26.6.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 180/4

(1)

Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (EU) se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.

(2)

Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.

(3)

Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla o existenci nadměrného schodku ve Španělsku, a v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1) vydala doporučení k odstranění nadměrného schodku nejpozději do roku 2012 (2) (dále jen „doporučení Rady z 27. dubna 2009“).

(4)

Dne 2. prosince 2009 Rada v souladu s čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97 rozhodla, že Španělsko přijalo účinná opatření a že poté, co bylo přijato doporučení Rady z 27. dubna 2009, vyvstaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Závažné negativní dopady pro rozpočet mělo zejména prudké zhoršení výhledu růstu v důsledku celosvětové hospodářské a finanční krize. Proto se Rada rozhodla přijmout podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU revidované doporučení (dále jen „doporučení Rady z 2. prosince 2009“) k důvěryhodnému a udržitelnému odstranění nadměrného schodku do roku 2013 přijetím opatření ve střednědobém rámci.

(5)

Dne 15. června 2010 Komise dospěla k závěru, že Španělsko přijalo účinná opatření v souladu s doporučením Rady z 2. prosince 2009, aby výše jeho schodku veřejných financí činila méně než referenční hodnota 3 % HDP, a domnívala se, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou proto nutné.

(6)

Dne 10. července 2012 Rada v souladu s čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97 rozhodla, že účinná opatření byla přijata, avšak po přijetí doporučení Rady z 2. prosince 2009 se projevily nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Zejména zhoršení výhledu růstu a přechod ke skladbě růstu generující méně daňových příjmů měly závažné nepříznivé důsledky pro rozpočet. Rada proto podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU přijala revidované doporučení (dále jen „doporučení Rady z 10. července 2012“) a doporučila Španělsku, aby odstranilo nadměrný schodek do roku 2014. Aby se celkový schodek veřejných financí snížil pod referenční hodnotu 3 % HDP do roku 2014, bylo Španělsku na základě aktualizace prognózy útvarů Komise z jara roku 2012 doporučeno, aby usilovalo o zlepšení strukturálního salda o 2,7 % HDP v roce 2012, o 2,5 % HDP v roce 2013 a o 1,9 % HDP v roce 2014. Cíle pro celkový schodek veřejných financí byly stanoveny na 6,3 % HDP v roce 2012, 4,5 % HDP v roce 2013 a 2,8 % HDP v roce 2014. Španělsku bylo rovněž doporučeno realizovat opatření přijatá v rozpočtu na rok 2012 a v plánech na opětovné vyrovnání rozpočtu pro autonomní společenství a do konce července 2012 přijmout ohlášený víceletý rozpočtový plán na léta 2013–2014, včetně střednědobé rozpočtové strategie, která podrobně uvádí strukturální opatření nezbytná k odstranění nadměrného schodku do roku 2014.

(7)

Dne 14. listopadu 2012 dospěla Komise na základě prognózy útvarů Komise z podzimu roku 2012 k závěru, že Španělsko přijalo účinná opatření v souladu s doporučením Rady z 10. července 2012 a že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou nutné.

(8)

Podle čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU, pokud byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí původního doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. Podle čl. 3 odst. 5 uvedeného nařízení se výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností majících zásadní negativní dopad na rozpočet posuzuje na základě hospodářské prognózy, která byla podkladem doporučení Rady.

(9)

Podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU a článku 3 nařízení (ES) č. 1467/97 je Rada povinna předložit dotčenému členskému státu doporučení s cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. Doporučení musí stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření k odstranění nadměrného schodku. Rada ve svém doporučení k odstranění nadměrného schodku dále požaduje dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, dosahujícím doporučené hodnoty nejméně 0,5 % HDP. Podle čl. 9 odst. 1 a čl. 17 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně (3) by Španělsko mělo předložit program hospodářského partnerství.

(10)

Po krátkodobém oživení v roce 2011 hospodářství opět sklouzlo do recese a od třetího čtvrtletí roku 2011 zaznamenává každé čtvrtletí pokles reálného HDP. V roce 2012 byl zaznamenán meziroční pokles HDP o 1,4 %. Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 bude recese pokračovat i v roce 2013, přičemž kladný čistý vývoz stále nebude schopen vyrovnat probíhající pokles domácí poptávky. Očekává se, že ekonomický výkon se stabilizuje až koncem roku 2013. Proto se předpokládá, že reálný HDP poklesne v roce 2013 o 1,5 %, načež v roce 2014 vzroste o 0,9 % (za předpokladu, že se politika nezmění). V době posledního doporučení Rady se očekávalo, že reálný HDP poklesne o 1,9 % v roce 2012 a o 0,3 % v roce 2013 a v roce 2014 pak vzroste o 1,1 %. Pozitivnější růst v roce 2012 byl způsoben především poněkud odolnější domácí poptávkou, případně též díky likvidním prostředkům vloženým prostřednictvím režimu splácení obchodního dluhu nahromaděného regiony a místními orgány před 1. lednem 2012 (27,4 miliardy EUR neboli 2,6 % HDP). Pokud jde o roky 2013 a 2014, prognóza útvarů Komise z jara roku 2013 počítá s prudším poklesem reálného HDP v roce 2013 a mírnějším oživením v roce 2014. To zahrnuje prudší pokles domácí poptávky v obou letech a déle trvající propad zaměstnanosti. Zhoršení makroekonomického výhledu částečně souvisí se zahrnutím dodatečných konsolidačních opatření do rozpočtového plánu na léta 2013–2014 a se zohledněním rozpočtu na rok 2013.

(11)

Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 dosáhl v roce 2012 schodek veřejných financí 10,6 % HDP, přičemž cíl vlády a cíl v rámci postupu při nadměrném schodku činil 6,3 % HDP a HDP v roce 2011 činil 9,4 %. Po úpravě o kapitálové transfery do bank (které se považují za jednorázové operace) činily příslušné schodky 7,0 % HDP v roce 2012 a 9,0 % HDP v roce 2011. Pokles celkového salda odpovídá zlepšení primárního salda ve výši 2,4 procentního bodu (bez převodů kapitálu do bank) v kontextu zpomalení ekonomiky a skladby růstu, která znamená nižší daňový výnos. Prognóza útvarů Komise z jara roku 2013 poukazuje na zlepšení strukturálního schodku o 1,8 procentního bodu v roce 2012 oproti doporučenému zlepšení o 2,7 procentního bodu. Vezmeme-li v úvahu mírné snížení potenciálního produktu od posledního doporučení Rady, zůstává odhadované fiskální úsilí nezměněné. Avšak odhadovaná změna strukturálního salda byla značně ovlivněna neočekávanými výpadky příjmů ve výši přibližně 1,0 procentního bodu. Celkově by s ohledem na tyto účinky upravené fiskální úsilí vzrostlo na 2,9 procentního bodu, tedy nad úroveň doporučeného úsilí podle doporučení Rady z 10. července 2012. Kromě rekapitalizačních opatření souvisí rozpočtová odchylka v roce 2012 s kombinací příjmů, které zůstaly za očekáváním (vezme-li se v úvahu dopad diskrečních opatření a výchozí pozice), a vyšší mezispotřeby a sociálních transferů. Skladba růstu generující méně daňových příjmů a výraznější zhoršení situace na trhu práce způsobily významné výpadky příjmů, zejména přímých a nepřímých daní, jakož i vyšší sociální výdaje. Španělsko přijalo v průběhu roku 2012 významná konsolidační opatření ve výši přibližně 4 % HDP, a to přibližně 1 1/2 % HDP na straně příjmů a 2 1/2 % HDP na straně výdajů. Tato opatření částečně kompenzovala zásadní zhoršení strukturálního salda v důsledku rostoucích úrokových plateb a vyšších sociálních transferů.

(12)

Prognóza útvarů Komise z jara roku 2013 předpokládá pro rok 2013 snížení schodku veřejných financí na 6,5 % HDP, přičemž cíl přijatý v rámci postupu při nadměrném schodku činil 4,5 % HDP. Očekává se, že primární saldo se zlepší o 4,5 procentního bodu (0,9 procentního bodu bez kapitálových transferů do bank). V návaznosti na poslední doporučení Rady španělská vláda v srpnu 2012 předložila víceletý rozpočtový plán na léta 2013–2014, v němž nastínila některé prvky konsolidační strategie ve střednědobém horizontu. Celkový odhadovaný rozpočtový dopad diskrečních opatření v roce 2013 činí přibližně 1 % HDP na straně výdajů a přibližně 1 1/2 % HDP na straně příjmů. Očekávanou rozpočtovou odchylku ve výši přibližně 2 % HDP v porovnání s cílem postupu při nadměrném schodku lze částečně vysvětlit horší výchozí pozicí. Nicméně hlavním faktorem způsobujícím tuto odchylku je nepříznivá skladba růstu, kdy soukromá spotřeba klesá výrazněji a výsledky trhu práce jsou horší, než se očekávalo v doporučení Rady z 10. července 2012. Prognóza útvarů Komise z jara roku 2013 předpokládá, že se strukturální schodek v roce 2013 dále sníží o 1,1 procentního bodu, přičemž doporučené úsilí činí 2,5 procentního bodu. Vezmeme-li v úvahu změnu odhadovaného růstového potenciálu a vyšší než očekávané výpadky příjmů, odhadované fiskální úsilí se zlepší o 1,4 procentního bodu, v důsledku čehož upravené fiskální úsilí činí 2,5 % HDP, což je v souladu s úsilím doporučeným v doporučení Rady z 10. července 2012. Ve svém programu stability na rok 2013 španělská vláda oznámila svůj cíl celkového schodku veřejných financí pro rok 2013 ve výši 6,3 % HDP, který mají podporovat další konsolidační opatření ve výši přibližně 3 miliardy EUR (0,3 % HDP), jež mají být přijata a provedena v letošním roce.

(13)

Podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 se pro rok 2014 očekává, že celkový schodek veřejných financí vzroste na 7 % HDP, přičemž cíl v rámci postupu při nadměrném schodku činí 2,8 % HDP. Primární schodek by se tedy zvýšil o 0,4 % HDP. Očekávaná odchylka je kromě výchozí situace způsobena hlavně pozbytím platnosti dočasných opatření provedených v předchozích letech a skutečností, že plánovaná konsolidační opatření na rok 2014 nebyla ve víceletém rozpočtovém plánu ze srpnu 2012, který má být zahrnut do prognózy útvarů Komise, dostatečně upřesněna. Kromě toho by skladba hospodářského růstu i nadále generovala málo daňových příjmů a příspěvky na sociální zabezpečení a nepřímé daně by se nezvyšovaly v poměru k růstu nominálního HDP. Úrokové platby by kvůli vyššímu zadlužení rovněž dále rostly. Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 se předpokládá, že se strukturální schodek zhorší o 1,1 procentního bodu, přičemž doporučeno je jeho zlepšení o 1,9 % HDP. Vezmeme-li v úvahu změnu odhadovaného růstového potenciálu a neočekávané výpadky příjmů, rozdíl se zvýší o další 0,2 procentního bodu.

(14)

Pokud jde o fiskální řízení, velkého pokroku bylo dosaženo v oblasti podávání zpráv o plnění rozpočtu na nižší než ústřední úrovni. Avšak ustanovení zákona o rozpočtové stabilitě týkající se mechanismu včasného varování a nápravného mechanismu k omezení rozpočtových odchylek nebyla plně účinná a transparentnost jejich provádění by mohla být zvýšena. Navzdory pokroku, pokud jde o rozpočtové výkaznictví na regionální úrovni, by dosažení větší rozpočtové transparentnosti vyžadovalo komplexnější, jednotné a včasné výkaznictví vládních institucí na konsolidovaném základě v souladu se systémem ESA 95, což se týká rovněž rozpočtových plánů. Na zřízení institucionálně a finančně zcela nezávislé fiskální rady se stále čeká.

(15)

Hrubý veřejný dluh vzrostl v roce 2012 na přibližně 84 % HDP, přičemž aktualizovaná prognóza útvarů Komise z jara 2012 předpokládala 80,9 % HDP. Zvýšení míry zadlužení bylo způsobeno vyšším výsledným schodkem, než se očekávalo, nižším růstem nominálního HDP, náklady na rekapitalizaci bank a platbami nedoplatků veřejné správy. Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 se očekává, že poměr dluhu k HDP za předpokladu nezměněné politiky dále vzroste a v roce 2014 překročí 95 %, a ve všech letech tedy překročí referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě.

(16)

Dne 10. dubna 2013 Komise na základě svého hloubkového přezkumu v rámci postupu při makroekonomické nerovnováze z roku 2013 týkajícího se Španělska (4) dospěla k závěru, že se Španělsko potýká s nadměrnou ekonomickou nerovnováhou. Odstranění této nerovnováhy nashromážděné v letech prudkého rozvoje, a zejména absorpce velmi vysokých úrovní soukromého a vnějšího dluhu, mají značné nepříznivé důsledky pro hospodářský růst, finanční stabilitu a veřejné finance. Pro udržitelné odstranění nadměrného schodku ve střednědobém horizontu je nezbytný souběžný pokrok v zajišťování odstranění makroekonomické nerovnováhy, podporovaný dalšími strukturálními reformami k posílení hospodářského růstu a tvorby pracovních míst a ke snížení strukturálních nepružností, které této úpravě brání.

(17)

Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 Španělsko nesplní nominální rozpočtové cíle stanovené v doporučení Rady z 10. července 2012. Španělsko však v letech 2012 a 2013 provedlo strukturální úsilí, které, s přihlédnutím k neočekávanému nepříznivému hospodářskému vývoji oproti situaci, ve které bylo uvedené doporučení Rady vydáno, je v souladu s doporučením Rady z 10. července 2012. Tento neočekávaný nepříznivý hospodářský vývoj měl pro veřejné finance velmi nepříznivé důsledky. K podstatnému zhoršení stavu rozpočtu vedly zejména značné výpadky příjmů související s probíhajícím vyvažováním hospodářství směřujícím ke skladbě růstu, která generuje méně daňových příjmů a s tím spojené nepříznivé účinky na elasticitu příjmů. Kromě toho má hospodářská recese velmi nepříznivý vliv na zaměstnanost a nezaměstnanost prudce vzrostla. Vzhledem ke všem těmto faktorům, v souladu s pravidly Paktu o stabilitě a růstu a s ohledem na potřebu odstranit nadměrnou makroekonomickou nerovnováhu se značnými nepříznivými důsledky pro veřejné finance, se jeví jako opodstatněné prodloužit Španělsku lhůtu pro odstranění nadměrného rozpočtu o dva roky, tedy do roku 2016), spíše než použít pravidelné prodloužení o jeden rok, jak stanoví Pakt o stabilitě a růstu.

(18)

V souvislosti se značnou nejistotou, pokud jde o hospodářský vývoj a vývoj rozpočtu, by rozpočtový cíl doporučený pro poslední rok období odstranění měl být stanoven na úroveň, která je jednoznačně nižší než referenční hodnota, aby bylo zajištěno účinné a trvalé dosažení odstranění v požadované lhůtě.

(19)

Střednědobé cíle v oblasti celkového schodku veřejných financí vedoucí k odstranění nadměrného schodku nejpozději do roku 2016 jsou stanoveny na 6,5 % HDP v roce 2013, 5,8 % HDP v roce 2014, 4,2 % HDP v roce 2015 a 2,8 % HDP v roce 2016. K dosažení těchto cílů je zapotřebí roční zlepšení primárního salda (bez vlivu jednorázových opatření) v období let 2013–2016 o průměrně 1,3 % HDP a, na základě prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 prodloužené do roku 2016, zlepšení strukturálního rozpočtového salda o 1,1 % HDP v roce 2013, o 0,8 % HDP v roce 2014, o 0,8 % HDP v roce 2015 a o 1,2 % HDP v roce 2016. Tento pozvolnější postup zohledňuje současnou obtížnou hospodářskou situaci a probíhající zásadní strukturální transformaci španělské ekonomiky a bude muset být podpořen odvážnými strukturálními reformami. Očekává se, že jako takový podpoří postupné odstranění vnější a vnitřní makroekonomické nerovnováhy, zmírní krátkodobé negativní dopady fiskální konsolidace na hospodářský růst a současně stabilizuje a zvrátí trend rostoucího zadlužení v oblasti veřejných financí.

(20)

Podle prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 prodloužené do roku 2016, která je založena na předpokladu, že se politika nezmění, se v této fázi žádné další opatření nejeví jako potřebné k dosažení doporučeného zlepšení strukturálního salda pro rok 2013 (a nového cíle schodku ve výši 6,5 % HDP), avšak rozpočtové plány na všech úrovních veřejné správy budou muset být přísně plněny. V období 2014–2016 bude snížení schodku pod referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě na udržitelném základě vyžadovat značná strukturální fiskální opatření doplňující ta, která již byla zahrnuta do prognózy útvarů Komise z jara roku 2013. Tato opatření, ve výši přibližně 2 % HDP v roce 2014, 1 % HDP v roce 2015, a 1 1/2 % HDP v roce 2016, by měla zohlednit potřebu kompenzovat nepříznivé vedlejší účinky, záporný růst potenciálního produktu i růst úrokových a sociálních plateb.

(21)

Program stability na rok 2013 počítá s postupem, který je obecně v souladu s cílem odstranit nadměrný schodek do roku 2016, přičemž stanovuje cíle celkového schodku ve výši 6,3 % HDP v roce 2013, 5,5 % v roce 2014, 4,1 % v roce 2015 a 2,7 % v roce 2016. Pro rok 2013 je cíl založen na dodatečných konsolidačních opatřeních ve výši přibližně 3 miliardy EUR plánovaných v rámci programu, který je ještě třeba plně specifikovat.

(22)

Opatření vedoucí k rozpočtové konsolidaci by měla zajistit trvalé zlepšení salda veřejných financí a zároveň by měla být zaměřena na zkvalitnění veřejných financí a posílení růstového potenciálu hospodářství.

(23)

Španělsku hrozí ve střednědobém výhledu vysoká rizika ohrožující udržitelnost a střední rizika v dlouhodobém výhledu. K odvrácení těchto rizik by napomohl návrat k vyššímu primárnímu strukturálnímu saldu ve výši přibližně – 0,5 % HDP, jaké bylo v průměru v období 1998–2012. Očekává se, že reforma systému předčasného odchodu do důchodu z roku 2013 přispěje k dlouhodobé udržitelnosti systému sociálního zabezpečení. Zdá se však nezbytné přijmout další opatření k odvrácení růstu výdajů souvisejících s věkem, totiž prostřednictvím vhodné regulace faktoru udržitelnosti, který předpokládá reforma důchodového systému z roku 2011, včetně stanovení toho, že se důchodový věk bude zvyšovat v návaznosti na růst naděje dožití.

(24)

Vzhledem k decentralizované povaze veřejných financí ve Španělsku by španělská cesta fiskální úpravy měla být podpořena důvěryhodnou střednědobou konsolidační strategií, která bude zahrnovat i) podrobný víceletý rozpočtový plán s úplnou specifikací opatření pro období 2014–2016, ii) další posílení účinnosti institucionálního rámce (dalším zvýšením transparentnosti provádění zákona o rozpočtové stabilitě, jakož i zřízením nezávislé fiskální rady), iii) provedení konkrétních kroků k získání kontroly nad rostoucím strukturálním schodkem systému sociálního zabezpečení a iv) větší důraz na prorůstovou povahu konsolidace (včetně provádění systematických přezkumů výdajů, jakož i přezkumů daňového systému).

(25)

Souběžně s pravidelnými přezkumy finanční pomoci ESM pro rekapitalizaci finančních ústavů ve Španělsku (5) a jak bylo dohodnuto v memorandu o porozumění podepsaném dne 23. července 2012, bude každé čtvrtletí sledován pokrok v provádění závazků Španělska v rámci postupu při nadměrném schodku.

(26)

Španělsko splňuje podmínky pro prodloužení lhůty k odstranění nadměrného schodku veřejných financí, jak je stanoveno v čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97,

1)

Španělsko by mělo současný nadměrný schodek odstranit do roku 2016.

2)

Španělsko by mělo dosáhnout cíle celkového schodku veřejných financí ve výši 6,5 % HDP v roce 2013, 5,8 % HDP v roce 2014, 4,2 % HDP v roce 2015 a 2,8 % HDP v roce 2016, což odpovídá zlepšením strukturálního salda ve výši 1,1 %, 0,8 %, 0,8 % a 1,2 % HDP v letech 2013–2016, na základě prognózy útvarů Komise z jara roku 2013 prodloužené do roku 2016.

3)

Španělsko by mělo provést opatření přijatá v rozpočtových plánech na rok 2013 na všech úrovních veřejné správy a v případě odchylek od rozpočtových plánů by mělo by být připraveno přijmout nápravná opatření. Orgány by měly posílit střednědobé rozpočtové strategie jasně definovanými strukturálními opatřeními pro roky 2014–2016, která jsou nutná pro odstranění nadměrného schodku do roku 2016.

4)

Rada stanoví lhůtu do 1. října 2013, aby španělská vláda přijala účinná opatření a v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97 podrobně informovala o konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem dosažení cílů.

a)

posílit účinnost institucionálního rámce dalším zvýšením transparentnosti při provádění zákona o rozpočtové stabilitě, jakož i zřízením nezávislé fiskální rady, která by prováděla analýzy, poskytovala poradenství a sledovala soulad fiskální politiky s vnitrostátními fiskálními pravidly a fiskálními pravidly Unie;

b)

podnikat konkrétní kroky k získání kontroly nad rostoucím strukturálním schodkem v systému sociálního zabezpečení a

c)

klást větší důraz na prorůstovou povahu konsolidace, včetně provádění systematických přezkumů výdajů a daňového systému.