26.4.2013

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 120/17

---

ROZHODNUTÍ KOMISE

ze dne 23. dubna 2013

o zřízení expertní skupiny Komise nazvané „Platforma pro řádnou správu daní, agresivní daňové plánování a dvojí zdanění“

2013/C 120/07

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)

Komise ve sdělení ze dne 6. prosince 2012 (1) předložila akční plán pro posílení boje proti daňovým podvodům a únikům. Sdělení doprovázela dvě doporučení, přičemž jedno se týkalo agresivního daňového plánování (2) a druhé opatření, která mají pobídnout třetí země k uplatňování minimálních standardů řádné správy v oblasti daní (3). Tyto oblasti jsou v současné době obzvláště důležité, jak rovněž zdůraznil Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 19. dubna 2012 o výzvě k nalezení konkrétních způsobů, jak bojovat proti daňovým podvodům a daňovým únikům (4).

(2)

Podle doporučení o agresivním daňovém plánování by členské státy měly přijmout obecné pravidlo proti zneužívání, v jehož rámci by nebraly v úvahu uměle vytvořená opatření přijatá s hlavním cílem vyhnout se zdanění, a místo toho uplatnily svá daňová pravidla podle jejich ekonomické podstaty. Doporučení rovněž vybízí členské státy, aby do svých úmluv o zamezení dvojího zdanění zahrnuly ustanovení k zamezení zvláštní formy dvojího nezdanění.

(3)

Doporučení týkající se opatření, která mají pobídnout třetí země k uplatňování minimálních standardů řádné správy v oblasti daní, stanoví kritéria umožňující určit třetí země, které tyto minimální standardy nesplňují. Rovněž uvádí seznam opatření, která mohou členské státy přijmout ve vztahu k těmto třetím zemím a ve prospěch třetích zemí, které tyto standardy splňují nebo se k tomu zavázaly.

(4)

Je důležité, aby tato doporučení byla provedena v co nejširším možném rozsahu způsobem, který těží z veškerých relevantních zkušeností, odborných znalostí a stanovisek. Tyto prvky by rovněž měly být užitečným příspěvkem do zprávy, k jejímuž zveřejnění do konce roku 2015 se Komise zavázala, pokud jde o uplatňování výše uvedených doporučení. To by mělo rovněž pozitivně přispět k další práci Komise v dotyčné oblasti.

(5)

Komise ve sdělení o dvojím zdanění na jednotném trhu (5) dospěla k závěru, že přezkoumá možné přínosy zřízení Fóra EU pro dvojí zdanění, tj. expertní skupiny projednávající problémy související s tímto tématem. Vzhledem k závažnosti těchto problémů s ohledem na fungování vnitřního trhu je zřejmé, že by měly být pravidelně projednávány v rámci expertní skupiny. Kromě toho odpovědi v rámci veřejné konzultace Komise týkající se konkrétních příkladů a možných způsobů řešení dvojího nezdanění zdůraznily, že z praktického hlediska spolu dvojí nezdanění a dvojí zdanění často souvisejí, a proto by neměly být řešeny odděleně. Jelikož dvojí nezdanění samo o sobě souvisí s agresivním daňovým plánováním, což je jedno z témat uvedených výše, je vhodné zabývat se dvojím zdaněním v téže expertní skupině, tj. v rámci této platformy.

(6)	Platforma by měla o těchto oblastech umožnit dialog, při němž dojde k výměně zkušeností a odborných znalostí a budou vyslechnuta stanoviska všech zúčastněných stran.

(7)	Platformě by měla předsedat Komise a tvořili by ji zástupci daňových orgánů členských států, organizace zastupující podniky či občanskou společnost a daňoví odborníci.

(8)	Měla by být stanovena pravidla pro sdělování informací členy platformy.

(9)	Osobní údaje by se měly zpracovávat v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (6),

ROZHODLA TAKTO:

Článek 1

Předmět

Tímto se zřizuje expertní skupina nazvaná „Platforma pro řádnou správu daní, agresivní daňové plánování a dvojí zdanění“ (dále jen „platforma“).

Článek 2

Úkoly

Úkolem platformy je:

a)

podněcovat diskusi mezi podniky, občanskou společností a odborníky z vnitrostátních daňových orgánů o otázkách v oblasti řádné správy v oblasti daní, agresivního daňového plánování a dvojího zdanění. Pod pojem dobré správy v oblasti daní spadá transparentnost, výměna informací a spravedlivá daňová soutěž;

b)	poskytovat Komisi informace důležité pro určení priorit v těchto oblastech a pro výběr vhodných způsobů a nástrojů k dosažení pokroku v těchto oblastech;

c)	určením technických a praktických otázek, které mohou být v této oblasti důležité, jakož i možných řešení přispívat k co nejlepšímu uplatňování a provádění výše uvedených doporučení Komise;

d)	poskytovat Komisi informace důležité pro přípravu její zprávy o uplatňování jejích doporučení týkajících se opatření, která mají pobídnout třetí země k uplatňování minimálních standardů řádné správy v oblasti daní, a agresivního daňového plánování;

e)	projednávat praktické poznatky daňových orgánů, jakož i podniků, občanské společnosti a daňových odborníků a rozpracovat možné způsoby účinnějšího řešení stávajících problémů v oblasti dvojího zdanění, které postihují řádné fungování vnitřního trhu.

Článek 3

Konzultace

Komise může s platformou konzultovat jakékoli záležitosti související s řádnou správou v oblasti daní, agresivním daňovým plánováním a dvojím zdaněním.

Článek 4

Členství – jmenování

1.   Platformu tvoří nejvýše 45 členů.

2.   Členy platformy jsou:

a)	daňové orgány členských států;

b)	nejvýše patnáct organizací, které zastupují podniky, občanskou společnost a daňové odborníky.

3.   Daňové orgány každého členského státu jmenují z úředníků zabývajících se přeshraničním zdaněním jednoho zástupce, který se zaměřuje na boj proti agresivnímu daňovému plánování.

4.   Na základě výzvy k předkládání žádostí jmenuje generální ředitel pro daně a celní unii organizace uvedené v odst. 2 písm. b), které mají odbornou způsobilost v oblastech uvedených v článku 2 a které reagovaly na výzvu k předkládání žádostí.

5.   V odpovědi na výzvu k předkládání žádostí organizace jmenují jednoho zástupce a náhradníka, který zástupce nahradí v případě jeho nepřítomnosti či nezpůsobilosti k výkonu funkce. Generální ředitel pro daně a celní unii může vznést proti jmenování zástupce či náhradníka navrženého organizací námitku, pokud jejich profil neodpovídá podmínkám požadovaným ve výzvě k předkládání žádostí. V tom případě bude daná organizace vyzvána ke jmenování jiného zástupce či náhradníka.

6.   Náhradníci jsou jmenováni za stejných podmínek jako členové; náhradníci automaticky zastupují členy, kteří jsou nepřítomni nebo nezpůsobilí k výkonu funkce.

7.   Organizace jsou jmenovány na tři roky, pokud nejsou nahrazeny nebo vyloučeny podle odstavce 9. Jejich funkční období může být obnoveno poté, co reagovaly na další výzvu k předkládání žádostí.

8.   Organizace, které jsou považovány za vhodné uchazeče, avšak nebyly jmenovány, mohou být zařazeny na seznam kandidátů, který je uchováván po dobu tří let a který Komise použije pro jmenování náhradních organizací.

9.   Organizace uvedené v odst. 2 písm. b) nebo jejich zástupci mohou být nahrazeni nebo vyloučeni na zbývající část svého funkčního období v těchto případech:

a)	pokud organizace nebo její zástupce již není schopen účinně přispívat k práci platformy;

b)	pokud organizace nebo její zástupce neplní podmínky stanovené v článku 339 Smlouvy o fungování Evropské unie;

c)	pokud organizace nebo její zástupce odstoupí;

d)	pokud je to žádoucí k zachování vyrovnaného zastoupení příslušných odborných a zájmových oblastí.

K vyřešení situací uvedených v prvním pododstavci může generální ředitel pro daně a celní unii případně jmenovat náhradní organizaci ze seznamu kandidátů uvedeného v odstavci 8 nebo požádat organizaci, aby jmenovala jiného zástupce nebo jiného náhradníka.

10.   Jména organizací a jejich zástupců se zveřejní v rejstříku expertních skupin a dalších podobných subjektů vedeném Komisí (dále jen „rejstřík“), jakož i na určené internetové stránce.

11.   Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.

Článek 5

Fungování

1.   Platformě předsedá generální ředitel pro daně a celní unii nebo jeho zástupce.

2.   Platforma může se souhlasem předsedy zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného platformou. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile svůj mandát splní.

3.   Předseda může ad hoc pozvat externí odborníky se zvláštní odbornou způsobilostí v určité oblasti, která je na pořadu jednání, aby se zúčastnili práce v rámci platformy nebo podskupiny. Kromě toho může předseda jako pozorovatele pozvat jednotlivce či organizace uvedené v pravidle 8 odst. 3 horizontálních pravidel pro expertní skupiny (7) a kandidátské země. Zejména zástupci přistupujících zemí a mezinárodních organizací mohou být přizváni jako pozorovatelé.

4.   Členové platformy a jejich zástupci i přizvaní odborníci a pozorovatelé musí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jinými příslušnými předpisy Unie, jakož i předpisy o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze jednacího řádu Komise (8). Pokud členové tyto povinnosti nedodržují, může Komise přijmout veškerá vhodná opatření.

5.   Zasedání platformy a jejích podskupin se konají zpravidla v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby. Zasedání platformy a jejích podskupin se mohou účastnit další útvary Komise, které mají zájem na projednávaných otázkách.

6.   Platforma přijme svůj jednací řád na základě vzorového jednacího řádu pro expertní skupiny.

7.   Komise zveřejňuje příslušné dokumenty o činnosti platformy (jako jsou pořady jednání, zápisy a podání účastníků) buď v rejstříku, nebo na určené internetové stránce dostupné odkazem z rejstříku. Dokument se nesmí zveřejnit, pokud by jeho zpřístupnění mohlo narušit ochranu veřejného nebo soukromého zájmu podle článku 4 nařízení (ES) č. 1049/2001 (9).

Článek 6

Výdaje na zasedání

1.   Účastníkům podílejícím se na činnostech platformy nepřísluší za poskytované služby odměna.

2.   Cestovné a případně náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností platformy hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.

3.   Tyto výdaje se hradí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělování zdrojů.

Článek 7

Použitelnost

Toto rozhodnutí se použije po dobu tří let.

---

(1)  COM(2012) 722.

(2)  C(2012) 8806 v konečném znění.

(3)  C(2012) 8805 v konečném znění.

(4)  P5_TA(2012)0030.

(5)  KOM(2011) 712 v konečném znění.

(6)  Úř. věst. L 8, 12.1.2001, s. 1.

(7)  Sdělení předsedy Komisi – Rámec pro skupiny odborníků Komise: horizontální pravidla a veřejný rejstřík, K(2010) 7649 v konečném znění.

(8)  Úř. věst. L 308, 8.12.2000, s. 26.

(9)  Úř. věst. L 145, 31.5.2001, s. 43. Účelem těchto výjimek je ochrana veřejné bezpečnosti, vojenských záležitostí, mezinárodních vztahů, finanční, měnové nebo hospodářské politiky, soukromí a bezúhonnosti jednotlivce, obchodních zájmů, soudních řízení a právního poradenství, inspekcí/vyšetřování/auditů a rozhodovacího procesu příslušného orgánu.

---