This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32005A0401(02)
Council Opinion of 18 January 2005 on the updated convergence programme of the Czech Republic, 2004-2007
Stanovisko Rady ze dne 18. ledna 2005 k aktualizovanému konvergenčnímu programu České republiky na období let 2004 – 2007
Stanovisko Rady ze dne 18. ledna 2005 k aktualizovanému konvergenčnímu programu České republiky na období let 2004 – 2007
Úř. věst. C 79, 1.4.2005, p. 3–4
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
In force
1.4.2005 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 79/3 |
STANOVISKO RADY
ze dne 18. ledna 2005
k aktualizovanému konvergenčnímu programu České republiky na období let 2004 – 2007
(2005/C 79/02)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Komise,
po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
VYDALA TOTO STANOVISKO:
Dne 18. ledna 2005 Rada přezkoumala aktualizovaný konvergenční program České republiky, který se týká období let 2004 až 2007. Tento program v zásadě splňuje požadavky stanovené pro údaje v „souboru pravidel platných pro obsah a formu programů stability a konvergenčních programů“. I přes revizi údajů, která byla po předložení této aktualizace poskytnuta, není zejména podíl výdajů a příjmů plně konsolidovaný v souladu se statistickými normami podle ESA95. Česká republika se proto vybízí, aby zajistila soulad s požadavky kladenými na údaje.
Program obsahuje různé scénáře makroekonomických a rozpočtových výhledů: „základní“ scénář, „optimistický“ scénář a „pesimistický“ scénář. „Základní“ scénář je považován za referenční scénář pro posuzování rozpočtových výhledů, protože odráží hodnověrné předpoklady růstu. Podle tohoto scénáře se očekává reálný růst HDP ve výši 3,8 % v roce 2004. Předpokládá se, že v roce 2005 reálný růst HDP dosáhne 3,6 %, že se následně bude mírně zvyšovat a v roce 2007 dosáhne 3,8 %. Předpovědi míry inflace uvedené v programu se jeví jako realistické.
Dne 5. července 2004 Rada rozhodla, že Česká republika vykazuje nadměrný schodek, a doporučila, aby do roku 2008 došlo k nápravě této situace.
Cílem programu je snížit schodek z 5,2 % HDP v roce 2004 (včetně jednorázových výdajů ve výši asi 1,2 % HDP) pod referenční hodnotu 3 % HDP v roce 2008 v souladu s doporučením Rady uvedeném v čl. 104 odst. 7. Ve srovnání s konvergenčním programem z května roku 2004 nenastala žádná změna cílových hodnot schodku na období let 2005 – 2007, přestože růst HDP byl upraven směrem nahoru a rozpočtový výsledek za rok 2004 (bez jednorázových výdajů) je lepší než se očekávalo. Cílem programu je snížit schodek veřejných financí o 1,9 procentního bodu v rozmezí let 2004 až 2007 a ve stejném období snížit primární schodek o 2,3 procentního bodu. Tato úprava má probíhat postupně, asi ve výši 0,5 % HDP ročně, s výjimkou roku 2006, kdy se plánuje zlepšení schodku o téměř 1 % HDP. V průběhu programu mají poklesnout jak příjmy, tak i výdaje (vyjádřené v procentech HDP), přičemž se očekává, že jedinou výdajovou položkou, která se zvýší, budou veřejné investice, a to ze 4,2 % HDP v roce 2003 na 4,6 % HDP v roce 2007, což značně přesahuje průměr EU (2,4 % HDP v roce 2004).
Rizika pro rozpočtové předpovědi obsažené v programu se jeví jako víceméně vyvážená. Na jedné straně z makroekonomického scénáře vyplývá, že příjmy by oproti očekávání mohly být vyšší a že výdaje by oproti rozpočtu mohly být nižší. Kromě toho se zdá, že další rizika pro rozpočtové cíle týkající se státních záruk a převzetí dluhů jsou omezená. Na druhé straně je ještě nutné schválit výrazné snížení výdajů, zejména pokud jde o veřejnou spotřebu, aby byly dodrženy výdajové stropy v letech 2006 a 2007. Dodržení výdajových stropů je také ohroženo určitým rizikem v souvislosti s příštími řádnými parlamentními volbami plánovanými na červen roku 2006. Vzhledem k tomuto hodnocení rizik se rozpočtová strategie uvedená v programu jeví jako postačující ke snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2008, jak je v programu stanoveno.
Odhaduje se, že míra zadlužení dosáhla 38,6 % HDP v roce 2004, což je značně pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Program předpokládá, že se míra zadlužení v průběhu programu zvýší o 1,4 procentního bodu.
Pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, zdá se, že Česká republika je vážně ohrožena z důvodu velmi vysokých rozpočtových nákladů souvisejících se stárnutím obyvatelstva. Zejména je třeba, aby strategie fiskální konsolidace uvedená v programu byla doplněna o další reformy, které by snížily rizika pro dlouhodobou udržitelnost v důsledku předpokládaného nárůstu výdajů na důchody a zdravotnictví.
Hospodářské politiky uvedené v aktualizaci jsou zčásti v souladu s obecnými zásadami hospodářské politiky stanovenými pro jednotlivé země v oblasti veřejných financí. Na jedné straně je program v souladu se snižováním schodku veřejných financí, které doporučila Rada a které je založeno na právně závazných střednědobých výdajových stropech. Na druhé straně se ukazuje, že provádění doporučeného snížení mzdových nákladů ústřední vlády plánovaného v květnovém konvergenčním programu je obtížné a opatření na kontrolu schodků a zadlužení krajů a obcí by nemusela být dostačující. Kromě toho program nenavrhuje žádné konkrétní kroky k zabezpečení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, zejména provedením důchodové reformy a reformy zdravotnictví.
Vzhledem k výše uvedenému hodnocení a s přihlédnutím k doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7 se České republice doporučuje, aby nadrozpočtové příjmy použila ke snížení schodku a aby přísně dodržovala střednědobé výdajové stropy pro ústřední vládu, které se stanou právně závaznými od roku 2006. Dále se Česká republika vybízí, aby urychlila důchodovou reformu a provedla reformu zdravotnictví pro zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.
Srovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových výhledů
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Reálný HDP (% změna) |
KP prosinec 2004 |
3,8 |
3,6 |
3,7 |
3,8 |
KOM podzim 2004 |
3,8 |
3,8 |
4,0 |
neuv. |
|
KP květen 2004 |
2,8 |
3,1 |
3,3 |
3,5 |
|
Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC) (%) |
KP prosinec 2004 |
2,7 |
3,2 |
2,6 |
2,2 |
KOM podzim 2004 |
2,8 |
3,1 |
2,9 |
neuv. |
|
KP květen 2004 |
2,8 |
2,6 |
2,2 |
2,2 |
|
Saldo veřejných financí (% HDP) |
KP prosinec 2004 |
– 5,2 |
– 4,7 |
– 3,8 |
– 3,3 |
KOM podzim 2004 |
– 4,8 (2) |
– 4,7 |
– 4,3 |
neuv. |
|
KP květen 2004 |
– 5,3 |
– 4,7 |
– 3,8 |
– 3,3 |
|
Primární saldo (% HDP) |
KP prosinec 2004 |
– 4,0 |
– 3,3 |
– 2,3 |
– 1,7 |
KOM podzim 2004 |
– 3,6 (2) |
– 3,3 |
– 2,9 |
neuv. |
|
KP květen 2004 |
– 4,1 |
– 3,4 |
– 2,4 |
– 1,7 |
|
Hrubý státní dluh (% HDP) |
KP prosinec 2004 |
38,6 |
38,3 |
39,2 |
40,0 |
KOM podzim 2004 |
37,8 (2) |
39,4 |
40,6 |
neuv. |
|
KP květen 2004 |
38,4 |
39,7 |
41,0 |
41,7 |
|
Zdroje: Konvergenční program (KP); Ekonomické prognózy útvarů Komise (KOM) |
(1) Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
(2) Prognóza útvarů Komise na rok 2004 nezahrnovala udělené státní záruky ve výši 0,8 % HDP.
Zdroje:
Konvergenční program (KP); Ekonomické prognózy útvarů Komise (KOM)