52008PC0143

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 11.3.2008

KOM(2008) 143 v konečném znění

2006/0145 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU

podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o ES týkající se společného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o potravinářských přídatných látkách

(předložená Komisí)

2006/0145 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU

podle čl. 251 odst. 2 druhého pododstavce Smlouvy o EStýkající sespolečného postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o potravinářských přídatných látkách

1. SOUVISLOSTI

Datum předání návrhu Evropskému parlamentu (EP) a Radě (dokument KOM(2006) 428 v konečném znění – 2006/0145 COD): | 28. července 2006. |

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne: | 25. dubna 2007. |

Stanovisko Evropského parlamentu, první čtení, ze dne: | 10. července 2007. |

Datum předání pozměněného návrhu: | 24. října 2007. |

Datum politické dohody: | 17. prosince 2007. |

Datum přijetí společného postoje: | 10. března 2008. |

2. CÍL NÁVRHU KOMISE

V bílé knize o bezpečnosti potravin (KOM(1999) 719 v konečném znění) Komise oznámila, že zaktualizuje a zjednoduší stávající právní předpisy, pokud jde o potravinářské přídatné látky (opatření č. 11 v bílé knize). Cílem tohoto návrhu je:

- zjednodušit právní předpisy pro potravinářské přídatné látky vytvořením jediného právního dokumentu pro zásady, postupy a schvalování,

- svěřit Komisi prováděcí pravomoci k aktualizaci seznamu Společenství pro schválené potravinářské přídatné látky,

- konzultovat Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) ohledně hodnocení bezpečnosti potravinářských přídatných látek,

- zřídit program nových hodnocení pro stávající potravinářské přídatné látky,

- vyžadovat povolení u látek, které sestávají z geneticky modifikovaných organismů, které takové organismy obsahují nebo jsou z nich vyrobeny podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1829/2003 ze dne 22. září 2003 o geneticky modifikovaných potravinách a krmivech.

3. PŘIPOMÍNKY TÝKAJÍCÍ SE SPOLEČNÉHO POSTOJE

3.1. Obecná poznámka

Komise podporuje společný postoj, jenž Rada přijala dne 10. března 2008. Tento postoj je v souladu s přístupem, který Komise v rámci původního návrhu zaujala, i s jeho cíli, a rovněž zohledňuje podstatu několika pozměňovacích návrhů předložených Evropským parlamentem.

3.2. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu v prvním čtení, které byly přijaty Komisí a které jsou v souladu se společným postojem

Společný postoj zohledňuje podstatu většiny ze 39 pozměňovacích návrhů, jež Komise přijala v plném rozsahu, částečně, v zásadě, nebo které byly předmětem úpravy formulací.

Pokud jde o kritéria pro povolování potravinářských přídatných látek, a zejména co se týče významu pojmu „uvedení spotřebitele v omyl“, obsahuje společný postoj změny, které přihlíží k některým myšlenkám pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu č. 3 a 30.

Společný postoj také obsahuje pozměňovací návrhy (v 7. bodu odůvodnění a v článcích 1 a 6), které zohledňují, že ačkoliv dopad na životní prostředí nepatří mezi obecné podmínky povolování potravinářských přídatných látek, jedná se samozřejmě o hledisko, které lze oprávněně zvažovat. Například pokud se zjistí negativní dopady na životní prostředí, může k nim být během povolování nebo revize podmínek použití přihlédnuto. Uvedené změny obsahují odkazy na ostatní zásady obsažené v obecném potravinovém právu, tj. že pravidla pro potravinářské přídatné látky používané v potravinách mají zajistit efektivní fungování vnitřního trhu a vysokou úroveň ochrany lidského zdraví a zájmů spotřebitelů, včetně poctivého jednání v obchodu s potravinami, s přihlédnutím k životnímu prostředí. Uvedené změny berou v úvahu hledisko životního prostředí uvedené v pozměňovacích návrzích č. 1, 7 a 25 EP. Rovněž byl ve společném postoji pozměněn 7. bod odůvodnění, pokud jde o použití potenciálně alergenních potravinářských přídatných látek; tato změna do určité míry odráží podstatu pozměňovacího návrhu EP č. 1.

Rada navrhla pozměnit návrh tak, aby definice quantum satis byla uvedena v článku 3, a provedla následné změny v článku 11. EP v pozměňovacích návrzích č. 21 a 36 navrhl podobné změny. Komise může tyto návrhy po jazykových úpravách přijmout tak, jak jsou uvedeny v článcích 3 a 12 pozměněného návrhu Komise.

Nový článek 5 ve společném postoji upřesňuje, že nikdo nesmí uvést na trh potravinářskou přídatnou látku ani žádnou potravinu, v níž je taková látka přítomna, není-li použití dané potravinářské přídatné látky v souladu s tímto nařízením. Toto upřesnění žádal i EP v pozměňovacích návrzích č. 9 a 22.

S ohledem na vzájemnou souhru navrhovaného nařízení a nařízení (ES) č. 1829/2003 o geneticky modifikovaných potravinách a krmivech upřesnil EP v pozměňovacích návrzích č. 4, 38 a 63, že hodnotící a povolovací řízení mohou probíhat v rámci uvedených dvou nařízení souběžně. Tato důležitá zásada byla také zohledněna ve společném postoji.

Některé články a 20. a 21. bod odůvodnění byly ve společném postoji změněny s cílem zavést regulativní postup s kontrolou a uvést navrhované nařízení celkově do souladu s rozhodnutím Rady 2006/512/ES, kterým se mění rozhodnutí 1999/468/ES o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. V této oblasti jsou uvedená ustanovení v souladu s pozměňovacími návrhy EP č. 64/rev, 47, 48, 67/rev, 79, 68/rev, 80, 51 a 69/rev, rozdíl však spočívá v tom, že společný postoj v určitých případech počítá s použitím zkrácení časových lhůt. Pozměněný návrh Komise toto hledisko neobsahoval.

Společný postoj vkládá do článku 28 ustanovení, jehož cílem je upřesnit, že během převodu stávajících povolení pro potravinářské přídatné látky do nových příloh by se neměly převádět ty potravinářské přídatné látky nebo jejich použití, která již nejsou potřebné. To zohledňuje podstatu pozměňovacího návrhu EP č. 55. Stejně tak zapracovává společný postoj do článku 28 i nezbytnou změnu, která nastala v důsledku rozhodnutí zapisovat přídatné látky v látkách určených k aromatizaci potravin do přílohy III nařízení a nikoliv do přílohy II. Uvedenou změnu navrhuje v pozměňovacích návrzích č. 58 a 59 i EP.

3.3. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu v prvním čtení, které byly přijaty Komisí a nebyly zahrnuty do společného postoje

Pozměňovací návrh EP č. 28 uvádí, že schválení potravinářských přídatných látek by mělo odkazovat na zhodnocení kritérií pro povolování a na důvod rozhodnutí. V pozměněném návrhu Komise podstatu pozměňovacího návrhu přijala v tom smyslu, že jakékoli rozhodnutí povolit přídatnou látku by mělo uvádět důvody. Proto Komise do pozměněného návrhu přidala 8. bod odůvodnění.

3.4. Nová ustanovení předložená Radou, která byla přijata Komisí

Stejně jako všechny potravinářské přídatné látky jsou náhradní sladila používaná ve stolních sladidlech hodnocena z hlediska bezpečnosti před tím, než jim je uděleno povolení. Informace pro spotřebitele na etiketách potravin by měly být přehledné a srozumitelné. Pokud jsou k dispozici důkazy, že určité skupiny spotřebitelů v důsledku používání stolních sladidel překračují jejich přijatelný denní příjem, lze na místní úrovni použít jiné nelegislativní metody, díky nimž spotřebitelé získají potřebné informace. Je známo, že někteří výrobci již poskytují informace i jinak než jen na etiketě potravin. Pozměňovací návrh zařazený do společného postoje (18. bod odůvodnění a článek 22), na jehož základě by výrobci měli povinnost jakýmkoli patřičným způsobem potřebné informace zpřístupnit, by zajistil užitečné informace pro spotřebitele i členské státy, kterým by pomohl v rámci případných vzdělávacích kampaní pro spotřebitele.

Rada odstranila povinnost, aby všechny potravinářské přídatné látky byly vždy v souladu se stanovenými specifickými kritérii pro čistotu (specifikacemi) a pouze uvedla, že látky by měly být v souladu se specifikacemi. Zatímco tato změna zajišťuje, že potravinářské přídatné látky splňují požadavky pro kontaminující látky, dále upřesňuje, že jsou-li přídatné látky smíchány nebo připraveny v roztoku, nemusí vždy splňovat ostatní kritéria kvality, jako například obsah vlhkosti nebo kyselost. Podobný pozměňovací návrh byl původně předložen i EP, ale nebyl v hlasování při prvním čtení schválen.

Do společného postoje byl přidán nový 16. bod odůvodnění s cílem podrobněji popsat zásadu převedení stanovenou v článku 17.

V oblasti označování potravinářských přídatných látek prodávaných mezi podniky nebo přímo konečnému spotřebiteli přijal EP v prvním čtení řadu pozměňovacích návrhů týkajících se návrhu o potravinářských enzymech s cílem zjednodušit ustanovení o označování. Společný postoj počítá s podobným zjednodušením. I přes rozdíly ve struktuře a ve formulacích jsou požadavky na označování potravinářských přídatných látek do velké míry v souladu s požadavky navrženými EP pro enzymy. Společný postoj také obsahuje ustanovení podobná pozměňovacím návrhům EP č. 42 a 44 týkající se data minimální trvanlivosti/použitelnosti a odchylek pro potravinářské přídatné látky dodávané hromadně (např. v cisternách). Společný postoj ještě dále zjednodušuje ustanovení o označování potravinářských přídatných látek prodávaných přímo konečnému spotřebiteli, jež jsou považovány za potraviny, a tudíž se na ně vztahují ustanovení o označování směrnice 2000/13/ES týkající se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy. Komise v pozměněném návrhu převzala hlavní myšlenky pozměňovacích návrhů EP a zohlednila ustanovení o označování schválené Radou ve společném postoji.

Ve společném postoji provedla Rada několik změn v 13. bodě odůvodnění a v článku 24 s cílem upřesnit, že novou formu nanotechnologie pro výrobu potravinářské přídatné látky lze považovat za výrazně odlišnou výrobní metodu, která proto vyžaduje nové posouzení bezpečnosti. Pozměňovací návrh EP č. 35 rovněž předpokládá zavedení zvláštních mezních hodnot pro potravinářské přídatné látky vyrobené s použitím nanotechnologií. Komise se domnívá, že pozměňovací návrh EP není nutný, jelikož specifická omezení již mohla být přidělena, pokud se podmínky, které vyplynou z posouzení bezpečnosti, ukážou jako nezbytné. Komise přesto souhlasí s podstatou změn navržených ve společném postoji. Domnívá se však, že tato zásada bude lépe fungovat, pokud bude formulována v samostatném článku, jak je tomu v článku 11 pozměněného návrhu Komise.

Je možné, že během přezkumu a převádění stávajících povolení potravinářských přídatných látek do nové přílohy budou nevyřízené žádosti o nové přídatné látky nebo o nová použití potravinářských přídatných látek odloženy. Takový krok by zbrzdil inovace a měl by na potravinářský průmysl nepříznivý dopad. Rada proto navrhla změnu, která během tohoto dočasného období umožní měnit stávající směrnice postupem projednávání ve výborech tak, aby potravinářské přídatné látky, pro které Evropský úřad pro bezpečnost potravin již vydal kladné stanovisko, mohly být povoleny. Společný postoj proto obsahuje nový článek 29 a následné změny v článku 33.

Společný postoj vkládá úpravu pro objasnění výrazu „prodloužení trvanlivosti nahrazením cukrů“ s cílem tento pojem lépe vysvětlit (čl. 7 písm. b)). Naproti tomu Evropský parlament navrhl tento text odstranit (pozměňovací návrh č. 73). Komise může přijmout novou formulaci navrženou ve společném postoji. Společný postoj rovněž obsahuje dodatečné upřesnění zvláštních podmínek pro barviva (čl. 8 písm. b)), které stanoví, že barviva jsou též používána, aby pomohla určit chutě, které jsou obvykle spojeny s určitými potravinami.

Návrh Komise původně stanovil, že množství potravinářských přídatných látek by se zpravidla mělo používat pro potraviny určené k přímé spotřebě, jelikož by to mohlo mít význam pro výpočty expozice. Rada se nicméně domnívá, že kvůli snazší kontrole by bylo přehlednější stanovit množství v potravinách tak, jak jsou uváděny na trh, i když pro větší srozumitelnost obsahuje společný postoj i dodatek, jenž stanoví, že u potravin, jež je nutné rozředit nebo ředit, by se množství měla stanovit pro potraviny v rozředěném nebo ředěném stavu. Pozměňovací návrh č. 37 EP o ředěném stavu také pojednává. S ohledem na dodatečné upřesnění navržené Radou může Komise přijmout změnu formulace na „jak jsou uváděny na trh“.

Společný postoj pozměnil článek 18 s cílem zahrnout všechna rozhodnutí o výkladu včetně toho, které bylo původně uvedeno v článku 2, které se týká se otázky, zda určitá látka splňuje definici potravinářské přídatné látky. Použití ustanovení v článku 18 je provedením pravidel obsažených v základním aktu (např. definice „potravinářské přídatné látky“). Z tohoto důvodu nespadá pod nový regulativní postup s kontrolou, což bylo ve společném postoji zohledněno. Pozměňovací návrhy EP č. 12, 40 a 47 navrhují pro tato rozhodnutí regulativní postup s kontrolou.

Společný postoj vkládá do článku 29 nové ustanovení, které odráží potřebu vzniklou důsledkem změn v ustanoveních o označování, která se týká zavedení přechodného období pro produkty, které již nesplňují nová pravidla. Komise vložila do článku 32 pozměněného návrhu podobné ustanovení, které je možná umístěno vhodněji.

4. ZÁVĚRY

Komise zastává stanovisko, že společný postoj plně zohledňuje klíčové prvky původního návrhu a podstatu mnoha pozměňovacích návrhů předložených Evropským parlamentem v prvním čtení.

Komise proto souhlasí se společným postojem tak, jak jej Rada jednomyslně přijala.