This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021AE6493
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) No 575/2013 as regards requirements for credit risk, credit valuation adjustment risk, operational risk, market risk and the output floor (COM(2021) 664 final — 2021/0342 (COD))
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 575/2013, pokud jde o požadavky týkající se úvěrového rizika, rizika úvěrové úpravy v ocenění, operačního rizika, tržního rizika a minimální výstupní úrovně (COM(2021) 664 final – 2021/0342 (COD))
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 575/2013, pokud jde o požadavky týkající se úvěrového rizika, rizika úvěrové úpravy v ocenění, operačního rizika, tržního rizika a minimální výstupní úrovně (COM(2021) 664 final – 2021/0342 (COD))
EESC 2021/06493
Úř. věst. C 290, 29.7.2022, p. 40–44
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.7.2022 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 290/40 |
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 575/2013, pokud jde o požadavky týkající se úvěrového rizika, rizika úvěrové úpravy v ocenění, operačního rizika, tržního rizika a minimální výstupní úrovně
(COM(2021) 664 final – 2021/0342 (COD))
(2022/C 290/07)
Zpravodaj: |
Bogdan PREDA |
Žádosti o vypracování stanoviska |
Evropský parlament, 17. 1. 2022 Rada Evropské unie, 20. 1. 2022 |
Právní základ |
články 114 a 304 Smlouvy o fungování Evropské unie |
Odpovědná sekce |
Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost |
Přijato v sekci |
3. 3. 2022 |
Přijato na plenárním zasedání |
23. 3. 2022 |
Plenární zasedání č. |
568 |
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) |
154/0/1 |
1. Závěry a doporučení
1.1 |
EHSV je zastáncem zdravé, vyvážené a do budoucna orientované kapitálové politiky, kde rizikové vážení vychází ze skutečných rizik pro stabilitu, a zároveň bere v úvahu, že je třeba posílit konkurenceschopnost bank v EU a zvýšit financování udržitelného růstu. Vyzývá proto Komisi, aby dále vyhodnotila, do jaké míry návrhy reagují na výše uvedené výzvy. |
1.2 |
EHSV vítá provádění zbývajících prvků mezinárodních standardů schválených Basilejským výborem pro bankovní dohled („standardy Basel III“) (1), a to jak z hlediska načasování, tak z hlediska podstaty, neboť účelem těchto standardů je posílit stabilitu finančního trhu v EU, a potažmo nevystavovat evropské občany zvýšeným rizikům na finančních trzích. |
1.3 |
EHSV zdůrazňuje, že stabilita finančního trhu je klíčovým předpokladem celkové ekonomické stability, zatímco řádná regulace bankovního sektoru a řádný dohled nad ním mají zásadní význam pro předcházení hrozbě turbulencí a krizí. Obezřetnostní kapitálové požadavky mají stěžejní význam pro dosažení výše uvedených předpokladů. EHSV proto vyzývá normotvůrce, aby zajistili, že návrhy přinesou přiměřenou rovnováhu mezi dvěma vzájemně se doplňujícími cíli, tedy: i) posílení odolnosti bank v EU a ii) zajištění finančního zdraví a konkurenceschopnosti v tomto odvětví – a to i pokud jde o vyvážený rámec pro kapitálové požadavky – s cílem podpořit úlohu bank při financování reálné ekonomiky. |
1.4 |
EHSV vyzývá Komisi, aby pravidelně vyhodnocovala skutečný dopad návrhů s cílem zjistit, zda jejich provádění přispívá k posílení stability finančního trhu a odolnosti bankovního sektoru, a aby zároveň neztrácela ze zřetele konkurenceschopnost bank v EU. EHSV rovněž uznává, že odpovídající a vyvážené kapitálové poměry přispívají ke konkurenceschopnosti. |
1.5. |
EHSV velmi oceňuje úsilí Komise o přeměnu hospodářství EU směrem k větší ekologizaci a zvýšené odolnosti, a to i prostřednictvím revize a neustálého vyhodnocování stávajících nástrojů určených ke zvýšení využívání udržitelného financování. Finanční sektor by mohl být nápomocen v budování hospodářství s nulovými emisemi uhlíku. EHSV proto vítá přístup Komise, která posiluje zaměření obezřetnostního rámce na environmentální, sociální a správní (ESG) rizika (v souladu s mezinárodními pracovními postupy, konkrétně se standardy Basel III), mimo jiné i prostřednictvím lepšího zohlednění rizik finančního trhu souvisejících se změnou klimatu. |
1.6. |
EHSV vítá rovněž práci Evropského orgánu pro bankovnictví (EBA) týkající se zveřejňování informací o environmentálních, sociálních a správních aspektech (2), jejímž cílem je umožnit řádné posouzení environmentálních rizik bank a jejich finanční strategie pro přechod na hospodářství s nulovými emisemi uhlíku. EHSV také vyzývá EBA, aby urychlil svou práci týkající se přezkumu rámce pilíře 1, jejímž cílem je zjistit, zda dostatečně zachycuje jedinečné rysy klimatických rizik. Regulace formou makroobezřetnostních politik, včetně opatření týkajících se kapitálu, může plnit významnou úlohu, pokud jde o lepší zohlednění rizik finančního trhu souvisejících se změnou klimatu. EHSV dále vyzývá EBA, aby zintenzivnil úsilí zaměřené na řešení nedostatků ve zveřejňování informací o ESG aspektech na úrovni EU – včetně těch, které se týkají aktiv souvisejících s fosilními palivy a aktiv, na něž chronicky i akutně dopadají události související se změnou klimatu –, s cílem stimulovat banky k podstatnému posílení svých strategií udržitelného financování. |
2. Úvod
2.1 |
Předmětem tohoto stanoviska je návrh i) nařízení, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 575/2013 (3) o obezřetnostních požadavcích na úvěrové instituce, pokud jde o požadavky týkající se úvěrového rizika, rizika úvěrové úpravy v ocenění, operačního rizika, tržního rizika a minimální výstupní úrovně (návrh nařízení o kapitálových požadavcích), a návrh ii) směrnice, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU (4), pokud jde o pravomoci dohledu, sankce, pobočky ze třetích zemí a environmentální, sociální a správní rizika, a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/59/EU (návrh směrnice o kapitálových požadavcích), které předložila Evropská komise. |
2.2 |
Jak je uvedeno v důvodové zprávě, tyto dva normativní akty jsou odůvodněny potřebou uplatňovat standardy Basel III a zároveň se zabývají několika otázkami důležitými z hlediska finanční stability a stabilního financování ekonomiky v souvislosti s oživením po krizi COVID-19. Patří mezi ně posílení kapitálového rámce založeného na riziku, posílení zaměření obezřetnostního rámce na environmentální, sociální a správní rizika a další harmonizace pravomocí a nástrojů dohledu. |
3. Obecné připomínky
3.1 |
EHSV zdůrazňuje, že stabilita finančního trhu je zásadním předpokladem celkové ekonomické stability, a je tedy ve společném veřejném zájmu. Důležitá je řádná regulace bankovního sektoru a řádný dohled nad ním, jejichž cílem je odvrátit hrozbu turbulencí a krizí, zatímco obezřetnostní kapitálové požadavky pomáhají předcházet tomu, aby byly veřejné prostředky využívány k záchraně bank v potížích. |
3.2 |
Důsledné, avšak spravedlivé provedení standardů Basel III je důležité pro evropské podniky i z hlediska pracovních míst a stejně tak z pohledu podpory vlastnictví obytných nemovitostí a stimulace exportně orientovaných ekonomik EU. Závisí na tom růst mnoha podniků a pracovní místa celé řady občanů. Tyto mezinárodní standardy jsou prováděny v rámci bankovního modelu EU, který ze své podstaty méně inklinuje k riziku a je méně závislý na kapitálových trzích než bankovní modely v jiných jurisdikcích. |
3.3 |
EHSV vítá návrhy Komise na zavedení zbývajících prvků standardů Basel III, které mají omezit riziko regulatorní arbitráže a vzbudit důvěru investorů a regulačních orgánů a zajistit pro tyto subjekty předvídatelnost. EHSV uznává, že EU potřebuje pravidla, aby se vypořádala s výzvami (tj. oživení, klima a digitální výzvy) a aby bylo možno zohlednit její specifika (bankovní úvěry jsou zdaleka nejdůležitějším způsobem financování ekonomiky EU) a ambice (unie kapitálových trhů a Zelená dohoda). Evropští občané a daňoví poplatníci zároveň nesmí být vystaveni zvýšenému riziku krize finančního trhu. Je tedy nutné dosáhnout odpovídající rovnováhy mezi výše uvedenými výzvami a podstatou a diskrečními pravomocemi stanovenými standardy Basel III. EHSV proto vyzývá Komisi, aby dále vyhodnotila specifické rysy evropských bank a související dopad na banky a na ekonomiku EU s cílem zajistit, aby legislativní návrhy nastavily řádnou rovnováhu mezi důsledným uplatňováním standardů Basel III, výkonem vnitrostátních diskrečních pravomocí stanovených těmito standardy a potřebou navrhnout úpravy, které by odrážely specifika hospodářství EU i bank v EU. |
3.4 |
EHSV upozorňuje, že provádění těchto návrhů by mělo zajistit stabilitu finančního trhu, ale nemělo by vést k neodůvodněnému zvýšení kapitálových požadavků na banky v EU nad rámec toho, co předpokládá posouzení Komise. EHSV proto vyzývá Komisi, aby zaručila, že dopad na kapitálové požadavky, a to i na malé družstevní banky a malé banky, nebude příliš zatěžující, a tudíž nepoškodí jejich konkurenceschopnost, a aby zároveň zajistila stabilitu finančního trhu. |
3.5 |
EHSV si je rovněž plně vědom skutečnosti, že stávající kapitálové požadavky rozhodujícím způsobem přispěly k posílení odolnosti bankovního systému v dobách krizí, což se ukázalo i v souvislosti s pandemií COVID-19, kdy současná úroveň kapitalizace umožnila evropským bankám překonat pandemii v dobrém stavu a nadále financovat a podporovat evropské hospodářství, aby odolalo velkému ekonomickému šoku způsobenému pandemií. EHSV rovněž poukazuje na klíčovou úlohu Evropské centrální banky, která zavedla vysoce podpůrnou politiku, čímž přispěla k odolnosti bank během krize COVID-19. |
3.6 |
EHSV proto vyzývá Komisi, aby zajistila, že současné návrhy posílí stávající pravidla, zejména v souvislosti s kapitálovými požadavky, tak aby i nadále zamezovala nadměrnému podstupování rizika, výrazným pákovým efektům a spekulativnímu chování. Vzhledem k současné hospodářské a sociální situaci existuje mnoho významných rizik, která je ještě třeba vyřešit, jako jsou například rizika související se změnou klimatu nebo úvěry se selháním. Kapitálové požadavky by měly být dostatečně vysoké, aby zabránily hrozbě úpadku a turbulencím a krizím na finančních trzích, ale neměly by být nadměrné. Zároveň EHSV uznává, že banky v EU plní zásadní úlohu při financování reálné ekonomiky a podpoře digitální a udržitelné transformace, což má nepřímý dopad na pracovní místa a životní úroveň. Regulační předpisy určující kapitálové požadavky musí tyto aspekty zohlednit. |
3.7 |
V souvislosti s environmentálními, sociálními a správními aspekty EHSV poukazuje na to, že finanční trhy mohou a měly by podporovat a posilovat přechod k udržitelnějšímu a ekologičtějšímu hospodářství, avšak bankovní sektor nemůže tuto dlouhodobou změnu zajistit sám. Podle posledního přezkumu Evropského účetního dvora (EÚD) více než polovina členských států EU stále dotuje fosilní paliva více než obnovitelné zdroje energie (5) a „podpora investic ze strany EU musí být lépe sladěna se zásadami udržitelného financování“ (6). V tomto kontextu EHSV vyzývá k tomu, aby průmyslové politiky a příslušné právní rámce EU i jednotlivých států důsledněji i) podporovaly příležitosti k udržitelným investicím, aby bylo možné ovlivňovat přidělování ekonomických zdrojů tímto směrem, a ii) odstraňovaly dotace na fosilní paliva a uváděly do souladu cíle v oblasti klimatu se sociálními potřebami. EHSV proto vítá, že v legislativních návrzích byla posílena ustanovení týkající se environmentálních, sociálních a správních aspektů, ale vyzývá Komisi, aby upřesnila použitelnost ustanovení týkajících se pravomoci orgánů dohledu snížit „rizika plynoucí z nesouladu institucí s příslušnými cíli politik Unie a širšími transformačními trendy souvisejícími s environmentálními, sociálními a správními faktory“, aby bylo jasné, jak by se tyto pravomoci měly vykonávat. |
3.8 |
Kromě zveřejňování informací a zátěžového testování v oblasti klimatu mohou makroobezřetnostní politiky, včetně opatření týkajících se kapitálu, plnit jistou úlohu, pokud jde o řádné zohlednění environmentálních, sociálních a správních rizik bank a usnadňování distribuce úvěrových toků napříč odvětvími, což může podpořit přechod na hospodářství s nulovými emisemi uhlíku. EHSV proto doporučuje, aby EBA a ECB urychlily svou práci týkající se:
|
3.9 |
EHSV vítá mandát udělený Komisi k monitorování uplatňování standardů v jiných jurisdikcích s cílem zajistit konzistentnost, pokud jde o načasování a závažnost dopadu na příslušné zúčastněné strany, a to i pokud jde o zvýšení kapitálových požadavků. EHSV však rovněž varuje před sestupnou spirálou regulačních norem nebo před dalším zpožděním při zavádění standardů a poukazuje na nedostatečné uplatňování určitých pravidel v některých jurisdikcích. Tyto nedostatky by mohly závažně ohrozit globální stabilitu. |
4. Konkrétní připomínky
4.1 |
EHSV vítá v rámci návrhu Komise zejména následující návrhy, doporučuje však analyzovat několik dalších možných technických zlepšení:
|
4.2 |
EHSV dále předkládá soubor témat, které by bylo třeba v rámci návrhů přehodnotit. EHSV v této souvislosti zdůrazňuje, že společný veřejný zájem na ochraně stability finančních trhů je nejvyšší prioritou a že je nutné zajistit v tomto ohledu patřičnou rovnováhu s ostatními politickými cíli, přičemž je naprosto nezbytné zamezit ohrožení finanční stability. Přizpůsobení standardů Basel III v EU nesmí ohrozit cíl zvýšit stabilitu finančního trhu v zájmu lepší připravenosti na budoucí hospodářské otřesy a krize. V každém případě by navrhovaná opatření navíc měla zajistit, že bude ještě posílena kapitalizace bank, a zaručit jejich konkurenceschopnost:
|
4.3 |
EHSV zdůrazňuje, že změna klimatu vede k rizikům, která již na banky dopadají a která – pokud nebudou řešena na úrovni regulace a bank – by mohla mít pro banky dalekosáhlé důsledky z hlediska finanční stability. V tomto ohledu EHSV oceňuje práci Basilejského výboru a evropských orgánů v oblasti finančních rizik souvisejících se změnou klimatu, pokud jde o identifikaci potenciálních nedostatků v současném rámci a zvažování možných opatření k jejich odstranění. EHSV dále vyzývá Komisi, aby v rámci dalšího rozvoje příslušného rámce pro financování přechodu k zelenější ekonomice zajistila plné dodržování zásady dvojího hlediska významnosti. |
4.4 |
EHSV vyzývá Komisi, aby posoudila použitelnost zásady proporcionality, pokud jde o banky, které jsou z hlediska velikosti, úlohy a expozice vůči systémovým rizikům malé (podle definice malého a nepříliš složitého subjektu v nařízení o kapitálových požadavcích), ale které přesto musí splňovat přísnější požadavky, včetně informačních a kapitálových požadavků, protože jsou součástí „významné“ bankovní skupiny. Při každém posouzení zásady proporcionality je však třeba vzít v úvahu, že menší banky, které jsou součástí významné bankovní skupiny, mají ke zvládnutí informačních a kapitálových požadavků k dispozici více zdrojů. |
V Bruselu dne 23. března 2022.
Předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru
Christa SCHWENG
(1) https://www.bis.org/bcbs/basel3.htm
Basel III je mezinárodně dohodnutý soubor opatření, který vypracoval Basilejský výbor pro bankovní dohled v reakci na finanční krizi v letech 2007–2009. Cílem těchto opatření je posílit regulaci, dohled a řízení rizik v bankovnictví. Stejně jako všechny standardy Basilejského výboru jsou i standardy Basel III minimálními požadavky, které se vztahují na všechny banky působící na mezinárodní úrovni. Členové se zavázali, že ve svých jurisdikcích v časovém rámci stanoveném výborem tyto standardy zavedou a budou je uplatňovat.
(2) https://www.eba.europa.eu/regulation-and-policy/transparency-and-pillar-3.
(3) Známé jako nařízení o kapitálových požadavcích.
(4) Známá jako směrnice o kapitálových požadavcích.
(5) https://www.eca.europa.eu/cs/Pages/DocItem.aspx?did=60760.
(6) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR21_22/SR_sustainable-finance_CS.pdf.