PŘÍLOHA

PROJEKT ZAMĚŘENÝ NA PROSAZOVÁNÍ ÚČINNÉ KONTROLY VÝVOZU ZBRANÍ

1.   Cíle

Účelem tohoto rozhodnutí je prosazovat povinnosti a odpovědnost, pokud jde o zákonný obchod se zbraněmi, v souladu se společným postojem 2008/944/SZBP, a tím přispět k míru, bezpečnosti a stabilitě v zemích sousedících s Unií. Cílem tohoto rozhodnutí je prosazovat lepší kontroly transferů zbraní třetími zeměmi a podporovat úsilí třetích zemí vyvíjené na vnitrostátní a regionální úrovni za účelem dosažení odpovědnějšího a transparentnějšího mezinárodního obchodu s konvenčními zbraněmi a snížení rizika odklonu zbraní do rukou neoprávněných uživatelů. Těchto cílů by mělo být dosaženo prosazováním zásad a kritérií stanovených ve společném postoji 2008/944/SZBP a ve Smlouvě o obchodu se zbraněmi. Výsledky by měly být zaměřeny na zvýšení účinnosti vnitrostátních systémů vývozu zbraní v cílových zemích: prováděcí agentura bude podávat zprávy o právních, institucionálních a jiných relevantních změnách a jejich souladu se společným postojem 2008/944/SZBP a případně se Smlouvou o obchodu se zbraněmi. Při dosahování těchto výsledků by se mělo usilovat o doplňkovost a součinnost s probíhajícími projekty Unie zaměřenými na pomoc poskytovanou za účelem podpory provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, jakož i v oblasti kontrol vývozu zboží dvojího užití. Okruh příjemců podle tohoto rozhodnutí by se neměl překrývat s příjemci, na něž se vztahuje rozhodnutí (SZBP) 2021/2309, s výjimkou případů popsaných v oddílu 6.2.

Pro dosažení výše uvedených cílů by měla Unie nadále prosazovat normy stanovené ve společném postoji 2008/944/SZBP a vycházet přitom z výsledků dosažených prováděním společné akce 2008/230/SZBP a rozhodnutí 2009/1012/SZBP, 2012/711/SZBP, (SZBP) 2015/2309, (SZBP) 2018/101 a (SZBP) 2020/1464. Za tímto účelem by měla být přijímajícím třetím zemím podle potřeby poskytnuta pomoc při vypracování, aktualizaci a provádění příslušných legislativních, správních a institucionálních opatření na podporu účinného systému kontroly transferů konvenčních zbraní.

Měla by být rovněž poskytována podpora na odbornou přípravu úředníků posuzujících licence a úředníků pověřených vymáháním práva, kteří nesou odpovědnost za provádění a prosazování kontrol transferů zbraní, jakož i na vnitrostátní a regionální opatření k prosazování transparentnosti a patřičného dohledu nad vývozem konvenčních zbraní. Dále by měly být podporovány kontakty se soukromým sektorem (včetně průmyslu, výzkumných ústavů a akademické obce), aby byl zajištěn soulad s právními a jinými předpisy v oblasti kontroly transferů zbraní, se zvláštním zaměřením na interní programy dodržování předpisů (ICP).

2.   Volba prováděcí agentury

Prováděním tohoto rozhodnutí je pověřen úřad BAFA. Partnery úřadu BAFA budou případně agentury členských států odpovědné za kontrolu vývozu, příslušné regionální a mezinárodní organizace, analytická střediska, výzkumné ústavy a nevládní organizace.

Úřad BAFA má vynikající zkušenosti se zajišťováním činností zaměřených na poskytování pomoci v oblasti kontroly vývozu a souvisejících informačních činností. Tyto zkušenosti získal ve všech příslušných oblastech strategické kontroly vývozu, přičemž se zabýval chemickým, biologickým, radiologickým a jaderným zbožím dvojího užití a vojenským materiálem. Prostřednictvím uvedených programů a činností se úřad BAFA důkladně obeznámil se systémy kontroly vývozu ve většině zemí, které jsou do tohoto rozhodnutí zahrnuty.

Pokud jde o poskytování pomoci v oblasti kontroly vývozu zbraní a související informační činnost, dokončil úřad BAFA úspěšně provádění rozhodnutí 2009/1012/SZBP, 2012/711/SZBP, (SZBP) 2015/2309, (SZBP) 2018/101 a (SZBP) 2020/1464. Je rovněž odpovědný za technickou realizaci programu na podporu provádění Smlouvy o obchodu se zbraněmi, který byl ustaven rozhodnutími 2013/768/SZBP, (SZBP) 2017/915 a (SZBP) 2021/2309.

Úřad BAFA má tudíž jedinečné postavení k určení silných a slabých míst systémů kontroly zemí, které budou příjemci činností stanovených tímto rozhodnutím. Rovněž může nejlépe napomoci součinnosti mezi různými programy zaměřenými na poskytování pomoci v oblasti kontroly vývozu zbraní a související informační činnosti, jakož i zabránit zdvojování činností. To je zvláště důležité pro přijímající země, které v rámci předchozích programů spolupráce Unie obdržely podporu na posílení místní kapacity, pokud jde o uplatňování a aktualizaci vnitrostátního systému kontroly obchodu se zbraněmi v souladu s mezinárodními normami a nejnovějším vývojem.

3.   Koordinace s dalšími projekty Unie zaměřenými na pomoc v oblasti kontroly vývozu

Na základě zkušeností z předchozích informačních činností Unie v oblasti kontrol vývozu zboží dvojího užití i konvenčních zbraní je třeba usilovat o součinnost a doplňkovost. Za tímto účelem by se činnosti uvedené v oddíle 5 měly provádět pouze v zemích, na něž se nevztahují činnosti v rámci projektu zaměřeného na poskytování pomoci na osvětu týkající se Smlouvy o obchodu se zbraněmi, vyjma výjimečných případů popsaných v oddíle 6.2. Ve vhodných případech lze usilovat o součinnost s dalšími činnostmi financovanými z rozpočtu SZBP nebo s jinými činnostmi souvisejícími s kontrolami vývozu zboží dvojího užití financovanými z jiných finančních nástrojů Unie, než je rozpočet SZBP. Při uvedeném úsilí by měla být plně dodržována právní a finanční omezení stanovená pro využívání příslušných finančních nástrojů Unie.

Za tímto účelem bude probíhat pravidelná výměna informací mezi agenturami zajišťujícími informační činnosti Unie v oblasti kontroly vývozu zbraní, jakož i s Evropskou službou pro vnější činnost, a to prostřednictvím zavedeného a formalizovaného koordinačního mechanismu. Ve vhodných případech by mělo být podporováno zapojení odborníků z jiných členských států.

4.   Koordinace s projekty jiných dárců zaměřenými na pomoc v oblasti kontroly vývozu

Tam, kde je to vhodné, je třeba usilovat o součinnost a doplňkovost s projekty jiných dárců zaměřenými na pomoc poskytovanou na informační činnost v oblasti kontroly vývozu. Jak je uvedeno v oddíle 3, koordinace s jinými dárci by měla být zajištěna zejména u činností podle bodů 5.2.1 až 5.2.2 a bodu 5.2.4.

5.   Popis projektových činností

5.1.   Cíle projektu

Hlavním cílem je poskytnout technickou pomoc řadě přijímajících zemí, které prokázaly, že jsou odhodlány rozvíjet své normy a postupy v oblasti kontroly vývozu zbraní. Za tímto účelem bude v rámci činností, jež mají být prováděny, zohledněn status přijímajících zemí, zejména pokud jde o:

—	jejich možné členství či žádost o členství v mezinárodních režimech kontroly vývozu týkajících se transferu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití;

—	jejich kandidaturu na členství v Unii a skutečnost, zda jsou dotyčné přijímající země oficiálními, nebo potenciálními kandidátskými zeměmi;

—	jejich kapacitu v postavení výrobce, dovozce či centra obchodu ve vztahu k obchodu s konvenčním vojenským materiálem a technologiemi;

—	úroveň vyspělosti stávajícího vnitrostátního systému kontroly vývozu se zvláštním zřetelem k pokroku dosaženému díky podpoře obdržené v rámci předchozích programů spolupráce v oblasti kontroly vývozu zbraní financovaných Unií a

—	jejich postoj ke Smlouvě o obchodu se zbraněmi.

Pokud dotyčné přijímající země Smlouvu o obchodu se zbraněmi pouze podepsaly, měly by tyto činnosti být pokud možno zaměřeny na přesnější identifikaci překážek bránících ratifikaci této smlouvy, zejména pokud jsou tyto překážky právní či regulatorní povahy a souvisejí s nedostatky či potřebami v oblasti prováděcích kapacit. Pokud dotyčné země neučinily žádné kroky směřující k připojení se k uvedené smlouvě (nedošlo k podpisu, ratifikaci ani přistoupení), měly by tyto činnosti podporovat přistoupení ke Smlouvě o obchodu se zbraněmi, případně za podpory dalších přijímajících zemí, které již tuto smlouvu ratifikovaly.

5.2.   Popis projektu

5.2.1.   Regionální pracovní semináře

Projekt se uskuteční v podobě až čtyř dvoudenních regionálních pracovních seminářů, které poskytnou teoretickou i praktickou odbornou přípravu, jakož i příležitost k dialogu umožňujícímu konsolidaci regionálních přístupů v příslušných oblastech kontroly vývozu konvenčních zbraní.

Účastníky pracovních seminářů budou vládní úředníci z dotyčných přijímajících zemí. Případně mohou být přizváni i zástupci vnitrostátních parlamentů, průmyslu a občanské společnosti.

Odbornou přípravu budou poskytovat odborníci z vnitrostátních správních orgánů členských států (včetně bývalých úředníků), zástupci zemí, které se připojily ke společnému postoji 2008/944/SZBP a absolventi seminářů pro školitele (pořádaných a prováděných na základě koncepce vypracované úřadem BAFA) podle tohoto rozhodnutí nebo rozhodnutí (SZBP) 2020/1464 a (SZBP) 2021/2309, jakož i zástupci soukromého sektoru a občanské společnosti.

Pracovní semináře se mohou konat v přijímající zemi nebo na jiném místě a budou případně nabízet možnost hybridní účasti.

Regionální pracovní semináře budou uspořádány tak, aby bylo zajištěno široké pokrytí přijímajících států. Každá přijímající země by měla mít možnost zúčastnit se alespoň jednoho regionálního semináře. Na tyto semináře mohou těsně navazovat další akce věnované informační činnosti v oblasti kontroly vývozu, aby bylo dosaženo součinnosti.

5.2.2.   Mnohostranné činnosti a odborná příprava zaměřená na výměnu poznatků

Projekt bude realizován formou mnohostranných činností, do nichž budou zapojeny alespoň dvě přijímající země, které projevily zájem o konkrétní společnou otázku, za účelem výměny poznatků a zkušeností týkajících se této konkrétní otázky. Tyto činnosti mohou být až dvoudenní a mohou být uspořádány v jedné z přijímajících zemí podle tohoto rozhodnutí, v členském státě nebo online.

Odbornou přípravu budou poskytovat odborníci z vnitrostátních správních orgánů členských států (včetně bývalých úředníků), zástupci zemí, které se připojily ke společnému postoji 2008/944/SZBP a absolventi seminářů pro školitele (pořádaných a prováděných na základě koncepce vypracované úřadem BAFA) podle tohoto rozhodnutí nebo rozhodnutí (SZBP) 2020/1464 a (SZBP) 2021/2309, jakož i zástupci soukromého sektoru a občanské společnosti.

5.2.3.   Individuální pomoc a pomoc na dálku poskytovaná přijímajícím zemím

Projekt bude probíhat formou pracovních seminářů, v jejichž rámci bude jednotlivým přijímajícím zemím na žádost poskytována pomoc v oblastech zvláštního národního zájmu. Těchto seminářů se zúčastní úředníci z přijímajících zemí, včetně vládních úředníků, úředníků posuzujících licence a úředníků pověřených vymáháním práva, jakož i případně zástupci občanské společnosti. Uvedené akce by měly být minimálně dvoudenní. Předmětné činnosti mohou být uspořádány v jedné z přijímajících zemí podle tohoto rozhodnutí, v členském státě nebo online.

Na žádost přijímajících zemí budou pořádány pracovní semináře zaměřené na poskytnutí individuální pomoci. Jejich cílem je řešit konkrétní otázku v oblasti kontroly vývozu zbraní, kterou nadnese některá z přijímajících zemí například v rámci regionálního pracovního semináře nebo během pravidelných kontaktů s odborníky Unie a úřadem BAFA. Tyto pracovní semináře mohou být věnovány mimo jiné cíleným vnitrostátním opatřením k budování kapacit, informační činnosti zacílené na průmysl nebo akademickou obec a vnitrostátním strategiím odborné přípravy v oblasti kontroly vývozu zbraní.

V případech, kdy je to vhodné a efektivní, by kromě toho mohla být poskytována individuální podpora formou pomoci na dálku.

Odborné znalosti budou poskytovány odborníky ze státních správ členských států (včetně bývalých úředníků), zástupci ze zemí, které se připojily ke společnému postoji 2008/944/SZBP, a zástupci soukromého sektoru. Absolventi seminářů pro školitele (pořádaných a prováděných na základě koncepce vypracované úřadem BAFA) podle tohoto rozhodnutí nebo rozhodnutí (SZBP) 2020/1464 a (SZBP) 2021/2309, budou rovněž vybízeni, aby v případě potřeby sdíleli prostřednictvím těchto akcí své odborné znalosti.

5.2.4.   Opatření k budování institucionálních kapacit a opatření na pokročilé úrovni

Projekt bude mít podobu až dvou kurzů sestávajících ze třech modulů, z nichž každý bude trvat až čtyři dny. V jejich rámci bude poskytnuta podpora přijímajícím zemím s pokročilými systémy kontroly vývozu zbraní za účelem budování jejich vlastních vnitrostátních kapacit, a to na základě nepřetržitého uplatňování přístupu „školení školitelů“. Mezi dovednosti rozvíjené v rámci této odborné přípravy bude patřit didaktika, předávání poznatků a institucionální paměť v přijímající zemi. Opatření k budování institucionálních kapacit nabízená podle tohoto rozhodnutí mohou rovněž spočívat v poskytování podpory vyškoleným školitelům při pořádání a poskytování vnitrostátní odborné přípravy v jejich domovských zemích. Podpora podle tohoto článku může rovněž obnášet pořádání cvičení typu „peer-to-peer“, z nichž by případně mohly mít prospěch i další přijímající země tím, že by se účastnily jako cílová skupina.

Při provádění činností popsaných v tomto rozhodnutí by vyškolení školitelé měli být dále povzbuzováni k účasti na činnostech jako multiplikátoři nebo poskytovatelé poznatků a odborných znalostí na regionální, meziregionální a mezinárodní úrovni. Cílem je podpořit země v tom, aby přešly od individuální pomoci k autonomnějšímu a aktivnějšímu provádění kontrol strategického obchodu na vnitrostátní a regionální úrovni.

Země, které přijaly výše popsaná opatření k budování kapacit a opatření na pokročilé úrovni, budou mít v případě, že to bude proveditelné a vhodné, možnost získat finanční podporu na účast na specializované mezinárodní konferenci o kontrole vývozu. Takovéto konference budou pro zúčastněné partnerské země sloužit jako fórum pro diskuse na pokročilé úrovni týkající se sofistikovanějších témat a aktuálních otázek kontroly vývozu. Bude-li to vhodné, tyto konference nebo zasedání by mohly být rovněž uspořádány výslovně podle tohoto rozhodnutí s cílem zajistit výměnu poznatků mezi odborníky Unie a zástupci partnerských zemí na vysoké úrovni. Uvedená akce se může uskutečnit v hybridním formátu a v těsné návaznosti na jiné akce věnované informační činnosti, které jsou určeny přijímajícím zemím na pokročilé úrovni.

Na této konferenci budou mít zúčastněné přijímající země příležitost:

(a)	získat informace o nejnovějším vývoji v oblasti kontroly obchodu se zbraněmi (například o stávajících způsobech zadávání zakázek, dopadech nových technologií a otázkách souvisejících s bezpečnostní politikou);

(b)	diskutovat a vyměňovat si názory na to, jak lze v rámci jejich vlastního vnitrostátního systému kontroly vývozu provést nedávné změny a zlepšení kontrol obchodu se zbraněmi;

(c)	diskutovat o tématech, jimž byla během pracovních seminářů pro školitele věnována pozornost, a znovu se jimi zabývat.

5.2.5.   Akce zaměřené na hodnocení

S cílem vyhodnotit činnosti prováděné podle tohoto rozhodnutí a posoudit jejich dopad bude uspořádána on-line závěrečná hodnoticí akce. K účasti na této akci budou přizvány všechny přijímající země a členské státy.

6.   Příjemci

6.1.   Přijímající země podle tohoto rozhodnutí

Okruh příjemců podle tohoto rozhodnutí by se neměl překrývat s příjemci, na něž se vztahuje rozhodnutí (SZBP) 2021/2309, není-li stanoveno jinak v rámci výjimek udělených podle oddílu 6.2.

Přijímajícími zeměmi podle tohoto rozhodnutí jsou:

a)	země jihovýchodní Evropy (Albánie, Bosna a Hercegovina, Republika Severní Makedonie, Černá Hora, Srbsko a Kosovo (1));

b)	východoevropské a kavkazské země evropské politiky sousedství (Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko (2), Gruzie a Moldavská republika);

c)	země severní Afriky, Středomoří a jižního sousedství evropské politiky sousedství (Alžírsko, Egypt, Maroko, Tunisko, Jordánsko a Libanon);

d)	středoasijské země (Kazachstán, Tádžikistán, Uzbekistán, Kyrgyzstán, Turkmenistán a Mongolsko) a

e)

Ukrajina

6.2.   Změna seznamu přijímajících zemí

Pracovní skupina pro vývoz konvenčních zbraní (COARM) může po konzultacích s koordinačním mechanismem uvedeným v oddílu 3 rozhodnout o zařazení dalších zemí na seznam příjemců, pokud nejsou příjemci podle rozhodnutí (SZBP) 2021/2309. Ve výjimečných případech, je-li to považováno za smysluplné, se koordinační mechanismus může rovněž dohodnout na spolupráci s příjemci, na něž se vztahuje rozhodnutí (SZBP) 2021/2309. Informace o změnách by si měly úřad BAFA a Unie sdělovat formálním způsobem prostřednictvím předsedy pracovní skupiny COARM.

Výsledky projektu a ukazatele provádění projektu

Při posuzování výsledků projektu se zohlední:

6.3.   Individuální hodnocení přijímajících zemí

Po dokončení stanovených činností poskytne úřad BAFA Evropské službě pro vnější činnost a Komisi zprávu o pokroku v jednotlivých přijímajících zemích uvedených v pododdílu 6.1. Tato zpráva bude shrnovat činnosti, jež se v dané přijímající zemi uskutečnily během doby platnosti tohoto rozhodnutí, a na základě informací, které má úřad BAFA k dispozici, posoudí a popíše kapacitu přijímající země v oblasti kontrol transferů zbraní. Základem hodnocení bude uplatňování kontrolních nástrojů ze strany dané přijímající země, jak je stanoveno ve společném postoji 2008/944/SZBP, pokud se tyto nástroje nevztahují pouze na členské státy.

6.4.   Posouzení dopadu a ukazatele provádění projektu

Po provedení činností podle tohoto rozhodnutí by měl být posouzen jejich dopad na přijímající země. Posouzení dopadu provede vysoký představitel ve spolupráci s pracovní skupinou COARM a případně s delegacemi Unie v přijímajících zemích, jakož i s dalšími příslušnými zúčastněnými stranami.

Za tímto účelem se použijí tyto ukazatele provádění:

—	skutečnost, zda jsou přijaty a prováděny příslušné vnitrostátní předpisy týkající se kontroly transferů zbraní a do jaké míry jsou v souladu se společným postojem 2008/944/SZBP (včetně uplatňování hodnoticích kritérií, provádění společného vojenského seznamu EU a podávání zpráv);

—	informace o jednotlivých případech prosazování práva, jsou-li k dispozici;

—	skutečnost, zda jsou přijímající země schopny podávat hlášení o vývozu a dovozu zbraní (například registr OSN, výroční podávání zpráv v rámci Smlouvy o obchodu se zbraněmi, Wassenaarské ujednání, OBSE a zprávy podávané vnitrostátním parlamentům),a

—	skutečnost, zda se přijímající země připojila nebo má v úmyslu se oficiálně připojit ke společnému postoji 2008/944/SZBP.

Zprávy o individuálním hodnocení podle pododdílu 7.1 by měly na tyto ukazatele provádění ve vhodných případech odkazovat.

7.   Podpora využívání internetového portálu EU P2P (3)

Internetový portál EU P2P stanovený rozhodnutím Rady 2012/711/SZBP byl vytvořen jako zdroj náležící Unii. Funguje jako společná platforma pro všechny programy Unie věnované informační činnosti (zboží dvojího užití a zbraně). Činnosti uvedené v oddíle 5.2 mají zvýšit povědomí o internetovém portálu Unie věnovaném informační činnosti a podpořit jeho využívání. Účastníci informačních činností by měli být informováni o neveřejné části portálu, která poskytuje trvalý přístup ke zdrojům, dokumentům a kontaktům. Využívání tohoto internetového portálu by mělo být rovněž propagováno i mezi dalšími úředníky, kteří se nemohou přímo účastnit činností souvisejících s poskytováním pomoci a informačních činností. Činnosti by dále měly být propagovány prostřednictvím oběžníku „EU P2P Newletter“.

8.   Zviditelnění Unie

Úřad BAFA přijme veškerá vhodná opatření pro zveřejnění skutečnosti, že daná akce je financována Unií. Tato opatření budou prováděna v souladu s Příručkou pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti Unie, kterou vydala Evropská komise. Úřad BAFA tudíž zajistí zviditelnění příspěvku Unie prostřednictvím patřičného označení a reklamy, jež vyzdvihnou úlohu Unie a zvýší informovanost o důvodech vedoucích k tomuto rozhodnutí, jakož i o podpoře, kterou tomuto rozhodnutí poskytuje Unie, a o výsledcích této podpory. Na materiálech, které budou v rámci projektu vytvořeny, bude zřetelně vyobrazena vlajka Unie v souladu s příslušnými pokyny Unie, jakož i logo „program EU P2P pro kontrolu vývozu“. Do akcí pořádaných ve třetích zemích by měly být zapojeny delegace Unie s cílem zlepšit návaznou činnost a zviditelnění na politické úrovni.

Vzhledem k tomu, že plánované činnosti mají velmi odlišný obsah a povahu, měla by být využita celá řada propagačních nástrojů, mimo jiné tradiční sdělovací prostředky, internetové stránky, sociální média, informační a propagační materiály (včetně infografiky, letáků, oběžníků, tiskových zpráv a dalších materiálů dle potřeby). Publikace a veřejné akce realizované v rámci projektu budou patřičně označeny.

9.   Podávání zpráv

Prováděcí subjekt vypracuje pravidelné čtvrtletní zprávy, v nichž stručně popíše, jak projekt postupuje, jakož i dílčí zprávy po ukončení každé činnosti. Zprávy budou předloženy vysokému představiteli nejpozději šest týdnů po dokončení příslušných činností.

---

(1)  Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(2)  Účast Běloruska je i nadále pozastavena.

(3)  https://cbrn-risk-mitigation.network.europa.eu/eu-p2p-export-control-programme_en a https://circabc.europa.eu/