Pravidla a finanční podpora pro strategické plány SZP

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (EU) 2021/2115 – pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

Nařízení stanoví novou společnou zemědělskou politiku (SZP) Evropské unie (EU) na období 2023–2027, jejímž cílem je být spravedlivější, ekologičtější a výkonnější. Snaží se posílit postavení zemědělců v dodavatelském řetězci a zvýšit konkurenceschopnost v zemědělsko-potravinářském odvětví. Cílem nové SZP je:

• zvýšit přínos zemědělství k cílům EU v oblasti životního prostředí a klimatu,
• poskytovat cílenější podporu menším zemědělským podnikům a
• umožnit větší flexibilitu členských států EU při přizpůsobování opatření místním podmínkám.

40 % rozpočtu SZP musí souviset s klimatem a musí prokázat podporu pro obecný závazek věnovat 10 % rozpočtu EU cílům v oblasti biologické rozmanitosti do konce víceletého finančního rámce EU na období 2021–2027.

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení se vztahuje na podporu EU financovanou z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) pro žádosti podané členskými státy a schválené Evropskou komisí v období od 1. ledna 2023 do 31. prosince 2027.

• Fond EZZF financuje režimy podpory příjmu pro zemědělce a opatření na podporu trhu (opatření, která podporují a stabilizují zemědělské trhy).
• Fond EZFRV je příspěvkem SZP na podporu EU pro intervence do rozvoje venkova. Financuje opatření:
  • na zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství,
  • na podporu udržitelného řízení zdrojů a opatření v oblasti klimatu,
  • na dosažení vyváženého územního rozvoje venkovských oblastí.
• Finanční prostředky přidělené v rámci víceletého finančního rámce na období 2021–2027 jsou:
  • 291,1 miliardy EUR na EZZF a
  • 95,5 miliardy EUR na EAFRD.

Spravedlivější a ekologičtější SZP

Podpora z EZZF a EZFRV by měla přispívat k těmto konkrétním cílům:

• podpora ekonomicky udržitelného zemědělského příjmu a odolnosti odvětví zemědělství v celé EU s cílem zlepšit dlouhodobé potravinové zabezpečení a zemědělskou rozmanitost, jakož i zajistit hospodářskou udržitelnost zemědělství,
• zvyšovat konkurenceschopnost zemědělských podniků v krátkodobém i dlouhodobém horizontu, včetně většího zaměření na výzkum, technologie a digitalizaci,
• zlepšovat postavení zemědělců v hodnotovém řetězci,
• přispívat ke zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně, mimo jiné snižováním emisí skleníkových plynů, zvyšováním míry zachycování a ukládání uhlíku a prosazováním udržitelné energie,
• podpora udržitelného rozvoje a účinného hospodaření s přírodními zdroji, jako je voda, půda a ovzduší,
• přispívat k zastavení úbytku biologické rozmanitosti a k obratu tohoto trendu, posilovat ekosystémové služby a zachovat stanoviště a krajiny,
• získávat a udržet novou generaci zemědělců a usnadňovat udržitelný rozvoj podnikání ve venkovských oblastech,
• podporovat zaměstnanost, růst, genderovou rovnost (včetně účasti žen v zemědělství), sociální začleňování a místní rozvoj ve venkovských oblastech, včetně oběhového biohospodářství a udržitelného obhospodařování lesů,
• zlepšovat reakci zemědělství EU na společenskou poptávku týkající se potravin a zdraví, mimo jiné zajištěním vysoce kvalitních, bezpečných a výživných potravin, omezit plýtvání potravinami, zlepšit životní podmínky zvířat a eliminovat antimikrobiální rezistenci,
• modernizovat zemědělství a venkovské oblasti sdílením širších znalostí, inovacemi a digitalizací s lepším přístupem zemědělců k výzkumu a odborné přípravě,
• snížení administrativní zátěže a zjednodušené provádění SZP.

Strategické plány SZP

Aby členské státy mohly zemědělcům a dalším příjemcům poskytnout podporu z fondů EZZF a EZFRV, musí vytvořit strategický plán SZP na vnitrostátní úrovni, který bude kombinovat řadu cílených zásahů, jež se zabývají zvláštními potřebami členského státu a budou moci přispět k cílům na úrovni EU, včetně Zelené dohody pro Evropu.

Jakmile jsou plány předloženy, musí je Komise schválit před jejich provedením od 1. ledna 2023.

Komise posuzuje, zda plány přispívají k právním předpisům EU a závazkům EU v oblasti klimatu a životního prostředí a jsou s nimi v souladu, včetně strategie „od zemědělce ke spotřebiteli“ a strategie v oblasti biologické rozmanitosti. Členské státy musí své plány aktualizovat, když se změní právní předpisy v oblasti klimatu a životního prostředí.

V těchto plánech musí členské státy mimo jiné provést tyto kroky:

• Posoudit potřeby zemědělců v oblasti příjmu a vypracovat strategii přerozdělení, která bude tyto potřeby řešit. Mohou mobilizovat řadu pravidel a intervencí, jako jsou zvláštní režim podpory pro malé zemědělce, redistributivní podpora příjmu a postupné snižování/zastropování plateb.
• Posoudit, jak mohou zvýšit účast žen v zemědělství, řešit výzvy v této oblasti a případně zahrnovat opatření.
• Zahrnout systém podmíněnosti, na jehož základě se na zemědělce a příjemce přímých plateb, kteří využívají určitá opatření na rozvoj venkova, vztahují sankce, pokud nedodržují povinné požadavky na hospodaření nebo standardy pro dobrý zemědělský a environmentální stav (DZES) stanovené ve strategických plánech ve vztahu k těmto konkrétním oblastem:
  • klima a životní prostředí, včetně vody, půdy a biologické rozmanitosti ekosystémů,
  • veřejné zdraví a zdraví rostlin,
  • dobré životní podmínky zvířat.
• Uvést, že do 1. ledna 2025 se budou na zemědělce a ostatní příjemce přímých plateb vztahovat správní sankce, pokud nezajistí spravedlivé pracovní podmínky podle právních předpisů EU.

Komise podporuje členské státy během přípravy jejich strategického plánu, aby:

• mohly plně využívat novou SZP a její nástroje na podporu svých zemědělců při přechodu na udržitelnější potravinové systémy,
• každý plán obsahoval intervenční strategii, ve které je vysvětleno, jak každý členský stát použije nástroje SZP k dosažení cílů SZP v souladu s ambicemi Zelené dohody.

Typy intervencí formou přímých plateb v rámci EZZF

Platí podrobná pravidla týkající se následujících situací.

• Přímé platby oddělené od produkce
  • Základní podpora příjmu pro udržitelnost formou roční platby na způsobilý hektar nahlášený aktivním zemědělcem. Pokud se členský stát rozhodne poskytnout podporu malým zemědělcům, může tak učinit prostřednictvím jednorázové částky nebo dané částky na hektar. Roční platby malým zemědělcům by neměly přesáhnout 1 250 EUR.
  • Doplňková redistributivní podpora příjmu pro udržitelnost – nejméně 10 % přímých plateb má být uskutečněno do nástroje na redistributivní podporu příjmu s cílem lépe řešit potřeby příjmu menších a středních zemědělských podniku. Členské státy mohou udělit výjimky, mohou-li prokázat, že jejich potřeby jsou nižší nebo že mobilizují jiné intervence pro řešení těchto potřeb příjmů.
  • Doplňková podpora příjmu pro mladé zemědělce, poskytovaná na maximální dobu pěti let. Podpora má podobu buď roční platby oddělené od produkce na způsobilý hektar, nebo jednorázové platby na mladého zemědělce. Členské státy budou muset rozdělit nejméně 3 % svých rozpočtů na přímé platby mladým zemědělcům ve formě podpory příjmu nebo investiční podpory nebo podpory na zahájení činnosti.
  • Ekoschémata pro zemědělce, kteří se zaváží dodržovat zemědělské postupy příznivé pro klima, životní prostředí a dobré životní podmínky zvířat a k eliminaci antimikrobiální rezistence; nejméně 25 % rozpočtu na přímé platby se přidělí na ekoschémata.
• Přímé platby vázané na produkci
  • Podpora příjmu vázaná na produkci formou roční platby na hektar nebo na zvíře, v určitých odvětvích nebo druzích zemědělské činnosti, které jsou důležité ze socioekonomických či environmentálních důvodů.
  • Zvláštní podpora pro bavlnu v Bulharsku, Řecku, Portugalsku a Španělsku.

Intervence v určitých odvětvích trhu

V těchto odvětvích jsou stanovena podrobná pravidla týkající se typů intervence:

• ovoce a zelenina,
• včelařské produkty,
• víno,
• chmel,
• olivový olej a stolní olivy,
• jiná odvětví stanovená v nařízení (EU) č. 1308/2013 a odvětví uvedená v příloze VI tohoto nařízení, nařízení (EU) 2021/2115.

Pro každé odvětví nařízení stanoví cíle a uvádí typy způsobilých intervencí. V závislosti na odvětví může mít podpora některou z těchto forem:

• úhrada způsobilých nákladů, které příjemci skutečně vznikly,
• jednotkové náklady,
• jednorázové částky,
• paušální financování.

Typy intervencí pro rozvoj venkova v rámci EZFRV

Existují podrobná pravidla pro platby nebo podporu pro:

• závazky v oblasti životního prostředí, klimatu a další závazky hospodaření,
• přírodní omezení nebo jiná omezení specifická pro určité oblasti,
• znevýhodnění specifická pro určité oblasti vyplývající z určitých závazných požadavků,
• investice, včetně investic do zavlažování,
• zahájení činnosti mladých a nových zemědělců a začínajících podniků na venkově,
• nástroje řízení rizik,
• spolupráci (včetně evropských inovačních partnerství a iniciativy Leader),
• výměnu znalostí a šíření informací.

Nejméně 35 % celkového příspěvku EZFRV ke strategickému plánu SZP musí být vyhrazeno na intervence podporující specifické cíle související s životním prostředím a klimatem, včetně dobrých životních podmínek zvířat.

Na podporu místního rozvoje je třeba přidělit nejméně 5 % EZFRV na iniciativu Leader.

Výkonnost, monitorování a hodnocení

Nařízení zavádí společný soubor ukazatelů jako součást nového rámce pro výkonnost, monitorování a hodnocení. Ukazatele jsou monitorovány prostřednictvím výročních zpráv o výkonnosti a dvouletého přezkumu výkonnosti strategických plánu SZP s cílem posoudit pokrok členských států při dosahování jejich cílů a cílů SZP.

Finanční rezerva

Nařízení obsahuje finanční rezervu na krizové intervence ve výši nejméně 450 milionů EUR ročně.

Doplňující právní předpisy

• Akt v přenesené pravomoci, nařízení (EU) 2022/126, doplňuje nařízení (EU) 2021/2115 o dodatečné požadavky pro některé typy intervencí určené členskými státy v jejich strategických plánech SZP. Obsahuje rovněž pravidla týkající se poměru pro standard DZES 1 (o zřízení ochranných pásů podél vodních toků).
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/648 mění přílohu XI, pokud jde o výši podpory EU pro typy intervencí pro rozvoj venkova na rozpočtový rok 2023.
• Prováděcí akt, prováděcí nařízení (EU) 2022/1317, stanoví výjimky, pokud jde o uplatňování standardů DZES 7 (o střídání plodin na orné půdě, s výjimkou plodin pěstovaných ve vodě) a 8 (o minimálním podílu zemědělské plochy vyhrazené pro neprodukční plochy nebo prvky) pro rok podání žádosti 2023.

Zrušení předchozích právních předpisů

Nařízení zrušuje nařízení (EU) č. 1305/2013 o rozvoji venkova a (EU) č. 1307/2013 o přímých platbách zemědělcům.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Nařízení platí od 7. prosince 2021. Strategické plány SZP jsou použitelné od 1. ledna 2023.

KONTEXT

Další informace viz:

• Nová společná zemědělská politika: období 2023–2027 (Evropská komise).

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 ze dne 2. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a (EU) č. 1307/2013 (Úř. věst. L 435, 6.12.2021, s. 1–186).

Následné změny nařízení (EU) 2021/2115 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/1475 ze dne 6. září 2022, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115, pokud jde o hodnocení strategických plánů SZP a poskytování informací pro monitorování a hodnocení (Úř. věst. L 232, 7.9.2022, s. 8–36).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/1317 ze dne 27. července 2022, kterým se stanoví odchylky od nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115, pokud jde o uplatňování standardů dobrého zemědělského a environmentálního stavu půdy (standardů DZES) 7 a 8 pro rok podání žádosti 2023 (Úř. věst. L 199, 28.7.2022, s. 1–4).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/129 ze dne 21. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla pro typy intervencí týkajících se olejnatých semen, bavlny a vedlejších produktů vinifikace podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 a pro požadavky týkající se informací, propagace a zviditelnění v souvislosti s podporou Unie a strategickými plány SZP (Úř. věst. L 20, 31.1.2022, s. 197–205).

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/126 ze dne 7. prosince 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 o dodatečné požadavky na některé typy intervencí stanovené členskými státy v jejich strategických plánech SZP na období 2023 až 2027 podle uvedeného nařízení, jakož i pravidla týkající se poměru pro standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES) 1 (Úř. věst. L 20, 31.1.2022, s. 52–94).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2021/2289 ze dne 21. prosince 2021, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 o předkládání obsahu strategických plánů SZP a o elektronickém systému pro bezpečnou výměnu informací (Úř. věst. L 458, 22.12.2021, s. 463–485).

Viz konsolidované znění.

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2021/2290 ze dne 21. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla pro metody výpočtu společných ukazatelů výstupů a výsledků stanovených v příloze I nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a (EU) č. 1307/2013 (Úř. věst. L 458, 22.12.2021, s. 486–493).

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Strategie „od zemědělce ke spotřebiteli“ pro spravedlivé, zdravé a ekologické potravinové systémy (COM(2020) 381 final, 20.5.2020).

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 – Navrácení přírody do našeho života (COM(2020) 380 final, 20.5.2020).

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Zelená dohoda pro Evropu (COM(2019) 640 final, 11.12.2019).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 671–854).

Viz konsolidované znění.

Poslední aktualizace 01.01.2023