52021M9660(02)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021M9660(02) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021M9660(02)

Help

Souhrnná zpráva o rozhodnutí Komise ze dne 17. prosince 2020, kterým se spojení prohlašuje za slučitelné s vnitřním trhem a s fungováním Dohody o EHP (Věc M.9660 — Google/Fitbit) (Oznámeno pod číslem dokumentu C(2020) 9105) (Pouze anglické znění je závazné) (Text s významem pro EHP) 2021/C 194/05

C/2020/9105

Úř. věst. C 194, 21.5.2021, pp. 7–16 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

21.5.2021

Úřední věstník Evropské unie

C 194/7

SOUHRNNÁ ZPRÁVA O ROZHODNUTÍ KOMISE

ze dne 17. prosince 2020,

kterým se spojení prohlašuje za slučitelné s vnitřním trhem a s fungováním Dohody o EHP

(Věc M.9660 — Google/Fitbit)

(Oznámeno pod číslem dokumentu C(2020) 9105)

(Pouze anglické znění je závazné)

(Text s významem pro EHP)

(2021/C 194/05)

Komise dne 17. prosince 2020 přijala rozhodnutí o spojení podle nařízení Rady (ES) č. 139/2004 ze dne 20. ledna 2004 o kontrole spojování podniků (1) , a zejména podle čl. 8 odst. 2 uvedeného nařízení. Znění celého rozhodnutí bez důvěrných informací, případně v podobě prozatímní verze, je k dispozici v závazném jazyce věci na internetových stránkách Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž na adrese:

https://ec.europa.eu/competition/index_en.html

1. ÚVOD

Dne 1. listopadu 2019 oznámil podnik Google, že získá kontrolu nad podnikem Fitbit. Transakce byla Komisi oznámena dne 15. června 2020.

Rozhodnutím ze dne 4. srpna 2020 Komise shledala, že navrhovaná transakce vyvolává vážné pochybnosti, pokud jde o její slučitelnost s vnitřním trhem, a zahájila řízení podle čl. 6 odst. 1 písm. c) nařízení o spojování (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“).

Rozhodnutí bylo konzultováno s členskými státy na zasedání Poradního výboru pro spojování podniků konaném dne 1. prosince 2020; tento výbor vydal kladné stanovisko. Úředník pro slyšení vydal k řízení kladné stanovisko ve své zprávě, která byla předložena dne 4. prosince 2020.

2. RELEVANTNÍ TRHY

Toto rozhodnutí identifikuje následující relevantní trhy:

Zařízení nositelná na zápěstí, která lze případně dále členit na i) fitness náramky a chytré hodinky, ii) fitness náramky a chytré hodinky s konektivitou GPS a bez ní, iii) chytré hodinky s buňkovou konektivitou a bez ní a iv) chytré hodinky se základním a s plným vybavením. Zeměpisný rozsah se týká přinejmenším EHP, ne-li celého světa.

Operační systémy: i) poskytování licencovaných operačních systémů pro chytrá mobilní zařízení a ii) poskytování licencovaných operačních systémů pro zařízení nositelná na zápěstí, případně rozdělené podle potenciálních segmentů trhu se zařízeními nositelnými na zápěstí uvedenými v předchozím odstavci. Zeměpisný rozsah trhu s licencovanými operačními systémy pro chytrá mobilní zařízení je celosvětový s výjimkou Číny, zatímco zeměpisný rozsah trhu s licencovanými operačními systémy pro zařízení nositelná na zápěstí se týká přinejmenším celého EHP, ne-li celého světa, s výjimkou Číny.

Obchody s aplikacemi: i) poskytování obchodů s aplikacemi pro danou platformu operačního systému pro chytrá mobilní zařízení (zejména obchodů s aplikacemi pro systém Android) a ii) poskytování obchodů s aplikacemi pro danou platformu operačního systému pro zařízení nositelná na zápěstí (zejména obchodů s aplikacemi pro Wear OS a Fitbit). Zeměpisný rozsah trhů v případě obchodů s aplikacemi pro danou platformu operačního systému pro chytrá mobilní zařízení (např. obchodů s aplikacemi pro systém Android) a pro zařízení nositelná na zápěstí (např. obchodů s aplikacemi pro Wear OS a Fitbit) je celosvětový s výjimkou Číny.

d)	Služby obecného vyhledávání. Zeměpisný rozsah trhu pro poskytování služeb obecného vyhledávání je vnitrostátní.

Online reklama: i) poskytování služeb online kontextové reklamy (reklamy spojené s vyhledáváním na internetu), potenciálně rozdělené na poskytování služeb online kontextové reklamy na stolních počítačích nebo na mobilních aplikacích a ii) poskytování služeb zobrazování online reklam, potenciálně rozdělené na poskytování služeb zobrazování online reklam na stolních počítačích nebo na mobilních aplikacích, poskytování služeb zobrazování online reklam na sociálních sítích i mimo ně a poskytování online reklamních služeb se zobrazením videa či bez něj. Zeměpisný rozsah identifikovaných trhů je vnitrostátní a vede podél jazykových hranic v rámci EHP.

Služby v oblasti reklamních technologií: i) poskytování služeb SSP, ii) poskytování služeb DSP, iii) poskytování síťových služeb v oblasti reklam ve vyhledávání a síťových služeb v oblasti obsahové reklamy, iv) poskytování služeb v oblasti reklamních serverů a v) poskytování analytických služeb. Zeměpisný rozsah identifikovaných trhů zahrnuje přinejmenším celý EHP.

g)	Aplikace pro zdraví a kondici, potenciálně dále rozdělené podle funkcí a platforem (PC, chytrá mobilní zařízení nebo zařízení nositelná na zápěstí). Zeměpisný rozsah identifikovaných trhů je přinejmenším vnitrostátní.

Mobilní platební služby, které jsou potenciálně dále rozděleny na i) bezkontaktní/offline mobilní platby a ii) dálkové/online mobilní platby (které mohou a nemusí zahrnovat služby v oblasti zprostředkování plateb), a jsou rozčleněny rovněž podle použité platformy (chytrá mobilní zařízení nebo zařízení nositelná na zápěstí). Zeměpisný rozsah identifikovaných trhů je přinejmenším vnitrostátní.

Jiné digitální aplikace a služby: i) navigační aplikace poskytující podrobnou navigaci, ii) virtuální asistenti, iii) služby digitální distribuce hudby a iv) služby digitálního překladu s různými potenciálními segmenty. Zeměpisný rozsah trhu pro i) navigační aplikace zahrnuje nejméně celý EHP, ne-li světový trh, a pro ii) virtuální asistenty, iii) služby digitální distribuce hudby a iv) služby digitálního překladu je nejméně vnitrostátní.

Digitální zdravotní péče: i) poskytování cloudových služeb a datových analytických služeb, ii) služby monitorování pacientů, iii) poskytování dat pro lékařský výzkum a praktických důkazů a iv) podnikové wellness programy. Zeměpisný rozsah trhu i) poskytování cloudových a datových analytických služeb zahrnuje nejméně celý EHP, ii) služeb monitorování pacientů zahrnuje nejméně celý EHP, ne-li světový trh, iii) poskytování dat pro lékařský výzkum a praktických důkazů zahrnuje nejméně celý EHP, iv) podnikových wellness programů zahrnuje nejméně celý EHP.

3. POSOUZENÍ Z HLEDISKA HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

Komise posoudila horizontální účinky této transakce na databáze (a možnosti shromažďování údajů), které představuje Fitbit jako zdroj údajů o uživatelích pro možné využití v i) online reklamních službách, ii) obecných vyhledávacích službách a iii) ve službách digitální zdravotní péče. Jinak na základě této transakce nevzniknou žádné horizontálně ovlivněné trhy.

Transakce navíc vytváří vertikální vztahy mezi aktivitami podniků Google a Fitbit. Komise posoudila vertikální účinky této transakce, pokud jde o možné omezení přístupu k datům uživatelů aplikací Fitbit na úkor aktérů digitální zdravotní péče, omezení přístupu k systému Wear OS na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí, omezení přístupu k aplikacím/službám Google na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí, omezení přístupu ke službě Google Play na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí a omezení přístupu ke službě Fitbit App Gallery na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí.

Tato transakce rovněž vytváří vztahy konglomerátní povahy mezi aktivitami podniků Google a Fitbit. Komise posoudila konglomerátní účinky této transakce, pokud jde o využití postavení podniku Google v operačním systému Android k průniku na trh zařízení nositelných na zápěstí.

A konečně Komise posoudila možné obavy vyplývající z přístupu podniku Google k obchodně citlivým informacím.

3.1. Horizontální účinky

Přestože v důsledku transakce nevznikají žádné horizontálně ovlivněné trhy v tradičním smyslu, pokud jde o databáze a možnosti shromažďování údajů, Komise se domnívá, že při transakci dojde v důsledku vlastnictví podniku Google ke kombinaci databází (a možnosti shromažďování údajů) jednotlivých stran.

10)

Komise zkoumala, zda by kombinace údajů podniků Fitbit a Google (a možností v oblasti shromažďování údajů) mohla vést k protisoutěžním horizontálním nekoordinovaným účinkům na základě posílení postavení podniku Google na trhu v oblasti poskytování i) služeb v oblasti vyhledávání online a obsahové reklamy a služeb v oblasti reklamních technologií, ii) služeb obecného vyhledávání nebo iii) služeb digitální zdravotní péče.

11)

Na základě přístupu přijatého v případu Apple/Shazam (2) Komise konstatuje, že existují určitá zákonná omezení pro kombinování souborů dat, jako jsou například příslušná pravidla EU týkající se ochrany údajů, a to zejména v souvislosti s obecným nařízením o ochraně osobních údajů („nařízení GDPR“) a pravidly Unie týkající se soukromí a ochrany důvěrnosti komunikací, zejména v souvislosti se směrnicí o soukromí a elektronických komunikacích.

12)

Komise má za to, že ačkoli podnik Fitbit před provedením transakce nesoutěží na stejných trzích jako podnik Google, provedení transakce by podniku Google umožnilo kontrolu nad důležitým aktivem, tj. nad údaji podniku Fitbit, což by dále posílilo dominanci podniku Google na trzích pro poskytování služeb online kontextové reklamy. (3) Komise si i nadále zachovává pochybnosti uvedené v čl. 6 odst. 1 písm. c) rozhodnutí ohledně slučitelnosti transakce s vnitřním trhem, pokud jde o posílení dominantního postavení podniku Google v oblasti poskytování kontextové reklamy (a jejích potenciálních segmentů) na internetu, nabídky trhů online obsahové reklamy (a jejích potenciálních segmentů), jakož i trhů služeb „reklamních technologií“.

13)

Podle názoru Komise by tyto pochybnosti byly na místě s ohledem na: i) relevantnost údajů (a možností v oblasti shromažďování údajů) získaných podnikem Google v důsledku transakce v oblasti poskytování a zobrazování reklam, ii) postavení podniku Google na relevantních trzích v souvislosti s poskytováním služeb online kontextové reklamy a na jejich dílčích trzích/segmentech, iii) posilování tržní pozice podniku Google a narušení expanze konkurentů na uvedených trzích v důsledku kombinace těchto údajů a iv) neexistenci vyrovnávacích faktorů, jako je vstup na trh nebo kupní síla.

14)

Pokud jde o služby zobrazování online reklam a jejich potenciální dílčí segmenty, jakož i „služby v oblasti reklamních technologií“, má Komise za to, že i navzdory tomu, že podnik Google disponuje určitou tržní silou, je postavení podniku Google na těchto trzích výrazně slabší než na trzích online kontextové reklamy na základě podílů podniku Google na trhu a skutečnosti, že nelze vyloučit, že trh s online obsahovou reklamou se vyznačuje existencí překážek vstupu na trh a rozšiřování na trhu a nedostatkem vyrovnávací kupní síly.

15)

Komise se domnívá, že tato transakce pravděpodobně nepovede k žádnému zásadnímu narušení účinné hospodářské soutěže v důsledku možných horizontálních účinků vyplývajících z kombinace uživatelských databází podniků Google a Fitbit a z možností shromažďování údajů pro použití v oblasti služeb obecného vyhledávání. Bylo zjištěno, že podnik Google má od roku 2008 dominantní postavení na všech vnitrostátních trzích služeb obecného vyhledávání s výjimkou České republiky, kde má Google dominantní postavení od roku 2011. Výsledky průzkumu trhu však naznačují, že údaje podniku Fitbit, přestože jsou potenciálně cenným vstupem na trzích služeb obecného vyhledávání, jsou méně relevantní pro obecné vyhledávání než pro cílení na online kontextovou reklamu.

16)

Pokud jde o podnik Fitbit jako zdroj údajů pro možné využití ve službách digitální zdravotní péče, Komise se domnívá, že transakce pravděpodobně nepovede k žádnému zásadnímu narušení účinné hospodářské soutěže v důsledku horizontálních účinků vyplývajících z kombinace uživatelských databází podniků Google a Fitbit a možností shromažďování údajů. Je tomu tak proto, že tyto strany nejsou skutečnými ani potenciálními soutěžiteli v oblasti shromažďování údajů o zdraví a kondici uživatelů nebo jejich uvádění na trh. Pokud jde o skutečnou hospodářskou soutěž, žádná ze stran v současné době neuvádí údaje svých uživatelů na trh, ale pohyb údajů je důsledkem rozhodnutí uživatelů aktivně je sdílet se třetími stranami (aplikacemi a internetovými stránkami), které jim nabízejí služby s přidanou hodnotou. Pokud jde o potenciální hospodářskou soutěž, Komise posoudila dopad transakce tím, že prošetřila východisko dané transakce a zohlednila současný stav trhu služeb digitální zdravotní péče. V těchto ohledech Komise zjistila, že digitální zdravotnictví zjevně není hlavním východiskem této transakce a že v oblasti digitální zdravotní péče působí více aktérů (zejména v oblasti analýzy cloud computingu a analýzy dat, služeb monitorování pacientů, poskytování dat pro lékařský výzkum, praktických důkazů a podnikových wellness programů, v nichž působí jedna ze stran).

3.2. Vertikální účinky

3.2.1. Omezení přístupu k údajům podniku Fitbit na úkor aktérů digitální zdravotní péče (omezení přístupu ke vstupům)

17)

Komise se na základě výsledků průzkumu trhu domnívá, že nelze vyloučit, že podnik Google může mít po transakci technickou schopnost uplatnit omezení přístupu ke vstupům tím, že omezí přístup k rozhraní Web API. Údaje o zdravotním stavu uživatelů jsou sice obecně dostupné z celé řady zdrojů dat, avšak uživatelská data uživatelů aplikací Fitbit jsou k dispozici pouze prostřednictvím rozhraní Web API, a řada aktérů v oblasti digitální zdravotní péče k těmto datům prostřednictvím rozhraní Web API přistupuje, aby mohla uživatelům aplikací Fitbit poskytovat služby a na oplátku získávat jejich data.

18)

Komise se dále na základě výsledků průzkumu trhu domnívá, že nelze vyloučit, že po uskutečnění transakce bude mít podnik Google motivaci k tomu, aby omezil přístup aplikací Fitbit k rozhraní Web API.

19)

Omezení přístupu aplikací Fitbit k rozhraní Web API po uskutečnění transakce může mít dopad na úspěch začínajících podniků. Komise navíc konstatuje, že pokud by byl přístup k rozhraní Web API omezen nebo ukončen, alespoň část uživatelů aplikací Fitbit by ztratila přístup nejméně k jedné aplikaci, která by pro ně mohla být velmi žádoucí.

20)

Komise si proto i nadále zachovává pochybnosti uvedené v čl. 6 odst. 1 písm. c) rozhodnutí ohledně slučitelnosti transakce s vnitřním trhem v důsledku omezení přístupu poskytovatelů služeb digitální zdravotní péče ke vstupům způsobeného tím, že subjekt vzniklý spojením omezí přístup těchto poskytovatelů k rozhraní Web API, a tím i jejich přístup k údajům uživatelů aplikace Fitbit.

3.2.2. Omezení přístupu k systému Wear OS na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí (omezení přístupu ke vstupům)

21)

Komise dospěla k závěru, že podnik Google nebude mít možnost po transakci ukončit nebo omezit přístup konkurentů podniku Fitbit na navazujícím trhu k systému Wear OS. Komise je toho názoru, že největší dodavatelé chytrých hodinek jsou plně vertikálně integrováni, tj. jejich chytré hodinky využívají pouze jejich vlastní (proprietární) operační systémy. Tržní podíl zařízení Wear OS na navazujícím trhu dodávek chytrých hodinek navíc za poslední tři roky neustále klesal a jeho úroveň se snížila přibližně na hodnotu 5 % nebo i na nižší. Zařízení Wear OS proto představují pouze malý podíl zařízení nositelných na zápěstí, která jsou v současné době prodávána spotřebitelům, a lze vyloučit, že systém Wear OS představuje kritickou součást nebo významný zdroj diferenciace produktů.

22)

Komise se domnívá, že podnik Google by neměl motivaci zapojit se do strategie omezení přístupu ke vstupům s ohledem na systém Wear OS, že daná transakce motivaci podniku Google významně nezmění a že Google bude i nadále usilovat o co nejširší distribuci systému Wear OS. Je tomu tak proto, že podnik Fitbit zaujímá v rostoucím segmentu chytrých hodinek pouze malý podíl na trhu. Podnik Google má rovněž prospěch z toho, že držitelé licence využívají systém Wear OS, neboť uživatelé tak zůstávají v ekosystému Android.

23)

Bez ohledu na to, zda má podnik Google schopnost nebo motivaci omezit přístup konkurentů na navazujícím trhu s ohledem na poskytování systému Wear OS, je nepravděpodobné, že by tato strategie měla jakýkoli významný dopad na hospodářskou soutěž (v roce 2019 obsahovalo integrovaný systém Wear OS pouze [5–10] % všech chytrých hodinek na světě).

3.2.3. Omezení přístupu k jednotlivým aplikacím Google na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí (omezení přístupu ke vstupům)

24)

Komise se domnívá, že podnik Google by neměl schopnost zapojit se do strategie omezení přístupu ke vstupům. Komise konstatuje, že aplikace podniku Google v minulosti zjevně nepředstavovaly z hlediska zařízení nositelných na zápěstí významný vstup. Žádná z aplikací podniku Google (Google Search, Google Assistant, Google Fit, Google Play, Google Play Music a její nástupnická aplikace YouTube Music, Google Maps, Google Translate) není aktuálně dostupná na jiných zařízeních, než na těch, která využívají systém Wear OS; některé z nich začaly být teprve velmi nedávno dostupné na zařízeních Apple Watch.

25)

Komise se domnívá, že podnik Google by po transakci neměl motivaci k uplatňování strategie omezení přístupu ke vstupům ve vztahu k aplikacím Google. Je tomu tak proto, že i) Fitbit zaujímá v rostoucím segmentu chytrých hodinek pouze malý podíl na trhu, ii) Google má prospěch z toho, že držitelé licence využívají jeho aplikace, iii) není jasné, v jakém rozsahu by podnik Google vyvinul aplikace Google pro platformy třetích stran, kdyby se transakce neuskutečnila, a iv) Komise na základě vypozorované strategie podniku Google v oblasti chytrých mobilních zařízení očekává, že poté, co konkurenční platformy nositelných zařízení dosáhnou dostatečné velikosti, bude Google spíše prosazovat své vlastní aplikace Google, než by k nim omezoval přístup.

26)

Bez ohledu na to, zda má podnik Google schopnost nebo motivaci omezit přístup konkurentů na navazujícím trhu s ohledem na poskytování aplikací Google, je nepravděpodobné, že by taková strategie měla jakýkoli významný dopad na hospodářskou soutěž. Nejoblíbenější chytré hodinky v současné době nevyužívají systém Wear OS, a proto aktuálně nemají přístup k aplikacím Google. I v případě, že by význam aplikací Google v příštích dvou až třech letech relativně vzrostl, není pravděpodobné, že by se zvýšil do takové míry, že by hypotetická strategie omezení přístupu omezila přístup konkurentů v oblasti nositelných zařízení.

3.2.4. Omezení přístupu ke službě Google Play na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí (omezení přístupu ke vstupům)

27)

Komise se domnívá, že subjekt vzniklý spojením by měl částečnou schopnost zapojit se do strategie omezení přístupu s ohledem na službu Google Play. (4) Pokud jde o systém Google Android, bylo konstatováno, že podnik Google zaujímal v letech 2011 až 2016 dominantní postavení z hlediska obchodů poskytujících aplikace pro systém Android na celosvětovém trhu (s výjimkou Číny), a nic nenasvědčuje tomu, že by bylo v tomto případě vhodné zaujmout odlišný přístup. Respondenti průzkumu trhu se sice domnívají, že výrobci původních nositelných zařízení nemají žádné účinné protistrategie, avšak Komise konstatuje, že platforma Android nabízí celou řadu distribučních kanálů. Je tomu tak proto, že i) výrobci původních zařízení Android mohou předinstalovat doprovodné aplikace nositelných zařízení na mobilní zařízení a zajistit tak dostupnost těchto aplikací, ii) doprovodné aplikace lze také distribuovat prostřednictvím jiných obchodů s aplikacemi než Play, včetně obchodů s aplikacemi „první strany“ (výrobci původního zařízení) a obchodů s aplikacemi třetích stran, a iii) i když někteří výrobci původních zařízení Android v současné době nepředinstalovávají své doprovodné aplikace ani neposkytují alternativní obchod s aplikacemi, mohli by tyto strategie začít používat v případě, že by podnik Google začal provádět strategii omezení přístupu.

28)

Komise v každém případě konstatuje, že pravidla hospodářské soutěže, zejména článek 102 SFEU a článek 54 Dohody o EHP, se budou na subjekt vzniklý spojením nadále vztahovat i po transakci bez ohledu na výsledek tohoto posouzení podle nařízení o spojování.

29)

Pokud jde o motivaci, Komise se domnívá, že je nepravděpodobné, že by podnik Google zavedl strategii omezení přístupu prostřednictvím služby Play Store. Je tomu tak proto, že i) minimálně výrobci původního zařízení u chytrých telefonů se systémem Android by mohli jakýkoli druh strategie omezení přístupu obejít tím, že by předinstalovali své doprovodné aplikace a/nebo využívali vlastní obchod s aplikacemi, a účinek by se tak omezil na neintegrovaná nositelná zařízení výrobců původních zařízení, a ii) méně rozsáhlé strategie omezení přístupu (např. zhoršující se hodnocení doprovodných aplikací konkurenčních nositelných zařízení a/nebo jejich umístění v rámci služby Play Store, případně odložení jejich schválení v případě aktualizací nebo nových verzí) pravděpodobně nebudou mít významný vliv na přechody uživatelů k jinému poskytovateli. Navíc, pokud jde o poškození pověsti, nejúčinnější strategie omezení přístupu (tj. odmítnutí přístupu ke Google Play) by pravděpodobně vzbudila pozornost úřadů, vývojářů aplikací i uživatelů.

30)

Bez ohledu na to, zda má podnik Google schopnost nebo motivaci omezit přístup konkurentů na navazujícím trhu s ohledem na poskytování systému Wear OS, se Komise domnívá, že strategie omezení přístupu ve vztahu ke službě Google Play by neměla významný dopad na hospodářskou soutěž, protože by významně nesnížila perspektivy prodeje konkurentů podniku Fitbit v oblasti nositelných zařízení.

3.2.5. Omezení přístupu k vyhledávači Google Search na úkor dodavatelů zařízení nositelných na zápěstí (omezení přístupu ke vstupům)

31)

Komise se domnívá, že bez ohledu na dominantní postavení podniku Google na trhu služeb obecného vyhledávání (5) by subjekt vzniklý spojením po transakci neměl schopnost omezit přístup konkurenčních výrobců nositelných zařízení tím, že by ve výsledcích vyhledávání služby Google Search pozitivně diskriminoval společnost Fitbit. Tři hlavní distribuční kanály pro nositelná zařízení představují kamenné prodejny (fyzické obchody), online prodej prostřednictvím internetových stránek dalších prodejců a online prodej prostřednictvím vlastních internetových stránek výrobců původního zařízení. Podle výsledků průzkumu trhu byl nejvýznamnějším distribučním kanálem prodej v kamenných prodejnách a druhý nejvýznamnější distribuční kanál představovaly internetové stránky dalších prodejců, přičemž online prodej prostřednictvím vlastních internetových stránek výrobců původních nositelných zařízení představoval jen malý podíl prodeje. Komise se domnívá, že provoz ve vyhledávači Google Search není příliš významný ani pro tento distribuční kanál.

32)

Komise se domnívá, že po uskutečnění transakce by podnik Google neměl motivaci pozitivně diskriminovat podnik Fitbit v oblasti výsledků vyhledávání Google Search. I když by podnik Google diskriminací konkurentů podniku Fitbit ve výsledcích vyhledávání Google Search skutečně pravděpodobně zvýšil prodej zařízení Fitbit nositelných na zápěstí, potenciální rozšíření jeho podílu na trhu zařízení nositelných na zápěstí a s tím související zisky by byly pravděpodobně velmi omezené vzhledem k malému významu vyhledávače Google Search z hlediska prodeje zařízení nositelných na zápěstí. Řada faktorů naznačuje, že pokud by podnik Google diskriminoval konkurenty podniku Fitbit ve výsledcích vyhledávání Google Search, utrpěl by tím značné ztráty. Taková strategie by především zasahovala do vyhledávacího algoritmu podniku Google.

33)

Bez ohledu na to, zda má subjekt vzniklý spojením schopnost nebo motivaci odepřít přístup k výsledkům vyhledávání Google Search konkurenčním výrobcům původních nositelných zařízení, se Komise domnívá, že by taková strategie neměla žádný významný dopad na hospodářskou soutěž. Je tomu tak proto, že nejvýznamnější distribuční kanály výrobců původních nositelných zařízení představují kamenné obchody a prodej prostřednictvím dalších prodejců, zatímco prodej prostřednictvím vlastních internetových stránek výrobců původních nositelných zařízení představuje nejméně důležitý distribuční kanál.

3.2.6. Omezení přístupu do obchodů s aplikacemi Fitbit na úkor vývojářů aplikací (omezení přístupu ke vstupům)

34)

Pokud jde o schopnost, Komise se domnívá, že vzhledem k tomu, že obchod Fitbit App Gallery je výhradním obchodem s aplikacemi pro nositelná zařízení Fitbit, má podnik Fitbit 100 % podíl v obchodech s aplikacemi pro nositelná zařízení Fitbit. Komise se však domnívá, že Fitbit App Gallery podle jakýchkoli přiměřených definic trhu pro aplikace nepředstavuje důležitý vstup pro vývojáře aplikací třetích stran. Proto by subjekt vzniklý spojením po transakci nebyl schopen omezit přístup konkurenčních vývojářů aplikací tím, že by jim odepřel přístup ke službě Fitbit Gallery.

35)

Pokud jde o motivaci, je skutečně pravděpodobné, že pokud by podnik Google omezil přístup ke konkurenčním aplikacím na zařízeních Fitbit, zvýšil by využívání svých aplikací ze strany uživatelů Fitbit. Potenciální rozšíření jeho podílů na trhu v oblasti aplikací Google a souvisejících zisků však bude pravděpodobně velmi omezené. Je tomu tak proto, že i) používání aplikací na nositelných zařízeních je omezené, ii) používání aplikací Google na zařízeních Fitbit by představovalo pouze malý podíl celkového používání aplikací na nositelných zařízeních a iii) není zřejmé, že omezení přístupu konkurenčních aplikací by vedlo k odpovídajícímu nárůstu používání aplikací poskytovaných podnikem Google. Řada faktorů naznačuje, že pokud by podnik Google odepřel přístup nositelných zařízení Fitbit ke konkurenčním aplikacím, utrpěl by značné ztráty, zejména z toho důvodu, že omezení přístupu ke konkurenčním aplikacím by relativně snížilo atraktivitu nositelných zařízení Fitbit pro zákazníky.

36)

Bez ohledu na to, zda by měl subjekt vzniklý spojením schopnost nebo motivaci odepřít vývojářům konkurenčních aplikací přístup k nositelným zařízením podniku Fitbit, Komise se domnívá, že taková strategie by neměla žádný významný dopad na hospodářskou soutěž. Omezení přístupu vývojářů konkurenčních aplikací ke službě Fitbit App Gallery by ovlivnilo jen malý zlomek tržní produkce, a nemělo by tedy žádný zásadní dopad na hospodářskou soutěž.

3.3. Konglomerátní účinky

3.3.1. Využití postavení podniku Google v operačním systému Android k průniku na trh zařízení nositelných na zápěstí

37)

Komise se domnívá, že subjekt vzniklý spojením by měl schopnost provádět strategii omezení přístupu ve vztahu k systému Android z následujících důvodů: i) existuje velká skupina společných zákazníků chytrých telefonů se systémem Android a nositelných zařízení kompatibilních se systémem Android (s výjimkou pouze uživatelů produktů Apple, tj. iPhone a Apple Watch nebo iPhone spárovaného s nositelným zařízením třetí strany), ii) podnik Google ovládá systém Android a zaujímá dominantní postavení na trhu v oblasti poskytování licencovaných operačních systémů pro chytrá mobilní zařízení, iii) i když se omezení při využívání současného obchodního modelu Androidu nejeví jako možná varianta, podnik Google vykonává nad systémem Android kontrolu a mohl by jeho obchodní model změnit, a iv) podnik Google by mohl zabránit pokusům výrobců původního zařízení u chytrých telefonů se systémem Android případné omezení obejít.

38)

Komise se zejména domnívá, že by podnik Google mohl omezit rozhraní Android API nabízená výrobcům původního zařízení, kteří jsou třetími stranami, a některé funkce vyhradit pouze pro svá vlastní zařízení nositelná na zápěstí. Komise se domnívá, že podnik Google by mohl najít technické nebo smluvní prostředky, které by mu umožňovaly případné omezení provést. Podnik Google by případně mohl v rámci projektu Android Open Source Project (dále jen „AOSP“) i nadále poskytovat již existující funkce, ale výsledky jakéhokoli budoucího vývoje již projektu AOSP neposkytnout a taková zlepšení zavést pouze v rámci proprietární vrstvy určené pro využívání aplikacemi Fitbit.

39)

Komise se domnívá, že výrobci původního zařízení u chytrých telefonů se systémem Android mají k dispozici jen velmi omezené protistrategie, které nebrání schopnosti podniku Google provádět strategii omezování. Je tomu tak proto, že i kdyby byli výrobci původního zařízení technicky schopni zvrátit omezení rozhraní API, mohl by podnik Google v konečném důsledku zabránit výrobcům původních zařízení v používání rozdělené verze Androidu, protože výrobci původního zařízení by ztratili přístup ke službě GMS včetně sady mobilních aplikací Google.

40)

Komise se domnívá, že podnik Google má motivaci k omezení interoperability ve vztahu k Androidu, protože: i) podnik Google by nemusel nutně utrpět poškození dobré pověsti, ii) vyčíslení předložené oznamující stranou na základě standardního vertikálního aritmetického rámce přesvědčivě nenasvědčuje tomu, že by strategie omezování byla pro podnik Google nerentabilní. Komise se na základě výsledků průzkumu trhu domnívá, že mohou existovat i další prvky, které by mohly motivaci podniku Google zvýšit. Podnik Google by například mohl využívat zařízení Fitbit pro účely distribuce svých aplikací a služeb, což by znamenalo zvýšení zisků z dalších prodejů zařízení Fitbit.

41)

Komise se domnívá, že strategie omezování by mohla mít významný dopad na hospodářskou soutěž tím, že by snížila perspektivy prodeje konkurentů podniku Fitbit v oblasti nositelných zařízení.

42)

Komise si proto i nadále zachovává pochybnosti uvedené v čl. 6 odst. 1 písm. c) rozhodnutí ohledně slučitelnosti transakce s vnitřním trhem, pokud jde o posílení dominantního postavení podniku Google v oblasti poskytování licencovaných operačních systémů pro chytrá mobilní zařízení na trhu pro poskytování zařízení nositelných na zápěstí (a jeho potenciálních dílčích segmentech).

3.4. Přístup k citlivým obchodním informacím

43)

Komise rovněž posoudila účinky transakce na přístup k citlivým obchodním informacím (vzhledem k tomu, že podnik Fitbit umožňuje svým uživatelům propojit své účty v aplikaci Fitbit s celou řadou aplikací třetích stran, mohl by pak získat přístup k dalším informacím týkajícím se příslušných aplikací třetích stran) a to, zda by to mohlo vést k nehorizontálním nekoordinovaným protisoutěžním účinkům.

44)

Komise dospěla k závěru, že subjekt vzniklý spojením po transakci by pravděpodobně neměl ani schopnost, ani motivaci zásadně narušovat účinnou hospodářskou soutěž s konkurenčními aplikacemi třetích stran v důsledku jakéhokoli přístupu ke citlivým obchodním informacím a že účinky takové strategie by v žádném případě nebyly významné.

4. ZÁVAZKY PŘEDLOŽENÉ STRANAMI

45)

S cílem rozptýlit obavy z narušení hospodářské soutěže vyplývající z této transakce předložila oznamující strana závazky jak v I. fázi, tak ve II. fázi.

46)

Tyto závazky obsahují tři prvky:

a)	závazek nepoužívat žádná naměřená tělesná data ani údaje týkající se místa zdravotních a fitness aktivit pro reklamní účely a zachovávat oddělování údajů (dále jen „závazek týkající se reklam“);

b)	závazek zachovávat přístup třetích stran k souboru naměřených tělesných dat s výhradou souhlasu uživatele a bez poplatku za přístup (dále jen „závazek týkající se přístupu k rozhraní Web API“);

závazek pokračovat v licencování bezplatných veřejných rozhraní API umožňujících interoperabilitu mezi nositelnými zařízeními třetích stran a operačním systémem Android na chytrých telefonech, která by poskytovala alespoň základní funkce rozhraní API existující k datu účinnosti uvedenému v operačním systému Android (dále jen „závazek týkající se rozhraní Android API“).

4.1. Počáteční závazky

4.1.1. Závazek týkající se reklam

47)

Na základě závazku týkajícího se reklam se podnik Google zavazuje, že po dobu deseti let od schválení spojení Komisí i) nebude používat žádná naměřená tělesná data ani údaje týkající se místa zdravotních a fitness aktivit pro účely služby Google Ads a ii) bude kontrolovatelným způsobem udržovat oddělení naměřených tělesných dat a údajů týkajících se místa zdravotních a fitness aktivit od veškerých souborů údajů v rámci Google přístupných pro využití službou Google Ads.

48)

Závazek týkající se reklam byl původně předložen v I. fázi. Komise dospěla k závěru, že i když by závazek, který předpokládá vytvoření sila pro ukládání dat podléhajícího přísným pravidlům přístupu, mohl být z koncepčního hlediska vhodným řešením obav v oblasti hospodářské soutěže, které Komise identifikovala, není dosud zřejmé, zda by závazek z I. fáze mohl v praxi účinně rozptýlit závažné pochybnosti identifikované v rozhodnutí o zahájení řízení, a to z následujících hlavních důvodů: i) nebylo jasné, zda je rozsah údajů chráněných závazkem týkajícím se datového sila dostatečný; ii) definice „Google Ads“ byla příliš úzká; iii) podrobnosti systému ochrany údajů nebyly dostatečné na to, aby Komise byla schopna posoudit účinnost závazku týkajícího se datového sila; a iv) doba trvání byla nedostatečná. Závazek týkající se reklam předložený ve II. fázi obsahuje zlepšení ve všech čtyřech ohledech.

4.1.2. Závazek týkající se přístupu k rozhraní Web API

49)

Závazkem týkajícím se přístupu k rozhraní Web API se Google zavazuje, že na dobu pěti let po schválení spojení zachová přístup uživatelů rozhraní API k podporovaným měřeným tělesným datům s výhradou souhlasu uživatele a bez poplatků za přístup s výhradou:

toho, že uživatelé rozhraní API budou i nadále splňovat podmínky poskytování služeb Fitbit Platform (kde je přístup umožňován prostřednictvím rozhraní Fitbit Web API) nebo podmínky poskytování služeb a politiky v oblasti údajů o uživatelích služeb (kde je přístup umožňován prostřednictvím příslušného rozhraní Google API). Google může z důvodu porušení těchto podmínek přístup ukončit a

2)	uživatelé rozhraní API budou i nadále splňovat požadavky na ochranu soukromí a zabezpečení údajů. Pokud je podnik Google důvodně přesvědčen, že došlo k porušení těchto požadavků, je oprávněn tento přístup ukončit, případně dočasně pozastavit z důvodu porušení těchto požadavků.

4.1.3. Závazek týkající se rozhraní Android API

50)

Závazkem týkajícím se rozhraní Android API se podnik Google zavazuje, že po dobu deseti let od schválení spojení Komisí:

1)	bude pokračovat v licencování bezplatných veřejných rozhraní API výrobcům původních zařízení se systémem Android nabízejících základní funkce, které mohou zařízení nositelná na zápěstí používat ke komunikaci s chytrým telefonem Android Smartphone;

2)	zpřístupní tato rozhraní API bez rozlišování jejich dostupnosti nebo funkčnosti podle toho, zda k nim přistupuje zařízení nositelné na zápěstí nebo doprovodná aplikace první strany nebo zařízení nositelné na zápěstí nebo doprovodná aplikace třetí strany;

3)	nebude omezovat tato rozhraní API snižováním jejich funkčnosti pro zařízení nositelná na zápěstí třetích stran v porovnání se zařízeními nositelnými na zápěstí prvních stran a

4)	bude i nadále bezplatně veřejně zpřístupňovat dokumentaci pro vývojáře týkající se těchto rozhraní API.

4.2. Revidované závazky II. fáze

51)

Revidované závazky II. fáze obsahují tytéž tři prvky jako původní závazky II. fáze s následujícími zlepšeními.

4.2.1. Závazek týkající se reklam

52)

Definice: řada definic byla změněna a upřesněna především s cílem zabránit obcházení závazku týkajícího se reklam a zajistit jeho připravenost na budoucnost.

53)

Monitorování: úloha kontrolního správce při ověřování technických opatření zavedených za účelem dosažení souladu s oddělením údajů byla vyjasněna a zlepšena.

54)

Zapojení (možnost „opt-in“): uživatelům z EHP bude nabídnuta možnost povolit nebo zamítnout využívání jakýchkoli měřených tělesných dat jinými službami Google než Google Ads.

55)

Trvání: Komise může rozhodnout o prodloužení doby trvání až o dalších deset let, pokud odůvodní nutnost takového prodloužení během posledního roku počátečního desetiletého období.

4.2.2. Závazek týkající se přístupu k rozhraní Web API

56)

Definice: řada definic byla změněna a upřesněna především s cílem zabránit obcházení závazku týkajícího se přístupu k rozhraní Web API a zajistit jeho připravenost na budoucnost.

57)

Připravenost na budoucnost: závazek obsahuje mechanismus aktualizace, který replikuje úkony, které by Fitbit provedl samostatně. Na základě tohoto mechanismu aktualizace budou do jednoho až dvou let prostřednictvím webového rozhraní API sdíleny nové druhy dat, pokud je bude možné označit za podporovaná měřená tělesná data a pokud nejméně 3 z 5 největších výrobců původních nositelných zařízení zpřístupní ekvivalentní druh dat.

58)

Kontrolní správce provede přezkum smluvních podmínek podniků Google a Fitbit ex-ante: podnik Google je povinen oznámit navrhované změny deset dní před tím, než nabudou účinnosti, nebo v případě, že jsou tyto změny naléhavé, co nejdříve, nejpozději však do pěti dnů od uvedeného data.

59)

Rozsah dat: přístup k rozhraní Web API se týká rovněž údajů uživatelů mimo EHP pro všechny uživatele rozhraní API, jejichž aplikace nebo internetové stránky jsou zpřístupněny uživatelům z EHP.

60)

Trvání: prodlouženo z 5 na 10 let.

4.2.3. Závazek týkající se rozhraní Android API

61)

Definice: řada definic byla změněna a upřesněna především s cílem zabránit obcházení závazku týkajícího se přístupu k rozhraní Android API a zajistit jeho připravenost na budoucnost.

62)

Oblast působnosti: seznam základních funkcí byl rozšířen na základě zpětné vazby účastníků trhu a bylo vyjasněno, že tento závazek zahrnuje rovněž zlepšení, a to i v důsledku aktualizací a oprav chyb.

63)

Připravenost na budoucnost: zákaz diskriminace výrobců původních zařízení nositelných na zápěstí na základě i) zadržování, odepírání nebo zpožďování přístupu k funkcím rozhraní Android API (AOSP nebo Google Mobile Services), které podnik Google obecně zpřístupňuje bez poplatku za přístup jiným vývojářům aplikací pro chytré telefony se systémem Android, jakož i zákaz diskriminace ve vztahu ke ii) změnám, nahrazením nebo vyřazením těchto rozhraní Android API, iii) přístupu k náhledům pro vývojáře (Developer Preview) a iv) přístupu k dokumentaci pro vývojáře.

64)

Obcházení: zákaz obcházení prostřednictvím i) obchodu Google Play Store nebo ii) chybových/varovných zpráv.

4.3. Posouzení předložených závazků

65)

Komise se domnívá, že aby byly navrhované závazky přijatelné, musí být schopné zajistit slučitelnost spojení s vnitřním trhem, jelikož brání zásadnímu narušení účinné hospodářské soutěže na všech příslušných trzích, kde byly problémy v oblasti hospodářské soutěže zjištěny. V tomto případě bylo třeba, aby závazky odstranily obavy z narušení hospodářské soutěže zjištěné Komisí, zejména pokud jde o: i) poskytování reklamních služeb vyhledávání online v různých zemích EHP a ve Spojeném království, ii) trhy digitální zdravotní péče v zemích EHP a ve Spojeném království a iii) interoperabilitu s operačním systémem Android.

66)

Rozhodnutí dospělo k závěru, že konečné závazky řeší obavy z narušení hospodářské soutěže, které transakce vyvolává, a to v celém jejich rozsahu. Komise rovněž došla k závěru, že konečné závazky mohou být účinně realizovány v krátké časové lhůtě.

ZÁVĚR

Z výše uvedených důvodů Komise v rozhodnutí dospěla k závěru, že transakce při dodržení závazků předložených oznamující stranou zásadně nenaruší účinnou hospodářskou soutěž na vnitřním trhu nebo na jeho podstatné části. Rozhodnutí proto prohlašuje předmětné spojení za slučitelné s vnitřním trhem v souladu s čl. 2 odst. 2 a čl. 8 odst. 2 nařízení o spojování a s článkem 57 Dohody o EHP.

(1) Úř. věst. L 24, 29.1.2004, s. 1.

(2) Rozhodnutí Komise ze dne 6. září 2018 ve věci M.8788 – Apple/Shazam, 225.–235. bod odůvodnění

(3) V souladu s bodem 36 pokynů pro posuzování horizontálních spojování může spojení významně narušit účinnou hospodářskou soutěž, pokud subjekt vzniklý spojením získá takový stupeň kontroly nad určitým aktivem, že se rozšíření soupeřících podniků nebo jejich vstup na trh může stát obtížnějším. V tomto případě jsou těmito aktivy data podniku Fitbit.

(4) Google Play je obchod s aplikacemi pro Android, který Google nabízí od roku 2008. Play Store je součástí mobilních služeb podniku Google („GMS“), balíčku aplikací a služeb podniku Google, na které Google uděluje společnou licenci.

(5) Podnik Google dosáhl v roce 2019 podílu na trhu přes 90 % téměř ve všech zemích EHP s výjimkou Česka (84,4 %), a má tudíž na trhu služeb obecného vyhledávání dominantní postavení.

Top

Choose the experimental features you want to try