52011DC0563

ÚVOD

Vzdělávání a odborná příprava (E&T) jsou základem pro udržení prosperity EU. Program pro nové dovednosti a pracovní místa je proto jednou ze sedmi stěžejních iniciativ, které navrhla Evropská komise ve své strategii Evropa 2020. Jeho cílem je zlepšit soulad nabídky a poptávky na trhu práce. K tomu slouží i mobilita pracovních sil. Tato problematika je v EU obzvláště důležitá v oblasti jaderné energetiky.

Úloha jaderné energetiky je v současnosti předmětem intenzivní diskuse na národní i mezinárodní úrovni. Konečné rozhodnutí, zda postupovat „podle plánu“ či zda zajistit dlouhodobý provoz, modernizovat stávající kapacity, budovat nové elektrárny nebo utlumit jadernou energetiku, je přitom na členských státech. Nedávné události ve Fukušimě (zemětřesení a tsunami 11. března 2011 v Japonsku) vedou k závěru, že v oblasti jaderné energetiky je třeba neustále zlepšovat informovanost a zdokonalovat vzdělávání a toto úsilí je nutno koordinovat v celosvětovém měřítku.

Dostatek kvalitně proškoleného a zkušeného personálu je přitom základem zodpovědného využívání jaderné energie, a to bez ohledu na zvolené řešení. To platí ve všech oblastech – návrhu, konstrukci, provozu, vyřazování z provozu, palivovém cyklu a nakládání s odpady i v ochraně proti ozáření.

Závazek Komise zajistit odborné vzdělávání je výslovně uveden v kapitole 1 Smlouvy o Euratomu[1]. Článek 33 Smlouvy o Euratomu mimo jiné požaduje, aby všechny členské státy přijaly „opatření nezbytná k výuce, vzdělávání a odborné přípravě“.

Vzhledem k vysokému věkovému průměru stávajících odborníků, kteří budou v příštích letech odcházet do důchodu, se zvyšuje poptávka po kvalifikovaných pracovnících.

Rada Evropské unie ve svých závěrech o potřebě dovedností v oblasti jaderné energie 15406/08 ze dne 13. listopadu 2008 poukazuje na to, že nebudou-li přijata potřebná opatření, hrozí reálné nebezpečí ztráty znalostí o jaderné energetice v Evropské unii. Rada rovněž důrazně upozorňuje, že pro udržení těchto znalostí a schopností je nezbytné společné úsilí veřejného i soukromého sektoru, zvláště pak jaderného průmyslu.

Rada proto vyzývá členské státy a Komisi, aby zavedly „hodnocení odborných znalostí a odborné kvalifikace“ v tomto odvětví a aby pravidelně informovaly o stávajících programech vysokoškolského vzdělávání v této oblasti.

Rovněž vyzývá Komisi, aby Radu pravidelně informovala, jak jsou tyto závěry plněny.

Zainteresovaným subjektům (především jadernému průmyslu, národním regulačním orgánům, organizacím technické podpory) je jasné, že jaderná energetika potřebuje dostatečné množství kvalifikovaného personálu. Tato otázka je stále více v centru pozornosti na řadě národních i mezinárodních fór. Řídicí výbor pro jadernou energii OECD/NEA vydal v roce 2007 prohlášení o úloze vlád při zajišťování kvalifikovaných lidských zdrojů v oblasti jaderné energetiky[2] . Zároveň požadoval, aby vlády zajistily monitorování situace a spolupráci na národní i mezinárodní úrovni s cílem zlepšit vzdělávání a výzkum a přilákat studenty a mladé odborníky, aby se stali experty na jadernou energetiku, kteří budou potřeba v budoucnosti.

I MAAE považuje perspektivní programy vzdělávání a odborné přípravy za zásadní pro zajištění bezpečnosti. Tento názor potvrzuje několik usnesení všeobecné konference z roku 1992, kdy byla agentura požádána, aby zintenzivnila postgraduální vzdělávání a specializované kurzy odborné přípravy v příslušných úředních jazycích agentury a aby pro konkrétní cílové skupiny vypracovala osnovy a vzdělávací materiály.

Cílem této první zprávy o situaci je zmapovat v maximální možné míře stávající stav, definovat problematiku a shrnout, jaké iniciativy existují na úrovni EU, národní i mezinárodní a jaké jsou plánovány, aby bylo možno problémy účelně a systematicky řešit. Zpráva reaguje na strategii Evropa 2020, jakož i na závěry Rady 15406/08.

STÁVAJÍCÍ SITUACE V EU V OBLASTI LIDSKÝCH ZDROJů

Základem pro odpovědné využívání jaderné energie je jaderná bezpečnost. Komise proto v roce 2008 přišla se studií o jaderné bezpečnosti v situaci, kdy se vytrácejí zkušenosti v oblasti jaderné energetiky („Nuclear Safety in a Situation of Fading Nuclear Experience“). Uvedená studie se nezabývá celkovou situací v oblasti jaderné energetiky, ale analyzuje stav v EU pro kritickou skupinu, zejména existenci pracovníků významných pro jadernou bezpečnost v jaderných elektrárnách a v regulačních orgánech . Studie v žádném z členských států nezaznamenala riziko akutního nedostatku těchto pracovníků. Pro období do roku 2020 jsou v ní však vyjádřeny určité obavy. Dále se v ní uvádí, že členské státy, organizace a EU v důsledku toho přišly s iniciativami, jejichž cílem je zlepšení situace.

Studie přinesla řadu doporučení. Např. se jedná o potřebu lepší spolupráce mezi hlavními aktéry a univerzitami, jakož i mezi provozovateli a regulačními orgány s cílem vzájemně optimalizovat vzdělávací programy a o doporučení lépe informovat o personálním zabezpečení v rámci Úmluvy o jaderné bezpečnosti. Jde i o intenzivnější výměnu informací a provozních zkušeností na mezinárodní i bilaterální úrovni a zřízení postgraduální jaderné akademie pro vysokoškolsky vzdělané techniky v oblasti zásad jaderné bezpečnosti platných na celoevropské úrovni. Dále se jedná o pravidelné sledování personálního zabezpečení v EU.

Předmětem studie byla sice jaderná bezpečnost, z doporučení a následné diskuse však vyplynuly dvě základní potřeby:

- Pravidelná a komplexní analýza nabídky a poptávky na úrovni EU. Na straně poptávky je třeba určit potřebu nových pracovníků, a to jak co do počtu, tak i jejich kvalifikace. Zároveň je třeba identifikovat, kde u zainteresovaných subjektů existuje nedostatek pracovníků, resp. kde takový nedostatek může vzniknout. Na straně nabídky je třeba zjistit, jaké existují možnosti vzdělávání nových odborníků a jakou by tito pracovníci měli mít kvalifikaci.

- Průběžné sledování zjištěných problémů a úroveň uspokojení požadavků v rámci stávajících nebo plánovaných iniciativ, aby možné nedostatky byly řešeny včas a aby byly iniciativy lépe koordinovány. Cílem je dosáhnout maximální účinnosti těchto iniciativ.

V části 3 tohoto dokumentu je popsáno několik stávajících akcí. Existuje však řada dalších problémů, které by bylo třeba řešit na úrovni EU nebo na mezinárodní úrovni.

- Počet vysokoškolských studentů a absolventů s výrazným zaměřením na oblast jaderné vědy je v mnoha členských státech nedostatečný. Jednou z možných příčin může být zdánlivý nedostatek profesních vyhlídek na národní úrovni.

- Do oblasti jaderného průmyslu je stále obtížnější přilákat vysokoškolsky vzdělané techniky i jiné absolventy .

- Jaderný průmysl se globalizuje, což vyžaduje stále vyšší mobilitu a multikulturní dovednosti pracovníků .

- Trvalým problémem je udržet a stále zvyšovat kvalifikaci odborníků , kteří již v jaderném odvětví pracují.

Řešení uvedených problémů je úkolem především členských států a jejich podnikové a výzkumné sféry. Mezinárodní spolupráce a iniciativy na úrovni EU však mohou přinést další zlepšení stávající situace. EU je ideální platformou, kde může vzniknout synergický efekt, kde lze shromažďovat a šířit znalosti a zkušenosti a poskytovat pomoc v oblasti postgraduální i odborné přípravy, jakož i propagovat a podporovat mobilitu. Iniciativy na úrovni EU jsou zvláště vhodné při zvyšování účinnosti opatření realizovaných členskými státy.

Na úrovni EU existuje již dnes celá řada iniciativ. Jejich přehled je uveden v dalších částech tohoto dokumentu, a to se zvláštním zřetelem na řešené problémy. Vše je rozvedeno v pracovním dokumentu útvarů Komise.

INICIATIVY NA ÚROVNI EU A NA MEZINÁRODNÍ ÚROVNI

Zdokonalení univerzitního studia v oblasti jaderné vědy

Studenti jsou při výběru studijního programu vedeni především zájmem o slibnou kariéru. Tuto otázku je třeba řešit, zejména pak na národní úrovni. Bylo však konstatováno, že úsilí zainteresovaných subjektů z jednotlivých členských států lze usnadnit a posílit iniciativami na úrovni EU. Zde je třeba připomenout nový způsob řízení znalostí, vzdělávání a odborné přípravy v programech EU s důrazem na volný pohyb znalostí.

V současnosti se jedná především o Evropskou síť pro vzdělávání v oblasti jaderné energie (ENEN). Toto sdružení bylo vytvořeno v roce 2003. ENEN je neziskovou mezinárodní organizací, jejímiž členy je v současnosti 60 univerzit, výzkumných středisek a průmyslových subjektů ze 17 členských států EU. Sdružení usiluje o volný pohyb jaderných znalostí, a to především prostřednictvím vyššího vzdělávání a odborné přípravy. To vše na úrovni EU. Sdružení je spolufinancováno registračními poplatky svých členů a jejich účastí na rámcových programech Společenství.

ENEN usiluje o harmonizaci učebních osnov pro evropské magisterské obory v oblasti jaderných oborů, o podporu doktorských studií a o výměnu studentů a učitelů v rámci sítě. Zároveň se snaží zvýšit počet studentů. K tomu využívá pobídek, usiluje o vytvoření rámce pro vzájemné uznávání a snaží se podpořit a posílit vztahy mezi univerzitami, výzkumnými organizacemi, regulačními orgány, podnikatelskou sférou a dalšími organizacemi, které se zabývají aplikací výsledků jaderné vědy a ionizujícího záření.

Síti ENEN je zřejmý i význam postgraduálního vzdělávání a trvalé odborné přípravy (celoživotní učení). Podle toho rozšířila i oblast své působnosti (viz dále v textu – bod 3.4).

Pobídky pro absolventy vysokých škol i absolventy pracující v jiných odvětvích s cílem přilákat je do jaderného sektoru

Vytváření pobídek pro absolventy vysokých škol a absolventy, kteří již pracují v jiných odvětvích, aby se rozhodli pro kariéru v jaderném sektoru, je především úkolem podniků a organizací ze soukromé sféry. Spolupráce na úrovni EU může však úsilí v tomto směru podpořit.

Proto v lednu 2010 šest hlavních evropských společností (AREVA, Axpo, EnBW, E.ON Kernkraft, URENCO a Vattenfall) zřídilo Evropskou akademii pro vedoucí pracovníky v oblasti jaderné energetiky (ENELA) . Akademie si klade za cíl přípravu budoucích vrcholových pracovníků pro jaderný průmysl. Evropská komise podpořila zahájení provozu akademie se sídlem v Mnichově. Myšlenka vytvořit tuto akademii vznikla v rámci Evropského fóra pro jadernou energii (ENEF)[3]. Akademie ENELA je zaměřena jak na mladé absolventy vysokých škol, tak i na vedoucí pracovníky, kteří mají několikaleté zkušenosti a potenciál stát se vrcholovými manažery. Umožňuje jim získat znalosti a zkušenosti, které budou potřebovat na své cestě na vrcholové pozice a k zajištění dalšího rozvoje udržitelné jaderné energetiky na evropské úrovni. Čerstvým absolventům univerzit i těm, kteří již pracují v jiných odvětvích, tak nabízí velmi zajímavou perspektivu. Evropská komise neposkytuje pomoc finanční, ale věcnou (např. poradenskou činnost a přednášející).

Postgraduální a odborné vzdělávání, zvyšování kvalifikace, mobilita

Orgány EU již dlouho velmi aktivně shromažďují poznatky a odborné znalosti a šíří je dále. Cílem je podpora postgraduálního a odborného vzdělávání a přípravy, jakož i propagace a podpora mobility. Potřebu a výhody spolupráce na úrovni EU však stále více uznává i podnikatelská sféra, organizace technické podpory i mezinárodní organizace.

Iniciativy EU

Při vytváření znalostí a schopností na úrovni EU je nutno zvládnout i problematiku mobility bez hranic a celoživotního vzdělávání. Jednou z cest může být ve vhodných případech například evropský pas dovedností .

K tomu lze využít Evropský systém kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu (ECVET) (viz doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009[4]). Tento systém usiluje o podporu vzájemné důvěry, transparentnosti, jakož i uznávání schopností a kvalifikací v oblasti odborného vzdělávání a přípravy ve všech 27 členských státech EU. V některých průmyslových odvětvích EU se již používá. Jako příklad lze uvést letecký a automobilový průmysl.

Programy odborné přípravy v rámci smlouvy Euratom jsou obvykle zaměřeny na pracovníky ve výzkumu a v průmyslové sféře s vyšším vzděláním. Jsou přizpůsobovány poslednímu vývoji v jaderném průmyslu a v oblasti regulace, tj. internacionalizaci, deregulaci a privatizaci, trendu k externímu zajišťování služeb a dalších činností (outsourcing), novým přístupům k řízení vyspělých technologií a lidských zdrojů.

Sdružení ENEN organizuje řadu vzdělávacích programů EU v oblasti štěpení jádra („European Fission Training Schemes“ – EFTS). Cílem těchto programů je řešit potřebu konkrétních znalostí a schopností ve vytipovaných oblastech. K tomu využívají nástroje systému ECVET a finanční podporu sedmého rámcového programu Euratomu v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (2007–2013). Projekty a programy odborné přípravy poskytují například základní znalosti z oblasti jaderné energetiky, jakož i specializované programy zabývající se problematikou návrhu a konstrukce stávajících i budoucích jaderných elektráren. Jejich předmětem je i celkové prostředí, v němž se dbá na jadernou bezpečnost. Taková atmosféra je zásadní pro odpovědné využívání jaderné energie.

Dalším cílem je vypracovávání evropských norem v oblasti radiační ochrany ve spolupráci s příslušnými úředními místy a zřízení Evropského systému odborné přípravy pro oblast radiační ochrany („European radiation protection training scheme“ – ERPTS) s platností v celé EU.

Odpovědné využívání jaderné energie se netýká jen provozu jaderných elektráren, ale také nakládání s radioaktivním odpadem z těchto elektráren, včetně jeho ukládání v geologických úložištích. K tomu slouží vzdělávací program (EFTS), jehož cílem je poskytnout kvalifikační předpoklady, které potřebují organizace zabývající se nakládáním s radioaktivním odpadem.

Výzkumu a vzdělávání slouží řada jaderných zařízení Společného výzkumného střediska (JRC). Ze vzdělávání a odborné přípravy se v průběhu let stala nedílná součást činnosti SVS. Jedná se jak o stáže, tak i granty na úrovni PhD. a na úrovni postgraduálního studia. K odborné přípravě studentů a pracovníků z praxe slouží řada pravidelných školení, specializované školy a semináře. Ty všechny se zabývají jadernou bezpečností a zabezpečením jaderných zařízení. JRC pořádá kurzy jaderného dozoru a ochrany před nekontrolovaným šířením. Tyto kurzy jsou uznávány akademickou sférou a jsou pořádány v rámci Sdružení pro evropský výzkum a vývoj bezpečnosti (ESARDA). V návaznosti na další iniciativy Komise, týkající se obecně bezpečnosti, je od roku 2009 v provozu školicí středisko pro oblast jaderného dozoru a jaderné bezpečnosti. JRC pracuje v rámci Evropské školy pro jadernou bezpečnost a ochranu na integrovaném systému vzdělávání, který by podpořil Evropské vysokoškolské programy a poskytl specializaci v oblastech jaderné energetiky, jako jsou jaderný dozor a jaderná bezpečnost, jaderné materiály, jaderné údaje, a řešení problematiky aktinidů. Studentům nabízí vynikající příležitost, jak získat praktické zkušenosti ve speciálních jaderných laboratořích JRC a podílet se na špičkovém výzkumu.

V institutu pro energii v Pettenu se realizuje speciální projekt JRC Euratomu pro jadernou bezpečnost a ochranu. Program má název CAPTURE a zabývá se řízením znalostí z oblasti bezpečnosti jaderných reaktorů. Projekt se skládá ze tří hlavních částí: hodnocení vývojových tendencí lidských zdrojů v oblasti jaderné energetiky (EHRO-N – viz část 3.4.), podpora vzdělávání a odborné přípravy v oblasti jaderné energetiky (prostřednictvím sítě ENEN – viz část 3.1.) a udržení stavu znalostí. Tato poslední část napomáhá zachování, konsolidaci a předávání znalostí EU v oblasti jaderného inženýrství a podporuje příslušné projekty sedmého rámcového programu Euratomu GŘ RTD a hlavní aktivity MAAE v oblasti řízení znalostí.

Zdokonalování technických znalostí a schopností orgánů jaderného dozoru ve třetích zemích je také předmětem spolupráce s těmito zeměmi v rámci nástroje EU pro spolupráci v oblasti jaderné bezpečnosti [5] (INSC) . Uvedená oblast je v nástroji INSC řešena jak formou dvoustranné spolupráce, tak i prostřednictvím jednotlivých projektů globálního rozsahu, např. vzděláváním odborníků jaderných regulačních orgánů a jejich organizací technické podpory s cílem posílit jejich kapacitu v oblasti technické i regulační činnosti (projekt MC.03/10).

Vzdělávání a odborná příprava tvoří i součást technologické platformy pro udržitelnou jadernou energii (SNE-TP) . Tu tvoří všechny zainteresované subjekty z oblasti štěpení jádra a radiační ochrany (více než 75 subjektů). Tato platforma chce být hybnou silou např. v programech vzdělávání a odborné přípravy, jakož i řízení znalostí (skupina pro vzdělávání, odbornou přípravu a řízení znalostí – ETKM). Uvedené subjekty vypracovaly společně s fórem FORATOM v prosinci 2010 zprávu o základních předpokladech udržitelné evropské strategie ve vzdělávání a odborné přípravě v oblasti jaderné energetiky („Nuclear Education and Training: Key Elements of a Sustainable European strategy“).

Další iniciativy na úrovni EU

Čtyři evropské organizace technické podpory z Francie, Německa, České republiky a Litvy vytvořily v roce 2010 Školicí a výcvikový institut jaderné bezpečnosti (ENSTTI).

Tento institut je otevřen pro organizace technické podpory a orgány jaderného dozoru, které se chtějí podělit o své zkušenosti a znalosti. Pokrývá celé spektrum zkušeností a znalostí v oblasti jaderné bezpečnosti. ENSTTI nabízí krátkodobá praktická školení a vzdělávací programy. Je určen pro absolventy vysokých škol i pro pracovníky s určitou praxí v jaderném sektoru. Školení i vzdělávání jsou upravovány podle potřeb jednotlivých účastníků.

Na straně průmyslu ustavilo Evropské atomové fórum (FORATOM) v listopadu 2010 pracovní skupinu pro vzdělávání, odbornou přípravu a řízení znalostí (ETKM TF) s cílem poskytnout jadernému průmyslu portál určený k výměně nápadů a informací s orgány EU a s jednotlivými iniciativami v oblasti ETKM v celé EU.

Portál bude podporovat akce jaderného průmyslu a bude sloužit jako referenční místo pro otázky směrované na průmysl v oblastech týkajících se vzdělávání, odborné přípravy a řízení znalostí.

Mezinárodní iniciativy

Evropská síť pro vzdělávání v oblasti jaderné energie (ENEN) je partnerem Světové nukleární univerzity (World Nuclear University – WNU). Tato univerzita je globálním partnerstvím typu PPP. Jejím cílem je zdokonalovat mezinárodní vzdělávání a být předvojem v mírovém využívání jaderné vědy a techniky. Základem partnerství WNU jsou globální organizace jaderného průmyslu, mezivládní jaderné agentury a přední subjekty jaderného vzdělávání z některých třetích zemí.

MAAE má mnoho projektů týkajících se řízení znalostí z oblasti jaderné energie. Jsou u ní k dispozici informace z publikací o jaderné energetice, spravuje více než 20 databází týkajících se problematiky jádra, jakož i internetový adresář zdrojů z této oblasti. Často organizuje zasedání, konference a semináře v oblasti jaderného vzdělávání a řízení znalostí. Významnou aktivitou MAAE je Mezinárodní jaderný informační systém – INIS.

Agentura OECD/NEA zřídila koncem roku 2009 ad-hoc skupinu odborníků v oblasti vzdělávání a řízení znalostí. V této skupině je 23 expertů zastupujících 15 zemí, Evropskou komisi a MAAE. Jejím hlavním úkolem je zpracovat přehled stávající situace v oblasti jaderného vzdělávání, jaderných zařízení a odborné přípravy a předložit návrh na zajištění znalostí a schopností v oblasti jaderné energetiky. Výsledky by měly být zveřejněny koncem roku 2011 ve zprávě Vzdělávání a odborná příprava v oblasti jaderné energetiky – zajištění kompetentních pracovníků.

OECD/NEA založila v roce 2001 při univerzitě v Montpellier mezinárodní školu práva v oblasti jaderné energetiky (ISNL) , kterou MAAE podporuje. Cílem školy je poskytnout intenzivní kurz z oblasti mezinárodního jaderného práva, který má vysokou kvalitu a je zaměřen zvláště na studenty jaderného práva na doktorandské a magisterské úrovni a na mladé pracovníky v jaderném sektoru. Účastníci programu ISNL mohou získat vysokoškolský diplom (Diplôme d'Université – D.U.) z mezinárodního jaderného práva. Toto vzdělání je uznáváno v rámci ECTS (Evropský systém pro převod a kumulaci kreditů).

Iniciativy na úrovni členských států

V několika členských státech EU byly zřízeny národní vzdělávací sítě. Tyto sítě spolupracují v rámci ENEN. Řada rozsáhlých národních iniciativ zvyšuje množství studentů i kvalifikaci.

Programy národní jaderné vzdělávací sítě v počáteční či v pokročilé fázi má řada členských států EU. Dále je uveden přehled některých z nich:

BELGIE | BNEN | http://www.sckcen.be/BNEN/ |

ČESKÁ REPUBLIKA | CNEN | http://www.cenen.cz/kontakt.html |

DÁNSKO | NKS | http://www.nks.org/en/welcome.htm |

FINSKO | FINNEN | http://www.tkk.fi/en/ |

FRANCIE | INSTN | http://www-instn.cea.fr/Page-Home.html |

NĚMECKO | Kompetenzverbund Kerntechnik | http://nuklear-server.ka.fzk.de/Kompetenzverbund/start.htm |

ITÁLIE | CIRTEN | http://www.cirten.it/ |

NIZOZEMSKO | KINT | http://www.kint.nl/ |

RUMUNSKO | RONEN | http://www.ronen.ro/ |

ŠVÉDSKO | NKS | http://www.nks.org/en/welcome.htm |

SPOJENÉ KRÁLOVSTVÍ | NTEC | http://www.ntec.ac.uk/ |

Zatímco v minulosti byly iniciativy zaměřeny především na univerzitní úroveň, v současnosti dochází k rozšíření rozsahu a ke změně orientace stávajících přístupů. Objevují se i nové iniciativy zaměřené na postgraduální programy.

Trvalé sledování situace

Na úrovni členských států zjevně existuje obava, aby byli včas k dispozici dostatečně kvalifikovaní a zkušení pracovníci. Existuje i řada iniciativ a s dalšími se počítá v blízké budoucnosti. Přesto však nelze v současnosti získat kompletní přehled o situaci v rámci EU, aby bylo možno kvalifikovaně rozhodnout o potřebách vzdělávání a odborné přípravy.

Fóru ENEF je tento problém zřejmý. Doporučilo iniciativu na úrovni EU.

V roce 2009 bylo proto zřízeno Evropské středisko pro sledování lidských zdrojů v odvětví jaderné energetiky (EHRO-N) . Jeho úkolem je pravidelně poskytovat kvalifikované údaje o nabídce a poptávce v oblasti lidských zdrojů u jednotlivých zainteresovaných subjektů jaderného sektoru a analyzovat krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé potřeby a směry vývoje v této oblasti. Podrobná analýza silných stránek, mezer a nedostatků ve struktuře evropského jaderného vzdělávání a odborné přípravy umožní doporučit nápravná opatření a opatření vedoucí k optimalizaci v této oblasti. To přispěje k vypracování evropského systému jaderné kvalifikace a vzájemného uznávání a k politickému rozhodování tak, aby kapacita EU byla na odpovídající úrovni. Subjekty zainteresované na jaderném vzdělávání a odborné přípravě (členské státy, vládní organizace, akademická sféra i příslušné organizace v soukromém sektoru) budou pravidelně dostávat odpovídající výstupy a informace. Tyto výstupy a informace budou rovněž předmětem zkoumání poradní skupiny na vysoké úrovni, tvořené členy z hlavních zainteresovaných subjektů EU.

ZÁVěRY A DOPORUčENÍ

Na závěr lze konstatovat, že členským státům, EU i na mezinárodní úrovni je již zřejmá nutnost zajistit dostatečný počet pracovníků s odpovídajícím vzděláním i praxí pro potřeby zodpovědného využívání jaderné energie. Stávající iniciativy se zdají být slibné a jsou velmi dobře hodnoceny. Je také jasné, že problematika univerzitního a postgraduálního vzdělávání musí být řešena především na úrovni členských států. Na úrovni vlád, regulačních orgánů i průmyslové sféry je však stále více uznáváno, že iniciativy EU mají v této oblasti své místo. Ke zlepšování situace je nutno využívat všech příležitostí ke zvýšení účinnosti pomocí synergického efektu a spolupráce. Evropská škola pro jadernou bezpečnost a ochranu, což je iniciativa JRC, by měla být v této souvislosti doplňkovou iniciativou, která ve spolupráci s předními univerzitami Evropy přinese novou synergii a zkvalitní stávající vysokoškolské programy.

Orgány EU nabízí širokou škálu možností, aby na úrovni EU byla zajištěna nepřetržitá tvorba znalostí a kvalifikačních předpokladů. Evropská síť pro vzdělávání v oblasti jaderné energie (ENEN) a další iniciativy EU přispívají k tomu, že univerzitní studium je atraktivnější a učební osnovy pro evropský magisterský titul v oborech jaderné energetiky jsou harmonizovanější. Vzniká tak prostor pro vzájemné uznávání vzdělání. Dalším cílem je podporovat a posilovat vzájemné vztahy mezi univerzitami, výzkumnými ústavy, regulačními orgány, průmyslovými a dalšími organizacemi. Vhodně se tak doplňují aktivity realizované na úrovni jednotlivých členských států. Stimuluje to i celoživotní učení, protože lze výhodně využít informace z provozu poskytnuté průmyslovou sférou a zkoumat nové vědní obory, jako je například řízení jaderných rizik a bezpečnosti.

Rámcový program Euratomu v této souvislosti i v návaznosti na události ve Fukušimě vbrzku přijde s dalšími vzdělávacími iniciativami. Jejich cílem bude v celé Evropě dále posílit prostředí, které podporuje jadernou bezpečnost. Hlavní důraz bude kladen na lidský faktor v krizových situacích. Dalším cílem bude pomoci široké veřejnosti pochopit technickou stránku štěpení jádra a obecné problémy spojené s ochranou před radioaktivním záření.

Iniciativy, které existují na různých úrovních, odpovídají závěrům Rady z roku 2008 a jdou ještě nad jejich rámec. Jsou rovněž plně v souladu se stěžejní iniciativou Komise Program pro nové dovednosti a pracovní místa. Proto se doporučuje pokračovat v této slibné cestě, a to v úzké spolupráci všech zainteresovaných subjektů.

Všechny uvedené iniciativy jsou vítány. Přesto však neexistuje komplexní analýza, nakolik tyto iniciativy uspokojují potřeby z hlediska kvantity i kvality. Takové srovnání neexistuje ani na národní ani na mezinárodní úrovni. Navíc prozatím nevíme, jak se poptávka po lidských zdrojích a jejich nabídka v jaderném sektoru vyvinou pod vlivem událostí ve Fukušimě. Tuto mezeru by měla vyplnit iniciativa EHRO-N, především v oblasti trvalého monitorování a zjišťování vzniku nových problémů, které bude třeba řešit. EHRO-N se stane ústředním zdrojem informací pro všechny subjekty v EU, které mají zájem na optimalizaci stávajících iniciativ a o jejich souhrnný přehled. Členské státy se proto vyzývají, aby plně podpořily Komisi při vývoji tohoto slibného nástroje.

Jakmile bude EHRO-N plně funkční (koncem roku 2011) a jakmile lépe zmapuje situaci ohledně potřeb a jejich řešení na úrovni EU, chce Komise zveřejnit další zprávu o situaci a další doporučení. Zpráva EHRO-N by měla být Komisi předložena ke konci roku 2012. Komise na jejím základě zveřejní druhou zprávu o situaci pro Radu a Parlament.

[1] Konsolidované znění, 2010/C 84/01, Úř. věst., 30.3.2010.

[2] http://www.oecd-nea.org/press/2007/2007-05.html

[3] http://ec.europa.eu/energy/nuclear/forum/forum_en.htm

[4] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:155:0011:0018:CS:PDF

[5] Nařízení Rady (Euratom) č. 300/2007 ze dne 19. února 2007, kterým se zřizuje nástroj pro spolupráci v oblasti jaderné bezpečnosti