Fond za europsku pomoć za najugroženije

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) br. 223/2014 o Fondu europske pomoći za najpotrebitije

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Njome se uspostavlja Fond europske pomoći za najpotrebitije (FEAD) kojim se žele nadopuniti održive nacionalne politike za iskorjenjivanje siromaštva i politike socijalne uključenosti u državama članicama Europske unije (EU). FEAD je nasljednik programa EU-a za pomoć u hrani.
• Njegov je poseban cilj pomoći u uklanjanju najtežih oblika siromaštva.
• Glavni mu je fokus pružanje osnovne materijalne pomoći i/ili hrane najpotrebitijim ljudima, zajedno s drugim povezanim mjerama, ili pružanje posebne podrške za socijalnu uključenost.
• U rješavanju najosnovnijih potreba ljudi, on nadopunjuje Europski socijalni fond, koji može dodatno poduprijeti pomoć u socijalnoj uključenosti u cilju integracije ljudi na tržište rada.
• Uredba je izmijenjena nekoliko puta, uključujući tijekom pandemije bolesti COVID-19, kad je njezin proračun povećan radi prilagodbe rastućim potrebama i proširen da obuhvaća razdoblje do kraja 2022. Nakon ruske invazije na Ukrajinu, izmijenjenim Uredbama (EU) 2022/562 i (EU) 2022/613 Uredba je prilagođena izazovima s kojima se suočavaju javni proračuni s obzirom na znatan priljev izbjeglica iz Ukrajine.

KLJUČNE TOČKE

Europska komisija odobrava nacionalne programe

• Upravljanje fondom podijeljeno je između Komisije i država članica, kao i u slučaju Europskih strukturnih i investicijskih fondova.
• Nacionalna tijela predala su nacionalne programe za razdoblje 2014. – 2020. Komisiji na odobrenje. Oni sadržavaju sve informacije o, primjerice, mjerama koje su države članice predložile poduzeti, vrsti planirane pomoći i o tome kako će upravljati programom.
• Države članice mogu odabrati:
  • koju će vrstu pomoći pružiti:
    • hranu, osnovnu robu ili kombinaciju navedenoga, ili
    • potporu socijalnoj uključenosti – na primjer aktivnosti radi pružanja pomoći uključenosti starijih osoba ili djece; te
  • kako nabavljati i distribuirati tu robu.

Partnerske organizacije na nacionalnoj razini

Da bi provela program na terenu, svaka država članica odabire partnerske organizacije, javna tijela ili nevladine organizacije, s pomoću objektivnih i transparentnih kriterija koji su definirani na nacionalnoj razini.

Provedba

• Komisija je donijela provedbene akte (vidjeti vezane dokumente u nastavku) koji definiraju pravila za podnošenje, provedbu i praćenje programa koji se financiraju iz FEAD-a. Tim provedbenim aktima uglavnom se želi:
  • utvrditi uvjete za upotrebu sustava za upravljanje fondom u Europskoj uniji SFC2014, koji se odnosi na elektronički sustav za razmjenu podataka između država članica i Komisije za provedbu EU fondova;
  • izraditi računalni sustav za pohranjivanje podataka o financijskom upravljanju i ocjenjivanju programa koje financira FEAD;
  • uspostaviti specifične modele za upravljanje i plaćanje svakog operativnog programa koji se provodi u sklopu FEAD-a;
  • utvrditi učestalost i oblik prijavljivanja nepravilnosti;
  • utvrditi modele za izjavu rukovodstva, revizorsku strategiju, revizijsko mišljenje i godišnje izvješće o kontroli.
• Komisija je donijela i delegirane akte, kojima se, među ostalim, uvode posebna pravila o izvješćivanju o nepravilnostima (Uredba (EU) 2015/1972), uvode detaljni minimalni uvjeti za revizijski postupak i podaci koje je potrebno zabillježiti i pohraniti (Delegirana uredba (EU) br. 532/2014) te utvrđuje sadržaj godišnjih i završnih izvješća o provedbi, uključujući popis zajedničkih pokazatelja (Uredba (EU) br. 1255/2014).

Proračun

• Za FEAD je za razdoblje 2014. – 2020. dodijeljeno više od 3,8 milijarde EUR (u tekućim cijenama).
• Dodatno financiranje stavljeno je na raspolaganje državama članicama tijekom pandemije bolesti COVID-19.
• Države članice moraju pridonijeti svojem nacionalnom programu s najmanje 15 % u nacionalnom sufinanciranju, no posebna pravila uvedena su kako bi se odgovorilo na pandemiju bolesti COVID-19 i krizu zbog ruske invazije Ukrajine, čime se državama članicama omogućuje da iznimno iskažu izdatke na temelju stope sufinanciranja od 100 %.

Revizija financijske uredbe (skupna uredba): prva izmjena Uredbe

Uredbom (EU, Euratom) 2018/1046 (vidjeti sažetak) mijenja se Uredba (EU) br. 223/2014 radi pojednostavnjenja provedbe Fonda, posebno:

• proširivanjem mogućnosti da se države članice koriste pojednostavnjenim mogućnostima obračuna troškova;
• pojednostavnjenjem postupaka za izmjenu određenih elemenata operativnih programa;
• uspostavljanjem zaštitnih mjera za partnerske organizacije zbog neusklađenosti tijela za kupnju hrane i drugih osnovnih potrepština s mjerodavnim pravom.

Pandemija COVID-19 – druga izmjena Uredbe

• Uredbom (EU) 2020/559 mijenja se Uredba (EU) br. 223/2014 kako bi se državama članicama omogućilo da odgovore na izbijanje bolesti COVID-19 i uvode se mjere kako bi se osiguralo da najugroženije osobe mogu i dalje primati pomoć iz FEAD-a u sigurnom okruženju.
• Daje državama članicama dovoljnu fleksibilnost i likvidnost za prilagođavanje programa potpore situaciji na temelju savjetovanja s partnerskim organizacijama, uključujući:
  • pružanjem veće fleksibilnosti državama članicama za kupnju osobne zaštitne opreme za partnerske organizacije;
  • omogućivanjem alternativnih načina dostave, kao što je dostava vaučerima ili karticama u elektroničkom ili drugom obliku;
  • dopuštanjem državama članicama da izmijene određene elemente operativnog programa bez potrebe za odlukom Komisije;
  • dopuštanjem da rashodi u vezi s operacijama kao odgovor na izbijanje bolesti COVID-19 budu prihvatljivi od 1. veljače 2020.; i
  • ublažavanjem određenih zahtjeva za praćenje, kontrolu i reviziju.

Pandemija bolesti COVID-19: treća izmjena Uredbe

Izmijenjenom Uredbom (EU) 2021/177 državama članicama omogućuje se upotreba dodatnih sredstava dostupnih za oporavak nakon pandemije bolesti COVID-19 u okviru inicijative REACT-EU 2021. i 2022.

Da bi se osiguralo da države članice imaju dovoljno financijskih sredstava za brzu provedbu mjera radi pružanja pomoći najpotrebitijima, one mogu imati koristi od stope sufinanciranja do 100 % za ta dodatna sredstva. Time se smanjuje opterećenje javnih proračuna država članica i pruža određena pomoć organizacijama koje odgovaraju na izvanrednu situaciju u pogledu bolesti COVID-19 omogućavanjem nastavka pružanja pomoći.

Djelovanja kohezijske politike za izbjeglice u Europi: četvrta izmjena Uredbe

Izmijenjenom Uredbom (EU) 2022/562 uvode se pravila kojima se državama članicama omogućuje da jednostavnije upotrebljavaju FEAD kako bi odgovorile na krizu zbog ruske invazije na Ukrajinu i pomogle rastućem broju ljudi kojima je potrebna pomoć. Njome se:

• proširuje mogućnost za države članice da imaju koristi od privremene stope sufinanciranja od 100 % za računovodstvenu godinu koja počinje 1. srpnja 2021 i završava 30. lipnja 2022.;
• omogućuju izdaci u pogledu operacija kojima se odgovara na priljev izbjeglica koji je posljedica vojne agresije Ruske Federacije na Ukrajinu od 24. veljače 2022.;
• omogućuje državama članicama izmjenu određenih elemenata operativnog programa bez potrebe za odlukom Komisije kad je izmjena potrebna kako bi se odgovorilo na krizu.

Povećano pretfinanciranje iz sredstava inicijative REACT-EU kao dodatak djelovanja kohezijske politike za izbjeglice u Europi: peta izmjena Uredbe

Izmijenjenom Uredbom (EU) 2022/613 pruža se plaćanje dodatnog pretfinanciranja u okviru inicijative REACT-EU za operativne programe koje podržava FEAD, a kojima su dodana sredstva inicijative REACT-EU radi pružanja dodatnog financiranja za države članice kako bi odgovorile na krizu zbog ruske invazije na Ukrajinu.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. siječnja 2014.

POZADINA

• Prema Eurostatu 2012. godine približno 125 milijuna ljudi, odnosno gotovo četvrtina stanovništva EU-a, živjelo je u riziku od siromaštva ili socijalne isključenosti. Gotovo 50 milijuna bilo je izloženo teškoj materijalnoj deprivaciji.
• Za više informacija vidjeti:
  • Fond europske pomoći za najpotrebitije (FEAD) (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o Fondu europske pomoći za najpotrebitije (SL L 72, 12.3.2014., str. 1.–41.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ) br. 223/2014 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/594 оd 18. travnja 2016. o utvrđivanju obrasca za strukturiranu anketu o krajnjim primateljima hrane i/ili osnovne materijalne pomoći u okviru operativnih programa Fonda europske pomoći za najpotrebitije u skladu s Uredbom (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 103, 19.4.2016., str. 13.–21.).

Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1972 od 8. srpnja 2015. o dopuni Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća posebnim odredbama o izvješćivanju o nepravilnostima povezanima s Fondom europske pomoći za najpotrebitije (SL L 293, 10.11.2015., str. 11.–14.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1976 оd 8. srpnja 2015. o utvrđivanju učestalosti i formata za izvješćivanje o nepravilnostima povezanima s Fondom europske pomoći za najpotrebitije, u skladu s Uredbom (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 293, 10.11.2015., str. 26.–28.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1386 od 12. kolovoza 2015. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu modela za izjavu rukovodstva, revizijsku strategiju, revizorsko mišljenje i godišnje izvješće o kontroli (SL L 214, 13.8.2015., str. 9.–23.).

Provedbena Uredba Komisije (EU) 2015/341 od 20. veljače 2015. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu modela za dostavljanje određenih informacija Komisiji (SL L 60, 4.3.2015., str. 1.–30.).

Provedbena Uredba Komisije (EU) 2015/212 оd 11. veljače 2015. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu tehničkih specifikacija sustava evidencije i pohrane podataka o svakoj potrebnoj operaciji za praćenje, evaluaciju, financijsko upravljanje, provjeru i reviziju, uključujući podatke o pojedinim sudionicima operacija koje se sufinanciraju sredstvima iz programa OP II. (SL L 36, 12.2.2015., str. 1.–3.).

Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1255/2014 оd 17. srpnja 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Fondu europske pomoći za najpotrebitije utvrđivanjem sadržaja godišnjih i završnih izvješća o provedbi, uključujući popis zajedničkih pokazatelja (SL L 337, 25.11.2014., str. 46.–50.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Delegirana uredba Komisije (EU) br. 532/2014 od 13. ožujka 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Fondu za europsku pomoć za najugroženije (SL L 148, 20.5.2014., str. 54.–69.).

Provedbena uredba Komisije (EU) br. 463/2014 od 5. svibnja 2014. o utvrđivanju uvjeta koji se primjenjuju na sustav elektroničke razmjene podataka između država članica i Komisije u skladu s Uredbom (EU) br. 223/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Fondu europske pomoći za najpotrebitije (SL L 134, 7.5.2014., str. 32.–36.).

Posljednje ažuriranje 13.05.2022