52007DC0377

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 27.6.2007

KOM(2007) 377 v konečném znění

ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Bulharska, pokud jde o doprovodná opatření po přistoupení

ZPRÁVA KOMISEEVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o pokroku Bulharska, pokud jde o doprovodná opatření po přistoupení

1. Úvod

1.1. Souvislosti

Když Bulharsko vstupovalo dne 1. ledna 2007 do EU, byla přijata zvláštní ustanovení s cílem usnadnit a podpořit hladký průběh jeho přistoupení a zároveň zabezpečit řádné fungování politik a orgánů EU.

Bulharsko, stejně jako všechny členské státy, muselo při vstupu do EU přijmout práva a povinnosti vyplývající z členství. Je běžnou praxí, že Komise používání práva ( acquis communautaire ) sleduje, aby zajistila, že se tyto povinnosti plní.

V souladu s podmínkami platnými pro země, které přistoupily k EU v roce 2004, obsahuje Smlouva o přistoupení také ochranná a přechodná opatření (například omezení volného pohybu pracovníků a přístupu k sítím silniční dopravy, ustanovení o veterinárních a rostlinolékařských pravidlech a bezpečnosti potravin). Smlouva o přistoupení stanoví, že pokud se vyskytnou vážné nedostatky v provádění acquis v oblasti hospodářství, vnitřního trhu a spravedlnosti a vnitřních věcí, mohou být až do konce období tří let od přistoupení přijímána ochranná opatření[1].

Přistoupení Bulharska rovněž provázela řada zvláštních doprovodných opatření, která byla zavedena s cílem zabránit vzniku nedostatků v oblasti bezpečnosti letectví, bezpečnosti potravin, zemědělských fondů a reformy soudnictví, boje proti korupci a organizovanému zločinu, nebo tyto nedostatky napravit. Pro Bulharsko byl zřízen mechanismus pro spolupráci a ověřování, který stanoví referenční cíle tvořící rámec sledování pokroků v této oblasti[2].

Tento mechanismus byl zaveden vzhledem k zásadní důležitosti existence dobře fungujícího správního a soudního systému, aby bylo zajištěno, že Bulharsko dokáže plnit všechny své povinnosti i požívat práv vyplývajících z členství. Mimo jiné rovněž odráží potřebu bojovat proti korupci a organizovanému zločinu. Účelem mechanismu pro spolupráci a ověřování je zajistit, aby se přijala taková opatření, která poskytnou bulharským občanům i ostatním členským státům jistotu, že správní a soudní rozhodnutí, právní předpisy a praxe v těchto oblastech v Bulharsku jsou stejné jako v ostatních státech EU. Pokrok v oblasti reformy soudnictví, boje proti korupci a organizovanému zločinu umožní bulharským občanům a podnikům požívat práv, která jim jako občanům EU náležejí. Pokud Bulharsko v těchto oblastech nedosáhne nezvratného pokroku, hrozí, že nebude schopno správně uplatňovat právo EU.

Komise byla požádána, aby o těchto doprovodných opatřeních pravidelně informovala. V případě mechanismu pro spolupráci a ověřování se požaduje předkládání zpráv každých šest měsíců, počínaje červnem 2007. Tato zpráva obsahuje celkový přehled současného stavu, pokud jde o doprovodná opatření, a je první zprávou o mechanismu pro spolupráci a ověřování. Zabývá se všemi oblastmi, v nichž byla doprovodná opatření zavedena, a zaměřuje se na reformu soudnictví a boj proti korupci a organizovanému zločinu.

1.2. Metodika

Zpráva vychází z řady informačních pramenů. Hlavním zdrojem informací je bulharská vláda. Další informace a analýzy poskytlo též zastoupení Evropské komise a diplomatické úřady členských států v Bulharsku, organizace občanské společnosti, různá sdružení a zprávy odborníků. Během dubna 2007 uspořádala Komise v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování několik služebních cest do Bulharska. Účastnili se jich odborníci z členských států a útvarů Komise. Účelem bylo získat nezávislé hodnocení pokroku. Odborníci vypracovali zprávy, které byly poté předloženy Bulharsku k opravě jakýchkoli faktických nepřesností.

Dne 31. března 2007 Bulharsko předložilo první zprávu o pokroku dosaženém v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování a od té doby Komisi průběžně informovalo o změnách v příslušných oblastech.

2. Doprovodná opatření: Současný stav

Doprovodná opatření týkající se Bulharska zahrnují financování zemědělství, bezpečnost potravin, bezpečnost letectví, reformu soudnictví a boj proti korupci a organizovanému zločinu. Tato kapitola stručně popisuje vývoj v prvních třech oblastech, přičemž některých jejich prvků se týkají i další zvláštní požadavky na předkládání zpráv. Pokrok v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu je hodnocen v kapitole 3.

Další informace obsahuje příloha, která se týká současného stavu ochranných doložek a ostatních opatření v těchto oblastech. S ohledem na zjištěný stav prováděcích struktur a mechanismů pro předkládání zpráv v oblasti zemědělství, zdraví zvířat, bezpečnosti potravin a letectví nebudou již v budoucnosti tyto oblasti v této horizontální zprávě obsaženy. Bude-li nutné učinit v těchto oblastech další rozhodnutí, bude tomu tak v souladu s pravidly, kterými se tato odvětví řídí.

2.1. Zemědělské fondy

Pokud jde o zemědělské fondy, jsou členské státy vázány povinností disponovat akreditovanými a účinnými platebními agenturami k zabezpečení řádného spravování a kontroly výdajů v zemědělství. Členské státy musí povinně provozovat funkční integrovaný administrativní a kontrolní systém (IAKS) přímé platby zemědělcům a úhrady části výdajů na rozvoj venkova (zejména se tím má zabránit podvodným praktikám a neoprávněným platbám). Jestliže členské státy řádným způsobem tyto kontrolní systémy neprovozují, Komise každoročně rozhoduje ex post o finančních opravách. Vzhledem k vysokému riziku, že IAKS nebude ke dni přistoupení Bulharska řádně fungovat, zavedla Komise ochranný mechanismus, který by bylo možné použít v případě Bulharska, pokud by části IAKS (integrovaného administrativního a kontrolního systému) nebo jiné prvky nutné k zajištění správnosti plateb nebyly zavedeny, nebo pokud by vykazovaly vážné nedostatky. Ochranný mechanismus předpokládá, že výdaje související s IAKS by bylo možné dočasně snížit o 25 %. Mezi hlavní obavy v souvislosti s IAKS patřilo propojení mezi registrem zemědělců a systémem evidence půdy (LPIS), správní kapacita a logistika a kvalita zaznamenaných údajů. Kontrola provedená v červnu potvrdila, že Bulharsko učinilo další pokrok v provádění různých prvků IAKS. Je však nutné vyvinout další úsilí a učinit rychlá opatření, zejména za účelem zajištění efektivních kontrol na místě v průběhu nadcházejících měsíců. Další kontrolní cesta do Bulharska je naplánována na poslední týden v červnu. Během této kontroly bude prověřeno, zda řádně funguje platební agentura, a bude provedena následná kontrola některých záležitostí souvisejících s IAKS. Na základě těchto kontrol a prohlášení ministrů, které bulharské úřady předložily na konci března, Komise zhodnotí, zda byly zavedeny jednotlivé prvky IAKS a zda jsou funkční. Rozhodnutí, jestli je nutné uplatnit ochranná opatření (což by mohlo případně vést ke snížení výdajů souvisejících s IAKS), bude vycházet z výsledků kontroly a z prohlášení ministrů, které předložily bulharské úřady.

2.2. Bezpečnost letectví

Pokud jde o bezpečnosti letectví, bylo prokázáno, že Bulharsko má nedostatky související s nedostatečnou správní kapacitou při dohledu a dozoru nad dopravci a organizacemi, které se podílející se na zajištění stálé způsobilosti výrobků letecké techniky k leteckému provozu a na jejich údržbě a při jejich řízení. Inspekce prováděné od roku 2005 došly k závěru, že se Bulharsku nedaří uplatňovat pravidla Společenství ani pravidla Sdružených leteckých úřadů (JAA) ohledně bezpečnosti letecké techniky a organizace provádějící údržbu. Bulharsko rovněž neplní svou dozorčí povinnost v souladu s mezinárodními normami (Mezinárodní organizace pro civilní letectví – ICAO), normami Sdružených leteckých úřadů a normami ES. V prosinci 2006 byla zavedena ochranná opatření. To znamená, že počínaje 1. lednem 2007 a) bulharští dopravci nepožívají statutu dopravců Společenství a i nadále si zachovávají statut dopravců třetích zemí a b) osvědčení o bezpečnosti, která vydaly bulharské úřady, nejsou v rámci ES vzájemně uznávána. Bulharsko je však i nadále v plném rozsahu vázáno všemi povinnostmi, které plynou z příslušných právních předpisů Společenství. Bulharsko začíná zlepšovat svou kapacitu v oblasti dozoru nad bezpečností letectví a samo zavedlo v únoru 2007 předběžná ochranná opatření, když s ohledem na nedostatky v oblasti bezpečnosti provozu odebralo osvědčení čtyřem nákladním dopravcům, pozastavilo platnost osvědčení pátého dopravce a uplatnilo omezení na šestého a zrušilo registraci více než 160 letadel, neboť neodpovídala právním předpisům ES.

2.3. Zdraví zvířat a bezpečnost potravin

Ve veterinární oblasti a v oblasti zdraví zvířat byla zavedena přechodná opatření týkající se klasického moru prasat a byly schváleny plány eradikace. Kontrola dopadů těchto opatření je plánována na září 2007. Komise také přijala přechodná opatření v odvětví masa a mléka. Pouze omezený počet zařízení má povolení vyvážet své výrobky do ostatních členských států. Zvláštní opatření byla přijata i v případě syrového mléka.

3. Reforma soudnictví a boj proti korupci a organizovanému zločinu

3.1. Souhrnný přehled

Reforma soudnictví a boj proti korupci a organizovanému zločinu jsou v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování podrobně sledovány. Výsledkem sledování je souhrnná analýza a podrobný popis dosaženého pokroku v souvislosti s referenčními cíli v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování. Podrobný popis je rozdělen podle jednotlivých akcí, které slouží jako ukazatele pokroku při plnění referenčních cílů.

Úroveň pokroku Bulharska při plnění referenčních cílů stanovených v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování se liší. Je důležité, aby byly tyto referenční cíle vnímány jako více než jen seznam jednotlivých kroků, které si lze jeden po druhém odškrtat. Všechny spolu navzájem souvisejí. Pokrok v plnění jednoho má dopad na ostatní. Každý referenční cíl je stavební kámen při budování nezávislého, nestranného soudního a správního systému. Vytvoření a udržení takového systému je dlouhodobý proces. Vyžaduje zásadní změny na úrovni systému. S referenčními cíli proto nelze pracovat izolovaně. Je třeba na ně nahlížet jako na součást rozsáhlé reformy příslušných oblastí, k nimž je potřebné dlouhodobé politické odhodlání. Aby se prokázalo, že změny jsou nezvratné, je zapotřebí jasnějších důkazů o praktickém plnění těchto cílů.

Bulharská vláda se zavázala provést reformu soudnictví a očistit systém od korupce a organizovaného zločinu. Ve všech oblastech bulharské orgány prokazují dobrou vůli a odhodlání. Připravily nezbytné návrhy zákonů, akční plány a programy. Avšak v praktické zkoušce lze obstát pouze tehdy, budou-li tyto akce důsledně prováděny v každodenní praxi. Stále se poněkud nedaří měnit tyto záměry ve skutečné činy. Bulharsko maximálně zintenzívnilo své snahy v boji proti korupci a organizovanému zločinu. Toto úsilí si zaslouží uznání, ale mnoho ještě zbývá vykonat. Z krátkodobého hlediska je pokrok od zavedení mechanismu pro spolupráci a ověřování stále nedostatečný.

Hluboce zakořeněné problémy, zejména organizovaný zločin a korupce, vyžadují nezvratné zavedení a účinné fungování udržitelných struktur na úrovni vyšetřování a prosazování práva, která budou vysílat silné varovné signály. Navíc mají nezbytné strukturální změny dopad na celou společnost a vyžadují podstatnou změnu, která dalece přesahuje úroveň pouhého plnění referenčních cílů. To vyžaduje ze strany Bulharska dlouhodobé odhodlání, které může být úspěšné pouze tehdy, pokud bude přísně dodrženo oddělení výkonné, zákonodárné a soudní moci.

3.2. Hodnocení

3.2.1. Referenční cíl 1: Přijmout změny Ústavy, kterými se odstraní nejednoznačnost v otázce nezávislosti a spolehlivosti systému soudnictví.

Bulharsko přijalo změny Ústavy, které zajišťují nezávislost soudnictví a zahrnují i vytvoření nezávislého soudního inspektorátu, který má sledovat bezúhonnost soudů a provádět následnou kontrolu žalob.

Vzhledem k tomu, že inspektorát ještě nebyl zřízen, by bylo předčasné hodnotit účinnost těchto změn.

Schválením změny Ústavy Bulharsko z velké části tento referenční cíl splnilo. Dokud nebudou bezezbytku přijaty a provedeny potřebné prováděcí právní předpisy upravující zřízení nezávislého soudního inspektorátu (viz také referenční cíl 2 a 3), nebude možné zhodnotit účinnost změny pro odstraňování nejednoznačnosti v otázce nezávislosti a spolehlivosti systému soudnictví.

Podrobné hodnocení

- Národní shromáždění musí přijmout změny bulharské Ústavy

Dne 2. února 2007 schválilo Národní shromáždění potřebnou tříčtvrtinovou většinou čtvrtou změnu Ústavy, jejímž cílem je vyjasnit veškeré nejednoznačnosti s ohledem na možné zasahování do nezávislosti soudnictví ze strany ministra spravedlnosti[3].

Stejně jako veškeré ostatní změny, může Ústavní soud prověřovat i změny Ústavy, přičemž právní předpisy a správní akty odpovídající těmto změnám Ústavy mohou být běžným způsobem zpochybněny jako neústavní.

- Národní shromáždění musí provést nezbytné změny zákona o soudech

Zákon o soudech ještě nebyl přijat (viz druhá odrážka hodnocení druhého referenčního bodu).

- Musí být zřízen funkční inspektorát a zveřejněny a zhodnoceny první výsledky

Po přijetí zákona o soudech bude zřízen inspektorát (viz hodnocení třetího referenčního cíle).

3.2.2. Referenční cíl 2: Přijetím a provedením nového zákona o soudech a nového občanského soudního řádu zajistit průhlednější a účinnější řízení před soudem. Předložit zprávu o dopadu těchto nových právních předpisů, trestního řádu a správního řádu, předev ším ve fázi předsoudního řízení

Je předčasné informovat o provádění nového zákona o soudech, protože jeho první kapitoly byly přijaty teprve v polovině června. Zdá se, že řeší problematiku nezávislosti a výběru zaměstnanců Nejvyšší soudní rady a jejího inspektorátu. Občanský soudní řád nebyl dosud přijat. Pro účely zajištění jednotného používání práva byl zaveden systém sledování nového trestního řádu a nového správního řádu. O poznatcích získaných na základě tohoto mechanismu sledování však nejsou systematicky předkládány žádné zprávy.

Celkově lze konstatovat, že Bulharsko dosahuje určitého pokroku ve zlepšování průhlednosti řízení před soudem, ale je nutný určitý časový odstup, aby bylo možné zhodnotit, zda nové právní předpisy plní záměry, se kterými byly vytvářeny.

Podrobné hodnocení

- Přijmout nový občanský soudní řád

Občanský soudní řád ještě nebyl přijat.

V květnu 2006 schválila Rada ministrů návrh občanského soudního řádu a předložila jej Národnímu shromáždění. Některé články procházejí druhým čtením. Bulharské orgány očekávají, že parlament schválí občanský soudní řád do konce července 2007.

- Přijmout nový zákon o soudech zohledňující změny Ústavy a doporučení odborníků zabývajících se srovnávacím hodnocením

Zákon o soudech nebyl dosud přijat. Dne 14. června 2007 parlament ve druhém čtení schválil první kapitoly nového zákona o soudech. Text zatím není k dispozici.

Po přijetí čtvrté změny Ústavy byla ustavena pracovní skupina složená ze zástupců Nejvyšší soudní rady. Tato skupina připravila návrh zákona o soudech, který v březnu 2007 schválila Rada ministrů a který v dubnu prošel v Národním shromáždění prvním čtením[4].

V Národním shromáždění stále probíhají jednání, ale několik předních bulharských smírčích soudců, poradců pro twinningové projekty a jiných odborníků již vyjádřilo své obavy ohledně několika aspektů současného návrhu. Především se jedná o tyto:

- status Nejvyšší soudní rady: nedávno přijaté články zákona o soudech obsahují ustanovení o zřízení Nejvyšší soudní rady jako stálého orgánu;

- inspektorát při Nejvyšší soudní radě: určité funkce tohoto orgánu se překrývají s funkcemi inspektorátu ministerstva spravedlnosti[5]a je třeba tomu předejít;

- mezi kritéria jmenování soudcem, státním zástupcem nebo vyšetřovatelem nepatří povinnost uchazečů projít několikaměsíčním zaškolením v Národním ústavu soudů ani povinnost pracovat po určitou dobu pod vedením zkušeného soudce, státního zástupce nebo vyšetřovatele;

- pro kariérní postup soudců, státních zástupců a vyšetřovatelů není nutné absolvovat žádný konkurz. Jejich hodnocení provádějí aktivní smírčí soudci, kteří jsou členy Výboru pro jmenování soudců, státních zástupců a vyšetřovatelů a pro hodnocení kvality jejich práce, který působí při Nejvyšší soudní radě. – rovněž vzbuzuje obavy riziko, že se stávající právo veřejnosti na informace o práci soudců a povinnost soudců, aby jejich postupy byly otevřené, dostupné a průhledné, může dostat do kolize s právními předpisy o omezení přístupu k informacím o soudních rozhodnutích, které ministerstvo spravedlnosti v současné době schvaluje.

Tato kritika a vznesené obavy vyvolávají otázku, zda by tento z části schválený zákon o soudech představoval doopravdy potřebnou reformu systému soudnictví a dále je třeba zvážit, jestli se díky němu zlepší fungování právního státu a účinnost a spolehlivost systému soudnictví a donucovacích orgánů.

- Zřídit systém sledování všech nových zákoníků

Trestní řád: Sledování dopadu trestního řádu, který vstoupil v platnost v dubnu 2006, probíhá úspěšné.

Členy monitorovací skupiny jsou vysoce postavení zástupci Nejvyšší soudní rady, Nejvyššího kasačního soudu, Nejvyššího správního soudu, ostatních soudů, státního zastupitelství, úřadu vyšetřování, ministerstva spravedlnosti a ministerstva vnitra. Skupině předsedá náměstek ministra spravedlnosti a jejím místopředsedou je náměstek ministra vnitra.

Monitorovací skupina shromažďuje informace z nejrůznějších zdrojů, např. od vedoucích představitelů krajských, okresních a odvolacích soudů, státních zástupců, soudního inspektorátu a vnitrostátního policejního orgánu. Tato skupina od konce roku 2006 vydala sedm stanovisek týkajících se ustanovení trestního řádu, která mají přispět k vytvoření jednotné soudní praxe v trestních případech. Tato stanoviska lze nalézt na internetových stránkách ministerstva spravedlnosti a Nejvyšší soudní rady a jsou o nich rovněž např. na jednáních a konferencích informováni smírčí soudci.

Monitorovací skupina a advokáti hodnotí trestní řád kladně.

Správní řád: Sledování bylo zahájeno teprve nedávno, neboť zásadní ustanovení nového správního řádu vstoupila v platnost teprve 1. března 2007. Kritéria sledování správního řádu jsou právě schvalována. Tato kritéria se zaměřují na ochranu práv, zlepšení řádné správy věcí veřejných a urychlení a zefektivnění procesu rozhodování.

Dosud není k dispozici zpráva o výsledcích sledování.

Občanský soudní řád: Sledování účinnosti nového občanského soudního řádu bude následovat až po jeho přijetí.

- Pravidelně předkládat zprávy o výsledcích monitorovacího procesu, zejména pokud jde o předsoudní řízení, výkon soudních rozhodnutí a výkon trestu

Dosud je k dispozici pouze materiál související se sledováním trestního řádu. Tuto informační povinnost zčásti plní skupina monitorující trestní řád. Zpráva z března 2007 nazvaná „Analýza provádění trestního řádu z hlediska účinnosti předsoudního řízení“ dokazuje, že provádění nového trestního řádu vede ke zlepšení, zejména pokud jde o urychlení fáze předsoudního řízení. Byla vypracována statistická zpráva obsahující trestní případy za rok 2006. Nicméně zatím nebyl v souvislosti s výsledky monitorovacího procesu zaveden žádný systematický informační mechanismus.

Sledování nového občanského soudního řádu bude následovat až po jeho přijetí a sledování nového správního řádu bylo zahájeno nedávno. Proto nejsou předkládány žádné pravidelné zprávy o výsledcích tohoto monitorovacího procesu a zatím ani nedošlo k žádnému podstatnějšímu pokroku.

- V případě nutnosti změnit příslušné zákoníky a právní předpisy.

Stanoviska skupiny monitorující trestní řád napomohla řešit obtíže a zajistila jednotnost přístupu v celé zemi. V návaznosti na to bulharské orgány uznaly potřebu změnit trestní řád v pěti bodech: 1) posílit kapacitu policie s cílem zefektivnit a urychlit předsoudní řízení, 2) prodloužit období šetření ze dvou na šest měsíců s možností prodloužení o dalších šest měsíců; 3) umožnit policistovi, který případ vyšetřoval, aby před soudem svědčil; 4) umožnit pracovníkům tajných služeb, aby svědčili před soudem formou videokonference; 5) zrušit nutnost, aby se provádění procesních úkonů v rámci předsoudního řízení účastnili soudní znalci.

Mimo těchto pěti bodů se další navrhovaná změna ohledně trestního řízení, kterou bulharské orgány navrhly, týká udělení dalších pravomocí vyšetřujícím smírčím soudcům (sledovateli) vzhledem k tomu, že v současné době převážnou část trestných činů vyšetřují policejní vyšetřovatelé. Svůj návrh zdůvodňují tím, že tyto smírčí soudce stát dostatečně nevyužívá a mohou se začít podílet na vyšetřování hospodářské trestné činnosti, trestné činnosti mladistvých a vyšetřování v jiných zvláštních oblastech. Bulharsko zdůrazňuje, že by to nevedlo ke změně dřívějších opatření, neboť tito soudní vyšetřovatelé by pracovali pouze na konkrétních, zvláštních úkolech, které by byly jasně definovány a časově omezeny. Za předpokladu, že jde o dočasné opatření, které by se použilo pouze ve zvláštních, jasně definovaných případech, aby se zamezilo částečnému zvratu v zaváděných reformách, by mohlo mít využití bývalých soudních vyšetřovatelů jako pomocníků stávajících policejních vyšetřovatelů pozitivní účinek, zejména pokud jde o snížení stávající pracovní zátěže a zajištění toho, že se případy vyřeší během přiměřeného období.

Očekává se, že změnu trestního řádu bude projednávat bulharský parlament v rámci svého podzimního programu.

V dubnu parlament již s konečnou platností přijal změny trestního zákona, včetně zvýšení určitých trestů za závažnou trestnou činnost. Tyto změny mají posílit odrazující funkci právních předpisů v trestní oblasti [6].

3.2.3. Referenční cíl 3: Pokračovat v reformě soudnictví s cílem prohloubit profesionální přístup, spolehlivost a účinnost. Vyhodnotit dopad uvedené reformy a ročně zveřejňovat výsledky

Soudní inspektorát, který bude podle budoucího zákona o soudech klíčový orgán vykonávající dozor nad bezúhonností soudců, dosud nebyl zřízen. Proto lze konstatovat, že spolehlivost soudnictví se dosud výrazně nezlepšila. Prvními kroky, které byly v této oblasti učiněny, bylo zavedení kodexu etického chování a ukládání kázeňských trestů obviněným státním zástupcům. Bulharsko se zlepšilo, pokud jde o postup používaný při náboru nových pracovních sil a hodnocení smírčích soudců. Toto úsilí musí pokračovat a zintenzívnit. Národní ústav soudů zahájil řadu školení týkajících se nových procedurálních předpisů, kterých se účastní velký počet soudců, soudních úředníků a státních zástupců. Stává se běžnou praxí, že případy přiděluje náhodným výběrem počítač.

Celkově lze konstatovat, že Bulharsko dosáhlo v prohlubování spolehlivosti, profesionálního přístupu a účinnosti soudnictví určitého pokroku.

Podrobné hodnocení

- Zavést průhledný a plně funkční proces rozhodování v případě disciplinárních řízení vedených inspektorátem, který bude v budoucnosti zřízen při Nejvyšší soudní radě

Vzhledem k tomu, že tento inspektorát dosud nebyl zřízen, nelze mluvit o pokroku. Skutečnost, že v rámci schválené čtvrté změny byla z Ústavy vyňata imunita soudců, usnadnila průběh tří nedávných případů, ve kterých nejvyšší státní zástupce navrhl kázeňská opatření proti vysoce postaveným státním zástupcům. Návrhy nejvyššího státního zástupce potvrdila i Nejvyšší soudní rada, když svým rozhodnutím pozastavila výkon funkce dvou zatčených státních zástupců, proti kterým bylo zahájeno trestní řízení pro obvinění z korupce. Po odvolání se jedním případem zabýval Nejvyšší správní soud, který rozhodnutí Nejvyšší soudní rady v březnu 2007 potvrdil.

- Zajistit úplné a obecné uplatňování etického kodexu smírčími soudci, zejména pokud jde o postupy v případě kontrol, vyšetřování a propouštění / stíhání z důvodu porušování právních předpisů

Etický kodex pro bulharské soudce ze dne 13. prosince 2003 je stručný dokument o čtyřech stranách a sedmi článcích, který vypracovalo Bulharské sdružení soudců a schválila Nejvyšší soudní rada. Případy porušení právních předpisů ze strany soudců a státních zástupců, na základě kterých vzniká trestněprávní odpovědnost, se zabývá nejvyšší státní zástupce, zatímco postihy v ostatních případech uděluje Nejvyšší soudní rada. Ačkoli je prosazování práva stále z převážné části iniciováno na základě stížností, inspektorát by měl být po svém zřízení nezbytným orgánem, který bude působit také aktivně.

Kodex nebyl od té doby změněn, aby bylo zajištěno, že řeší etické problémy, které vznikají v praxi při jeho používání.

- Sledovat uplatňování systému konkurzů při náboru pracovních sil a systému hodnocení smírčích soudců

Bulharská zpráva obsahuje podrobnosti týkající se osmi již uskutečněných konkurzů a pěti plánovaných, z nichž některé jsou celostátní, a to včetně celostátního konkurzu na jmenování pracovníků pro nově ustavený Správní soud. Zdá se, že tyto konkurzy skončily úspěchem. Značná část nových soudců byla vybrána z řad právníků z praxe, což dokazuje skutečnou otevřenost konkurzu a také důležitost tohoto způsobu výběru nových soudců. Bulharské orgány uvádějí, že byly podány pouze tři stížnosti od osob, které nebyly jmenovány.

- Každý rok zveřejňovat výsledky hodnocení reformy systému soudnictví, zejména způsobu, jak byly řešeny specifické problémy související s profesionálním přístupem, spolehlivostí a účinnost

Ministerstvo spravedlnosti vypracovalo dokument „Zpráva o plnění Programu provádění strategie reformy systému soudnictví v Bulharsku za období leden 2006 až březen 2007“, ve které znovu zdůrazňuje své odhodlání zlepšit systém soudnictví tak, aby byl přístupný, průhledný a aby skutečně chránil práva[7].

Tuto část referenčního cíle nelze zhodnotit pouze na základě tohoto dokumentu. Zejména nelze potvrdit, zda byly splněny cíle a priority a zda budou splněny zásady (průhlednost, dostupnost, atd.), které byly stanoveny na počátku.

- Zavést programové vybavení, které zajistí náhodné přidělování případů na útvarech státního zastupitelství

Na všech bulharských soudech údajně funguje náhodné přidělování případů počítačem.

Přidělování případů počítačem v útvarech státního zastupitelství v současné době používají tři úřady, včetně hlavního kanceláře v Sofii. Na ostatních úřadech se případy přidělují manuálně. Bulharsko plánuje dokončení instalace počítačového programového vybavení do konce roku 2007, takže případy budou přidělovány náhodně stejně jako na soudech.

- Zlepšit vzdělávání týkající se důsledků těchto nových zákonů

Národní ústav soudů pořádá od prosince loňského roku program aktivního vzdělávání týkající se nových zákonů.

Devatenáct školení se týkalo nového občanského soudního řádu, kterých se celkem zúčastnilo 530 soudců, soudních úředníků a jiných účastníků z celé země.

Institut uspořádal sedm školení týkajících se správního řádu určených jak nově jmenovaným tak zkušeným soudcům, kteří působí na správních soudech.

Národní ústav soudů také pořádal deset seminářů na téma nového trestního řádu pro 327 účastníků z řad soudců, státních zastupitelů, vyšetřovatelů a „doznateli“. Rovněž uspořádal čtyři semináře pro celkem 67 účastníků, kteří se mají stát školiteli v oblasti nového trestního řádu.

3.2.4. Referenční cíl 4: Vést profesionální a nestranné vyšetřování případů obvinění z korupce na vyšších pozicích a informovat o nich. Předkládat zprávy o vnitřních prověrkách veřejných orgánů a o zveřejňování údajů o majetku vysoce postavených úředník

Za boj proti korupci na vyšších pozicích ve veřejných orgánech Bulharska je odpovědných několik výborů při Národním shromáždění, Radě ministrů a Nejvyšší soudní radě. Byl přijat prováděcí program boje proti korupci. Aby bylo možné tento program provádět, schází v něm jasná definice jednotlivých odpovědností a účinný koordinační mechanismu. To znesnadňuje opatření na všech úrovních správní i výkonné moci. Stále je nejasné, zda jsou účinně prováděna opatření na ochranu možných informátorů (whistleblower), a proto je třeba na právních předpisech dále pracovat. Určitého pokroku bylo dosaženo v oblasti vyšetřování na úrovni předsoudního řízení, mimo jiné, díky nedávno zřízeným nezávislým inspektorátům. V lednu 2007 byl zaveden systém přezkumu prohlášení o majetku vysoce postavených státních úředníků. Nejsou však k dispozici dostatečné důkazy o tom, že by se soudy důsledně a systematicky zabývaly případy obvinění z korupce na vyšších pozicích.

Celkově lze konstatovat, že pokrok Bulharska v oblasti soudního řešení případů korupce na vyšších pozicích je stále nedostačující.

Podrobné hodnocení

- Využívat pomoc a poradenství odborníků z ostatních členských států při zlepšování kvality vyšetřování a předkládání zpráv

V této oblasti funguje řada programů a byly navázány pravidelné kontakty s ostatními členskými státy, včetně kontaktů s poradci pro twinningové projekty a se styčnými policejními úředníky, kteří dosvědčují, že dochází ke zlepšování. Dosud není zřetelné, zda se v důsledku toho zvýší kvalita vyšetřování.

- Sladit a koordinovat institucionální složení orgánů zmocněných k boji proti korupci

Boj proti korupci koordinuje „Rada pro koordinaci boje proti korupci“, která byla zřízena v dubnu 2006. Členy této Rady jsou zástupci tří klíčových orgánů působících v oblasti boje proti korupci: i) Komise pro otázky boje s korupcí při Národním shromáždění; ii) Výbor pro boj proti korupci při Radě ministrů a iii) Výbor pro boj proti korupci při Nejvyšší soudní radě. Po organizační a technické stránce Radě pro koordinaci pomáhá správa Parlamentu. Schází se jednou měsíčně a projednává jak strategické tak provozní záležitosti, včetně konkrétních případů.

V březnu 2007 byla přijata zpráva o provádění programu pro průhledné řízení, prevenci a boj proti korupci za rok 2006 a strategický prováděcí plán na rok 2007. Je však stále brzy hodnotit, do jaké míry koordinace zlepšila průběh vyšetřování a jaké konkrétní výsledky přinese.

Vzhledem k existenci třech komisí pro otázky boje proti korupci na různých úrovních vlády (na úrovni výkonné, zákonodárné a soudní), Generálního inspektorátu při Radě ministrů a inspektorátů při různých ministerstvech a orgánech pověřených vyšetřováním je stále nejasné, kdo nese konečnou odpovědnost za výsledky boje proti korupci.

Klíčem pro účinné provádění politik boje proti korupci je jasné definování odpovědností a koordinace mezi zúčastněnými orgány. Stále zde vyvstává jasná potřeba optimalizovat práci různých útvarů podílejících se na boji proti korupci, zejména pokud jde o styl řízení a rozhodování.

- Zavést správní opatření na ochranu informátorů

Pod záštitou ministerstva státní správy a správní reformy a za pomoci odborníků z Velké Británie byl vypracován návrh zákona o ohlašování protiprávního jednání (whistle-blowing) nazvaného „Zákon o ochraně pracovníků a zaměstnanců, kteří ohlásili případ zneužití pravomoci a korupce“. Zákon ještě nebyl předložen ke schválení parlamentu, neboť některé nejvyšší bulharské orgány pochybují, zda by zákon přinesl něco nového s ohledem na skutečnost, že většina ochranných opatření, o kterých zákon hovoří, jsou již obsažena v jiných právních předpisech Bulharska, např. ve správním řádu a v zákoně o veřejné službě.

Nelze potvrdit, že by byla zavedena účinná opatření pro provádění stávajícího právního rámce pro ochranu možných informátorů.

- Bezezbytku provádět právní předpisy týkající se nezávislosti inspektorátů ve veřejné správě a zajistit jejich větší aktivitu při vyšetřování

„Zákon o státní správě“ poskytuje právní rámec pro zřízení inspektorátů působících v rámci státní správy. Každé ministerstvo má za úkol zřídit inspektorát, který bude přímo podřízen ministrovi[8]. Při Radě ministrů byl zřízen Generální inspektorát[9].

Vedle inspektorátů při každém ministerstvu a Generálního inspektorátu při Radě ministrů funguje při ministerstvu státní správy také Ředitelství inspektorátu státní správy, které prověřuje a kontroluje záležitosti související s prováděním právních předpisů týkajících se veřejné služby (např. nábor úředníků veřejné správy, jejich kariérní postup, propouštění a platy). Generální inspektorát vydal soubor metodických pokynů s cílem koordinovat práci inspektorátů fungujících při jednotlivých ministerstvech. V několika případech (3 – 4) požádaly inspektoráty zřízené při ministerstvech Generální inspektorát o pomoc při řešení sporů v rámci ministerstev. V takových případech Generální inspektorát předloží příslušnému ministerstvu doporučení, které je dle Generálního inspektorátu obvykle respektováno. Bulharská vláda ve své zprávě uvedla informace o počtu kontrol, které vykonaly různé správní struktury, a o počtu zahájených disciplinárních řízení. Stále však zůstávají nejasné podrobnosti ohledně postavení a funkce úředníků, proti kterým byla disciplinární řízení zahájena.

Nezávislost inspektorátů je stanovena v zákoně o státní správě. Jejich funkce a pravomoci jsou uvedeny v jednacích řádech příslušných správních orgánů. Všechny inspektoráty fungující při ministerstvech odpovídají za svůj rozpočet ministrovi. Kontrolu nad orgány výkonné moci (ministři, ředitelé výkonných orgánů, předsedové státních orgánů a komisí, atd.) vykonává Ústřední ředitelství inspektorátu, které je přímo podřízeno premiérovi Bulharské republiky.

- Předkládat zprávy o provádění opatření proti ovlivňování v rámci orgánů pověřených vyšetřováním a stíháním a pro boj proti němu, zejména v případě pozastavení / zrušení / zahájení trestního řízení proti údajné korupci donucovacích orgánů

Bulharské úřady prohlašují, že na všech ministerstvech se používá řada jak preventivních, tak kontrolních opatření. Skutečný dopad těchto opatření však dosud není viditelný a i přes řadu správních opatření nelze ověřit informace o zahájených a uzavřených trestních řízeních. Z uvedených informací rovněž není jasné, v kolika z těchto případů šlo o pokusy o ovlivňování vyšetřování korupce a jak byly tyto případy řešeny.

- Zřídit důvěryhodný mechanismus pro kontrolu prohlášení o majetku a účinné postihy v případě nepravdivého nebo nepřesného prohlášení

V souladu se změnami zákona o uveřejňování údajů o majetku vysoce postavených úředníků ze září 2006 jsou tito úředníci od ledna 2007 povinni každý rok do 30. dubna předložit prohlášení o majetku, přičemž mají k dispozici ještě měsíční lhůtu na opravu případných chyb.

Tato prohlášení jsou pak porovnána s informacemi vedenými v rejstřících ostatních úřadů jako např. ministerstva financí, dopravy, regionálního rozvoje a ministerstva zemědělství a lesnictví. Národní kontrolní úřad je odpovědný za koordinaci prohlášení o majetku, porovnávání s rejstříky a ukládání pokut. Ověřovací kontroly musí být každoročně dokončeny do 31. října. Každé nesprávné prohlášení musí být ohlášeno Národnímu úřadu pro veřejné příjmy a jím prověřeno. Pokud je zjištěna možná trestná činnost, probíhá konzultace s nejvyšším státním zástupcem. Prohlášení a jakákoli následná opatření jsou zveřejňována na internetových stránkách Národního kontrolního úřadu.

Tento mechanismus doplňuje preventivní a odrazující prvky národní strategie boje proti korupci a umožňuje, aby si veřejnost mohla porovnat, jestli prohlášení o majetku odpovídá životnímu stylu jednotlivých úředníků. Účinek tohoto mechanismu však nelze posoudit, dokud všechna prohlášení a) nebudou předložena a b) nebudou zkontrolována a učiněna nezbytná opatření[10].

3.2.5. Referenční cíl 5: Přijmout další opatření k zabránění korupčnímu jednání a k jeho potlačení (především na hranicích a při jednání s úřady místní samosprávy)

Bulharsko úspěšně zintenzívnilo své úsilí v boji proti korupci na některých hraničních přechodech a zvýšilo počet preventivních kontrol a postihů. Zřízení elektronických platebních systémů a systému náhodného přidělování směn na některých hraničních přechodech vede ke snižování příležitostí ke korupci a ke zvyšování příjmů. Tento osvědčený postup by se měl začít používat na všech hraničních přechodech. Výsledky začíná nést i cílené vzdělávání a opatření, jejichž cílem je prohlubovat povědomí zaměstnanců místní samosprávy o korupci, spolu se zjednodušením a zvýšením průhlednosti správy. Nebyly však předloženy žádné údaje týkající se stíhání v případech korupce na úrovni místní samosprávy. Národní kontrolní úřad zahájil finanční vyšetřování, ale aktivní vyšetřování případů vlastnictví majetku, jehož původ nebyl dostatečně prokázán, ještě není běžnou praxí.

Celkově lze konstatovat, že v oblasti zabránění korupčnímu jednání a k jeho potlačení (především na hranicích a při jednání s úřady místní samosprávy) bylo dosaženo značného pokroku.

Podrobné hodnocení

- Zavést kázeňské postihy a politiku nulové tolerance, zejména pokud jde o veterinární službu, celní úřady, Výkonný úřad správy silnic a jiné úřady

Bulharsko zvyšuje své úsilí při kontrole a ukládání postihů uvedeným úřadům a udrželo si rovnoměrný pokles počtu případů korupce příslušníků pohraniční policie, který byl zaznamenán již v roce 2006. V této souvislosti je třeba vyzdvihnout značné úsilí ministerstva státní správy a správní reformy i regionálních a místních úřadů. Vedle kontrol prováděných inspektorátem uplatňuje Generální ředitelství pohraniční policie zásadu rotace. Totéž platí i pro hraniční veterinární inspektory, Celní úřad a Národní úřad pro veřejné příjmy . Mimo inspekce navazující na zprávy z hraničních kontrolních stanovišť[11] se provádějí i spontánní inspekce; na pracovištích byly instalovány videokamery, osobám přijíždějícím do země jsou rozdávány letáky v angličtině a bulharštině; na stanovištích veterinární kontroly jsou v případě nutnosti poskytovány informace o poplatcích za preventivní desinfekci motorových vozidel; nově jmenovaní zaměstnanci i zkušení úředníci jsou systematicky vzděláváni a jsou prováděny psychologické průzkumy, jejichž cílem je vyhodnotit riziko korupce, a všechny zjištěné případy korupce jsou jako prostředek prevence pro budoucnost zveřejňovány.

I když Bulharsko informuje o uplatňování kázeňských opatření [12], jejich dopad nelze vyhodnotit, neboť bulharské úřady dosud neposkytly informace o funkcích a postavení dotyčných úředníků. Navíc bylo na všech příslušných úřadech zahájeno pouze několik trestních řízení a nebyla vznesena žádná obvinění z trestných činů souvisejících s korupcí.

- Zřídit elektronické platební systémy a systémy náhodného přidělování směn úředníkům pracujícím na hranicích

V červenci 2006 Bulharsko zkušebně zavedlo na hraničním kontrolním stanovišti Lesovo elektronický platební systém s cílem snížit počet plateb v hotovosti a tím i riziko korupce. Tento elektronický platební systém se postupně zavádí na všech silničních kontrolních stanovištích na vnějších hranicích EU. Aby byly dosažené důsledky trvalé, měl by se elektronický platební systém používaný s úspěchem na hraničním přechodu Lesovo rozšířit na všechny silniční hraniční přechody.

U pohraniční stráže funguje systém náhodného přidělování směn. Na některých hraničních kontrolních stanovištích je také k dispozici programové vybavení, které určuje směny příslušníkům pohraniční policie. Má být rozšířeno na všechna hraniční kontrolní stanoviště.

- Provádět pravidelné inspekce a kontroly, zveřejňovat jejich výsledky a zajistit následnou kontrolu

Národní kontrolní úřad za podpory regionálních a místních kontrolních úřadů (6 územních poboček a 28 úřadů po celém Bulharsku) provádí finanční kontrolu všech veřejných subjektů, včetně místních samospráv, kontroluje každé výběrové řízení a následně sleduje jeho vývoj. Výsledky jsou pravidelně zveřejňovány na internetu.

Dle zprávy Bulharska bylo v lednu 2007 zahájeno 6 inspekcí, které dosud probíhají, a do prosince 2007 má být 8 inspekcí uzavřeno.

- Předkládat zprávy o šetření případů vlastnictví majetku, jehož původ nebyl dostatečně prokázán

V současné době není možné zahájit vyšetřování případů vlastnictví majetku, jehož původ nebyl dostatečně prokázán, pokud není známa souvislost s trestným činem nebo pokud není k dispozici význačný „signál“. Kontrola bankovních účtů nebo daňových prohlášení za tímto účelem není dovolena, pokud není známa souvislost s trestným činem. Vyšetřování případů vlastnictví majetku, jehož původ nebyl dostatečně prokázán, se tedy neprovádí a bulharské úřady o něm nevedou záznamy ani nepředkládají zprávy.

3.2.6. Referenční cíl 6: Provést strategii k boji s organizovaným zločinem zaměřenou na závažnou trestnou činnost, praní špinavých peněz, jakož i na systematické zabavování majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti. Předkládat zprávy o novém a probíhajícím vyšetřování, o nových obžalobách a o nových vynesených odsuzujících rozsudcích

Bulharsko provádí aktualizovaný akční plán pro boj proti organizovanému zločinu, který se zaměřuje na výkon soudních rozhodnutí a na předsoudní opatření a preventivní opatření. Soudní spolupráce s ostatními členskými státy v této oblasti je rozsáhlá. Bulharsko se také podílí na velkém počtu projektů pomoci týkajících se různých aspektů organizované a závažné trestné činnosti. Posouzení dopadu strategie ale nelze uzavřít s ohledem na to, že není k dispozici metodika měření a spolehlivé statistiky. Údaje, které by umožnily posoudit soudní řešení případů, jsou neúplné nebo nevyhovující. Navíc jsou stále nedostatečně stíhány údajné vraždy na objednávku. Také přetrvávají obavy v souvislosti s institucionální kapacitou pro zabavování majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti a jeho propadnutí státu.

Celkově lze konstatovat, že pokrok dosažený v oblasti boje proti závažné a organizované trestné činnosti je stále nedostačující.

Podrobné hodnocení

I když se kvalita informací, které poskytují bulharské úřady ohledně boje proti organizovanému zločinu, zlepšuje, zůstávají stále nepřesné.

Byly přijaty právní nástroje k provádění strategie v oblasti organizovaného zločinu: Rada ministrů přijala v lednu 2007 aktualizovaný Akční plán pro boj proti organizovanému zločinu, ale stále scházejí zásadní informace o jeho uplatňování.

- Využívat pomoc a poradenství odborníků z ostatních členských států při zlepšování kvality vyšetřování a podávaní zpráv

Společné operace v oblasti organizovaného zločinu a zejména v boji proti trestné činnosti související s drogami jsou úspěšné. Dle zprávy Bulharska se od září 2006 uskutečnilo ve spolupráci se španělskou, nizozemskou, francouzskou, rumunskou, portugalskou a tureckou policií 15 společných operací. Bulharské úřady informují o tom, že byly rozbity tři skupiny organizovaného zločinu odpovědné za obchodování se ženami za účelem sexuálního vykořisťování. Tři osoby byly zadrženy v souladu s evropským zatýkacím rozkazem a bulharské soudní úřady jeden evropský zatýkací rozkaz vydaly.

Bulharské donucovací orgány spolupracují s odborníky z ostatních členských států EU při boji s různými aspekty závažné a organizované trestné činnosti. Ve spolupráci s členskými státy se provádí společné projekty a devět twinningových projektů v rámci programu PHARE. Bývalý holandský nejvyšší státní zástupce pracuje jako poradce kanceláře nejvyššího státního zástupce Bulharska. V dubnu 2007 začal pracovat na ministerstvu vnitra francouzský poradce, který se má podílet na posilování kapacity Generálního policejního ředitelství a zlepšování opatření v oblasti boje proti organizovanému zločinu.

Rovněž bylo dosaženo určitých výsledků v boji proti zločinům souvisejících se zneužíváním fondů EU. Právě probíhá jejich vyšetřování.

- Předložit akční plán provedení strategie k boji s organizovaným zločinem, provést jej a předkládat o tom pravidelně zprávy

Provádí se aktualizovaný Akční plán pro boj proti organizovanému zločinu na období do konce roku 2007. K jeho cílům patří: a) směřovat trestní řízení proti vedoucím skupin organizovaného zločinu; b) působit aktivně při boji s organizovaným zločinem; c) omezovat hospodářské zdroje skupin organizovaného zločinu; d) zabavovat majetkový prospěch získaný z trestné činnosti.

Bulharské úřady poukazují na značné úspěchy v provádění akčního plánu. Tyto úspěchy je však obtížné hodnotit, neboť nejsou k dispozici žádné pravidelné zprávy týkající se výsledků vyplývajících ze specifického provádění akčního plánu.

- Bezezbytku provádět příslušné právní předpisy týkající se propadnutí majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti ve prospěch státu

Na základě dva roky starého Zákona o zabavování majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti má Komise pro označování majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti k dispozici teprve krátce kapacitu (kterou ještě v praxi nevyužila) uložit na návrh vyšetřovatelů účinná opatření s cílem zadržení a propadnutí majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti ve prospěch státu. Komise může označit majetkový prospěch získaný z trestné činnosti, uložit opatření vedoucí ke zmrazení majetkového prospěchu nebo zahájit soudní řízení.

Komise ještě nemá stálé sídlo a 114 pracovních míst z celkového počtu 294 není dosud obsazeno.

Několik případů bylo postoupeno k soudnímu řízení. Po dobu vyšetřování jsou finanční prostředky a majetek zmrazeny, ale ke dnešnímu dni ještě žádný majetek ani finanční prostředky s konečnou platností nepropadly státu, neboť musí nejdříve skončit soudní řízení, což nelze očekávat dříve než dva až tři roky od zahájení řízení.

- Pravidelně předkládat zprávy a provádět kontroly nových a probíhajících případů vyšetřování, obžalob a odsuzujících rozsudků

Bulharsko zaznamenává stabilní trend trvalého snižování počtu trestných činů proti životu a zdraví. Statistické informace, které předložily bulharské úřady, však jasně nedefinují druhy spáchaných trestných činů. Např. pokud jde o vraždy, statistiky uvádějí, že jde jak o vraždy spáchané rodinnými příslušníky, tak o vraždy související s obecnou kriminalitou a/nebo organizovaným zločinem, zejména vraždy na objednávku. Scházejí informace o pokroku ve vyšetřování případů souvisejících s organizovaným zločinem. Aby bylo možné provést řádné zhodnocení, je zapotřebí systém doladit.

„Vraždy na objednávku“ jsou stále velkou hrozbou, a to zejména v souvislosti s vraždami politiků působících na úrovni místní samosprávy z ledna letošního roku. Do dnešního dne nebylo zahájeno stíhání ani nebyl vynesen žádný odsuzující rozsudek.

Nedávné skandály, do kterých byli zapojeni vysoce postavení úředníci výkonných a soudních orgánů Bulharska, budou klíčovým testem účinnosti mechanismů, které mají pomoci při vyšetřování a účinném potrestání trestných činů souvisejících s korupcí na vysoké úrovni a organizovaným zločinem. Nedávné odstoupení ministra v souvislosti s probíhajícím vyšetřováním údajné korupce by se mělo považovat za pozitivní znamení.

Počet úspěšně stíhaných a odsouzených osob zůstává jediným hmatatelným měřítkem úspěšnosti.

- Zveřejňovat výsledky těchto inspekcí

Dosud nebyl zaveden žádný mechanismus předkládání zpráv.

- Provést nové právní předpisy pro boj proti praní špinavých peněz

V roce 2006 byl změněn bulharský trestní zákon v tom smyslu, že trestné činy spáchané v zahraničí mohou v Bulharsku představovat predikativní trestné činy pro praní špinavých peněz a že pro stíhání z důvodu praní špinavých peněz není nutné dřívější odsouzení za predikativní trestný čin. Navíc bylo nejvyššímu státnímu zástupci přiznáno právo požadovat v případech souvisejících s praním špinavých peněz a organizovaným zločinem po bankách informace i bez soudního příkazu. Pracuje se na dalších opatřeních, která mají dále zlepšit obranu proti praní špinavých peněz. Tato opatření dále zvýší účinnost prosazování práva.

Bulharské úřady informují o určitých pokrocích v této oblasti, zejména uvádějí, že Nejvyšší kasační státní zastupitelství dokončilo práci na 54 předsoudních řízeních, která souvisejí s organizovaným zločinem a praním špinavých peněz. Bylo podáno dalších 37 obžalob, vyhlášeno 5 odsuzujících rozsudků za praní špinavých peněz a bylo dokončeno 81 daňových kontrol členů skupin organizovaného zločinu a fyzických a právnických osob s nimi spojených.

Na konkrétní hodnocení pokroků je však ještě příliš brzy. Nejdříve se musí potvrdit. Navíc je třeba učinit další opatření, případně se některá z nich právě připravují [13].

4. DALšÍ KROKY V RÁMCI MECHANISMU PRO SPOLUPRÁCI A OVěřOVÁNÍ

Pokud jde o reformu soudnictví a boj proti korupci a organizovanému zločinu, mělo by Bulharsko pokračovat na cestě ke splnění referenčních cílů, a zejména:

- v návaznosti na přijetí a provedení zákona o soudech a občanského soudního řádu aplikovat monitorovací systémy i na nový zákon o soudech a procedurální předpisy a předkládat pravidelně zprávy o výsledcích tohoto sledování.

- zajistit řádné fungování inspektorátů při Nejvyšší soudní radě; rozšiřovat systém náhodného přidělování případů počítačem na ostatní pracoviště a pokračovat v hodnocení a vzdělávání soudců a státních zástupců v oblasti etického chování.

- prokázat výsledky, pokud jde o opatření proti korupci. Bulharsko by mělo navázat na pokrok, kterého dosáhlo v oblasti vyšetřování, a zintenzívnit své úsilí při zvyšování povědomí soudců ohledně důležitosti toho, aby v případech korupce na vyšších pozicích vydávali nenapadnutelné a odrazující rozsudky, a to včetně případů obvinění vlivných a známých osob.

- předložit nezávislou analýzu, přesvědčivou metodiku a spolehlivé a cílené statistiky, jejichž cílem je zhodnotit, zda jsou případy korupce na vyšších pozicích, případy vražd na ulicích a případy organizovaného zločinu řádně vyšetřovány a zda jsou vynášeny odrazující rozsudky. Měla by se dále řešit opatření související s prevencí a stíháním. Pokrok je také nutné komplexně a přesvědčivě sledovat a podávat o něm zprávy.

- zvýšit úsilí a politické odhodlání při provádění akčního plánu pro boj proti organizovanému zločinu a předkládat jasné zprávy o učiněných opatřeních. Bulharsko by rovněž mělo v této oblasti dále prohlubovat spolupráci na mezinárodní úrovni.

- posílit kapacitu soudů na všech úrovních, včetně zvýšení profesionality, nezávislosti, prostředků a pravomocí, aby se podařilo výše uvedených cílů dosáhnout.

Ke sledování situace v Bulharsku se bude nadále využívat mechanismus pro spolupráci a ověřování. Aby se spolupráce a ověřování usnadnily, bylo by užitečné, kdyby bulharské orgány do října 2007 připravily akční plán s průběžnými cíli, který by naznačil, jak hodlá Bulharsko referenčních cílů dosáhnout. Tento plán by měl vycházet z ucelené strategie boje proti organizovanému zločinu a korupci na všech úrovních a věrohodného plánu na posílení profesionality, nezávislosti, prostředků a pravomocí soudů. Úsilí v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování by také usnadnily kvalitnější a podrobnější statistiky a informační systémy týkající se případů korupce a organizovaného zločinu a jejich další řešení ze strany soudů. Je důležité, aby bulharské orgány podporovaly otevřený dialog se svými občany, a to posílením transparentnosti reforem, které v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování provádějí.

4.1. Podpora

Na pomoc úsilí Bulharska, pokud jde o reformu soudnictví a boj proti organizovanému zločinu a korupci, bude poskytnuta podpora. Ta bude zahrnovat zaměření a zacílení stávajícího financování z ES v rámci různých programů, které má Bulharsko k dispozici, na podporu budování institucí a na vzdělávací programy související s reformou soudnictví a bojem proti organizovanému zločinu.

Evropská komise vyzývá ostatní členské státy, aby zintenzívnily svou pomoc a cennou praktickou podporu Bulharsku formou spolupráce s bulharskými orgány ve společných vyšetřovacích týmech v oblasti korupce a organizovaného zločinu, sdílením informací o podezřelých finančních operacích a metodikách, vysíláním odborníků a poradců do klíčových ministerstev a subjektů (např. do budoucích inspektorátů podle zákona o soudech nebo do Nejvyšší soudní rady) a poskytováním kvalitního školení bulharským policistům, celníkům a státním zástupcům na policejních a celních školách, školách smírčích soudců nebo národních institutech práva a dalších střediscích vynikající úrovně ve veřejné službě.

Ze zásady právního státu pro EU především plyne, že všechny zúčastněné strany – Komise, Bulharsko a ostatní členské státy – musejí spolupracovat, aby se zajistilo, že se Bulharsku podaří účinná reforma soudnictví a že uspěje v boji proti trestné činnosti a korupci na všech úrovních. Do října 2007 Komise posoudí pomoc nabídnutou členskými státy, označí oblasti, které je třeba dořešit, a zajistí, že se Bulharsku dostane podpory v plném rozsahu.

5. ZÁVěR

V prvních šesti měsících po přistoupení Bulharsko dále pokročilo v nápravě slabých stránek, které by mohly ohrozit účinné provádění práva, politik a programů EU. Nebyl však dostatek času na prokázání přesvědčivých výsledků v klíčových oblastech. Oblastem, v nichž platí doprovodná opatření, bude třeba věnovat nadále pozornost. Zejména je nutné zvýšit úsilí v provádění reformy soudnictví a boji proti korupci a organizovanému zločinu. S ohledem na analýzu obsaženou v této zprávě se Komise nedomnívá, že je v tuto chvíli nutné uplatnit ochranná opatření stanovená ve smlouvě o přistoupení.

Komise bude s Bulharskem úzce spolupracovat, aby mu pomohla v úsilí splnit referenční cíle mechanismu pro spolupráci a ověřování. Podle rozhodnutí, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování, Komise podává zprávu každých šest měsíců. Komise bude tuto zprávu aktualizovat na počátku roku 2008. Další podrobnou zprávu o mechanismu spolupráce a ověřování připraví v polovině roku 2008. Bulharsko by mělo Komisi informovat o dosaženém pokroku do 31. března 2008, aby měla údaje potřebné pro vypracování této zprávy.

PŘÍLOHA

Současný stav, pokud jde o ochranná opatření a přechodná opatřenívztahující se na Bulharsko

Hospodářská ochranná doložka

Nepoužívá se

Ochranná doložka pro vnitřní trh

Nepoužívá se

Ochranná doložka pro oblast spravedlnosti a vnitřních věcí

Nepoužívá se

Zemědělské fondy

a) Ochranná opatření

Nepoužívají se

b) Přechodná opatření

Nařízení Komise (ES) č. 1423/2006 ze dne 26. září 2006, kterým se stanoví mechanismus pro vhodná opatření v oblasti výdajů na zemědělství, pokud jde o Bulharsko a Rumunsko

Bezpečnost potravin

a) Ochranná opatření

Nepoužívají se

b) Přechodná opatření

Rozhodnutí Komise 2006/800/ES ze dne 23. listopadu 2006, kterým se schvalují plány eradikace klasického moru prasat u divokých prasat a nouzového očkování těchto prasat proti této nákaze v Bulharsku

Rozhodnutí Komise 2006/805/ES ze dne 24. listopadu 2006 o kontrolních opatřeních v oblasti zdraví zvířat v souvislosti s klasickým morem prasat v některých členských státech (naposledy pozměněné Rozhodnutím Komise č. 2007/152/ES ze dne 6. března 2007)

Rozhodnutí Komise 2007/16/ES ze dne 22. prosince 2006, kterým se stanoví přechodná opatření pro obchod se spermatem, vajíčky a embryi skotu, prasat, ovcí, koz a koňovitých získanými v Bulharsku a Rumunsku uvnitř Společenství

Rozhodnutí Komise 2007/26/ES ze dne 22. prosince 2006, kterým se mění dodatek k příloze VI aktu o přistoupení Bulharska a Rumunska, pokud jde o některá zařízení na zpracování mléka v Bulharsku

Rozhodnutí Komise 2007/29/ES ze dne 22. prosince 2006, kterým se stanoví přechodná opatření pro některé produkty živočišného původu, na něž se vztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 853/2004, dovezené ze třetích zemí do Bulharska a Rumunska před dnem 1. ledna 2007

Rozhodnutí Komise 2007/30/ES ze dne 22. prosince 2006, kterým se stanoví přechodná opatření pro uvádění na trh některých produktů živočišného původu získaných v Bulharsku a Rumunsku (pozměněné Rozhodnutím Komise 2007/264/ES ze dne 25. dubna 2007)

Rozhodnutí Komise 2007/31/ES ze dne 22. prosince 2006, kterým se stanoví přechodná opatření, pokud jde o odesílání některých produktů z odvětví masa a mléka, na které se vztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 853/2004, z Bulharska do jiných členských států (naposledy pozměněné Rozhodnutím Komise 2007/398/ES ze dne 11. června 2007)

Letecká bezpečnost

Ochranná opatření

Nařízení Komise (ES) č. 1962/2006 ze dne 21. prosince 2006, kterým se uplatňuje článek 37 aktu o přistoupení Bulharska k Evropské unii

Navíc samo Bulharsko uvalilo dne 21. února 2007 omezení na pět nákladních dopravců, aby nebyli zařazeni do seznamu EU zakázaných leteckých dopravců, a stáhlo osvědčení letové způsobilosti pro více než 160 letadel, neboť neodpovídala právním předpisům ES.

[1] Články 36, 37 a 38 Aktu o přistoupení

[2] Rozhodnutí Komise 2006/929/ES ze dne 13. prosince 2006, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Bulharska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu (Úř. věst. L 354, 14.12.2006, s. 58).

[3] Jedná se o tyto změny: Článek 84 byl pozměněn v tom smyslu, že Národní shromáždění přijímá a schvaluje výroční zprávy o prosazování právních předpisů a o činnosti Nejvyššího kasačního soudu, Nejvyššího správního soudu a nejvyššího státního zástupce. Tyto zprávy pak Nejvyšší soudní rada předkládá Národnímu shromáždění. V souladu s článkem 130 je Nejvyšší soudní radě nyní výslovně svěřena pravomoc jmenovat a odvolávat soudce, rozhodovat o jejich povýšení, činit disciplinární opatření a prověřovat kvalifikaci. Ustanovení čl. 130 písm. a) již neobsahuje právo ministerstva spravedlnosti kontrolovat otevírání případů, postup jejich řešení a uzavírání. Namísto toho byl zařazen nový čl. 132 písm. a), kterým se v rámci Nejvyšší soudní rady zřizuje nezávislý inspektorát, jehož úkolem je sledovat činnost soudních orgánů jak z vlastní iniciativy, tak na podnět ze strany občanů, právních subjektů a státních orgánů, včetně pracovníků justice. Byla zrušena dosud existující imunita soudců vůči trestnímu stíhání (v případě činů nesouvisejících s výkonem služebních povinností). Nyní byla zachována imunita soudců pouze v souvislosti s plněním služebních povinností, nikoli v případě obecně stíhatelných trestných činů spáchaných úmyslně.

[4] Současný návrh zákona o soudech má 22 částí a 377 článků. Podrobně upravuje: a) status a pravomoci Nejvyšší soudní rady; a) status a pravomoci inspektorátu při Nejvyšší soudní radě; c) status a pravomoci inspektorátu, na jehož činnost bude dohlížet ministerstvo spravedlnosti (jejich úkolem je kontrolovat činnost veřejných a soukromých exekutorů, kontrolovat soudní správu a napomáhat ministerstvu spravedlnosti při sestavování návrhů výkladových rozhodnutí a rozsudků); d) kritéria a postup hodnocení smírčích soudců; e) rozsah funkcí nejvyšších soudů, které souvisejí s výkladem právních předpisů; f) funkce státního zastupitelství v souladu s novým trestním řádem; g) zásady výběrových řízení při náboru nových zaměstnanců a postupy při jmenování do funkcí v soudních orgánech; h) disciplinární odpovědnost smírčích soudců, včetně případů porušení etických pravidel.

[5] Zejména jde o to, že oba dozorčí orgány kontrolují organizaci správní činnosti soudu a shromažďují informace o případech, které soudci, státní zástupci a vyšetřovatelé ukončí (čl. 58 odst. 1 a čl. 69 odst. 1 návrhu zákona o soudnictví).

[6] Zejména jde o podněcování k prostituci, které bude trestáno odnětím svobody až na pět let (dříve tři roky) a pokutou ve výši 3 000 – 10 000 BGN (dříve 1 000 – 3 000 BGN) . Trest za tento trestný čin, pokud je spáchán na objednávku organizované zločinecké skupiny, nebo pokud je oběť mladší 18 let nebo duševně nemocná, nebo v případě zvlášť nebezpečné recidivy, je dva až osm let (dříve šest let) s pokutou ve výši 5 000 – 15 000 BGN. Podávání omamných a podobných látek nebo navádění k jejich užívání pro účely provozování prostituce bude trestáno odnětím svobody v trvání deset až dvacet let a pokutou ve výši 100 000 – 300 000 BGN (dříve pět až patnáct let a pokutou 10 000 – 35 000 BGN).

[7] Dokument výslovně uvádí zásady právního státu, nezávislosti soudů, ochrany práv jednotlivců a uplatňování evropských soudních norem. Dokument je rozdělen do osmi částí (posílení soudní kapacity a zlepšování správní činnosti soudů, účinné zapojení Bulharska do soudní spolupráce v rámci ES, posílení kapacity Nejvyšší soudní rady pro řízení systému soudnictví atd.). Každá část obsahuje stručnou definici cíle a dále je rozdělena na krátkodobé priority (do konce roku 2006) a střednědobé priority (do konce roku 2007).

[8] Úkolem inspektorátů je: i) analyzovat účinnost státní správy; ii) prověřovat dodržování vnitřních organizačních pravidel; iii) otevírat disciplinární řízení v případě porušení služebních povinností a kodexu jednání zaměstnanci státní správy; iv) prověřovat signály, žádosti a stížnosti proti nedovolenému nebo nevhodnému konání nebo nekonání zaměstnanců veřejné správy; v) plnit ostatní funkce v rámci kontroly státní správy.

[9] Generální inspektorát je přímo podřízen premiérovi a jeho úkolem je: i) koordinovat činnosti inspektorátů a poskytovat jim podporu; ii) navrhovat inspektorátům způsoby jednání; iii) prověřovat náznaky střetu zájmů a jiných porušení služebních povinností; iv) prověřovat náznaky korupce v rámci výkonné moci a veřejné služby; v) plnit ostatní funkce, které stanoví nařízení Rady ministrů nebo premiér.

[10] Dosud předložilo Národnímu kontrolnímu úřadu své finanční zprávy 106 z celkového počtu 359 registrovaných politických stran a jejich poboček. 253 strany, které nepředložily finanční zprávy, ztrácejí právo na státní podporu a nemohou se účastnit parlamentních ani komunálních voleb.Národní kontrolní úřad zveřejnil dne 20. dubna na svých internetových stránkách seznam osob, které v souladu s právními předpisy nepředložily po svém jmenování do funkce prohlášení o majetku, a seznam osob, které nepředložily prohlášení o majetku po skončení svého působení ve funkci. 816 prohlášení po převzetí funkce bylo předloženo v souladu s podmínkami právních předpisů. Včas nebylo předloženo osm prohlášení po převzetí funkce (členové řídících a dozorčích orgánů politických stran) a dvě prohlášení vyšetřovatelů po ukončení působení ve funkci (odvolání z funkce) .Proti osobám, které nepředložily svá prohlášení v souladu s podmínkami právních předpisů, bylo zahájeno správnětrestní řízení. Předseda Národního kontrolního úřadu zaslal seznam osob, které nepředložily svá prohlášení v souladu se stanovenými podmínkami, výkonnému řediteli Národního úřadu pro veřejné příjmy, aby mohla být učiněna opatření v souladu se zákonem o daních a pojištění.Termín pro podání ročního prohlášení o majetku vysoce postavených úředníků uplynul dne 30. dubna. Do dne 15. května Národní kontrolní úřad zpracoval 5 515 prohlášení a oznámení. Konečný počet zpracovaných ročních prohlášení a oznámení bude zveřejněn po uplynutí termínu pro uplatnění změn předložených prohlášení.

[11] Zlepšení kvality vyšetřování naznačují i statistické údaje týkající se podezření z uplácení úředníků a následného vyšetřování, které byly předloženy Kapitanu Andreevu, odborníkovi Evropské komise, který byl v dubnu vyslán na hraniční kontrolní stanoviště.

[12] Bulharské úřady přijaly zprávu o provádění Strategie pro průhledné řízení, prevenci a boj proti korupci za rok 2006, která uvádí, že ze 121 opatření uvedených v akčním plánu na rok 2006 bylo 94 provedeno a 27 se stále nachází v procesu provádění, jehož dokončení se očekává v polovině roku 2007. Není přesně známo, která opatření již byla a která ještě mají být provedena. Zpráva Bulharska rovněž uvádí, že je schválen plán provádění strategie na rok 2007. Dosud však nebyl tento dokument oficiálně předložen.

[13] Zejména jde o návrh zákona, kterým se mění zákon o opatřeních proti praní špinavých peněz, který Rada ministrů schválila dne 30. listopadu 2006. Návrh požaduje, aby všechny banky a společnosti provozující elektronické peněžní služby poskytovaly doplňující informace o operacích a transakcích, u kterých existuje podezření z praní špinavých peněz. Navrhované změny mají uvést do souladu regulační rámec se zákonem o úvěrových institucích, který vstoupil v platnost dne 1. ledna 2007. Změny stále projednává Parlament. Bulharské úřady také pracují na provedení třetí směrnice EU o praní špinavých peněz.