52010DC0514

[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |

V Bruselu dne 28.9.2010

KOM(2010) 514 v konečném znění

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o uplatňování nařízení (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách v souladu s čl. 12 odst. 6 nařízení

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o uplatňování nařízení (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách v souladu s čl. 12 odst. 6 nařízení(Text s významem pro EHP)

Úvod

Nařízení (ES) 850/2004[1] o perzistentních organických znečišťujících látkách (nařízení) bylo přijato v dubnu 2004 za účelem provádění Stockholmské úmluvy (dále jen „úmluva“) a Protokolu o perzistentních organických znečišťujících látkách k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států (dále jen „protokol“) v rámci Evropské unie.

Nařízení obsahuje ustanovení týkající se výroby, uvádění na trh a používání chemických látek, nakládání se zásobami a odpady a opatření vedoucí k omezení nezáměrných úniků perzistentních organických znečišťujících látek. Kromě toho musí členské státy vypracovat seznamy emisí neúmyslně produkovaných perzistentních organických znečišťujících látek, vnitrostátní prováděcí plány a postupy pro monitorování a výměnu informací.

Článek 12 nařízení vyžaduje, aby členské státy předkládaly každoročně zprávy o skutečné výrobě a používání perzistentních organických znečišťujících látek a každé tři roky zprávy o provádění ostatních ustanovení nařízení (zprávy článku 12). Komise musí zprávy zpracovat a zahrnout je do souhrnné zprávy spolu s informacemi, které získala z registru EPER[2], registru E-PRTR[3] a seznamu emisí CORINAIR programu EMEP[4].

První souhrnná zpráva byla vypracována zhotovitelem jménem Komise v roce 2009[5] na základě tříletých zpráv za období 2004–2006 a výročních zpráv za období 2006–2008. Tato zpráva se zabývá závěry souhrnné zprávy a pokrokem dosaženým při provádění prováděcího plánu Společenství[6] do konce roku 2009. Kromě toho zpráva doporučuje další akce k zajištění úplného provádění nařízení.

KONTROLA VÝROBY, UVÁDěNÍ NA TRH A POUžÍVÁNÍ

Výroba

Nebyla hlášena žádná výroba záměrně vyráběných perzistentních organických znečišťujících látek s výjimkou Rumunska vyrábějícího lindan v letech 2005 a 2006. Tato výroba byla zastavena po přistoupení Rumunska k EU a od roku 2007 nebyla v EU hlášena žádná výroba. Odchylka stanovená pro výrobu DDT jako chemického meziproduktu nebyla použita a není tedy již relevantní.

Uvádění na trh, dovoz a používání

Pouze několik členských států oznámilo uvedení na trh na základě obecné výjimky pro perzistentní organické znečišťující látky používané v rozsahu laboratorních výzkumů nebo jako referenční vzorek. Oznámená množství se pohybují od několika gramů do několika kilogramů na členský stát za rok. Je pravděpodobné, že celkové množství používané pro tento účel je vyšší než oznámené množství, neboť většina členských států provádí laboratorní výzkum.

Nebyly hlášeny látky vyskytující se jako nezáměrná stopová kontaminující látka v látkách, přípravcích nebo výrobcích. Termín nezáměrná stopová kontaminující látka není v nařízení definován, což může bránit jednotnému vymáhání. Například jeden členský stát měl za to, že ohňostrojné výrobky odporují ustanovením pouze tehdy, pokud je koncentrace perzistentních organických znečišťujících látek vyšší než mezní hodnota stanovená v příloze IV nařízení, což znamená, že jako definice nezáměrné stopové kontaminující látky byla použita mezní hodnota odpadů.

Opatření 1: Komise upřesní výraz „nezáměrné stopové znečištění“. |

Nařízení vyjímá látky vyskytující se jako složka ve výrobcích vyrobených nebo používaných před vstupem nařízení v platnost. Dozví-li se však členské státy o těchto výrobcích, neprodleně to oznámí Komisi. Nizozemsko identifikovalo PCB v některých hydraulických systémech, transformátorech, spínacích skříních a kondenzátorech.

Doporučení 1: Členské státy budou nadále identifikovat výrobky obsahující perzistentní organické znečišťující látky a hlásit je Komisi. |

Na trh v Rakousku, Irsku a Německu byla jako účinná látka humánních léčivých přípravků a veterinárních léčiv uvedena malá množství lindanu. Tato použití byla ukončena během roku 2007 s ohledem na splnění konečného termínu stanoveného v nařízení.

V roce 2005 a 2006 dovezlo Španělsko 7,8 a 12 tun lindanu z Rumunska. Španělsko a Finsko vyjádřily svůj souhlas s dovozem lindanu do 31. prosince 2007 na základě Rotterdamské úmluvy. Finsko povolilo lindan v biocidních přípravcích a Španělsko jako lokální insekticid pro použití ve veřejném zdravotnictví.

Porušování nařízení

Byly ohlášeny tři případy porušování. Irsko oznámilo uvedení malých množství lindanu na trh v léčivých přípravcích na začátku roku 2008. Dánsko zjistilo v roce 2008 přítomnost HCB v ohňostrojných výrobcích. V roce 2009 Rakousko potvrdilo přítomnost HCB u 20 % testovaných ohňostrojných výrobků v množstvích nejvýše 4 %. Všechny tři členské státy přijaly potřebná opatření ke stažení výrobků nesplňujících požadavky z trhu.

Doporučení 2: Členské státy zesílí kontroly souladu výrobků s právními předpisy ve shodě s nařízením (ES) č. 765/2008[7], kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh. |

Zabránění výrobě a používání nových chemických látek vykazujících vlastnosti perzistentních organických znečišťujících látek

Ustanovení pro zabránění výrobě, uvádění na trh a používání nových chemických látek vykazujících vlastnosti perzistentních organických znečišťujících látek byla začleněna do nového předpisového rámce pro chemické látky, pesticidy a biocidy.

Podle REACH mohou látky, které jsou perzistentní, bioakumulativní a toxické (PBT) nebo velmi perzistentní a velmi bioakumulativní (vPvB), podléhat vydání povolení. Pro látky vyráběné nebo dovážené v množstvích 10 tun a více musí být provedeno posouzení chemické bezpečnosti, které zahrnuje posouzení PBT a vPvB vlastností. V množstvích vyšších než 100 tun vyžaduje registrace zvláštní zkoušky pro posouzení perzistentních, bioakumulativních a toxických látek.

Podle nařízení (ES) č.1107/2009[8] o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh lze účinnou látku, safener nebo synergent schválit pouze tehdy, pokud se nejedná o perzistentní organickou znečišťující látku, PBT nebo vPvB látku. Látku je nutno považovat za látku, která se má nahradit, jestliže splňuje dvě z kritérií PBT. Návrh Komise KOM (2009)267 o biocidních přípravcích řadí PBT do seznamu látek, které by měly být nahrazeny a neměly by být považovány za látky s nízkým rizikem.

ZÁSOBY

Čtyři členské státy oznámily zásoby pesticidů obsahujících perzistentní organické znečišťující látky. Španělsko oznámilo 5 000 tun lindanu uložených za řízených podmínek. Bulharsko, Maďarsko a Litva oznámily kolem 15 000 tun starých pesticidů s neznámým obsahem perzistentních organických znečišťujících látek. Oznámení o vývozu, které poskytlo Německo na základě nařízení (ES) č. 689/2008[9] o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek a zpráv podle článku 12 naznačuje, že Německo má určité zásoby lindanu.

Deset členských států oznámilo zásoby více než 91 000 tun zařízení obsahujících PCB. Zásoby mohou být větší, jelikož některé členské státy mohou o této otázce podávat zprávy pouze na základě směrnice 96/59/ES[10] o odstraňování PCB a PCT (směrnice o PCB).

V souladu se směrnicí o PCB vypracovaly všechny členské státy seznamy zařízení s obsahem PCB větším nežli 5 dm³, plány na odstranění těchto zařízení a plány na sběr a odstranění menších zařízení. Členské státy nadále pokračují v úsilí o odstranění PCB a zařízení znečištěných PCB, jelikož malá zařízení mají být odstraněna co možná nejdříve a zařízení s obsahem PCB větším nežli 5 dm³ musí být odstraněna nejpozději v roce 2010.

Opatření 2: Po uplynutí konečné lhůty v roce 2010 Komise ověří provádění tohoto ustanovení a vydá zprávu. Opatření 3: Komise upřesní ohlašovací povinnost, co se týče PCB. |

SNIžOVÁNÍ, MINIMALIZACE, VYLOUčENÍ ÚNIKů A SEZNAMY EMISÍ

Seznamy emisí (na základě Protokolu, Úmluvy a E-PRTR)

Protokol zahrnuje povinnost vést seznamy emisí PCDD/F, PAH a HCB do ovzduší[11] a každoročně o nich podávat zprávy středisku pro údaje EMEP[12]. 24 členských států pravidelně podává zprávy o svých odhadech emisí PCDD/F a PAH, 21 členských států o emisích HCB a 18 členských států dobrovolně podává zprávy o odhadech emisí PCB. Celkové množství emisí EU za rok 2007 činí 2,21 kg mezinárodního toxického ekvivalentu PCDD/F, 1369 tun PAH, 657 tun HCB a 2,9 tun PCB.

Doporučení 3: Členské státy budou EMEP předkládat pravidelné a podrobné údaje o emisích. |

Úmluva uplatňuje přístup založený na více zdrojích nežli EMEP a zahrnuje rovněž emise do půdy a vody. Komise aktivně přispěla k vypracování celosvětově standardizovaného souboru nástrojů pro identifikaci a kvantifikaci úniků PCDD/F, aby zemím pomohla sestavit jejich seznamy úniků. Některé členské státy tuto metodiku uplatnily ve svých akčních plánech.

Evropský registr E-PRTR byl zřízen nařízením (ES) č. 166/2006[13]. Obsahuje údaje o emisích od přibližně 24 000 průmyslových zařízení v 65 hospodářských činnostech pro 91 znečišťujících látek, včetně veškerých perzistentních organických znečišťujících látek.

Údaje z referenčních let 2007 a 2008 jsou veřejně přístupné. Údaje za rok 2007 nečekaně ukazují, že byly oznámeny úniky nejen u nezáměrně vyprodukovaných perzistentních organických znečišťujících látek, ale rovněž u záměrně vyráběných perzistentních organických znečišťujících látek, jako je aldrin (153 kg), dieldrin (143 kg), endrin (98 kg), heptachlor (2 kg), DDT (3 kg) a hexachlorcyklohexan (263 kg).

Doporučení 4: Členské státy vyšetří příčiny úniků zakázaných látek a přijmou vhodná opatření. |

Existují určité neshody mezi údaji EMEP a E-PRTR. E-PRTR zahrnuje pouze velké zdroje znečištění a oznámené emise by neměly překročit národní souhrn emisí vykazovaný na základě EMEP, který zahrnuje všechny antropogenní emise vyskytující se v zeměpisné oblasti státu. Sedm členských států však E-PRTR oznámilo vyšší emise, než je národní souhrn emisí. Některé perzistentní organické znečišťující látky byly oznámeny pouze E-PRTR a nikoli EMEP, třebaže lze EMEP oznámit stejné údaje.

Doporučení 5: Členské státy zajistí soulad a maximalizují využití zpráv o emisích. |

Minimalizace emisí

Při revizi referenčních dokumentů (BREF) k nejlepším dostupným technikám (BAT) byly shromážděny nové informace ohledně zabránění a kontroly tvorby a úniku perzistentních organických znečišťujících látek do životního prostředí. V první polovině roku 2010 byl přijat revidovaný dokument BREF pro cement, vápno a oxid hořečnatý, jenž obsahuje aktualizované závěry o nejlepších dostupných technikách k zabránění výskytu a snižování objemu perzistentních organických znečišťujících látek, zejména PCDD/F.

Opatření 4: Komise dokončí probíhající revizi dokumentu BREF pro železo a ocel a dokumentu BREF pro neželezné kovy. |

Byly zvažovány dopady zařazení spalovacích zařízení o kapacitě nižší než 50 MW do oblasti působnosti revidované směrnice 2008/1/ES[14] o integrované prevenci a omezování znečištění (směrnice o IPPC)[15],[16]. Snížení prahové hodnoty pro kapacitu na 20 MW by se týkalo 3 200 zařízení a vedlo by ke značnému snížení emisí částic a případně rovněž perzistentních organických znečišťujících látek. Komise tato zařízení začlenila do svého návrhu revize.

Proveditelnost uplatňování kontinuálních měření PCDD/F a monitorování PCB s dioxinovým efektem byla posuzována u zařízení na spalování a spoluspalování odpadů [17]. Kontinuální odběr vzorků PCDD/F je proveditelný a je úspěšně uplatňován v řadě členských států, zejména v Belgii. Jeho povinné používání by zlepšilo informace o emisích a harmonizaci příslušných právních předpisů. Ekonomický dopad na úrovni odvětví je omezený, avšak pro malá zařízení by mohl být značný. Možnost stanovení data pro kontinuální měření úniků PCDD/F do ovzduší je začleněna do návrhu revize směrnice o IPPC. Studie týkající se monitorování PCB s dioxinovým efektem byly neprůkazné.

Komise zmocnila Evropský výbor pro normalizaci ke konečnému zpracování analytické normy pro měření emisí PCB s dioxinovým efektem do ovzduší. Zkušební měření v terénu proběhla v roce 2008 a 2009. Standardní metoda se očekává v roce 2011.

Na základě směrnice 2009/125/ES o určení požadavků na ekodesign výrobků spojených se spotřebou energie byly analyzovány dopady na životní prostředí zahrnující emise PCDD/F malých spalovacích zařízení na pevná paliva[18] a byly doporučeny způsoby zlepšení jejich vlivu na životní prostředí.

Opatření 5: Komise předloží prováděcí opatření za účelem stanovení minimálních požadavků na ekodesign pro malá spalovací zařízení na pevná paliva. |

Byly analyzovány metody a postupy pro odhady emisí PCDD/F z domácích zdrojů a pro snižování těchto emisí[19]. Zpráva rovněž identifikovala překážky bránící přesným odhadům a účinným opatřením. Závěry a doporučení byly ve formě brožury[20] rozšířeny vnitrostátním orgánům a subjektům přijímajícím rozhodnutí.

NAKLÁDÁNÍ S ODPADY

Nařízení bylo v souvislosti s ustanoveními o odpadech čtyřikrát změněno. Koncentrační limity v příloze IV a V byly stanoveny nařízením (ES) č. 1195/2006[21] a 172/2007[22]. Příloha V byla změněna nařízením (ES) č. 323/2007[23], aby se umožnily postupy předběžné úpravy před trvalým ukládáním odpadů obsahujících perzistentních organických znečišťujících látek. Přílohy IV a V byly dále změněny nařízením (ES) č. 304/2009[24] za účelem jejich sladění s aktualizovanými obecnými technickými pokyny pro nakládání s odpady, které obsahují perzistentní organické znečišťující látky, přijatými podle Basilejské úmluvy a vedoucí k zařazení způsobu využití odpadů R4 „Recyklace/zpětné získávání kovů a sloučenin kovů“ jako přijatelného způsobu využití s cílem zničit nebo nevratně přeměnit perzistentní organické znečišťující látky v odpadu.

Nařízení umožňuje za určitých podmínek jiné možnosti zpracování než je zničení nebo nevratná přeměna odpadů obsahujících POP, pokud nepřekračují koncentrační limity přílohy V nařízení. S cílem usnadnit povinné předkládání oznámení a jejich zdůvodnění týkajících se použití této odchylky Komise stanovila formát zpráv v rozhodnutí 2009/63/ES[25].

Dva členské státy použily ustanovení o odchylce. Německo povolilo v roce 2008 likvidaci 50 tun stavebního a demoličního odpadu obsahujícího PCB na podzemním úložišti nebezpečných odpadů. Finsko v roce 2009 povolilo - po úpravě stabilizací - likvidaci 2 000 tun zeminy kontaminované PCDD/F na skládce nebezpečných odpadů.

Dánsko, Francie, Nizozemsko a Slovenská republika ve svých národních akčních plánech uvedly, že nemají v úmyslu odchylky využít.

Třebaže tuto odchylku využilo jen několik členských států, je nutné poznamenat, že od stanovení koncentračních limitů uplynula relativně krátká doba a ještě je třeba odstranit značná množství zásob perzistentních organických znečišťujících látek. Kromě toho budou do nařízení doplněny další perzistentní organické znečišťující látky. Není možné vyloučit, že pro tyto látky může být nutné další použití výjimek. V současné době se tedy nepředpokládají žádné změny stávajícího ustanovení o odchylce.

PROVÁDěCÍ PLÁNY

K dnešnímu dni ratifikovalo Úmluvu 24 členských států. Irsko, Itálie a Malta úmluvu podepsaly v květnu 2001, avšak ještě ji neratifikovaly.

Doporučení 6: Členské státy dokončí ratifikační proces. |

Doposud vypracovalo vnitrostátní prováděcí plány 19 členských států a předložilo je sekretariátu úmluvy a Komisi. Dvouletá lhůta po vstupu úmluvy v platnost vypršela pro Portugalsko a Řecko, zatímco pro Estonsko, Polsko a Maďarsko stále ještě běží.

Účast veřejnosti na vypracování vnitrostátních prováděcích plánů byla obecně zajištěna prostřednictvím konzultací zúčastněných subjektů a odborníků v průběhu přípravy.

Národní akční plány týkající se opatření k identifikaci a charakterizaci úniků nezáměrně vyprodukovaných perzistentních organických znečišťujících látek a k jejich minimalizaci by měly být připraveny jako součást vnitrostátních prováděcích plánů. Všechny členské státy, které připravily své vnitrostátní prováděcí plány, vypracovaly rovněž národní akční plány. Kromě toho Polsko, které nesdělilo svůj vnitrostátní prováděcí plán, oznámilo existenci národního akčního plánu.

Identifikace zdrojů emisí neúmyslně produkovaných perzistentních organických znečišťujících látek se většinou provádí ověřením v kategorii emisí stanovených na základě stávajících právních předpisů EU (směrnice o IPPC, nařízení o evropském registru PRTR, směrnice o PCB) nebo mezinárodních nástrojů (EMEP/EEA, a v některých případech také metodická příručka UNEP pro výpočet úniků dioxinů (UNEP dioxin toolkit) ). Několik členských států oznámilo doplňující činnosti, jako jsou studie zaměřené na identifikaci nových zdrojů perzistentních organických znečišťujících látek nebo identifikaci kontaminovaných míst.

Charakterizace zdroje se provádí prostřednictvím měření emisí nebo odhadem za použití údajů o činnosti od statistických úřadů a emisních faktorů z příručky EMEP/EEA nebo metodické příručky UNEP pro výpočet úniků dioxinů.

Opatření k minimalizaci úniků perzistentních organických znečišťujících látek jsou většinou založena na dosažení souladu s právními předpisy EU. Tato opatření zahrnují požadavky na environmentální povolení na základě směrnice o IPPC, identifikaci a odstranění zásob PCB na základě směrnice o PCB, kontrolu emisí do vody za účelem dosažení souladu s požadavky rámcové směrnice o vodě [26] a dalšími právními předpisy o vodě a likvidaci odpadů obsahujících perzistentních organických znečišťujících látek v souladu s tímto nařízením. Kromě toho jsou oznámena některá opatření také na vnitrostátní úrovni, jako např . zavedení zákazu otevřeného spalování za účelem minimalizace emisí, propagační a vzdělávací činnosti o správném spalování biopaliv, plány zákonných emisních požadavků na kamna, kotle a pece, jakož i stanovení zákonných emisních požadavků pro krematoria.

Doporučení 7: Členské státy vypracují vnitrostátní prováděcí plány zahrnující národní akční plány a zváží jejich aktualizace. |

Prováděcí plán Společenství[27] byl vypracován v roce 2007. Určuje stávající opatření na úrovni EU související s perzistentními organickými znečišťujícími látkami, hodnotí jejich účinnost a dostatečnost při plnění povinností vyplývajících z úmluvy, identifikuje potřeby dalších opatření na úrovni Unie a stanoví plán pro provádění dalších opatření.

Ze 32 opatření stanovených v prováděcím plánu Společenství je 12 opatření trvalého charakteru (opatření 1, 7, 9, 11, 23, 25–27, 29–32) a pro 20 opatření byla stanovena pevná lhůta. Z nich bylo 15 opatření dokončeno a k provedení zbývá 5 opatření (opatření 2, 4, 14, 19 a 22).

Opatření 6: Komise bude nadále pokračovat v práci na akcích s trvalým časovým plánem, dokončí ještě nedokončené akce a aktualizaci CIP v důsledku technického a právního vývoje v této oblasti, zařazení 9 nových látek do seznamu Úmluvy a výsledků předložených v této zprávě. |

Monitorování

Všechny členské státy s výjimkou Maďarska oznámily, že jsou zavedeny některé činnosti monitorování perzistentních organických znečišťujících látek v životním prostředí. Látky, kterých se monitorování týká, jsou většinou PCDD/F a PCB, ale také pesticidy obsahující perzistentní organické znečišťujících látky a PAH.

Bohužel z dostupných údajů nelze provést žádnou analýzu časového trendu, prostorového rozmístění ani výchozí stanovení obsahu na úrovni EU a tedy ani hodnocení účinnosti politiky. Informace předložené členskými státy postrádají potřebné podrobnosti pro vyhodnocení účinnosti politiky. Primární údaje, jež by byly pro tento účel vhodné, jsou rozptýlené v několika databázích s různými formáty. Údaje lze tedy analyzovat jen obtížně. Údaje také dále trpí nedostatkem porovnatelnosti.

Opatření 7: Komise zváží zřízení střediska pro chemické údaje, které by umožnilo sběr, dostupnost, sdílení a porovnatelnost údajů z chemického monitorování včetně údajů z nedávno zahájených činností biologického monitorování lidí. |

VÝMěNA INFORMACÍ

Výměna informací mezi členskými státy a Komisí je zajištěna pravidelnými zasedáními příslušných orgánů. Své příslušné orgány jmenovalo 26 členských států. Estonsko tak ještě neučinilo. Pro sdílení informací mezi příslušnými orgány a pozorovateli skupiny je používána internetová aplikace spravovaná Komisí. Mimoto je výměna informací dále zajišťována zasedáními pracovních skupin a zasedáními příslušných orgánů zřízených na základě jiných právních předpisů. Výměna informací s třetími zeměmi je zajištěna mimo jiné účastí na mezinárodních zasedáních a pracovních skupinách na základě úmluvy.

Členské státy soustavně oznamují zvyšování povědomí, poskytování informací veřejnosti a vzdělávací činnosti. Typickými uplatňovanými přístupy jsou internetové stránky vytvořené pro tento účel, brožury, příručky, pracovní setkání a semináře.

Technická pomoc

Komise poskytla sekretariátu dobrovolnou podporu hodnocení účinnosti a metodickou příručku pro dioxiny. Některé členské státy informovaly o řadě činností v oblasti pomoci a jiné nebyly schopny podporu poskytnout. 17 členských států jsou dárci pro globální environmentální nástroj (GEF), který je finančním mechanismem úmluvy.

Poskytovaná pomoc zahrnuje podporu účasti na konferencích smluvních stran, identifikaci a likvidaci zásob, nakládání s odpadem, odběr vzorků a metody analýzy, monitorování a dekontaminaci, vypracování vnitrostátních prováděcích plánů a právních rámců, výzkum a budování kapacit.

Koordinace mezi Komisí a členskými státy ohledně jejich přímé podpory úmluvě je malá, přičemž to by mohlo zlepšit účinnost podpory a zajistit, že by Unie měla silnější hlas při řízení budoucí činnosti.

Doporučení 8: Komise a členské státy budou koordinovat svou dobrovolnou podporu sekretariátu úmluvy. Ty členské státy, které ještě nejsou dárci pro GEF, zváží, zda se stanou přispěvateli. |

ZPRÁVY

Formát pro údaje a informace pro každoroční zprávy i zprávy podávané každé tři roky podle článku 12 byl stanoven rozhodnutím Komise 2007/639/ES[28]. 23 členských států předložilo své zprávy za první tři roky, což bylo ve většině případů období let 2004–2006.

Bylo přijato 14 výročních zpráv za rok 2006, 21 zpráv za rok 2007 a 21 zpráv za rok 2008. Estonsko, Řecko, Malta a Portugalsko ještě nepředložily žádnou zprávu.

Doporučení 9: Členské státy budou Komisi pravidelně předkládat zprávy. |

Přijatý formát zpráv splnil svou úlohu při usnadnění předkládání prvních zpráv. Velká část formátu má rovněž význam pro následné zprávy, avšak určité části tříletých zpráv mají význam pouze pro první zprávy.

Opatření 8: Komise přezkoumá stávající formát zpráv s cílem zvýšit jejich přehlednost a využitelnost údajů (z monitorování) a uvést jej do souladu se zásadami sdíleného informačního systému o životním prostředí [29]. |

SANKCE

Většina členských států stanovila pravidla týkající se sankcí v souvislosti s články 3, 5, a 7 nařízení. Pouze Maďarsko neoznámilo žádná přísná pravidla týkající se sankcí za porušení nařízení a Španělsko, Irsko a Švédsko oznámily, že pravidla týkající se sankcí byla navržena, ale zatím nejsou v platnosti.

Obecně jsou sankce odstupňovány v závislosti na druhu porušení a porušujícím subjektu. Zahrnují pokuty (od částky několika eur do výše 10 milionů eur) a tresty odnětí svobody (v sazbě od několika dnů do 5 let).

Vymáhání je zajištěno pravidelnými inspekcemi ve většině členských států. Míru vymáhání nelze hodnotit. Až dosud byly oznámeny tři případy porušování předpisů, viz oddíl 2.2. Ve všech případech byla přijata opatření ke stažení výrobku z trhu, ale nejsou k dispozici informace, zda byly uplatněny sankce.

Opatření 9: Komise upřesní situaci týkající se sankcí a přijme odpovídající opatření. |

ZÁVěRY

Požadavky nařízení jsou z větší části splněny, pokud jde o záměrně produkované perzistentní organické znečišťující látky. Výroba, uvádění na trh a používání byly ukončeny, seznamy zásob byly vypracovány a jsou aktualizovány. Členské státy pokračují ve svém úsilí zlikvidovat zásoby, zejména s ohledem na uplynutí konečného termínu roku 2010 pro zařízení obsahující PCB.

Byly vypracovány seznamy emisí pro nezáměrně vyprodukované perzistentní organické znečišťující látky, avšak trpí nedostatky v údajích a nesrovnalostmi. Nedostatky v údajích zahrnují nedostatečné pokrytí zdrojů, jednotlivých složek životního prostředí, počtu perzistentních znečišťujících látek a změny v úplnosti odhadů a metodiku podávání zpráv. Jsou zaznamenány nesrovnalosti mezi odhady emisí registru E-PRTR a programu EMEP.

Nedostatky v údajích o emisích jsou obzvláště závažné u složek vody a půdy a u emisí HCB a PCB, avšak zlepšení zpráv by přispěla ke kvalitě všech hodnocení. To zahrnuje potřebu aktualizovat, dále specifikovat a přezkoumat používání emisních faktorů. Budou se tím zabývat probíhající přezkumné projekty pro příručku EMEP/EEA a metodickou příručku UNEP pro dioxiny . Systematická výměna informací orgánů členských států o používaných metodikách by byla doplňujícím nástrojem pro další zlepšení spolehlivosti odhadů.

Vypracování vnitrostátních prováděcích plánů podle požadavků úmluvy a související stanovení národních akčních plánů pro nezáměrně vyprodukované perzistentní organické znečišťující látky ještě nebylo dokončeno nebo dokonce ještě nezačalo v řadě členských států. 19 členských států vypracovalo vnitrostátní prováděcí plány a související národní akční plány a předložilo je sekretariátu úmluvy.

Národní akční plány obecně obsahují popisy opatření k identifikaci, charakterizaci a minimalizaci úniků nezáměrně vyprodukovaných perzistentních organických znečišťujících látek. Prioritou je rozšíření seznamů z PCDD/PCDF a PAH na PCB a HCB. Opatření k provedení směrnice o IPPC, nejlepších dostupných technik a jiných emisních limitů EU stále probíhají v mnoha členských státech. Spalování v domácnostech se stalo novou prioritní otázkou (což je způsobeno snahou nahradit používání fosilních paliv), po něm následuje likvidace zásob a zátěže životního prostředí a dále otevřené spalování odpadů.

Ustanovení o odpadech jsou prováděna dobře. Byly stanoveny mezní hodnoty koncentrací pro vyšší nebo nižší obsah perzistentních organických znečišťujících látek. Nejsou plánovány změny stávajícího ustanovení o odchylce, které stanoví možnost nakládat za výjimečných okolností s odpadem jiným způsobem, než je likvidace nebo nevratná přeměna obsahu perzistentních organických znečišťujících látek.

Monitorování perzistentních organických znečišťujících látek v životním prostředí je zavedeno ve většině členských států. Neexistuje však databáze na úrovni EU, která by umožňovala hodnocení časových trendů v životním prostředí, a informace poskytované členskými státy nejsou dostatečné ani pro hodnocení účinnosti politiky na úrovni EU. Je potřeba ucelenější a důkladnější zpracování porovnatelných údajů z monitorování na úrovni EU a zřízení společného informačního systému.

Plnění povinnosti předkládání zpráv je neuspokojivé. Značný počet členských států nedodržel své povinnosti předkládat zprávy. Musí se zlepšit kvalita poskytovaných informací. Přehlednost a slučitelnost formátu zpráv se zásadami SEIS by se mohla zlepšit na základě revize.

Větší koordinace pomoci EU by zlepšila její efektivnost a zviditelnění.

Komise bude s členskými státy nadále pracovat na zlepšení provádění s cílem chránit lidské zdraví a životní prostředí před perzistentními organickými znečišťujícími látkami.

Použité zkratky a jednotky

BAT Nejlepší dostupné techniky

BREF Referenční dokumenty k nejlepším dostupným technikám

CA Příslušné orgány

CEN Evropský výbor pro normalizaci

CIP Prováděcí plán Společenství

CORINAIR Hloubková inventura emisí v ovzduší

DDT Dichlordifenyltrichloretan

EEA Evropská agentura pro životní prostředí

EMEP Program spolupráce při monitorování a vyhodnocování dálkového přenosu látek znečišťujících ovzduší v Evropě

EPER Evropský registr emisí znečišťujících látek

E-PRTR Evropský registr úniků a přenosů znečišťujících látek

GEF Globální environmentální nástroj

HCB Hexachlorbenzen

IPPC Integrovaná prevence a omezování znečištění

I-TEQ Mezinárodní toxický ekvivalent

MW Megawatty

NAP Národní akční plán

NIP Vnitrostátní prováděcí plán

PAH Polycyklické aromatické uhlovodíky

PBT Perzistentní, bioakumulativní a toxické látky

PCB Polychlorované bifenyly

PCDD/F Polychlorované dibenzodioxiny a furany

PCT Polychlorované terfenyly

POP Perzistentní znečišťující látky

REACH Registrace, hodnocení, povolování a omezování chemických látek

SEIS Sdílený informační systém o životním prostředí

UNEP Program OSN pro životní prostředí

UTC Nezáměrné stopové znečištění

vPvB velmi perzistentní, velmi bioakumulativní

[1] Úř.věst. L 229, 29.6.2004, s. 5

[2] EPER (Evropský registr emisí znečišťujících látek) zřízený rozhodnutím Komise 2000/479/ES

[3] E-PRTR (Evropský registr úniků a přenosů znečišťujících látek) zřízený nařízením (ES) 166/2006.

[4] EMEP (Program spolupráce při monitorování a vyhodnocování dálkového přenosu látek znečišťujících ovzduší v Evropě)

[5] http://ec.europa.eu/environment/pops/index_en.htm. Zhotovitel, který sepsal tuto zprávu, je odpovědný za její obsah.

[6] SEK (2007) 341

[7] Úř.věst. L 218, 13.8.2008, s. 30

[8] Úř.věst. L 309, 24.11.2009, s. 1

[9] Úř.věst. L 204, 31.7.2008, s. 1

[10] Úř.věst. L 243, 24.9.1996, s. 31

[11] Podle zvláštní metodické příručky EMEP/CORINAIR, nyní aktualizované pokyny pro vykazování údajů o emisích na základě Úmluvy o dálkovém znečišťování ovzduší přecházejícím hranice států a společnou příručku EMEP/EEA pro sestavování inventur emisí látek znečišťujících ovzduší.

[12] http://www.ceip.at/emission-data-webdab/

[13] Úř.věst. L 33, 4.2.2006, s. 1

[14] Úř.věst. L 24, 29.1.2008, s. 8

[15] http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ippc_rev/library?l=/gathering_amendments/final_report/factsheet_combustion/_EN_1.0_&a=d

[16] http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ippc_rev/library?l=/combustion_20-50/final_report&vm=detailed&sb=Title

[17] http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ippc_rev/library?l=/waste_incineration/final_report

[18] http://www.ecoaircon.eu/

[19] http://ec.europa.eu/environment/dioxin/pdf/report09.pdf

[20] http://ec.europa.eu/environment/dioxin/pdf/brochure09.pdf

[21] Úř.věst. L 217, 8.8.2006, s. 6

[22] Úř.věst. L 55, 23.2.2007, s. 1

[23] Úř.věst. L 85, 27.3.2007, s. 3

[24] Úř.věst. L 96, 15.4.2009, s. 33

[25] Úř.věst. L 23, 27.1.2009, s. 30

[26] Úř.věst. L 327, 22.12.2000, s. 1

[27] SEK (2007) 341

[28] Úř.věst. L 258, 4.10.2007, s. 39

[29] KOM (2008) 46