52006SC1117

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 12.9.2006

SEK(2006) 1117

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

Průvodní dokument Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterou se mění směrnice Rady 92/49/EHS a směrnice 2002/83/ES, 2004/39/ES, 2005/68/ES a 2006/48/ES o procesních pravidlech a hodnotících kritériích pro obezřetné posuzování akvizic a zvyšování podílů ve finančním sektoru Souhrn posouzení dopadů {KOM(2006) 507 v konečném znění}{SEK(2006) 1118}

Souhrn posouzení dopadů NÁVRH NA PŘEZKOUMÁNÍ POSUZOVÁNÍ AKVIZIC KVALIFIKOVANÝCH PODÍLŮ V SEKTORU BANKOVNICTVÍ, POJIŠŤOVNICTVÍ A V SEKTORU CENNÝCH PAPÍRŮ [1]

Toto posouzení dopadů (IA) bylo součástí přezkoumání posuzování akvizic u velkých podílů v bankovnictví, pojišťovnictví a v sektoru cenných papírů. Řada účastníků trhu a členských států se domnívá, že současná pravidla neposkytují orgánům dohledu, které takovéto akvizice posuzují a schvalují, přesná kritéria a postupy. Z toho důvodu se příslušné orgány při schvalování navrhovaných akvizic, odrazování od nich nebo jejich zamítání mohly rozhodovat poměrně volně. Tyto nedostatky vedly u různých orgánů dohledu k nekonzistentnímu přístupu. Studie posouzení dopadů zjišťovala, jak by se k této situaci dalo přistupovat a jak by se dala řešit.

V posouzení dopadů se uvádí kontext a pozadí současných trendů u přeshraniční konsolidace a vysvětluje se, jak posuzování v praxi vytvořilo potenciální překážku pro přeshraniční konsolidaci. Nesprávné používání stávajících ustanovení může dokonce zabránit vzniku jinak hospodářsky žádoucích fúzí nebo akvizic.

Pokud se finanční instituce rozhodne nabýt kvalifikovaný podíl v instituci se sídlem v jiném členském státě, pak navrhovaný nabyvatel musí informovat orgán dohledu cílové instituce. Když orgán dohledu cílové instituce posuzuje „vhodnost“ (termín používaný v oblasti bankovnictví a cenných papírů) nebo „způsobilost“ (v případě pojišťovnictví) navrhovaného nabyvatele za účelem „zajištění řádného a obezřetného řízení“ dané cílové instituce, neposkytuje mu současný rámec kritéria pro posouzení akvizice. Orgány dohledu cílových institucí mají proto příliš velký prostor pro různé interpretace, což vede k právní nejistotě pro účastníky trhu.

Cílem Komise je zajistit, aby finanční instituce se zájmem o přístup na trhy v EU na tyto trhy mohly vstoupit, aniž by přitom musely překonávat zbytečné překážky. V posouzení dopadů se podrobně popisují problémy stávajících pravidel a uvádí se seznam několika legislativních a nelegislativních nástrojů, které by na odstranění těchto nedostatků mohly být použity.

Závěrem bylo, že politicky upřednostňovanou variantou je změna stávajících směrnic prostřednictvím cílených změn současného rámce. Také jsou vysvětleny základní prvky předběžného návrhu pozměňovací směrnice a jedna část se zabývá sledováním a hodnocením těchto změn.

[1] Článek 19 směrnice 2006/48/ES o přístupu k činnosti úvěrových institucí a o jejím výkonu, článek 15 směrnice 2002/83/ES ze dne 5. listopadu 2002 o životním pojištění a směrnice 92/49/EHS ze dne 18. června 1992 (třetí směrnice o neživotním pojištění), články 19 až 23 směrnice 2005/68/EC ze dne 16. listopadu 2005 o zajištění a článek 10 směrnice 2004/39/ES ze dne 21. dubna 2004 o trzích finančních nástrojů.