož i cílů článků 165 a 166 Smlouvy o fungování Evropské unie.

Dohody se výrazně nepřekrývají ani nestřetávají s širokou škálou významných iniciativ EU a jsou zdrojem značných a konkrétních přínosů pro studenty, akademické pracovníky a instituce. Zájem zúčastněných subjektů o dohody soustavně sílí a počet žádostí v roce 2009 i v 2010 výrazně vzrostl. Většina činností by bez financování ze strany EU a USA nebo Kanady nebyla vůbec prováděna.

Jelikož dohody jsou poměrně hospodárné díky aspektu dvoustranného financování, který má významnou přidanou hodnotu na strategické úrovni, slouží jako model pro jiné průmyslové země a země s vysokými příjmy.

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Komise lituje, že došlo k náhlému ukončení hlavních činností v rámci spolupráce, které byly prováděny na základě obou dohod.

Hodnotitelé učinili řadu návrhů, jak zlepšit určité aspekty programů, nenalezli však žádné závažné nedostatky. Komise již přijala opatření, pokud jde o některé z návrhů, a další návrhy zváží způsobem, který je naznačen výše.

[1] Rozhodnutí Rady 2006/910/ES (Úř. věst L 346 ze dne 9. prosince 2006, s. 33).

[2] Rozhodnutí Rady 2006/964/ES (Úř. věst. L 397 ze dne 30. prosince 2006, s. 14).

[3] Mládež = pouze dohoda mezi EU a Kanadou.

[4] www.oceans-network.eu.

[5] Dohoda mezi EU a USA: http://ec.europa.eu/education/eu-usa/doc1901_en.htm.

Dohoda mezi EU a Kanadou: http://ec.europa.eu/education/eu-canada/doc1688_en.htm.

[6] Vzhledem k opožděnému přijetí dohody nebyly v roce 2006 zveřejněny žádné výzvy k předkládání návrhů v rámci dohody mezi EU a Kanadou.

[7] Kromě roku 2006, kdy spolufinancování ze strany EU činilo 260 000 EUR.

[8] K dispozici zdarma na adrese: http://www.emqa.eu.

[9] http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/eve/index_en.htm.

[10] http://ec.europa.eu/education/external-relation-programmes/doc1949_en.htm.

[11] http://www.tdp-project.de.