Silnější hospodářské a politické partnerství pro 21. století

Evropská komise předkládá návrhy za účelem vypracování společné strategie týkající se vztahů mezi Evropskou unií a Spojenými státy počínajíc hospodářskými aspekty partnerství. Hlavním cílem je totiž stimulovat obchod, transatlantické investice a rovněž hospodářský růst. Tyto návrhy se snaží především posílit stávající spolupráci v rámci transatlantického hospodářského partnerství z roku 1998 a dodat jí nový impuls a prohloubit toto partnerství prostřednictvím nových iniciativ.

AKT

Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru ze dne 18. května 2005: Silnější partnerství EU a USA a otevřenější trh pro 21. století (KOM(2005) 196 - nebylo zveřejněno v Úředním věstníku)

PŘEHLED

Evropská komise hodlá hospodářskému partnerství mezi Evropskou unií (EU) a a Spojenými státy poskytnout nový rozměr. V této první etapě obnoveného globálního partnerství, jejímž hlavním cílem je vytvoření bezbariérového trhu, se tyto návrhy soustředí především na obchod a investice, které v rámci vztahů mezi EU a USA zaznamenávají na světové úrovni největší objem. V roce 2003 dosáhl celkový objem obchodu ve zboží a službách téměř 600 miliard EUR a týkal se zejména přímých zahraničních investic (FDI).

Takto jsou položeny základy, jejichž cílem je při zachování trvalé udržitelnosti podporovat růst a zaměstnanost a současně odstraňovat obchodní a investiční překážky. Cílem návrhů Komise je rovněž nabídnout nový rámec umožňující čelit společným výzvám, jako je mezinárodní konkurence.

Zlepšení fungování transatlantického partnerství

Komise navrhuje iniciativy ke zlepšení fungování transatlantického partnerství ve třech oblastech: regulace, znalosti a inovace a kontrola hranic.

Iniciativy v oblasti regulační politiky se týkají především politické spolupráce, která by se měla rozšířit na víc odvětví, aby se podpořil transatlantický trh. Cílem spolupráce je pomocí jasně stanoveného předpisového rámce zajistit v kontextu nezanedbatelného objemu obchodu rovnou soutěž, přičemž tato spolupráce současně zajišťuje vysokou úroveň ochrany spotřebitele.

Z důvodu obtížného uplatnění modelu „jedna velikost pro všechna odvětví“ je však nezbytná určitá pružnost. Spolupráce má rovněž různé stupně od výměny infromací přes budování více či méně formálních vztahů po přijímání závazných norem.

Měly by se rovněž zvážit další iniciativy v oblasti regulace za účelem posílení spolupráce mezi oběma stranami, aby se odstranily překážky obchodu a tím se zvýšila konkurenceschopnost. Týkají se zejména:

• usnadnění investic zvláště odstraněním omezení zahraničního vlastnictví vůči Spojeným státům;
• politiky hospodářské soutěže příslušných subjektů, která se opírá o koordinaci postupu při vymáhání a výměně informací nemajících důvěrný charakter ve vhodném rámci;
• otevření trhů se státními zakázkami mezi USA a EU, i když se podniky EU stále setkávají s překážkami, které jim brání ve vstupu na americký trh. Vyžaduje prohloubení vztahů mezi oběma partnery na dvoustranné úrovni včetně stanovení jasného rámce a na vícestranné úrovni, zejména v rámci Světové obchodní organizace (WTO (EN) (ES) (FR));
• jednání o dohodě o komplexních službách letecké dopravy mezi EU a USA, které jsou v současné době omezeny předpisovým rámcem, jenž odráží politickou a technologickou situaci čtyřicátých let dvacátého století. Takováto dohoda by tvořila spolehlivý ekonomický a právní základ transatlantických služeb letecké přepravy;
• námořní dopravy, která představuje 90 % všeho mezinárodního obchodu. Spolupráci je nutné posílit, měla by zahrnovat takové záležitosti, jako je zákon o moři, výměnu dat, bezpečnost námořní dopravy nebo ochrana životního prostředí;
• finančních trhů. Přístup ke kapitálu je pro investice a inovace zcela zásadní, proto je nutné podporovat a posilovat funkční ekvivalenci v nejrůznějších finančních oblastech, jako je účetnictví nebo pojišťovnictví, aby se dosáhlo skutečné integrace finančních trhů EU a USA;
• volného pohybu osob, který je zcela zásadní. Není absolutní ani pro soukromé osoby, které jsou státními příslušníky některých členských států, ani pro podniky a jejich dceřiné společnosti. Těm by mohlo zjednodušit mezinárodní pohyb zavedení zvláštního statutu „spolehlivých osob“, kdy by se zároveň braly v potaz bezpečnostní postupy;
• vzájemného uznávání odborných kvalifikací, které je nutné podporovat především v odvětvích hospodářské povahy.

K růstu a integraci ekonomik EU a USA plně přispějí iniciativy v oblasti znalostí a inovací. Tyto iniciativy se týkají následujících oblastí:

• nové technologie. U informačních a komunikačních technologií (IKT) je nutné posílit koordinaci regulačních orgánů EU a USA i nad rámec dialogu o informační společnosti, aby v této rychle se rozvíjející oblasti nevznikaly nové překážky. V otázkách vesmíru by se měl vytvořit strukturovaný dialog týkající se klíčových oblastí, jako je Galileo a GPS, a měly by se odstranit překážky bránící vytvoření patřičně fungujícího transatlantického trhu s vesmírným průmyslem;
• ochrana práv k duševnímu vlastnictví jako základní hospodářský cíl, na němž mají zájem jak EU, tak USA. Posílení spolupráce v této oblasti vyžaduje interní i mezinárodní úsilí v boji proti padělání a pirátství. Je rovněž nutné dodržovat normy WTO;
• výzkum a vývoj. Tyto ústřední prvky obnovené lisabonské agendy, které vytvářejí růst, budou předmětem posílené spolupráce obou partnerů v rámci 7. rámcového programu pro výzkum a vývoj (7. RP) v oblastech, jako jsou průmyslové materiály, palivové články nebo biotechnologie;
• energetika. EU a USA by měly intenzivněji spolupracovat prostřednictvím politických dialogů, aby dokázaly čelit novým výzvám a nacházet alternativy k tradičním energiím, zejména vývojem čistých technologií a obnovitelných energií;
• vysokoškolské vzdělávání a odborné vzdělávání. Měla by být obnovena a posílena dohoda o vysokoškolském vzdělávání a odborném vzdělávání, jejíž platnost skončí koncem roku 2005, za účelem podpory vzájemné výměny pedagogů, výzkumných pracovníků a studentů a rozvíjení opatření v rámci dané politiky zaměřených na takové záležitosti, jako je kvalita a kompatibilita vzdělávacích a školicích systémů.

V důsledku atentátů z 11. září 2001 byla zavedena nová bezpečnostní opatření týkající se bezpečnějších hranic. Komise se domnívá, že je nutné najít rovnováhu mezi zvýšenými bezpečnostními požadavky a pokračováním v otevřeném a bezpečném obchodu a dopravě cestujících.

Transatlantický trh by se měl opírat o zásady reciprocity a vzájemného uznávání a současně by měl docílit souladu mezi obchodem a bezpečnostními požadavky. Tyto zásady by se měly vztahovat na následující oblasti:

• uplatnění dohody týkající se celní spolupráce v oblasti bezpečnosti dopravy, jako například koncepce jednoho okna a elektronických celnic;
• výměna osvědčených postupů pro dosažení ekvivalence mezi koncepcí „schváleného hospodářského subjektu“ (AEO) a programem celního a obchodního partnerství proti terorismu v USA (C-TPAT);
• odstranění duplicity kontrol, která je důsledkem souběžné aplikace souborů někdy vzájemně si odporujících standardů;
• omezení rizik obchodních překážek v důsledku zavedení nového amerického zákona o boji proti bioterorismu;
• rozvoj globálních bezpečnostních standardů na základě bezpečnostních standardů schválených mezi EU a USA prostřednictvím Světové celní organizace (WCO (EN)(FR)), Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO (EN) (FR)) a Mezinárodní námořní organizace (IMO (EN));
• společný boj proti firemním a finančním podvodům, praní špinavých peněz, vyhýbání se placení daní nebo financování terorismu.

Zásadní politický základ

Bylo by žádoucí obnovit novou transatlantickou agendu (NTA) (EN), která byla ustavena v roce 1995. Její hlavní cíle týkající se intenzity výměn mezi EU a USA byly v celé řadě bodů splněny. Byl ustaven pravidelný dialog mezi partnery, kteří spolu předtím komunikovali málo. Zintenzívnila se i spolupráce v oblasti zahraniční politiky.

Hospodářská spolupráce však měla omezený dosah, zejména pokud jde o zapojení do legislativy a tvorby regulačních opatření. Dialog mezi EU a USA trpěl nedostatkem politické angažovanosti a občasným malým porozuměním pro EU.

Hospodářské iniciativy předložené v tomto sdělení proto nemohly přinést výsledky, pokud neexistoval skutečný politický záměr, který by se projevil konkrétními impulsy, jako je například:

• fórum o spolupráci v oblasti regulace na vysoké úrovni, které by se scházelo před summity EU-USA a předkládalo by roční harmonogram s příslušnými cíli a prioritami pro budoucnost;
• dialog mezi zákonodárci na obou stranách o prioritách spolupráce v oblasti regulace;
• spolupráce na společných úkolech ve třetích zemích v oblasti mezinárodní politiky nebo předkládání bilaterálních návrhů na mezinárodních fórech;
• uzavírání závazných odvětvových dohod.

Aby byl dialog opravdu nastolen, měly by transatlantické vztahy navíc být strategičtější a efektivnější, aby plně odrážely společnou vizi o demokratičtějším, mírovém a prosperujícím mezinárodním řádu. Mohla by se proto vypracovat obnovená transatlantická deklarace, která by zdůrazňovala společné hodnoty a rozvíjela by priority pro společnou akci založenou na uznání, že mezi EU a USA existuje vysoký stupeň vzájemné hospodářské závislosti.

Kontext

Toto sdělení je součástí „Prohlášení EU-USA o posílení našeho hospodářského partnerství (EN)“ schváleného na summitu EU-USA v Dromoland Castle (Irsko) v roce 2004, na němž účastníci předložili nápady, jak napomáhat transatlantické hospodářské integraci. Obnovené a posílené partnerství je tak prostředkem, jak dát nový podnět vztahům mezi EU a USA.

Komise navrhuje, aby bylo schváleno hospodářské prohlášení a zřízen politický dohled za účelem zajištění plnění závazků, zejména prostřednictvím závazných smluv.

Komise navíc v rámci přípravy společného hospodářského prohlášení zahájila v roce 2004 veřejnou diskusi, aby určila oblasti, které jsou předmětem tohoto sdělení.

SOUVISEJÍCÍ AKTY

Prohlášení EU/USA, přijaté dne 20. června 2005 na summitu ve Washingtonu: „Iniciativa usilující o posílení transatlantické hospodářské integrace a růstu (EN)“

EU a USA potvrzují svou vůli odstraňovat překážky obchodu a investic a podporovat růst a inovace. Měla by se tak podpořit větší integrace transatlantického trhu a podniky by měly získat větší možnosti.

Oba partneři v tomto prohlášení uvádějí deset bodů, jimž by mělo být věnováno úsilí a jež jsou podrobněji rozpracovány v iniciativě, která je přílohou prohlášení. Jde o tyto body:

• podpora spolupráce na regulační politice a vypracování norem za využití mechanismů spolupráce a koordinace, aby se zlepšila kvalita předpisů a zmenšily se rozdíly. Dialog na nejvyšší úrovni podporuje výměny zkušeností a společné využívání znalostí v souladu s plánem spolupráce v oblasti regulace mezi EU a USA (EN), ale využívá se rovněž fórum na vysoké úrovni sdružující regulační orgány obou partnerů;
• podpora otevřených a konkurenceschopných kapitálových trhů k zajištění harmonického fungování transatlantických finančních trhů. Hlavními oblastmi jsou mimo jiné boj proti finančním podvodům nebo praní špinavých peněz, dále reforma finančních trhů a zlepšení dialogu o makroekonomických a strukturálních otázkách společného zájmu;
• podpora inovací a technologického rozvoje, které jsou zdrojem růstu a prosperity, posílením spolupráce například v oblastech základního výzkumu, vesmírného výzkumu, nanotechnologií, dopravy, kybernetické bezpečnosti nebo informatiky. Iniciativy by se měly dotýkat odvětví souvisejících s vysokoškolským vzděláváním a odborným vzděláváním, obchodem, informacemi či lékařským odvětvím;
• posilovat obchod, rozvoj a bezpečnost rozšířením celní spolupráce, aby se zajistila bezpečnost osob a převáženého zboží. WTO v této souvislosti již nabízí uspokojivý rámec norem týkajících se bezpečnosti světového obchodu. Spolupráce mezi oběma partnery by se krom toho měla posílit rovněž přijetím bezpečnostních norem zejména v oblasti letecké přepravy zboží, lepší spoluprací v oblasti výzkumu a vývoje technologií týkajících se bezpečnosti, větší shodou mezi koncepcí „schváleného hospodářského subjektu“ (AEO) v EU a programu celního a obchodního partnerství proti terorismu v USA (C-TPAT), usnadněním soukromých a pracovních pobytů (iniciativa o „důvěryhodných osobách“) a politikou vzájemného osvobození od vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty;
• podpora energetické účinnosti, energetické bezpečnosti, obnovitelných energií a hospodářského rozvoje a podpora nových čistých energetických technologií pro trvale udržitelné a koordinované politiky. Oba partneři rovněž v této oblasti potvrzují svou podporu rozvíjejícím se zemím;
• ochrana práv k duševnímu vlastnictví prostřednictvím aktivního boje proti pirátství a padělání za použití mezinárodních norem a zajištěním účinného uplatnění norem týkajících se patentů;
• usnadnění investic poskytnutím užitečných, úplných a snadno dostupných informací o politikách a pravidlech týkajících se investic a odstraněním stávajících překážek;
• posílení spolupráce v oblasti politiky hospodářské soutěže a vymáhání pravidel hospodářské soutěže, zejména pomocí výměny informací majících důvěrný charakter, což se v současné době neděje;
• posílení koordinace a spolupráce v oblasti státních zakázek;
• podpora spolupráce v oblasti služeb, zejména pokud jde o služby letecké přepravy a vzájemné uznávání odborných kvalifikací.

Realizaci těchto jednotlivých bodů musí zajistit vysocí úředníci státních orgánů obou partnerů, kteří stanoví pracovní programy, jejichž uplatnění se bude hodnotit na summitech EU/USA. Podporuje se současně spolupráce mezi zákonodárci a konzultace zúčastněných stran, které by měly přispět k posílení partnerství.

Poslední aktualizace: 19.06.2006