Věc C‑196/13

Evropská komise

v.

Italská republika

„Nesplnění povinnosti státem — Směrnice 75/422/EHS, 91/689/EHS a 1999/31/ES — Nakládání s odpady — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Článek 260 odst. 2 SFEU — Peněžité sankce — Penále — Paušální částka“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (velkého senátu) ze dne 2. prosince 2014

1. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku – Zvláštní soudní řízení týkající se plnění povinností vyplývajících z rozsudků Soudního dvora – Projednání nesplnění povinností, která Soudní dvůr považoval na základě článku 258 SFEU za opodstatněná

   (Článek 258 SFEU a čl. 260 odst. 2 SFEU)

2. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Předmět sporu – Určení během postupu před zahájením soudního řízení – Odůvodněné stanovisko konstatující nedostatečné vyhovění rozsudku Soudního dvora – Následné rozšíření – Nepřípustnost

   (Článek 260 odst. 2 SFEU)

3. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Lhůta ke splnění povinností vyplývajících z rozsudku – Datum rozhodné pro posouzení existence nesplnění povinnosti

   (Článek 228 odst. 2 ES; čl. 260 odst. 2 SFEU)

4. Životní prostředí – Odpady – Směrnice 75/442 – Povinnost členských států zajistit využití nebo odstranění odpadu – Rozsah – Prostor členských států pro uvážení, pokud jde o opatření, která je třeba přijmout – Meze – Dlouhodobé přetrvávání nevyhovující situace, které má za následek značné zhoršení životního prostředí – Nesplnění povinnosti

   (Směrnice Rady 75/442, čl. 4 první pododstavec)

5. Životní prostředí – Odpady – Směrnice 75/442 – Povinnosti členských států ve vztahu k držitelům odpadů – Nedodržení v případě protiprávní skládky – Nesplnění povinnosti

   (Směrnice Rady 75/442, článek 8)

6. Životní prostředí – Odpady – Směrnice 75/442 – Provedení členskými státy – Povinnost dosáhnout určitého výsledku – Povinnost subjektů získat povolení před každým odstraňováním odpadů – Kontrolní povinnost členských států

   (Směrnice Rady 75/442, článek 9)

7. Životní prostředí – Odpady – Směrnice 91/689 – Nebezpečné odpady – Povinnost registrovat a identifikovat nebezpečné odpady uložené na území – Nesplnění povinnosti

   (Směrnice Rady 91/689, čl. 2 odst. 1)

8. Životní prostředí – Odpady – Skládky odpadů – Směrnice 1999/31 – Opatření povolující provozování skládky, aniž je schválen plán úprav – Nesplnění povinnosti

   [Směrnice Rady 1999/31, čl. 14 písm. a) až c)]

9. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku – Peněžité sankce – Penále – Uložení platební povinnosti – Podmínka – Trvání nesplnění povinnosti až do vyhlášení rozsudku

   (Článek 260 odst. 2 SFEU)

10. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku – Peněžité sankce – Penále – Určení formy a výše – Posuzovací pravomoc Soudního dvora – Kritéria

    (Článek 258 SFEU a čl. 260 odst. 2 SFEU)

11. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku – Peněžité sankce – Penále – Určení výše – Sestupné penále

    (Článek 260 odst. 2 SFEU)

12. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku – Peněžité sankce – Penále – Paušální částka – Kumulace obou sankcí – Přípustnost

    (Článek 260 odst. 2 SFEU)

13. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti – Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku – Peněžité sankce – Uložení paušální částky – Posuzovací pravomoc Soudního dvora – Kritéria posouzení

    (Článek 260 odst. 2 SFEU)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 32)

2.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 34)

3.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 45, 46)

4.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 51–56)

5.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 57–60)

6.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 61–64)

7.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 65–67)

8.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 68, 69)

9.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 87, 94)

10.  Pokud jde o výši a formu penále uloženého členskému státu, musí Soudní dvůr při výkonu posuzovací pravomoci stanovit penále takovým způsobem, aby bylo přizpůsobené okolnostem a přiměřené zjištěnému nesplnění povinnosti, jakož i platební schopnosti dotyčného členského státu.

    Soudní dvůr není vázán návrhy Komise ohledně penále, které jsou pouze užitečným referenčním základem. Stejně tak pokyny, které jsou obsaženy ve sděleních Komise, nejsou pro Soudní dvůr závazné, ale přispívají k zajištění transparentnosti, předvídatelnosti a právní jistoty ohledně úkonů samotné Komise, když tento orgán předkládá návrhy Soudnímu dvoru. V rámci řízení podle čl. 260 odst. 2 SFEU, které se týká nesplnění povinnosti členským státem, které přetrvává bez ohledu na skutečnost, že totéž nesplnění povinnosti již bylo určeno v prvním rozsudku vydaném podle článku 226 ES nebo článku 258 SFEU, musí mít Soudní dvůr možnost stanovit uložené penále ve výši a formě, které považuje za vhodné, aby přiměly tento členský stát k ukončení neplnění povinností vyplývajících z tohoto prvního rozsudku Soudního dvora. Taková sankce musí být stanovena v závislosti na stupni donucení nezbytném k tomu, aby členský stát, který nesplnil povinnost, přiměl vyhovět rozsudku o nesplnění povinnosti a změnit jeho chování za účelem ukončení vytýkaného protiprávního jednání.

    V rámci posouzení prováděného Soudním dvorem jsou tedy kritérii, která musí být zohledněna k zajištění donucující povahy penále za účelem jednotného a účinného používání unijního práva, v zásadě doba trvání protiprávního jednání, která musí být hodnocena s ohledem na okamžik, ke kterému Soudní dvůr posuzuje skutkové okolnosti, a nikoliv na okamžik, kdy mu Komise věc předloží, stupeň jeho závažnosti a platební schopnost dotčeného členského státu při zohlednění nedávného vývoje jeho hrubého domácího produktu, a to ke dni posouzení skutkového stavu Soudním dvorem. Při používání těchto kritérií musí Soudní dvůr přihlédnout zvláště k dopadům nevyhovění rozsudku na soukromé a veřejné zájmy, jakož i k naléhavosti, s níž je třeba přimět dotyčný členský stát k tomu, aby dostál svým povinnostem.

    (viz body 95–97, 102, 104)

11.  K zajištění úplného vyhovění rozsudku Soudního dvora je třeba požadovat penále v plném rozsahu až do doby, kdy členský stát přijme veškerá nezbytná opatření k ukončení zjištěného nesplnění povinnosti. Avšak v některých konkrétních případech lze uvažovat o sankci zohledňující případný pokrok členského státu při plnění jeho povinností.

    Pokud jde o určení způsobu výpočtu tohoto penále, jakož i periodicity jeho platby, sestupné penále stanovené pololetně umožňuje pokrok při provádění opatření vyplývajících z rozsudku Soudního dvora posoudit z hlediska situace na konci dotyčného období.

    (viz body 106–108)

12.  Viz znění rozhodnutí.

    (viz bod 113)

13.  Viz znění rozhodnutí.

    (viz body 114–119)

Věc C‑196/13

Evropská komise

v.

Italská republika

„Nesplnění povinnosti státem — Směrnice 75/422/EHS, 91/689/EHS a 1999/31/ES — Nakládání s odpady — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinností vyplývajících z rozsudku — Článek 260 odst. 2 SFEU — Peněžité sankce — Penále — Paušální částka“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (velkého senátu) ze dne 2. prosince 2014

1. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku — Zvláštní soudní řízení týkající se plnění povinností vyplývajících z rozsudků Soudního dvora — Projednání nesplnění povinností, která Soudní dvůr považoval na základě článku 258 SFEU za opodstatněná

   (Článek 258 SFEU a čl. 260 odst. 2 SFEU)

2. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Předmět sporu — Určení během postupu před zahájením soudního řízení — Odůvodněné stanovisko konstatující nedostatečné vyhovění rozsudku Soudního dvora — Následné rozšíření — Nepřípustnost

   (Článek 260 odst. 2 SFEU)

3. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Lhůta ke splnění povinností vyplývajících z rozsudku — Datum rozhodné pro posouzení existence nesplnění povinnosti

   (Článek 228 odst. 2 ES; čl. 260 odst. 2 SFEU)

4. Životní prostředí — Odpady — Směrnice 75/442 — Povinnost členských států zajistit využití nebo odstranění odpadu — Rozsah — Prostor členských států pro uvážení, pokud jde o opatření, která je třeba přijmout — Meze — Dlouhodobé přetrvávání nevyhovující situace, které má za následek značné zhoršení životního prostředí — Nesplnění povinnosti

   (Směrnice Rady 75/442, čl. 4 první pododstavec)

5. Životní prostředí — Odpady — Směrnice 75/442 — Povinnosti členských států ve vztahu k držitelům odpadů — Nedodržení v případě protiprávní skládky — Nesplnění povinnosti

   (Směrnice Rady 75/442, článek 8)

6. Životní prostředí — Odpady — Směrnice 75/442 — Provedení členskými státy — Povinnost dosáhnout určitého výsledku — Povinnost subjektů získat povolení před každým odstraňováním odpadů — Kontrolní povinnost členských států

   (Směrnice Rady 75/442, článek 9)

7. Životní prostředí — Odpady — Směrnice 91/689 — Nebezpečné odpady — Povinnost registrovat a identifikovat nebezpečné odpady uložené na území — Nesplnění povinnosti

   (Směrnice Rady 91/689, čl. 2 odst. 1)

8. Životní prostředí — Odpady — Skládky odpadů — Směrnice 1999/31 — Opatření povolující provozování skládky, aniž je schválen plán úprav — Nesplnění povinnosti

   [Směrnice Rady 1999/31, čl. 14 písm. a) až c)]

9. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku — Peněžité sankce — Penále — Uložení platební povinnosti — Podmínka — Trvání nesplnění povinnosti až do vyhlášení rozsudku

   (Článek 260 odst. 2 SFEU)

10. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku — Peněžité sankce — Penále — Určení formy a výše — Posuzovací pravomoc Soudního dvora — Kritéria

    (Článek 258 SFEU a čl. 260 odst. 2 SFEU)

11. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku — Peněžité sankce — Penále — Určení výše — Sestupné penále

    (Článek 260 odst. 2 SFEU)

12. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku — Peněžité sankce — Penále — Paušální částka — Kumulace obou sankcí — Přípustnost

    (Článek 260 odst. 2 SFEU)

13. Žaloba pro nesplnění povinnosti — Rozsudek Soudního dvora, kterým se určuje nesplnění povinnosti — Nesplnění povinnosti vyhovět rozsudku — Peněžité sankce — Uložení paušální částky — Posuzovací pravomoc Soudního dvora — Kritéria posouzení

    (Článek 260 odst. 2 SFEU)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 32)

2.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 34)

3.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 45, 46)

4.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 51–56)

5.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 57–60)

6.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 61–64)

7.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 65–67)

8.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 68, 69)

9.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 87, 94)

10.  Pokud jde o výši a formu penále uloženého členskému státu, musí Soudní dvůr při výkonu posuzovací pravomoci stanovit penále takovým způsobem, aby bylo přizpůsobené okolnostem a přiměřené zjištěnému nesplnění povinnosti, jakož i platební schopnosti dotyčného členského státu.

    Soudní dvůr není vázán návrhy Komise ohledně penále, které jsou pouze užitečným referenčním základem. Stejně tak pokyny, které jsou obsaženy ve sděleních Komise, nejsou pro Soudní dvůr závazné, ale přispívají k zajištění transparentnosti, předvídatelnosti a právní jistoty ohledně úkonů samotné Komise, když tento orgán předkládá návrhy Soudnímu dvoru. V rámci řízení podle čl. 260 odst. 2 SFEU, které se týká nesplnění povinnosti členským státem, které přetrvává bez ohledu na skutečnost, že totéž nesplnění povinnosti již bylo určeno v prvním rozsudku vydaném podle článku 226 ES nebo článku 258 SFEU, musí mít Soudní dvůr možnost stanovit uložené penále ve výši a formě, které považuje za vhodné, aby přiměly tento členský stát k ukončení neplnění povinností vyplývajících z tohoto prvního rozsudku Soudního dvora. Taková sankce musí být stanovena v závislosti na stupni donucení nezbytném k tomu, aby členský stát, který nesplnil povinnost, přiměl vyhovět rozsudku o nesplnění povinnosti a změnit jeho chování za účelem ukončení vytýkaného protiprávního jednání.

    V rámci posouzení prováděného Soudním dvorem jsou tedy kritérii, která musí být zohledněna k zajištění donucující povahy penále za účelem jednotného a účinného používání unijního práva, v zásadě doba trvání protiprávního jednání, která musí být hodnocena s ohledem na okamžik, ke kterému Soudní dvůr posuzuje skutkové okolnosti, a nikoliv na okamžik, kdy mu Komise věc předloží, stupeň jeho závažnosti a platební schopnost dotčeného členského státu při zohlednění nedávného vývoje jeho hrubého domácího produktu, a to ke dni posouzení skutkového stavu Soudním dvorem. Při používání těchto kritérií musí Soudní dvůr přihlédnout zvláště k dopadům nevyhovění rozsudku na soukromé a veřejné zájmy, jakož i k naléhavosti, s níž je třeba přimět dotyčný členský stát k tomu, aby dostál svým povinnostem.

    (viz body 95–97, 102, 104)

11.  K zajištění úplného vyhovění rozsudku Soudního dvora je třeba požadovat penále v plném rozsahu až do doby, kdy členský stát přijme veškerá nezbytná opatření k ukončení zjištěného nesplnění povinnosti. Avšak v některých konkrétních případech lze uvažovat o sankci zohledňující případný pokrok členského státu při plnění jeho povinností.

    Pokud jde o určení způsobu výpočtu tohoto penále, jakož i periodicity jeho platby, sestupné penále stanovené pololetně umožňuje pokrok při provádění opatření vyplývajících z rozsudku Soudního dvora posoudit z hlediska situace na konci dotyčného období.

    (viz body 106–108)

12.  Viz znění rozhodnutí.

    (viz bod 113)

13.  Viz znění rozhodnutí.

    (viz body 114–119)