52006DC0699

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 16.11.2006

KOM(2006)699 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ

o přechodném prodloužení a rozšíření mandátu Výboru pro ochranu zdraví s ohledem na budoucí všeobecný přezkum struktur, které se zabývají ohrožením zdraví na úrovni EU

OBSAH

1. Souvislosti 3

2. Účel a oblast působnosti 4

3. Úloha Výboru pro ochranu zdraví v přechodném období (2006–2008) 4

4. Mandát Výboru pro ochranu zdraví v přechodném období do roku 2008 5

5. Závěry 6

1. SOUVISLOSTI

Výbor pro ochranu zdraví byl zřízen Radou v roce 2001 při příležitosti diskusí v návaznosti na bioteroristické útoky v USA, během nichž byl uznán význam veřejných zdravotnických subjektů v boji proti bioterorismu. Výbor odpovídá za výměnu informací o ohrožení zdraví a za sdílení informací a zkušeností týkajících se plánů připravenosti a reakce a strategií krizového řízení. Kromě toho Výbor pro ochranu zdraví zajišťuje rychlou komunikaci v případě krizí souvisejících se zdravím a koordinuje připravenost a reakci, plánování při mimořádných situacích na úrovni EU a reakce členských států. Členové Výboru pro ochranu zdraví byli jmenováni ministry zdravotnictví na konci roku 2001.

Rada v roce 2004 přezkoumala činnosti Výboru pro ochranu zdraví na základě zprávy předložené útvary Komise. Mandát Výboru pro ochranu zdraví byl rozšířen, aby byla nadále podporována práce Společenství ohledně připravenosti na chřipku.

Pracovní skupina Výboru pro ochranu zdraví jednala v červnu 2005 o možné oblasti působnosti a zadání výboru, a to zejména s ohledem na skutečnost, že již funguje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí ve Stockholmu, a na základě strategického dokumentu o zpracování všeobecných plánů připravenosti na krizové situace v oblasti veřejného zdraví na úrovni EU určila další činnosti, priority a dokumenty.

Výbor pro ochranu zdraví je ve styku:

- se sítí Společenství pro přenosné nemoci[1], zejména se systémem včasného varování a reakce (EWRS) a složkou epidemiologického dozoru Společenství (ESCON), což jsou činnosti dozoru a epidemiologické činnosti, jež jsou v současnosti řízeny Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC).

- s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC). ECDC doplňuje činnosti Společenství v oblasti veřejného zdraví poskytováním technického a vědeckého poradenství a posuzováním rizik. ECDC je nyní plně funkční a očekává se, že bude nepřetržitě poskytovat vědecko-technickou podporu Výboru na ochranu zdraví.

Od založení Výboru pro ochranu zdraví v roce 2001 vedla jeho práce mimo jiné k přijetí sdělení Komise o spolupráci v Evropské unii ohledně připravenosti a reakce na útoky biologickými a chemickými látkami (ochrana zdraví)[2], sdělení Komise o připravenosti a reakci na pandemii chřipky ve Společenství[3] a sdělení Komise o posílení koordinace zpracování všeobecných plánů připravenosti na krizové situace v oblasti veřejného zdraví na úrovni EU[4].

2. ÚčEL A OBLAST PůSOBNOSTI

SDěLENÍ NAVRHUJE PRODLOUžIT MANDÁT VÝBORU PRO OCHRANU ZDRAVÍ O DALšÍ TřI ROKY A ROVNěž ROZšÍřIT OBLAST JEHO PůSOBNOSTI, DOKUD NEBUDE PROVEDEN VšEOBECNÝ PřEZKUM VšECH PRÁVNÍCH USTANOVENÍ A JINÝCH UJEDNÁNÍ, KTERÁ SE TÝKAJÍ OHROžENÍ ZDRAVÍ. KOMISE HODLÁ PřEDLOžIT PATřIčNÉ NÁVRHY V PRůBěHU ROKU 2008, A TO VčETNě NÁVRHU NA REVIZI NAřÍZENÍ O EVROPSKÉM STřEDISKU PRO PREVENCI A KONTROLU NEMOCÍ [5]. Cílem tohoto přezkumu bude vytvoření soudržného a řádně podloženého rámce, který bude tvořen ECDC a sítí Společenství pro epidemiologický dozor a kontrolu přenosných nemocí a jejich podpůrnými strukturami. V rámci tohoto procesu budou na základě zkušeností získaných v přechodném období rovněž přezkoumány povinnosti ECDC a jeho spolupráce s Výborem pro ochranu zdraví.

V rámci tohoto přezkumu bude rovněž nutné vyšetřit následující záležitosti:

- Jak řešit případy ohrožení zdraví, které nejsou způsobeny biologickými činiteli (chemické, environmentální, jaderné, ať přirozeného původu, nebo vytvořené člověkem).

- Další rozvoj interoperability v souvislosti s připraveností a reakcí na ohrožení zdraví.

- Postupy na zajištění koordinované komunikace s veřejností, zejména při mimořádných situacích v oblasti zdraví.

- Zajištění plné komplementarity všech skupin odborníků a výborů, jejichž práce se týká ohrožení zdraví, jak v rámci Komise, tak ECDC.

- Vytvoření ucelených postupů pro přijímání rozhodnutí, doporučení a pokynů týkajících se ohrožení zdraví.

- Integrované fungování stávajících systémů včasného varování v oblasti ohrožení zdraví, přičemž se v plné míře zohlední systém oznamovaní, který bude zřízen podle čl. 29 bodu i) směrnice 2002/98/ES (postup Společenství pro oznamování závažných nežádoucích účinků a reakcí a způsob oznámení).

- Plné zohlednění probíhajícího provádění revidovaných mezinárodních právních předpisů WHO v oblasti zdraví.

- Případně umožnění pozorovatelům ze sousedních a třetích zemí účastnit se náležitých setkání.

3. Úloha Výboru pro ochranu zdraví v přechodném období (2006 –2008)

Všeobecné přezkoumání struktur v oblasti ohrožení zdraví určitou dobu potrvá, neboť je třeba zohlednit zejména hodnocení činností ECDC, jejichž dokončení je plánováno na rok 2008. Mandát Výboru pro ochranu zdraví by však měl být aktualizován nyní, aby se překlenulo přechodné období.

Výbor pro ochranu zdraví má dvě hlavní funkce: řízení připravenosti a řízení v případě ohrožení. První funkce spočívá ve fóru pro připravenost, které je pravidelně svoláváno, druhá funkce spočívá v aktivní koordinaci v případě krizí v oblasti zdraví, ve výměně informací a v poradenském fóru, které během krizí jedná na místě, a to zejména je-li nutná koordinace mezioborových a bezpečnostních záležitostí (např. pokud určitá důležitá akce zasahuje mimo odvětví zdravotnictví). Výbor pro ochranu zdraví usnadňuje koordinované politické rozhodování mezi členskými státy a na úrovni EU o otázkách týkajících se veřejného zdraví, které spadají do jeho mandátu. To zahrnuje vstup do procesu provádění mezinárodních právních předpisů WHO v oblasti zdraví, jak jsou stanoveny ve sdělení Evropské komise Evropskému parlamentu a Radě o mezinárodních právních předpisech v oblasti zdraví[6].

Připravenost: význam připravenosti zdůrazňují sdělení o zpracování všeobecných plánů připravenosti a plán EU na boj proti chřipce. V této souvislosti je třeba řešit hlavní ohrožení zdraví a společnosti způsobovaná biologickými, chemickými, jadernými a environmentálními činiteli ať úmyslně, přirozeně, nebo náhodně. Výbor pro ochranu zdraví posuzuje vědecko-technické poradenství poskytované mimo jiné agenturami EU, a to z hlediska jejich politických, sociálních a hospodářských dopadů na záležitosti veřejného zdraví. V souvislosti s připraveností na chřipku bude ECDC nadále poskytovat osobám, které přijímají rozhodnutí, vědecké poradenství a podporu, aby se zvýšila připravenost na vnitrostátní úrovni i na úrovni Společenství. Výbor přezkoumává a koordinuje výměnu informací o opatřeních, jež mají být provedena na vnitrostátní úrovni, z hlediska jejich nadnárodního dopadu.

Řízení v případě ohrožení a krize: členové výboru si vyměňují informace o ohrožení zdraví, aby byla zajištěna rychlá komunikace v případě vážných krizi v oblasti zdraví, poskytují poradenství ohledně připravenosti a reakce, jakož i o koordinaci plánování při mimořádných situacích na úrovni EU. To zahrnuje sdílení a sdělování informací, koordinaci výměny informací o reakcích na ohrožení zdraví a opatřeních přijatých členskými státy a koordinaci a spolupráci v Evropě tam, kde není tato koordinace zajištěna sítí Společenství pro přenosné nemoci. Budou zavedeny provozní postupy na zajištění koordinace a včasné vědecké podpory ze strany ECDC během krizí.

4. Mandát Výboru pro ochranu zdraví v přechodném období do roku 2008

Výbor pro ochranu zdraví zajišťuje fórum, v němž mohou vysocí představitelé členských států provádět koordinaci a poskytovat poradenství o volbách a rozhodnutích, která mají být přijata buď Radou, Komisí, nebo členskými státy ohledně připravenosti a reakce na vážná ohrožení zdraví, a které má představovat rozhraní mezi jednotlivými zúčastněnými stranami na evropské úrovni. Výbor pro ochranu zdraví zajišťuje na evropské úrovni fórum, které koordinuje informace o mezioborových přístupech a otázkách ochrany zdraví s cílem koordinovat opatření na vnitrostátní úrovni.

Výbor pro ochranu zdraví přispívá k lepšímu řízení zdravotních rizik, ohrožení a krizí jak na úrovni Společenství, tak na úrovni členských států, a to tím, že řeší mezioborovou problematiku a otázky týkající se více odvětví. Navrhuje nejlepší řešení a jeho práce se zaměřuje na připravenost na chemická, biologická a jaderná ohrožení a na vážná ohrožení zdraví, jako je např. pandemie chřipky, a navazuje na práci v oblasti zpracování všeobecných plánů připravenosti.

Výbor pro ochranu zdraví zajišťuje rámec, v němž se mohou představitelé členských států setkávat v případě, že je nutná akce přesahující obvyklou reakci na vznik ohniska zajišťovanou orgány systému včasného varování a reakce, jak stanoví rozhodnutí 2119/98/ES, a to z důvodu víceoborové povahy takovéto akce nebo proto, že odpovědnost za akci leží výhradně na členských státech.

Výbor pro ochranu zdraví je tvořen vysokými představiteli ministerstev zdravotnictví členských států EU, kteří jsou oprávnění přijímat koordinovaná rozhodnutí a závazky ohledně plánování připravenosti a reakce na vážná ohrožení zdraví.

Členství ve výboru je omezeno na jednoho představitele každého členského státu a jeho zástupce. Jmenování učiněná ministry zdravotnictví budou určena Evropské komisi, konkrétně generálnímu řediteli pro zdraví a ochranu spotřebitele. Ve výboru jsou zastoupeny ECDC a EMEA. Zástupci přistupujících členských států, WHO, zemí EHP a Švýcarska jsou pozvání k účasti jako pozorovatelé na diskuse, které nejsou uzavřené. Ke členství je nutná bezpečnostní prověrka.

Výbor pro ochranu zdraví může přesnými úkoly nebo oblastmi práce pověřit pracovní skupiny tvořené jeho členy. Na setkání mohou být zváni odborníci. Výbor se dohodne na svých provozních postupech a pracovních metodách a na provozních postupech a pracovních metodách svých pracovních skupin.

5. Závěry

Komise vyzývá Radu, aby přijala závěry potvrzující mandát Výboru pro ochranu zdraví, jak je uveden výše v oddílu 4, a umožnila pokračování spolupráce v rámci Výboru pro ochranu zdraví.

[1] Zřízena rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady 2119/98/ES.

[2] KOM(2003) 320 v konečném znění.

[3] KOM (2005) 607 v konečném znění.

[4] KOM (2005) 605 v konečném znění.

[5] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004

[6] KOM (2006) 552 v konečném znění.