Fond evropské pomoci nejchudším osobám

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (EU) č. 223/2014 o Fondu evropské pomoci nejchudším osobám

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

• Zřizuje Fond evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD), jehož cílem je doplnit vnitrostátní programy na vymýcení chudoby a politiky sociálního začleňování v členských státech Evropské unie (EU). Fond FEAD vychází z programu potravinové pomoci EU.
• Jeho konkrétním cílem je pomáhat zmírňovat nejvážnější formy chudoby.
• Zaměřuje se především na poskytování základní materiální pomoci anebo potravin nejchudším osobám, společně s dalšími souvisejícími opatřeními, nebo poskytování specializované podpory pro sociální začleňování.
• V zajišťování nejzákladnějších potřeb lidí doplňuje Evropský sociální fond, který může v oblasti sociálního začleňování poskytnout další podporu s ohledem na začlenění osob na trh práce.
• Nařízení bylo několikrát změněno, mimo jiné během pandemie COVID-19, kdy byl s ohledem na rostoucí potřeby jeho rozpočet navýšen, a rozšířeno na období do konce roku 2022. V návaznosti na ruskou invazi na Ukrajinu upravují pozměňující nařízení (EU) 2022/562 a (EU) 2022/613 toto nařízení s ohledem na výzvy, kterým čelí veřejné rozpočty v souvislosti se značným přílivem uprchlíků z Ukrajiny.

KLÍČOVÉ BODY

Schvalování vnitrostátních programů Evropskou komisí

• Řízení fondu spolu sdílí Komise a členské státy stejně, jako tomu je u Evropských strukturálních a investičních fondů.
• Vnitrostátní orgány předložily Komisi ke schválení vnitrostátní programy na období 2014–2020. Tyto programy obsahují veškeré informace týkající se například navrhovaných opatření, typu plánované pomoci a způsobu řízení programu.
• Členské státy si mohou vybrat:
  • jaký typ pomoci budou poskytovat:
    • potraviny, základní zboží nebo jejich kombinace, nebo
    • podporu sociálního začleňování – například aktivity na podporu začleňování starších osob nebo dětí; a
  • jak toto zboží pořizovat a distribuovat.

Partnerské organizace na vnitrostátní úrovni

Pro účely provádění programu na místě jmenuje každý členský stát na základě objektivních a transparentních kritérií, která jsou definována na vnitrostátní úrovni, partnerské organizace – buď veřejné orgány, nebo nevládní organizace.

Provedení

• Komise přijala prováděcí akty (viz související dokumenty níže), které stanovují pravidla pro předkládání, provádění a monitorování programů financovaných fondem. Tyto prováděcí akty mají především za cíl:
  • vytvořit podmínky používání systému pro správu fondů v Evropské unii, SFC2014, což je systém elektronické výměny dat mezi členskými státy a Komisí pro provádění fondů EU,
  • vytvoření počítačového systému k ukládání údajů o finanční správě a hodnocení programů financovaných fondem,
  • zřízení specifických modelů pro správu a platby každého operačního programu v rámci tohoto fondu,
  • stanovit četnost a formát zpráv týkajících se nesrovnalostí,
  • stanovit vzory prohlášení řídícího subjektu, vzorů pro auditní strategii, výrok auditora a výroční kontrolní zprávu.
• Komise rovněž přijala akty v přenesené pravomoci, kterými mimo jiné zavedla zvláštní pravidla pro podávání zpráv o nesrovnalostech (nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/1972), zavedla podrobné minimální požadavky pro účely auditu a údaje, které je třeba zaznamenávat a uchovávat (nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 532/2014), a stanovila obsah výročních a závěrečných zpráv o provádění, včetně seznamu společných ukazatelů (nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1255/2014).

Rozpočet

• Fondu FEAD je na období 2014–2020 přiděleno více než 3,8 miliardy EUR (v současných cenách).
• Během pandemie COVID-19 byly členským státům poskytnuty další finanční prostředky.
• Členské státy musí na svůj vnitrostátní program přispívat alespoň 15 % prostřednictvím vnitrostátního spolufinancování, ale v souvislosti s pandemií COVID-19 a krizí způsobenou ruskou invazí na Ukrajinu byla zavedena zvláštní pravidla, která členským státům umožňují výjimečně vykázat výdaje založené na 100% míře spolufinancování.

Revize finančního nařízení (nařízení Omnibus): první změna tohoto nařízení

Nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 (viz shrnutí) mění nařízení (EU) č. 223/2014, aby se zjednodušilo provádění fondu, zejména:

• prodloužením možnosti členských států používat zjednodušené vykazování nákladů,
• zjednodušením postupů pro změny určitých prvků operačních programů,
• zřízením ochrany pro partnerské organizace v případě, že subjekt nakupující potraviny nebo jiné základní zboží nedodrží platné právní předpisy.

Pandemie COVID-19: druhá změna nařízení

• Nařízení (EU) 2020/559 mění nařízení (EU) č. 223/2014, aby umožnilo členským státům reagovat na šíření nemoci COVID-19, a zavádí opatření s cílem zajistit, aby nejchudší osoby mohly i nadále dostávat pomoc z fondu FEAD v bezpečném prostředí.
• Poskytuje členským státům dostatečnou flexibilitu a likviditu, aby přizpůsobily své systémy podpory situaci na základě konzultací s partnerskými organizacemi, včetně:
  • poskytnutí větší flexibility členským státům k nákupu osobních ochranných pomůcek pro partnerské organizace,
  • umožnění alternativních systémů dodávek, například prostřednictvím poukázek nebo karet v elektronické nebo jiné podobě,
  • umožnění členským státům změnit některé prvky operačního programu, aniž by bylo nutné přijmout rozhodnutí Komise,
  • umožnění způsobilosti výdajů v souvislosti s operacemi, které reagují na šíření nemoci COVID-19 od 1. února 2020, a
  • zmírnění některých požadavků týkajících se monitorování, kontroly a auditu.

Pandemie COVID-19: třetí změna nařízení

Pozměňující nařízení (EU) 2021/177 umožňuje členským státům využívat dodatečné fondy, jež jsou k dispozici pro oživení po pandemii COVID-19, a to v rámci iniciativy REACT-EU v letech 2021 a 2022.

Aby se zajistilo, že členské státy mají dostatečné finanční prostředky k rychlému provedení opatření, jež pomáhají těm nejchudším osobám, mohou využít míru spolufinancování až do 100 % na tyto dodatečné prostředky. Tím se zmírňuje zátěž pro veřejné rozpočty členských států a poskytuje určitá úleva organizacím, jež reagují na mimořádnou situaci související s pandemií COVID-19, tím, že je umožněno nepřetržité poskytování jejich pomoci.

Akce v rámci politiky soudržnosti na podporu uprchlíků v Evropě: čtvrtá změna nařízení

Pozměňující nařízení (EU) 2022/562 zavádí pravidla umožňující členským státům snadněji využívat FEAD v reakci na krizi způsobenou ruskou invazí na Ukrajinu a pomáhat rostoucímu počtu lidí, kteří potřebují pomoc. Zejména:

• prodlužuje možnost členských států využívat dočasnou 100% míru spolufinancování pro účetní období, které začíná 1. července 2021 a končí 30. června 2022,
• umožňuje výdaje v souvislosti s operacemi řešícími příliv uprchlíků v důsledku vojenské agrese Ruské federace na Ukrajině od 24. února 2022,
• umožňuje členským státům měnit některé prvky operačního programu bez nutnosti rozhodnutí Komise, pokud je změna nutná v reakci na tuto krizi.

Zvýšení předběžného financování ze zdrojů REACT-EU jako doplněk Akce v rámci politiky soudržnosti na podporu uprchlíků v Evropě: pátá změna nařízení

Pozměňující nařízení (EU) 2022/613 stanovuje vyplacení dodatečného předběžného financování v rámci programu REACT-EU pro operační programy podporované z fondu FEAD, které byly doplněny zdroji REACT-EU, s cílem poskytnout členským státům dodatečné finanční prostředky na řešení krize způsobené ruskou invazí na Ukrajinu.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Platí ode dne 1. ledna 2014.

KONTEXT

• Podle Eurostatu bylo v roce 2012 téměř 125 milionů osob – téměř čtvrtina obyvatelstva EU – ohroženo chudobou nebo sociálním vyloučením. Téměř 50 milionů trpělo vážnou materiální deprivací.
• Další informace viz:
  • Fond evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD) (Evropská komise).

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014 ze dne 11. března 2014 o Fondu evropské pomoci nejchudším osobám (Úř. věst. L 72, 12.3.2014, s. 1–41).

Postupné změny nařízení (EU) č. 223/2014 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/594 ze dne 18. dubna 2016, kterým se zavádí vzor pro strukturovaný průzkum u konečných příjemců potravinové a/nebo základní materiální pomoci v rámci operačních programů Fondu evropské pomoci nejchudším osobám podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014 (Úř. věst. L 103, 19.4.2016, s. 13–21).

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1972 ze dne 8. července 2015, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014 o zvláštní ustanovení k podávání zpráv o nesrovnalostech ohledně Fondu evropské pomoci nejchudším osobám (Úř. věst. L 293, 10.11.2015, s. 11–14).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1976 ze dne 8. července 2015, kterým se stanoví četnost a formát zpráv, jež se týkají nesrovnalostí ohledně Fondu evropské pomoci nejchudším osobám podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014 (Úř. věst. L 293, 10.11.2015, s. 26–28).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1386 ze dne 12. srpna 2015, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014, pokud jde o vzory prohlášení řídicího subjektu, auditní strategie, výroku auditora a výroční kontrolní zprávy (Úř. věst. L 214, 13.8.2015, s. 9–23).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/341 ze dne 20. února 2015, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014, pokud jde o vzory pro předložení určitých informací Komisi (Úř. věst. L 60, 4.3.2015, s. 1–30).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/212 ze dne 11. února 2015, kterým se stanoví pravidla pro uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014, pokud jde o technické specifikace systému pro zaznamenávání a uchovávání údajů o každé operaci, které jsou nezbytné pro monitorování, hodnocení, finanční řízení, ověřování a audit, včetně údajů o jednotlivých účastnících operací spolufinancovaných z OP II (Úř. věst. L 36, 12.2.2015, s. 1–3).

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1255/2014 ze dne 17. července 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014 o Fondu evropské pomoci nejchudším osobám tím, že stanoví obsah výročních zpráv a závěrečných zpráv o provádění, včetně seznamu společných ukazatelů (Úř. věst. L 337, 25.11.2014, s. 46–50).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 532/2014 ze dne 13. března 2014, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014 o Fondu evropské pomoci nejchudším osobám (Úř. věst. L 148, 20.5.2014, s. 54–69).

Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 463/2014 ze dne 5. května 2014, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 223/2014 o Fondu evropské pomoci nejchudším osobám stanoví podmínky týkající se systému pro elektronickou výměnu dat mezi členskými státy a Komisí (Úř. věst. L 134, 7.5.2014, s. 32–36).

Poslední aktualizace 13.05.2022