Věc C‑223/16

Casertana Costruzioni Srl

proti

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – Provveditorato Interregionale per le opere pubbliche della Campania e del Molise et Azienda Regionale Campana per la Difesa del Suolo – A. R.Ca.Di.S.

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Consiglio di Stato)

„Řízení o předběžné otázce – Směrnice 2004/18/ES – Článek 47 odst. 2 a čl. 48 odst. 3 – Uchazeč, který ke splnění požadavků zadavatele využije schopností jiných subjektů – Ztráta požadovaných schopností na straně těchto subjektů – Vnitrostátní právní úprava, která stanoví vyloučení uchazeče a zadání zakázky konkurentovi“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (prvního senátu) ze dne 14. září 2017

1. Sbližování právních předpisů–Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby–Směrnice 2014/24–Časová působnost–Rozhodnutí zadavatele o zvolení druhu postupu, který má být použit při zadání zakázky, jež bylo přijato před lhůtou k provedení uvedené směrnice–Nepoužitelnost směrnice–Výklad ustanovení směrnice 2004/18 ve světle směrnice 2014/24–Podmínky

   (Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, čl. 48 odst. 3, a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24, čl. 63 odst. 1)

2. Sbližování právních předpisů–Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby–Směrnice 2004/18–Zadávání zakázek–Zásada rovného zacházení s uchazeči a zásada transparentnosti–Dosah–Vyhovění žádosti uchazeče, jež se týká podstatné změny jeho nabídky, ze strany zadavatele po otevření nabídek–Nepřípustnost

   (Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, článek 2)

3. Sbližování právních předpisů–Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby–Směrnice 2004/18–Zadávání zakázek–Kritéria pro kvalitativní výběr–Hospodářská, finanční, technická a odborná způsobilost–Možnost využít schopností jiných subjektů–Vnitrostátní právní úprava, která neumožňuje nahradit takový subjekt v případě ztráty požadovaných schopností a vede v důsledku toho k vyloučení dotčeného uchazeče z účasti na zadávacím řízení–Přípustnost

   (Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18, čl. 47 odst. 2 a čl. 48 odst. 3)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 21, 26–28)

2.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 34, 35)

3.  Článek 47 odst. 2 a čl. 48 odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby musí být vykládány v tom smyslu, že nebrání vnitrostátní právní úpravě, která vylučuje možnost hospodářského subjektu, jenž se účastní zadávacího řízení, nahradit pomocný podnik, který ztratil požadovanou způsobilost po podání jeho nabídky, a která vede k automatickému vyloučení tohoto subjektu.

   Jak uvedl generální advokát v bodě 47 svého stanoviska, ve věci v původním řízení by možnost přiznaná nepředvídatelně výlučně jednomu sdružení podniků nahradit třetí podnik, který je součástí sdružení a ztratil kvalifikaci požadovanou pod hrozbou vyloučení, představovala podstatnou změnu nabídky a samotné identity sdružení. Taková modifikace nabídky by totiž od zadavatele vyžadovala, aby provedl novou kontrolu, přičemž toto sdružení by získalo soutěžní výhodu, jelikož by se mohlo snažit optimalizovat svou nabídku s cílem lépe čelit nabídkám svých konkurentů v dotčeném zadávacím řízení. Taková situace by byla v rozporu se zásadou rovného zacházení, která vyžaduje, aby uchazeči měli při formulaci znění svých nabídek tytéž příležitosti, a vyžaduje, aby tyto nabídky podléhaly stejným podmínkám pro všechny uchazeče, a představovala by narušení zdravé a účinné hospodářské soutěže mezi podniky, které se účastní veřejné zakázky.

   (viz body 39, 40, 42 a výrok)