9.1.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 4/40

(1)

Ustanovení čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.

(2)

Článek 126 Smlouvy o fungování EU stanoví, že se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jehož nápravná složka podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje rámec pro podporu vládních politik zaměřených na rychlý návrat ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.

(3)

Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek.

(4)

Dne 10. května 2010 přijala Rada podle čl. 126 odst. 9 a článku 136 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2010/320/EU (1) určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to nejpozději do roku 2014. Rada rovněž stanovila roční cíle pro schodek veřejných financí.

(5)

Rozhodnutí 2010/320/EU bylo několikrát podstatně změněno. Vzhledem k novým změnám bylo v zájmu přehlednosti dne 12. července 2011 přepracováno rozhodnutím Rady 2011/734/EU (2). Posledně uvedené rozhodnutí bylo poprvé změněno dne 8. listopadu 2011 (3).

(6)

Dne 13. března 2012 (4) bylo rozhodnutí 2011/734/EU na základě doporučení Komise v řadě bodů, včetně postupu fiskální korekce, znovu pozměněno, zatímco lhůta pro nápravu nadměrného schodku byla ponechána beze změny. Uvedené rozhodnutí potvrdilo doporučení, že Řecko bude muset přijmout opatření k nápravě situace nadměrného schodku nejpozději do roku 2014 tím, že v období 2009–2014 zajistí zlepšení strukturálního salda alespoň o 10 procentních bodů HDP.

(7)

Čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (5) stanoví, že pokud byla v souladu s čl. 126 odst. 9 Smlouvy o fungování EU přijata účinná opatření a pokud po přijetí výzvy nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance, může Rada na doporučení Komise rozhodnout o přijetí revidované výzvy podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

(8)

Podle aktuálních projekcí má být hospodářská činnost ve srovnání s předpoklady z března 2012, kdy byla přijata poslední změna rozhodnutí 2011/734/EU, mnohem slabší. Podle očekávání mají být reálný i nominální HDP v letech 2012 a 2013 na výrazně nižší úrovni. Nedávná revize řeckých národních účtů v říjnu 2012 odhalila ve srovnání s podkladovými údaji v rozhodnutí 2011/734/EU prudší pokles reálného HDP. Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2012 se odhaduje, že reálný HDP poklesne v roce 2012 o 6,0 % a v roce 2013 o dalších 4,2 % (ve srovnání s poklesem ve výši 4,7 % v roce 2012 a stagnací 0,0 % v roce 2013 dle rozhodnutí Rady 2011/734/EU), než dojde k růstu ve výši 0,6 % v roce 2014. Toto výrazné zhoršení ekonomického scénáře se při nezměněných politikách projeví odpovídajícím zhoršením výhledu v oblasti veřejných financí.

(9)

Očekává se, že schodek veřejných financí v roce 2012 dosáhne 6,9 % HDP, a nepřesáhne tak strop pro schodek veřejných financí (dle Evropského systému účtů 1995 vytvořeného nařízením (ES) č. 2223/96 (6)) stanovený rozhodnutím 2011/734/EU pro rok 2012 na 7,3 % HDP. Očekává se, že v nominální hodnotě dosáhne schodek veřejných financí v roce 2012 výše 13,4 miliardy EUR, a nepřesáhne tak strop schodku stanovený rozhodnutím 2011/734/EU na 14,8 miliardy EUR. Primární schodek se však předpokládá mírně vyšší než požadované 1,0 % HDP, především proto, že je recese hlubší, než se očekávalo. Podle odhadů Řecko zlepšilo svůj strukturální schodek o 13,4 procentního bodu HDP ze schodku ve výši 14,7 % v roce 2009 na odhadovaný schodek ve výši 1,3 % v roce 2012. Řecko tudíž již v období 2009–2012 dosáhlo zlepšení svého strukturálního salda o více než minimálních 10 procentních bodů HDP doporučených Radou na období 2009–2014. Dne 11. listopadu 2012 přijal řecký parlament rozpočet na rok 2013, který podle očekávání povede k úsporám ve výši přesahující 9,2 miliardy EUR, což je více než 5 % HDP. Rozpočet na rok 2013 je součástí střednědobé fiskální strategie na období 2013–2016, kterou řecký parlament přijal o několik dní dříve, 7. listopadu 2012. Střednědobá fiskální strategie a příslušné právní předpisy k jejímu provedení stanoví velmi výraznou fiskální konsolidaci na počáteční období, která do roku 2016 přesáhne 7 % HDP, jakož i komplexní soubor strukturálních opatření, která budou základem rozsáhlé fiskální konsolidace. Vzhledem k tomuto vývoji by měla být aktualizována politická podmíněnost v memorandu o porozumění o ekonomickém ozdravném programu pro Řecko. Závazek přijatý Řeckem se netýká pouze opatření k fiskální konsolidaci, ale rovněž opatření, jež jsou nezbytná k posílení růstu a minimalizaci negativních sociálních dopadů. Celkově lze tedy říci, že Řecko v roce 2012 přijalo účinná opatření ke snížení schodku v souladu s rozhodnutím 2011/734/EU.

(10)

Ve své prognóze z podzimu 2012 předpokládala Komise snížení konsolidovaného veřejného dluhu v roce 2012 o 11,1 miliardy EUR, zatímco rozhodnutí 2011/734/EU předpokládalo snížení o 26,95 miliardy EUR. Je to z toho důvodu, že příjmy z privatizace a z konsolidace veřejného dluhu jsou nižší, než se očekávalo, a ve srovnání s předpoklady je horší i situace v oblasti úprav z hotovostní na akruální bázi a dalších úrokových úprav. V důsledku nižšího nominálního HDP v návaznosti na revizi statistických údajů a vzhledem k horšímu makroekonomickému výhledu by poměr dluhu k HDP vzrostl na 176,7 %, než dojde v prosinci 2012 k uskutečnění dohodnutých iniciativ členských států, jejichž měnou je euro, a určitých opatření, jež Řecko za účelem snížení dluhu zvažuje, díky čemuž by se dluh na konci roku 2012 snížil na úroveň mírně převyšující 160 % HDP. Tato opatření by měla zlepšit udržitelnost dluhu a některá opatření na snížení dluhu zvažovaná Řeckem by měla zlepšit udržitelnost dluhové trajektorie, aniž by došlo ke změně fiskálního postupu k dosažení primárního přebytku. Rovněž vzhledem ke snižování rozpočtového schodku a silnějšímu růstu nominálního HDP založenému na opatřeních strukturální politiky se očekává, že poměr dluhu k HDP v roce 2013 dosáhne vrcholu. Poměr dluhu k HDP by od roku 2014 začal klesat a v roce 2016 by dosáhl hodnoty pod 160 % HDP.

(11)

Navzdory účinným opatřením, která byla přijata, se však toto výrazné zhoršení ekonomického scénáře projeví při nezměněných politikách odpovídajícím zhoršením výhledu v oblasti veřejných financí a ztěžuje dokončení nápravy nadměrného schodku do roku 2014, jak požadovala Rada v rozhodnutí 2011/734/EU. Vzhledem k nepříznivým hospodářským okolnostem je opodstatněné prodloužení lhůty pro nápravné období. Zejména je třeba prodloužit lhůtu stanovenou rozhodnutím Rady o dva roky na rok 2016. V rámci revidovaného postupu obsaženého v ekonomickém ozdravném programu by cíle primárního salda měly být stanoveny na 0 % HDP pro rok 2013, 1,5 % pro rok 2014, 3 % pro rok 2015 a 4,5 % pro rok 2016. Podle revidovaného postupu klesne schodek veřejných financí v roce 2016 pod 3 % HDP. Opatření na snížení dluhu, jež mají být uskutečněna v prosinci 2012, by mohla snížit úrokové platby až o 1 % HDP, díky čemuž by se rozpočtový schodek mohl dostat pod 3 % HDP již v roce 2015. Tyto hodnoty by podle odhadů mohly vést ke zlepšení poměru cyklicky očištěného primárního salda k HDP ze 4,1 % v roce 2012 na 6,2 % v roce 2013 a alespoň 6,4 % HDP v letech 2014, 2015 a 2016 a k poměru cyklicky očištěného schodku veřejných financí k HDP ve výši – 1,3 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013, 0,4 % v roce 2014, 0,0 % v roce 2015 a – 0,4 % v roce 2016 při zohlednění původního profilu úrokových plateb. I bez ohledu na prodloužení lhůty pro nápravu nadměrného schodku však zůstává v letech 2013–2014 fiskální úsilí nutné k dosažení cíle velmi rozsáhlé a silně soustředěné na počáteční období. Revize lhůty proto zachová důvěryhodnost ekonomického ozdravného programu a zohlední hospodářský a sociální dopad konsolidace a potřebu udržet důvěru ve schopnost řecké vlády řešit fiskální výzvy.

(12)

Každé opatření vyžadované tímto rozhodnutím výrazně napomáhá k dosažení požadované rozpočtové korekce. Některá opatření mají přímý vliv na rozpočtovou situaci Řecka, zatímco jiná jsou strukturální povahy a povedou ke zlepšení fiskálního řízení a zdravější rozpočtové situaci ve střednědobém horizontu.

(13)

Kvůli velmi závažnému zhoršení finanční situace řecké vlády se členské státy, jejichž měnou je euro, rozhodly poskytnout Řecku stabilizační podporu s cílem zajistit finanční stabilitu eurozóny jako celku, ve spojení s mnohostrannou pomocí ze strany Mezinárodního měnového fondu. Od března 2012 má podpora poskytovaná členskými státy, jejichž měnou je euro, podobu jak dvoustranného úvěrového nástroje pro Řecko, tak úvěru z Evropského nástroje finanční stability. Věřitelé se rozhodli podmínit svou podporu tím, že Řecko bude naplňovat rozhodnutí 2011/734/EU ve znění toto rozhodnutí. Zejména se očekává, že Řecko podle stanoveného harmonogramu uskuteční opatření obsažená v tomto rozhodnutí,

1)

Článek 1 se nahrazuje tímto:

„Článek 1

1.   Řecko co nejrychleji a nejpozději do roku 2016 odstraní současnou situaci nadměrného schodku.

2.   Postup korekce nadměrného schodku má za cíl primární schodek veřejných financí (schodek bez zahrnutí výdajů na úroky) nejvýše 2 925 milionů EUR (1,5 % HDP) v roce 2012 a primární přebytky veřejných financí nejméně 0 milionů EUR (0,0 % HDP) v roce 2013, 2 775 milionů EUR (1,5 % HDP) v roce 2014, 5 700 milionů EUR (3,0 % HDP) v roce 2015 a 9 000 milionů EUR (4,5 % HDP) v roce 2016. Tyto cíle primárního schodku/přebytku znamenají celkový schodek veřejných financí podle ESA ve výši 6,9 % HDP v roce 2012, 5,4 % HDP v roce 2013, 4,5 % HDP v roce 2014, 3,4 % HDP v roce 2015 a 2,0 % HDP v roce 2016. Opatření na snížení dluhu, jež mají být uskutečněna v prosinci 2012, by mohla snížit úrokové platby až o 1 % HDP. Tyto hodnoty by podle odhadů mohly vést ke zlepšení poměru cyklicky očištěného primárního salda k HDP ze 4,1 % v roce 2012 na 6,2 % v roce 2013 a alespoň 6,4 % HDP v letech 2014, 2015 a 2016 a k poměru cyklicky očištěného schodku veřejných financí k HDP ve výši – 1,3 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013, 0,4 % v roce 2014, 0,0 % v roce 2015 a – 0,4 % v roce 2016 při zohlednění původního profilu úrokových plateb. Příjmy z privatizace finančních i nefinančních aktiv, transakce týkající se rekapitalizací bank stejně jako všechny převody vztahující se k rozhodnutí Euroskupiny ze dne 21. února 2012, pokud jde o příjmy národních centrálních bank zemí eurozóny, včetně řecké centrální banky, pocházející z jejich držby řeckých státních dluhopisů v investičním portfoliu, nesmí omezit požadované úsilí o fiskální konsolidaci a nesmí být brány v úvahu při posouzení těchto cílů. Totéž platí pro jakékoli platby ze strany bank realizujících ztrátu nad rámec těch, které by vyplývaly ze struktury poplatků za záruky v rámci krizové pomoci v oblasti likvidity ke dni 30. září 2012.

3.   Postup korekce uvedený v odstavci 2 by s ohledem na dopad opatření na snížení dluhu, jež mají být uskutečněna v prosinci 2012, byl v souladu s hodnotou poměru konsolidovaného veřejného dluhu k HDP nižší než 160 % HDP v roce 2016.“

2)

V článku 2 se vkládá nový odstavec, který zní:

„10a.   Řecko přijme do 4. prosince 2012 tato opatření:

3)

V článku 2 se odstavec 11 nahrazuje tímto:

„11.   Řecko přijme do konce prosince 2012 tato opatření:

4)

V článku 2 se doplňují nové odstavce, které znějí:

„12.   Řecko přijme do konce března 2013 tato opatření:

13.   Řecko přijme do konce června 2013 tato opatření:

14.   Do konce září 2013 přijme Řecko nezbytné právní předpisy s cílem zavést pravidlo strukturálně vyrovnaného rozpočtu s automatickým mechanismem korekcí.“

5)

Znění uvedené v příloze tohoto rozhodnutí se vkládá jako příloha IA.