Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52017AE5392

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k: sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru Opatření v návaznosti na Akční plán v oblasti DPH – Směrem k jednotné oblasti DPH v EU – Čas přijmout rozhodnutí [COM(2017) 566 final]; návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010, pokud jde o certifikované osoby povinné k dani [COM(2017) 567 final – 2017/0248 (CNS)]; návrhu prováděcího nařízení Rady, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č. 282/2011, pokud jde o některá osvobození od daně pro plnění uvnitř Společenství [COM(2017) 568 final – 2017/0249 (NLE)]; návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o harmonizaci a zjednodušení určitých pravidel v systému daně z přidané hodnoty, a která zavádí konečný systém zdanění obchodu mezi členskými státy [COM(2017) 569 final – 2017/0251 (CNS)]

EESC 2017/05392

Úř. věst. C 237, 6.7.2018, p. 40–45 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

6.7.2018   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 237/40


Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k:

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru Opatření v návaznosti na Akční plán v oblasti DPH – Směrem k jednotné oblasti DPH v EU – Čas přijmout rozhodnutí

[COM(2017) 566 final]

návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010, pokud jde o certifikované osoby povinné k dani

[COM(2017) 567 final – 2017/0248 (CNS)]

návrhu prováděcího nařízení Rady, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č. 282/2011, pokud jde o některá osvobození od daně pro plnění uvnitř Společenství

[COM(2017) 568 final – 2017/0249 (NLE)]

návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o harmonizaci a zjednodušení určitých pravidel v systému daně z přidané hodnoty, a která zavádí konečný systém zdanění obchodu mezi členskými státy

[COM(2017) 569 final – 2017/0251 (CNS)]

(2018/C 237/07)

Zpravodaj:

Giuseppe GUERINI

Spoluzpravodaj:

Krister ANDERSSON

Konzultace

Rada Evropské unie, 23. 10. 2017

Evropská komise, 17. 11. 2017, 13. 12. 2017

Právní základ

článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie

Odpovědná specializovaná sekce

Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost

Přijato ve specializované sekci

28. 2. 2018

Přijato na plenárním zasedání

14. 3. 2018

Plenární zasedání č.

533

Výsledek hlasování

(pro/proti/zdrželi se hlasování)

185/9/7

1.   Závěry a doporučení

1.1

EHSV se domnívá, že současný unijní systém daně z přidané hodnoty (DPH) je velmi nejednotný a složitý, a v důsledku toho omezuje a narušuje obchod a investice, protože vytváří zbytečnou a nadměrně velkou administrativní zátěž a obchodní překážky pro podniky.

1.2

EHSV je toho názoru, že cílem systému DPH by mělo být usnadnění řádného fungování vnitřního trhu. Je především zapotřebí, aby byl systém DPH méně roztříštěný a aby byl spravován efektivněji, zvláště co se týče přeshraničního obchodu, a aby byl modernizován s ohledem na rostoucí globalizaci a digitalizaci hospodářství.

1.3

EHSV vítá snahu Evropské komise o odstranění výpadku příjmů z DPH i novou směrnici č. 2017/1371 o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie, která obsahuje ustanovení, že řešením případů podvodů v oblasti DPH, jejichž hodnota převyšuje 10 milionů EUR, se zabývá Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO).

1.4

EHSV se domnívá, že orgány daňové správy by se měly zabývat otázkou, jak mohou nové technologie přispívat k boji proti podvodům v oblasti DPH. Digitální technologie také mohou být užitečným nástrojem ke snížení administrativního zatížení podniků i daňových správ a k zajištění nezbytné transparentnosti. Členské státy by zejména měly vytvořit vhodná fóra pro výměnu osvědčených postupů v oblasti výběru příjmů a pro otázky rozvoje technologií, které usnadní řádný výběr daní v přeshraničních situacích. Měla by být vzata v úvahu hloubková analýza týkající se možnosti zavedení vyšších sazeb DPH na luxusní zboží. Předmětem diskuse by kromě modernizace systémů pro výměnu informací o pachatelích podvodů měla být efektivita systémů vracení DPH a příslušné daňové formuláře a postupy. Ke zřizování těchto institucionálních fór by měla přispět i Evropská komise, a posílit tak růst a zasadit se o snížení ztrát příjmů.

1.5

EHSV se domnívá, že nepostradatelnou součástí systému vycházejícího ze zásady místa určení je i fungující model jednoho správního místa. Vítá proto iniciativy Komise, mezi něž patří i navrhované rozšíření modelu zjednodušeného jednoho správního místa na všechny služby podniků spotřebitelům, jakož i na prodej zboží podniků spotřebitelům, a to jak uvnitř Unie, tak i za jejími hranicemi.

1.6

EHSV vyzývá všechny instituce zapojené do reformování systému DPH, aby se zabývaly otázkou, jak dosáhnout co nejrychlejšího zavedení společného systému pro služby i zboží, tak aby byly minimalizovány předvídatelné problémy plynoucí z paralelní existence dvou systémů, jednoho pro zboží a jednoho pro služby. Takový vývoj by EHSV považoval za kladný, pokud by byl v souladu se zásadou daňové neutrality.

1.7

EHSV zdůrazňuje důležitost daňové neutrality mezi jednotlivými podniky a upozorňuje na to, že je třeba zabránit tomu, aby platby DPH nepříznivě ovlivňovaly likviditu některých podniků. V tomto ohledu by dovozci zboží měli mít povinnost odvést DPH v okamžiku, kdy jsou výrobky skutečně uvedeny na trh, a nikoli tehdy, kdy jsou tyto výrobky pouze dovezeny a uskladněny.

1.8

K otázce certifikované osoby povinné k dani EHSV poznamenává, že Komise považuje tuto koncepci za důležitou pro přechod k systému DPH, který bude spočívat na zásadě místa určení, a souhlasí s tím, že podniky s potvrzenou daňovou spolehlivostí by měly mít možnost využívat příslušná zjednodušující opatření.

1.9

EHSV upozorňuje na skutečnost, že potrvá určitou dobu, než se členské státy na certifikované osobě povinné k dani dohodnou a než většina společností tento certifikát získá, a že rychlé opravy, s nimiž se v návrhu počítá, jsou pro fungování systému DPH velmi důležité, a EHSV by chtěl proto členské státy vybídnout k tomu, aby rychlé opravy schválily pro všechny podniky ještě před plným zavedením statutu certifikované osoby povinné k dani.

1.10

Vzhledem k některým osvobozením od daně pro plnění uvnitř Unie, která jsou uvedena v návrhu na změnu prováděcího nařízení č. 282/2011, EHSV konstatuje, že žádost Rady, aby Komise zjednodušila a zpřehlednila právní rámec pro osvobození od daně, se jeví jako užitečný prostředek k omezení podvodů a nákladů malých a středních podniků na dodržování předpisů.

1.11

EHSV pokládá za důležité, aby Komise provedla ucelené posouzení dopadu právního předpisu s cílem určit – a to i kvantitativním způsobem – praktické důsledky celého Akčního plánu v oblasti DHP jak pro jednotlivce, tak pro podniky a orgány daňové správy.

1.12

EHSV by chtěl znovu poukázat na to, že je třeba vynaložit veškeré úsilí na to, aby se systém DPH v jeho konečné podobě podařilo zavést v přiměřeném časovém rámci, neboť jinak hrozí riziko, že bude ztížena realizace ohlášených cílů nebo budou tyto cíle splněny jen částečně, což by bylo ke škodě vnitřnímu trhu a evropským podnikům a spotřebitelům.

2.   Úvod a souvislosti

2.1

Komise ve svém sdělení Směrem k jednotné oblasti DPH v EU – Čas přijmout rozhodnutí ze dne 7. dubna 2016 představila svůj akční plán zaměřený na modernizaci systému DPH v EU a oznámila za tímto účelem řadu konkrétních návrhů.

2.2

Tento akční plán zejména stanoví, že je třeba: i) modernizovat systém DPH, aby byl přizpůsoben novým digitálním technologiím; ii) usnadnit malým a středním podnikům dodržování předpisů v oblasti DPH; iii) vypracovat vhodnou politiku stanovování sazeb DPH; iv) snížit výpadek z příjmů DPH v členských státech a potírat daňové podvody.

2.3

Vzhledem k tomu, že přeshraniční obchod v EU dosahuje více než 4,1 bilionu EUR (vývoz) a 3,9 bilionu EUR (dovoz), má fungující systém DPH zcela zásadní význam pro všechny evropské občany.

2.4

Dne 1. prosince 2016 uveřejnila Komise dva návrhy: jeden se týkal DPH v oblasti přeshraničního elektronického obchodu (1), druhý sazeb DPH pro elektronické publikace (2).

2.5

Dne 21. prosince 2016 uveřejnila Komise návrh dočasného všeobecného mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání zboží a poskytnutí služeb přesahujících hodnotu 10 000 EUR s cílem omezit podvody v oblasti DPH a vyjít vstříc požadavkům, které v Radě vznesly některé členské státy.

2.6

V říjnu 2017 uveřejnila Evropská komise další balíček opatření v oblasti DPH. Tento balíček obsahuje: i) návrh na změnu stávající směrnice o DPH 2006/112/ES, jíž se zavádí pojem certifikované osoby povinné k dani, a některá opravná opatření (3); ii) opatření, která mají vytvořit podmínky pro postupný přechod k uplatňování zásady zdanění v členském státě určení a obecného pravidla odpovědnosti dodavatele (4); iii) návrh, kterým se mění prováděcí nařízení č. 282/2011 s cílem harmonizovat a zjednodušit pravidla upravující doklady o přepravě zboží uvnitř Unie pro účely osvobození od DPH (5); iv) návrh, kterým se mění nařízení o správní spolupráci mezi vnitrostátními orgány v oblasti DPH (6).

2.7

Komise konkrétně předložila čtyři „rychlé opravy“, které by měly snížit administrativní zatížení podniků v rámci stávajícího systému. Jedná se o tyto čtyři rychlé opravy: i) zjednodušení pravidel v oblasti DPH pro podniky přepravující zboží z jednoho členského státu do druhého, v němž má být před svým dodáním předem známému zákazníkovi uskladněno; ii) zjednodušení a harmonizace pravidel vztahujících se na situace řetězového plnění; iii) zjednodušení dokládání přepravy zboží mezi dvěma členskými státy. Tato zjednodušení se vztahují pouze na podniky, které jsou certifikovanou osobou povinnou k dani). Čtvrté rychlé opravy, která se týká identifikačního čísla DHP pro obchodní partnery vedené v elektronickém systému EU pro výměnu informací o DPH (VIES), budou moci využívat podniky bez ohledu na to, jestli jsou nebo nejsou certifikovanou osobou povinnou k dani.

2.8

Do budoucna má Komise v úmyslu postupně nahradit současný přechodný režim zdanění obchodu mezi členskými státy konečnou dohodou založenou na zásadě zdanění zboží v zemi určení a za tímto účelem by měla být přijata řada legislativních opatření a postupných úprav.

3.   Obecné připomínky: boj proti podvodům a spolupráce mezi vnitrostátními orgány

3.1

Současný systém DPH je velmi nejednotný a složitý, a v důsledku toho omezuje a narušuje obchod a investice, protože vytváří zbytečnou a nadměrnou velkou administrativní zátěž a obchodní překážky pro podniky.

3.2

EHSV je toho názoru, že cílem unijního systému DPH by mělo být usnadnění řádného fungování vnitřního trhu. Je především zapotřebí, aby byl unijní systém DPH méně roztříštěný a aby byl spravován efektivněji, zvláště co se týče přeshraničního obchodu, a aby byl modernizován s ohledem na rostoucí globalizaci a digitalizaci hospodářství.

3.3

Výbor zároveň sdílí názor Komise, že podvody v oblasti DPH představují závažný problém – jak je zřejmé z odhadů, které vyčíslují ztráty příjmů v důsledku podvodů na 151 miliard EUR –, který je třeba řešit přijetím praktických a účinnějších opatření, jež nezákonné způsoby jednání omezí, aniž by se ovšem narušila konsolidace jednotného trhu (7).

3.4

EHSV vítá snahu Evropské komise o odstranění výpadku příjmů z DPH i novou směrnici č. 2017/1371 o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie, která obsahuje ustanovení, že řešením případů podvodů v oblasti DPH, jejichž hodnota převyšuje 10 milionů EUR, se zabývá Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO).

3.5

Je proto důležité se prioritně zaměřit na cíl zajištění skutečně jednotného trhu a potírání podvodů tím, že se v této oblasti co nejdříve dospěje k hmatatelným výsledkům prostřednictvím užší spolupráce mezi orgány daňové správy, pokud jde o výměnu informací a vývoj databází a platforem pro výměnu údajů mezi různými vnitrostátními orgány v zájmu podpory účinného vymáhání dodržování daňových předpisů. EHSV zejména vyzývá Komisi a vnitrostátní orgány daňové správy k užší a intenzivnější spolupráci v rámci jejich každodenní činnosti, aby bylo zajištěno splnění požadavků vnitřního trhu a klesly administrativní náklady podniků i orgánů daňové správy. Mimoto by se Evropská komise a orgány daňové správy ve spolupráci s organizovanou občanskou společností a dalšími zainteresovanými stranami měly zabývat otázkou, jak mohou nové technologie přispívat k boji proti podvodům v oblasti DPH, jelikož nové technologie mohou být užitečným nástrojem ke snížení administrativního zatížení podniků a daňových správ a k zajištění nezbytné transparentnosti.

3.6

EHSV zdůrazňuje, že členské státy musí vytvořit vhodná fóra pro výměnu osvědčených postupů v oblasti výběru příjmů a pro otázky rozvoje technologií, které usnadní řádný výběr daní v přeshraničních situacích. Předmětem diskuse by kromě efektivity systémů pro výměnu informací o pachatelích podvodů měla být zejména efektivita systémů vracení DPH a příslušné daňové formuláře a postupy. Ke zřizování těchto institucionálních fór by měla přispět i Evropská komise, a posílit tak růst a zasadit se o snížení ztrát příjmů.

4.   Zásada místa určení a sazby

4.1

Jak již EHSV uvedl ve svém stanovisku Akční plán v oblasti DPH (8), domnívá se, že transformace současného režimu by měla vést ke konečnému systému DPH, který bude nejen jasný, soudržný, pevný a vyvážený, ale rovněž přiměřený pro podniky a přizpůsobený rychlému tempu změn, jimiž prochází hospodářství i trhy.

4.2

Výbor v této souvislosti podporuje návrh zvolit za základ konečného systému DPH princip země určení, neboť lze očekávat, že tak vzniknou rovnější podmínky pro všechny dodavatele na tomtéž vnitrostátním trhu a trh EU pak bude méně narušován.

4.3

Nepostradatelnou součástí systému vycházejícího ze zásady místa určení je fungující model jednoho správního místa. Vítá proto iniciativy Komise, mezi něž patří i navrhované rozšíření modelu zjednodušeného jednoho správního místa na všechny služby podniků spotřebitelům, jakož i na prodej zboží podniků spotřebitelům, a to jak uvnitř Unie, tak i za jejími hranicemi. Nebude-li model jednoho kontaktního místa, založený na auditech domovské země, plně fungovat a nebudou-li existovat zjednodušení použitelná v různém měřítku a možnost odpočtu DPH odvedené na vstupu ve všech členských státech, přinese jakýkoli systém vycházející ze zásady místa určení dramatické zvýšení administrativní zátěže, a to především pro malé a střední podniky.

4.4

EHSV zdůrazňuje důležitost daňové neutrality mezi jednotlivými podniky a upozorňuje na to, že je třeba zabránit tomu, aby platby DPH nepříznivě ovlivňovaly likviditu některých podniků. V tomto ohledu by subjekty dovážející zboží na jednotlivé vnitrostátní trhy měly mít povinnost odvést DPH v okamžiku, kdy jsou výrobky skutečně uvedeny na trh, a nikoli tehdy, kdy jsou tyto výrobky pouze dovezeny a uskladněny a čekají na své následné uvedení na trh.

4.5

Co se týče první fáze akčního plánu, která se zaměřuje na určité dodávky zboží, vyzývá Výbor všechny instituce zapojené do reformování systému DPH, aby se zabývaly otázkou, jak dosáhnout co nejrychlejšího zavedení společného systému pro služby i zboží, tak aby byly minimalizovány předvídatelné problémy planoucí z paralelní existence dvou systémů, jednoho pro zboží a jednoho pro služby.

4.6

Je to obzvlášť důležité zejména proto, že v digitální ekonomice je hranice mezi zbožím a službami stále méně zřejmá a je pravděpodobné, že v současném prostředí, ve kterém se technologie vyvíjejí mnohem rychleji než pravidla, jež navrhují příslušné instituce, se bude ještě více měnit. EHSV proto vyzývá Evropskou komisi, aby tuto skutečnost vzala v úvahu a řešila ji případně v rámci probíhající reformy systému DPH.

4.7

EHSV se domnívá, že politika v oblasti sazeb DPH, kterou Komise sleduje a jejímž cílem je, aby členské státy měly s ohledem na snížené sazby větší flexibilitu, by v zásadě měla být slučitelná se zásadou země určení, protože v rámci tohoto systému bude pravděpodobně docházet k menšímu narušování obchodu.

4.8

To, že členské státy budou mít větší volnost při určování svých vlastních sazeb, nesmí ovšem vést k roztříštěnosti či přílišnému zkomplikování celého. Je proto třeba uplatňovat vhodný přístup, který povede k vytvoření jasného a předvídatelného rámce provádění a který bude zohledňovat především zájmy malých a středních podniků a všem hospodářským subjektům obecně umožní snížit náklady na dodržování právních předpisů (9).

4.9

Z toho vyplývá, že počet povolených výjimek by měl být omezen na specifické a řádně odůvodněné případy, aby bylo zajištěno vytvoření jednotného a předvídatelného regulačního rámce.

4.10

Co se týče případných výjimek, je Výbor toho názoru, že Komisí vytyčený cíl podporovat sociální inovace a posílit evropský sociální pilíř by mohl zdůvodnit snížené sazby pro sociální podniky a odvětví sociálních služeb na základě konkrétních iniciativ, které se členské státy rozhodnou za tímto účelem uskutečňovat v rámci nového právního rámec upravujícího DPH.

4.11

Měl by být vytvořen internetový informační nástroj, který podnikům umožní sledovat jednotlivé systémy sazeb v 28 členských státech. Tento nástroj musí být snadno přístupný, spolehlivý a dostupný pokud možno ve všech jazycích EU.

5.   Certifikovaná osoba povinná k dani

5.1

K otázce certifikované osoby povinné k dani EHSV poznamenává, že Komise považuje tuto koncepci za důležitou pro přechod k systému DPH, který bude spočívat na zásadě místa určení, a souhlasí s tím, že podniky s potvrzenou daňovou spolehlivostí by měly mít možnost využívat příslušná zjednodušující opatření.

5.2

Koncepce certifikované osoby povinné k dani a jejím rámci využívání přenesení daňové povinnosti by sice mohlo podstatně snížit zatížení podniků, domníváme se nicméně, že mají-li být podniky – a zejména pak malé a střední podniky – schopny se o tuto koncepci ucházet, musí být ve všech členských státech zavedena harmonizovaná, jasná a přiměřená kritéria a pravidla, jež získání statutu certifikované osoby povinné k dani v co nejširším měřítku usnadní.

5.3

Jelikož určitou dobu potrvá, než se členské státy na certifikované osobě povinné k dani dohodnou a než velká většina společností tento certifikát získá, a jelikož pro fungování systému DPH jsou velmi důležité rychlé opravy, s nimiž se v návrhu počítá, EHSV by chtěl členské státy vybídnout k tomu, aby rychlé opravy schválily pro všechny podniky ještě před plným zavedením statutu certifikované osoby povinné k dani.

5.4

EHSV souhlasí také s tím, že aby bylo možné využívat statutu certifikované osoby povinné k dani co nejlépe, je třeba vytvořit vhodně navržené systémy elektronického uchovávání údajů, k nimž by vnitrostátní orgány daňové správy měly mít snadný přístup.

5.5

Vzhledem ke stávajícímu znění návrhu Komise nicméně není možné předložit důkladnější a podrobnější posouzení této koncepce, protože je dosud stále vágní a není jasné, jaké praktické důsledky bude mít její provádění.

5.6

V této fázi by proto EHSV chtěl pouze poukázat na to, že certifikovaná osoba povinná k dani je nástroj, který by se měl opírat o jasná a transparentní kritéria uplatňování. V této souvislosti je třeba podotknout, že stanovení podobných kritérií, jež se vztahují na oprávněný hospodářský subjekt, by mohlo omezit přístup k systému certifikované osoby povinné k dani a k rychlým opravám, jichž by využívala jen velmi malá část podnikatelské obce. Existuje riziko, že systém certifikované osoby povinné k dani bude přístupný jen velmi malému počtu podniků.

5.7

Evropská komise musí tuto koncepci zejména v první fázi jejího uplatňování pečlivě monitorovat, aby nedošlo k tomu, že nad přínosem spojeným se zjednodušením daní a snazším dodržováním právních předpisů, který bude využívání koncepce certifikované osoby povinné k dani mít, převáží ztráta právní jistoty a jednotných pravidel na vnitřním trhu.

5.8

EHSV poukazuje na návrh na změnu prováděcího nařízení č. 282/2011, pokud jde o některá osvobození od daně pro plnění uvnitř Unie, a konstatuje, že žádost Rady, aby Komise zpřehlednila a zjednodušila právní rámec pro osvobození od daně, se jeví jako užitečný prostředek k omezení podvodů a nákladů malých a středních podniků na dodržování předpisů.

6.   Další kroky a závěrečné připomínky

6.1

EHSV obecně pokládá za důležité, aby Komise provedla celkové posouzení dopadu právního předpisu s cílem určit – a to i kvantitativním způsobem – praktické důsledky celého Akčního plánu v oblasti DHP jak pro jednotlivce, tak pro podniky a orgány daňové správy.

6.2

S odkazem na své předchozí stanovisko Akční plán v oblasti DPH (10) EHSV rovněž podotýká, že je důležité, aby všechny jednotlivé části akčního plánu byly prováděny jako nedělitelný celek.

6.3

Výbor by chtěl znovu zdůraznit, že je třeba vynaložit veškeré úsilí na to, aby se systém DPH v jeho konečné podobě podařilo zavést v přiměřeném časovém rámci, neboť jinak hrozí riziko, že ohlášené cíle budou méně ambiciózní nebo budou splněny jen částečně, což by bylo ke škodě vnitřnímu trhu i evropským podnikům, které na něm působí.

V Bruselu dne 14. března 2018.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS


(1)  COM(2016) 757 final.

(2)  COM(2016) 758 final.

(3)  COM(2017) 567 final.

(4)  COM(2017) 566 final.

(5)  COM(2017) 568 final.

(6)  COM(2017) 569 final.

(7)  Viz stanovisko EHSV k výjimkám v oblasti DPH a přenesení daňové povinnosti, zejména odstavce 1.2 a 3.2 (Úř. věst. C 288, 31.8.2017, s. 52).

(8)  Úř. věst. C 389, 21.10.2016, s. 43.

(9)  Viz stanovisko EHSV Akční plán v oblasti DPH (Úř. věst. C 389, 21.10.2016, s. 43), odstavce 3.1.6 a 3.1.7.

(10)  Úř. věst. C 389, 21.10.2016, s. 43.


Top