32003D0837

Rozhodnutí Rady

ze dne 24. listopadu 2003

o uzavření konzultací se Středoafrickou republikou a přijetí vhodných opatření v rámci článku 96 dohody z Cotonou

(2003/837/ES)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,

s ohledem na dohodu o partnerství AKT-ES podepsanou v Cotonou (Benin) dne 23. června 2000 [1], dále jen "dohoda z Cotonou",

s ohledem na rozhodnutí Rady 2003/159/ES ze dne 19. prosince 2002 o uzavření Dohody o partnerství mezi členy africké, karibské a tichomořské skupiny států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé podepsané v Cotonou dne 23. června 2000 [2], a zejména na článek 3 uvedeného rozhodnutí,

s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států zasedajících v Radě o opatřeních, která mají být přijata a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-ES [3], a zejména na článek 3 uvedené dohody,

s ohledem na návrh Komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Podstatné prvky článku 9 dohody z Cotonou, totiž dodržování demokratických principů a zásad právního státu, na nichž je založeno partnerství AKT-ES, byly porušeny vojenským pučem ze dne 15. března 2003, který Evropská unie odsoudila v prohlášení ze dne 21. března 2003;

(2) Na konzultacích podle článku 96 dohody z Cotonou se zeměmi AKT a Středoafrickou republikou dne 12. června 2003, středoafrické orgány přislíbily, že během tří měsíců intenzivních dialogů odstraní nedostatky vytýkané Evropskou unií.

(3) Na konci tohoto období lze podle názoru Evropské unie obecně konstatovat, že byl zahájen proces obnovy ústavnosti. Nadále však přetrvává značná nejistota ohledně trvalosti a zřetelnosti politických cílů středoafrických orgánů a schopnosti středoafrické správy tyto cíle uskutečňovat.

(4) Je třeba přijmout vhodná opatření v rámci článku 96 dohody z Cotonou,

ROZHODLA TAKTO:

Článek 1

Konzultace se Středoafrickou republikou se v rámci článku 96 dohody z Cotonou uzavírají.

Článek 2

Opatření uvedená v návrhu dopisu v příloze se přijímají jako vhodná opatření v rámci čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Jeho použitelnost končí dnem 30. června 2005.

V Bruselu dne 24. listopadu 2003.

Za Radu

předseda

G. Magri

[1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2] Úř. věst. L 65, 8.3.2003, s. 27.

[3] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376.

--------------------------------------------------

PŘÍLOHA

Ministerskému předsedovi, předsedovi národní prozatímní vlády Středoafrické republiky

Vážený pane ministerský předsedo,

Evropská unie připisuje ustanovením článku 9 dohody z Cotonou velký význam. Dodržování demokratických principů a lidských práv, včetně respektování základních sociálních práv a zásad právního státu, na nichž je založeno partnerství AKT-ES, představuje podstatný prvek této dohody, a tedy i základ našich vztahů.

V tomto smyslu Evropská unie ve svém prohlášení ze dne 21. března 2003 rozhodně odsoudila vojenský puč ze dne 15. března.

V této souvislosti se Rada Evropské unie dne 22. května 2003 rozhodla pozvat orgány Středoafrické republiky a země AKT ke konzultacím s cílem důkladně zhodnotit situaci a najít prostředky její nápravy.

Tyto konzultace se konaly dne 12. června 2003 v Bruselu. Při této příležitosti bylo projednáno několik zásadních otázek a Vy jste měl příležitost představit stanovisko středoafrických orgánů a zhodnotit stávající situaci. Evropská unie vzala s potěšením na vědomí, že středoafrické orgány přijaly určité závazky, zejména ohledně zajištění obnovy ústavnosti, zachování pluralitního politického systému a zahájení národního dialogu; restrukturalizace branných a bezpečnostních sil; zlepšení správy veřejných financí a boje proti korupci pro zajištění pravidelného plnění státních závazků v oblasti výdajů, a především pravidelného vyplácení platů.

Rovněž bylo dohodnuto, že se povede intenzivní tříměsíční dialog v Bangui o všech otázkách, které vyvstanou, a na konci tohoto období bude situace znovu zhodnocena.

Tento intenzivní dialog se pravidelně konal v Bangui. Východiskem byla zpráva o stávající situaci a měsíční kontrolní zprávy, které byly předkládány členům monitorovacího výboru. Plnění závazků pravidelně vyhodnocovali zástupci předsednictva a Komise ve spolupráci se zástupci Rozvojového programu OSN (UNDP) a velvyslanci AKT na místě samém. Skupina AKT rovněž vyslala od 17. do 20. srpna do Středoafrické republiky kontrolní misi, jejíž závěry byly zahrnuty do zpráv výboru sledujícího konzultace.

Sledování ukázalo, že některé závazky podnítily iniciativu středoafrických orgánů. Zejména je třeba poznamenat, že:

- národní dialog byl uzavřen přijetím 126 doporučení rozdělených do 10 skupin;

- národní prozatímní rada plní svoji funkci, její stanoviska jsou zveřejňována a její doporučení přijímána;

- platy byly – ač s určitým zpožděním – od března do srpna 2003 vypláceny;

- dne 11. září 2003 schválila rada ministrů akční plán konsolidace stavu veřejných financí;

- doporučení Kimberleyho mise Středoafrické republice byla provedena.

Problematické však zůstávají tyto skutečnosti:

- ačkoli různé politické strany pokračují v normální činnosti, nebyl národní prozatímní radě dosud předložen status opozice;

- časový harmonogram voleb, který byl oznámen při zahájení konzultací, dosud nenásledovala žádná konkrétní opatření nebo akce;

- situace lidských práv se podle zprávy generálního tajemníka OSN Radě bezpečnosti v červnu 2003 v první polovině roku zhoršila. Ačkoli se toto zhoršování v průběhu politicko-vojenské krize zřejmě zpomalilo, situace nadále vzbuzuje obavy. Podle zpráv tisku, národní prozatímní rady, úřadu vysokého komisaře pro lidská práva a dalších zdrojů dochází často k porušování lidských práv, zejména ze strany ozbrojených sil nebo "osvoboditelů";

- významným pokrokem je, že platy byly po většinu tohoto období vypláceny relativně včas. Není však jisté, zda bude možné tuto praxi (která byla dosud možná převážně díky zahraničním příspěvkům) udržet v situaci, kdy daňové a celní příjmy jsou velmi malé;

- v této finanční tísni byly učiněny určité kroky k úhradě státního dluhu, zvýšení příjmu z daní a cel, kontrola veřejných podniků a snížení výdajů. Plán konsolidace stavu veřejných financí byl přijat 11. září 2003, metody a časový harmonogram jeho provádění je třeba ještě vytvořit;

- byla provedena dílčí opatření pro boj s korupcí, včetně uvěznění. Zdá se však, že tato opatření nejsou součástí všeobecného akčního plánu a že protikorupční zákon není používán systematicky. Zatímco pokračuje uvězňování odpovědných osob minulého režimu, korupční praktiky zřejmě přetrvávají;

- s významnou podporou Francie byla přijata opatření pro posílení armády (jmenování, znovuzačlenění, vytváření nových jednotek, rozmístění v regionech, výcvik atd.). Záměry těchto opatření však nejsou jasné, protože neexistuje jasný program. Zároveň stále chybí přepracované písemné prohlášení o politice odzbrojení, demobilizace a znovuzačlenění.

Všeobecně lze konstatovat, že proces obnovy ústavnosti byl zahájen. Nadále však přetrvává značná nejistota ohledně trvalosti a zřetelnosti těchto politických cílů a schopnosti správních orgánů tyto cíle uskutečnit.

Vzhledem k přijatým závazkům a tomuto zhodnocení jejich provádění jsou Evropská společenství a jejich členské státy připraveny uzavřít konzultace uskutečňované v souladu s článkem 96 dohody z Cotonou. Protože podle závazků z 12. června 2003 mají být ještě přijata důležitá opatření, rozhodla se Rada Evropské unie přijmout jako vhodná opatření podle čl. 96 odst. 2 písm. c) dohody z Cotonou následující:

Částečné pozastavení spolupráce a postupné pokračování v ostatních oblastech spolupráce při podpoře úsilí středoafrických orgánů v závislosti na skutečném provádění závazků přijatých na jednání dne 12. června 2003 a dosaženém pokroku při přechodu k demokracii. Toto částečné pozastavení se týká projektů výstavby silnice Bouar-Garoua Boulai, opravy silnic v Bangui a makroekonomické podpory. Obnova pozastavené spolupráce závisí na uvedených kritériích.

Tento postup může být prováděn takto:

A. Pokračování ve stávající spolupráci

i) Po uzavření konzultací se stávající spolupráce nadále soustředí na sociální oblast, zejména zdravotnictví, a na přímou podporu obyvatelstva. Podpora ad hoc je poskytována pro opatření orgánů při plnění jejich závazků, zejména při přípravě voleb, řádné správě věcí veřejných, institucionální podpoře a technické pomoci při provádění akčního plánu konsolidace veřejných financí.

ii) Jakmile vláda vypracuje jasné písemné prohlášení o programu odzbrojení, demobilizace a znovuzačlenění a stanoví hlavní cíle restrukturalizace branných a bezpečnostních sil, UNDP přezkoumá podporu opatřením pro zachování míru a konsolidaci bezpečnosti ve Středoafrické republice v rámci Multidonor Rehabilitation and Reinsertion Programme (MDRP) Světové banky.

B. Obnova pozastavené spolupráce

i) Makroekonomická podpora jako doplnění programu MMF může být obnovena, jakmile bude přijat plán voleb, který stanoví harmonogram a postupy organizace různých voleb, a bude zajištěno dodržování lidských práv. Předpokladem této podpory je vytvoření programu konsolidace veřejných financí. V této souvislosti vyzvou Komise a členské státy mnohostranné dárce, aby na místě co nejdříve obnovili své vztahy se středoafrickými orgány.

ii) S úplnou spoluprací bude znovu započato po obnovení demokracie a právního státu po volbách, které by se měly uskutečnit nejpozději počátkem roku 2005. Tento krok však může být podmíněn přehodnocením programu na základě požadavků a omezení. Středoafrické orgány a Komise neprodleně zahájí diskusi na toto téma.

V případě, že středoafrické orgány nebudou plnit přijaté závazky, si Evropské společenství vyhrazuje právo omezit příspěvek z devátého ERF Středoafrické republice o 20 % ročně od uzavření konzultací.

Evropská unie bude nadále podrobně sledovat situaci a pokračování procesu přechodu. Velmi doufá, že obnovu právního státu a dosažení sociální a hospodářské stability ve Středoafrické republice bude provázet intenzivní pravidelný politický dialog se středoafrickými orgány.

Přijměte prosím, vážený pane ministerský předsedo, ujištění o naší nejhlubší úctě.

V Bruselu

Za Radu

Za Komisi

--------------------------------------------------