(1)

Dne 6. srpna 2020 požádalo Maďarsko Unii o finanční pomoc, která by doplnila jeho vnitrostátní úsilí při řešení dopadu rozšíření onemocnění COVID-19 a reagovala na socioekonomické důsledky tohoto onemocnění pro pracovníky a osoby samostatně výdělečně činné.

(2)

Předpokládá se, že rozšíření onemocnění COVID-19 a mimořádná opatření, která Maďarsko provedlo s cílem omezit výskyt onemocnění a jeho socioekonomické a zdravotní důsledky, budou mít dramatický dopad na veřejné finance. Podle prognózy Komise z jara 2020 mělo Maďarsko ke konci roku 2020 vykazovat schodek veřejných financí a veřejný dluh ve výši 5,2 %, resp. 75,0 % hrubého domácího produktu (HDP). Podle předběžné prognózy Komise z léta 2020 se předpokládá, že se HDP Maďarska v roce 2020 sníží o 7,0 %.

(3)

Rozšíření onemocnění COVID-19 v Maďarsku imobilizovalo značnou část pracovní síly. To vedlo k náhlému a prudkému nárůstu veřejných výdajů v Maďarsku, který souvisel s opatřeními podobnými režimu zkrácené pracovní doby a opatřeními v oblasti zdraví, jak uvádí 4. až 14. bod odůvodnění.

(4)

„Usnesení vlády 2080/2020 o národním rozvoji ubytování“, jak je uvedeno v žádosti Maďarska ze dne 6. srpna 2020, zavedlo dočasnou podporu na modernizaci ubytování (přestavbu, rozšíření, renovaci prostor, pořízení vybavení) v turistických destinacích s cílem zachovat stávající pracovní místa. Byla požadována pouze část výdajů souvisejících s podporou samostatně výdělečně činných osob a podniků s jedním zaměstnancem. Toto opatření lze považovat za opatření obdobné režimu zkrácené pracovní doby, jak je uveden v nařízení (EU) 2020/672, neboť jeho cílem je ochrana osob samostatně výdělečně činných nebo podobných kategorií pracovníků před snížením či ztrátou příjmů.

(5)

„Vyhláška ministra zemědělství č. 25/2020 (VI. 22.)“ (2), „vyhláška ministra zemědělství č. 26/2020 (VI. 22.) “ (3) a „vyhláška ministra zemědělství č. 30/2020 (VI: 22.)“ (4), jak jsou uvedeny v žádosti Maďarska ze dne 6. srpna 2020, zavedly jednorázové grantové podpory pro potravinářské podniky, zahradnické podniky v odvětví pěstování jiných než trvalých plodin a rozmnožování rostlin a pro podniky zabývající se chovem ryb. Podpora je podmíněna tím, že subjekt zachová stávající pracovní místa do prosince 2020. Pokud jde o část výdajů souvisejících s podporou osob samostatně výdělečně činných a jednočlenných společností, lze toto opatření považovat za opatření obdobné režimu zkrácené pracovní doby, jak je uveden v nařízení (EU) 2020/672, neboť jeho cílem je ochrana osob samostatně výdělečně činných nebo podobných kategorií pracovníků před snížením či ztrátou příjmů.

(6)

„Nařízením vlády č. 59/2020 (III. 23.)“ (5) a „zákonem LVIII z roku 2020“ (6), jak jsou uvedeny v žádosti Maďarska ze dne 6. srpna 2020, bylo prodlouženo vyplácení dávek na péči o děti poskytovaných zaměstnancům a osobám samostatně výdělečně činným, na něž by skončil nárok z důvodu věkového omezení mezi 11. březnem 2020 a 30. červnem 2020, tedy ve stavu ohrožení. Tyto dávky na péči o dítě lze považovat za opatření obdobné režimům zkrácené pracovní doby podle nařízení (EU) 2020/672, neboť poskytují podporu příjmu zaměstnancům a osobám samostatně výdělečně činným, která pomůže s hrazením nákladů na péči o děti v době uzavření škol, a proto pomáhají rodičům pokračovat v práci a předchází ohrožení pracovního poměru.

(7)

Na základě „nařízení vlády č. 47/2020 (III. 18.)“ (7) (ve znění pozdějších předpisů), jak je uvedeno v žádosti Maďarska ze dne 6. srpna 2020, zavedly orgány řadu daňových opatření. Jelikož tato opatření znamenají ušlé vládní příjmy, lze je považovat za ekvivalent veřejných výdajů.

(8)

V odvětvích nejvíce zasažených pandemií orgány zavedly osvobození od příspěvků na sociální zabezpečení a příspěvků na odbornou přípravu pro zaměstnavatele za období od března do prosince 2020 a snížení příspěvku zaměstnavatelů na rehabilitaci za období od března do června 2020 v odvětvích nejvíce zasažených pandemií. Byla požadována část celkových výdajů souvisejících se společnostmi, které zkracují nebo pozastavují pracovní dobu nebo jejichž zaměstnanci jsou zaměstnáni nepřetržitě až do posledních dostupných výsledných dat.

(9)

Malí daňoví poplatníci ve 26 odvětvích činnosti byli osvobozeni od režimu paušální daně pro malé podniky (KATA) za období od března do června 2020. Byla požadována pouze část výdajů souvisejících s podporou samostatně výdělečně činných osob a podniků s jedním zaměstnancem. Toto opatření lze považovat za opatření obdobné režimu zkrácené pracovní doby, jak je uveden v nařízení (EU) 2020/672, neboť jeho cílem je ochrana osob samostatně výdělečně činných nebo podobných kategorií pracovníků před snížením či ztrátou příjmů.

(10)

Pokud jde o daňová opatření, orgány v odvětvích nejvíce zasažených pandemií vyloučily osobní náklady ze základu daně u malých podniků (KIVA) za období od března do června 2020. Byla požadována část celkových výdajů souvisejících se společnostmi, které zkracují nebo pozastavují pracovní dobu nebo jejichž zaměstnanci jsou zaměstnáni nepřetržitě až do posledních dostupných výsledných dat.

(11)

Maďarsko rovněž zavedlo řadu opatření souvisejících se zdravím, která mají omezit šíření onemocnění COVID-19. „Nařízení vlády č. 275/2020 (VI. 12.)“ (8), jak je uvedeno v žádosti Maďarska ze dne 6. srpna 2020, zavedlo jednorázovou paušální dávku ve výši 500 000 HUF na osobu pro zdravotnické pracovníky jako uznání jejich dodatečné práce během pandemie.

(12)

Státem vlastněné společnosti, jejichž náklady nese stát, zavedly zvláštní opatření s odpovídajícími náklady na omezení šíření pandemie. Tato opatření týkající se zdraví zahrnují čištění a poskytování ochranných prostředků.

(13)

Zvláštní opatření k omezení šíření pandemie (např. denní dezinfekce, jakož i vícenásobné čištění ventilačních systémů a výtahů) a k ochraně osobního zdraví státních úředníků pomocí dezinfekčních a ochranných prostředků, provedená na základě „nařízení vlády č. 250/2014 (X. 2) o Generálním ředitelství pro veřejné zakázky a dodávky (KEF)“ (9), jak je uvedeno v žádosti Maďarska ze dne 6. srpna 2020, vedla ke zvýšení nákladů. Tato opatření zavedlo KEF s cílem zajistit nepřetržité fungování veřejných rozpočtových orgánů.

(14)

„Usnesením vlády č. 1012/2020 (I. 31.) o operativním personálu“ (10), jak je uvedeno v žádosti Maďarska ze dne 6. srpna 2020, byla zavedena opatření týkající se infrastruktury a investic v nemocnicích s cílem umožnit vysokou úroveň ochrany zdravotnických pracovníků a pacientů. Opatření zahrnují lékařské ordinace určené pro vyšetřování pacientů s onemocněním COVID-19 a izolovaná oddělení pro tyto pacienty. Kromě toho se zvýšily přímé náklady na osobní ochranné prostředky a vybavení (jednorázové obličejové masky, lékařské pláště, plastové štíty, rukavice, dezinfekční prostředky atd.) v nemocnicích a jiných zdravotnických zařízeních, aby byla zajištěna vysoká úroveň ochrany zdravotnických pracovníků.

(15)

Maďarsko splňuje podmínky pro žádost o finanční pomoc, které stanoví článek 3 nařízení (EU) 2020/672. Maďarsko předložilo Komisi příslušné důkazy, že skutečné a plánované veřejné výdaje od 1. února 2020 vzrostly o 639 500 000 EUR z důvodu vnitrostátních opatření přijatých s cílem řešit socioekonomické dopady rozšíření onemocnění COVID-19. Toto zvýšení, jenž přímo souvisí s výše uvedenými opatřeními obdobnými režimu zkrácené pracovní doby, představuje náhlý a prudký nárůst, neboť je spojeno s novými opatřeními i s prodloužením stávajících opatření, která se týkají podstatné části podniků a pracovních sil v Maďarsku. Maďarsko hodlá pokrýt 113 740 000 EUR ze zvýšené částky výdajů z finančních prostředků Unie.

(16)

Komise Maďarsko konzultovala a ověřila náhlý a prudký nárůst skutečných a plánovaných veřejných výdajů přímo související s režimy zkrácené pracovní doby a podobnými opatřeními, jakož i využití příslušných opatření souvisejících se zdravím v návaznosti na šíření onemocnění COVID-19, jak je uvádí žádost ze dne 6. srpna 2020, a to v souladu s článkem 6 nařízení (EU) 2020/672.

(17)

Náklady na opatření v oblasti zdraví, v souvislosti s nimiž Maďarsko požádalo o podporu a která jsou uvedena v 11. až 14. bodě odůvodnění, činí 268 550 000 EUR. Tato částka představuje více než polovinu celkové požadované částky finanční podpory. Vzhledem k tomu, že tato kategorie opatření má mít doplňkovou povahu, měla by být výše finanční pomoci na podporu opatření v oblasti zdraví omezena na 247 124 000 EUR, aby představovala méně než polovinu celkové finanční pomoci.

(18)

Měla by být tudíž poskytnuta finanční pomoc s cílem pomoci Maďarsku řešit socioekonomické dopady vážného narušení ekonomiky způsobeného rozšířením onemocnění COVID-19. Komise by měla přijmout opatření týkající se splatnosti, velikosti a uvolňování tranší a dílčích tranší v úzké spolupráci s vnitrostátními orgány.

(19)

Toto rozhodnutí by nemělo předjímat výsledek případných řízení o narušení fungování vnitřního trhu, která mohou proběhnout, a to zejména na základě článků 107 a 108 Smlouvy. Rovněž nezprošťuje členské státy povinnosti oznamovat Komisi záměry poskytnout státní podporu podle článku 108 Smlouvy.

(20)

Maďarsko by mělo Komisi pravidelně informovat o provádění plánovaných veřejných výdajů, aby mohla Komise posoudit rozsah, v němž Maďarsko tyto výdaje provedlo.

(21)

Při rozhodování o poskytnutí finanční pomoci byly vzaty v úvahu stávající a očekávané potřeby Maďarska, jakož i žádosti o finanční pomoc podle nařízení (EU) 2020/672, které již podaly nebo plánují podat další členské státy, přičemž byly uplatněny zásady rovného zacházení, solidarity, proporcionality a transparentnosti,