22.9.2015   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 313/12

—

s ohledem na své usnesení ze dne 4. června 2015 o prioritách pro šesté funkční období 2015–2020, na své usnesení ze dne 8. července 2015 o budoucím institucionálním uspořádání EU a na Protokol o spolupráci mezi Evropskou komisí a Výborem regionů, který byl podepsán dne 16. února 2012;

—

s ohledem na zásady subsidiarity a proporcionality;

1.

opětovně vyjadřuje své pevné přesvědčení, že Evropský fond pro strategické investice (EFSI) doplňuje politiku soudržnosti a že bude nezbytné zajistit intenzivní součinnost mezi novým fondem EFSI a operačními programy evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF), aby byl nastolen soulad mezi investičními projekty a strategiemi regionálního a místního rozvoje. Doporučuje, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do výběru a provádění projektů a do organizace decentralizovaných investičních fór;

2.

naléhavě Komisi žádá, aby místní a regionální orgány a VR úzce zapojila do úsilí o zjednodušení a urychlení provádění evropských strukturálních a investičních fondů, zejména na základě prvních závěrů odborné skupiny na vysoké úrovni monitorující zjednodušení pro příjemce, jež mají být předloženy v roce 2016;

3.

znovu Komisi vyzývá, aby předložila bílou knihu o územní soudržnosti, jež bude vycházet z analýzy vzájemného působení Územní agendy 2020 a strategie Evropa 2020, kterou provedlo lucemburské předsednictví;

4.

vyzývá Evropskou komisi, aby podporovala výměny a spolupráci mezi regiony, pokud jde o lepší využívání strategií inteligentní specializace při provádění strukturálních fondů s cílem podpořit růst založený na inovacích;

5.

vybízí Komisi, aby obnovila diskusi o jiných ukazatelích, než je HDP, a práci na vývoji alternativních či doplňkových ukazatelů kvality života a udržitelného rozvoje;

6.

naléhavě Komisi žádá, aby předložila bílou knihu o integrované městské agendě EU, která bude vycházet z prohlášení přijatého v Rize, tj. je třeba co nejdříve zavést posuzování dopadu na města v rámci nových pokynů Komise pro posuzování dopadu a vypracovat městské ukazatele pro monitorování dosaženého pokroku;

7.

opakuje, že je nutné uznat venkovské oblasti jakožto střediska rozvoje a inovací, která přispívají ke strategii Evropa 2020 v rámci vyváženého vztahu s městskými oblastmi za účelem dosažení cíle územní soudržnosti, který je zakotven v Lisabonské smlouvě;

8.

vyzývá Komisi, aby v budoucích návrzích týkajících se politiky soudržnosti ve větší míře zohledňovala vliv regionální kultury a tradic, jež mají neocenitelný význam, poněvadž jsou s to propojit venkovská a městská společenství, a napomáhají k podpoře venkovských iniciativ;

9.

naléhavě Komisi žádá, aby se zabývala problémem rostoucích rozdílů mezi evropskými regiony a aby v souvislosti s tím zajistila, že v rámci přezkumu víceletého finančního rámce (VFR) na období 2014–2020 v polovině období, který má být dokončen do konce roku 2016, budou vyčleněny dostatečné prostředky na závazky a na platby na podporu růstu a výzkumu v celé Evropě;

10.

vybízí Komisi, aby i nadále podporovala přeshraniční spolupráci a zavádění a rozvoj makroregionálních strategií jakožto integrovaný rámec pro členské státy a třetí země v téže zeměpisné oblasti, který jim slouží k řešení společných výzev a posílení spolupráce v oblasti hospodářské, sociální a územní soudržnosti, a zdůrazňuje, že je důležité důsledněji do tohoto procesu zapojit místní a regionální orgány – rovněž zastoupené ve VR – a hospodářské a sociální subjekty z území zapojených do procesu makroregionální strategie;

11.

vyzývá k širšímu využívání skutečných vlastních zdrojů EU a prohlašuje, že by se rád zúčastnil interinstitucionální konference, která se uskuteční v roce 2016 a bude monitorovat výsledky práce skupiny na vysoké úrovni pro vlastní zdroje;

12.

naléhavě Komisi žádá, aby zveřejnila přezkum strategie Evropa 2020 v polovině období, k němuž je třeba v roce 2016 co nejrychleji přijmout návazná opatření, aby byl do revidované strategie zahrnut územní rozměr, čímž se zajistí účinná koordinace relevantních oblastí politik EU, včetně politiky soudržnosti, investičního plánu pro Evropu a dalších programů EU;

13.

žádá Komisi, aby podpořila výzvu Výboru určenou členským státům, aby aktivně zapojily místní a regionální orgány do evropského semestru, obzvláště do přípravy a provádění národních programů reforem;

14.

naléhavě Komisi žádá, aby navázala na „zprávu pěti předsedů“ a aby navrhla veškerá opatření, jež jsou nezbytná ke zvýšení odolnosti hospodářské a měnové unie (HMU), která by se měla stát rámcem pro lepší koordinaci a strukturální konvergenci umožňujícím dosáhnout cílů vytyčených v článku 3 SEU, včetně vytvoření fiskální kapacity na úrovni HMU;

15.

domnívá se, že je třeba rozšířit flexibilitu v rámci pravidel Paktu o stabilitě a růstu ohledně investic na všechny členské státy, a z tohoto důvodu Komisi vyzývá, aby předložila návrhy v tomto smyslu a aby také posoudila dopad nových pravidel systému ESA 2010 na schopnost místních a regionálních orgánů investovat;

16.

připomíná Komisi, že se zavázala navrhnout přezkoumaný a posílený Small Business Act (SBA), a doporučuje výrazněji zapojit místní a regionální orgány do uplatňování zásad této iniciativy;

17.

vyzývá Komisi, aby dokončila vytváření evropského prostoru dovedností a kvalifikací, v jehož rámci budou předem zjišťovány potřebné dovednosti na trhu práce a prostřednictvím vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení budou lépe slaďovány s nabízenými dovednostmi tak, aby se podpořilo vytváření pracovních míst a aby se snížila nezaměstnanost, zejména nezaměstnanost mladých lidí;

18.

připomíná Komisi, že se zavázala podpořit strategický rámec EU pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, který by posílil úlohu místních a regionálních orgánů a prosadil novou správu, mj. prostřednictvím centrálního evropského řídícího výboru, jehož úkolem by bylo definování, koordinace a rozvoj v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci;

19.

očekává, že bude v brzké době zveřejněn balíček opatření v oblasti mobility pracovních sil a také že tento balíček bude zahrnovat návrh na případný přezkum směrnice o vysílání pracovníků;

20.

vyzývá k tomu, aby byl dokončen Evropský akt přístupnosti;

21.

naléhavě Komisi vyzývá, aby zvýšila své úsilí s cílem navrhnout opatření zaměřená na sladění pracovního a soukromého života tím, že přezkoumá směrnici o rodičovské dovolené z roku 2010, odblokuje institucionální patovou situaci, pokud jde o směrnici o mateřské dovolené, a předloží konkrétní strategii pro dosažení rovnosti mužů a žen v EU;

22.

žádá, aby byly učiněny další kroky v oblasti intermodální dopravy, zejména aby byl předložen legislativní návrh týkající se evropského systému práv cestujících při intermodálním cestování;

23.

znovu Komisi vyzývá, aby zveřejnila zelenou knihu o mobilitě v zeměpisně a demograficky znevýhodněných regionech;

24.

žádá Komisi, aby v rámci plánovaného přezkumu směrnice EU o systému DPH v roce 2016 vyjasnila, za jakých podmínek lze nezdanění spolupráce mezi obcemi probíhající podle veřejného práva a nespadající do oblasti zadávání veřejných zakázek považovat za slučitelné s unijním právem;

25.

vítá záměr Komise předložit v roce 2016 opětovně návrh týkající se společného konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob (CCCTB) s cílem zavést dlouhodobé reformy v oblasti připisování zisků, aby tak byl vytvořen spravedlivější systém zdaňování právnických osob v Evropě;

26.

očekává, že jednotný digitální trh vytvoří příznivé podmínky pro digitální sítě a elektronické obchodování, aby bylo možné maximalizovat růstový potenciál digitální ekonomiky prostřednictvím investic do spolehlivé vysokorychlostní infrastruktury IKT a podpořit elektronickou veřejnou správu, veřejné služby a digitální dovednosti, a navrhuje, aby byl v celé EU zaveden režim elektronického pobytu s cílem zjednodušit přístup na jednotný digitální trh pro digitální investory ze zemí mimo EU;

27.

očekává, že bude předložen návrh zákazu blokování na základě zeměpisné polohy na jednotném digitálním trhu;

28.

vyzývá Komisi, aby předložila návrhy ohledně koordinovaného přístupu k pravidlům pro ekonomiku sdílení a aby při tom náležitě rozlišovala mezi obchodními a neobchodními činnostmi;

29.

vyzývá k tomu, aby byla přezkoumána směrnice o audiovizuálních mediálních službách s ohledem na technologický vývoj, a zdůrazňuje, že je nutné uskutečnit opatření na podporu plurality zpravodajských sdělovacích prostředků ve všech členských státech;

30.

očekává, že Komise vypracuje konkrétní opatření, aby se pokročilo v realizaci cílů stanovených v závěrech ze zasedání Rady ve dnech 28. a 29. května 2015 týkajících se Evropského výzkumného prostoru a Science 2.0, a to s pomocí VR a místních a regionálních orgánů;

31.

očekává, že budou přijata opatření navazující na zelenou knihu Komise o možném rozšíření unijní ochrany zeměpisných označení na nezemědělské produkty;

32.

vyzývá k plnému a ambicióznímu provádění 7. akčního programu pro životní prostředí na období 2014–2020, a proto Komisi naléhavě žádá, aby v roce 2016 předložila již dlouho očekávané sdělení o půdě jakožto zdroji, nový návrh směrnice o přístupu ke spravedlnosti v environmentálních záležitostech a legislativní návrh týkající se inspekcí životního prostředí a prosazování právních předpisů v této oblasti;

33.

znovu Komisi vyzývá, aby do právních předpisů EU zavedla cíl nulové čisté ztráty biologické rozmanitosti a ekosystémových služeb, a v souvislosti s tím očekává, že Komise v roce 2016 navrhne odpovídající iniciativu v rámci strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020;

34.

vyzývá proto, aby byl co nejdříve schválen přezkum právních předpisů týkající se sledovatelnosti a označování potravin, a to ve spolupráci a stálém spojení s jednotlivými legislativními úrovněmi Evropské unie, členských států a evropských regionů, s cílem umožnit spotřebitelům, aby se mohli vědomě rozhodovat o tom, jaké potraviny nakoupí, mimo jiné na základě identifikace výrobních řetězců zcela bez GMO;

35.

vyzdvihuje zásadní význam budoucích legislativních návrhů týkajících se oběhového hospodářství a důsledného provádění platných právních předpisů v celé EU, zejména co se týče omezení skládkování recyklovatelných odpadů, opakuje svůj požadavek, aby byly výrazně zvýšeny cíle v oblasti odpadu a recyklace, a poukazuje na značný potenciál oběhového hospodářství pro inovativní malé a střední podniky;

36.

žádá, aby byl zapojen do procesu přípravy nových právních předpisů v rámci balíčku týkajícího se energetické unie, zejména do přezkumu směrnice o obnovitelných zdrojích energie a do přezkumu směrnice o energetické náročnosti budov a směrnice o energetické účinnosti;

37.

očekává, že Komise předloží akční plán pro posílení úlohy Paktu starostů a primátorů v politikách v oblasti energetiky a klimatu a že prodlouží existenci této iniciativy dále než jen do roku 2020 a podpoří její rozšíření po celém světě. Vyzývá Evropskou komisi, aby do Paktu starostů a primátorů plně integrovala iniciativu Mayors Adapt a aby tento pakt v koordinaci s řešeními v oblasti inteligentních měst využila jakožto nástroj k provádění politik v oblasti energetiky a klimatu;

38.

vybízí Komisi, aby předložila sdělení o inteligentních městech s cílem dodatečně podpořit inteligentní řešení v oblasti energetické účinnosti, městské mobility a inovací tím, že bude úzce spolupracovat s VR při mapování stávajících iniciativ a při jejich lepší koordinaci. V této souvislosti naléhavě žádá, aby byla uznána úloha místních a regionálních orgánů v řadě dalších oblastí, než je energetická náročnost budov, a opětovně Komisi vyzývá, aby podporovala malou a střední výrobu energie z obnovitelných zdrojů, jelikož to může jednak zmírnit energetickou chudobu a jednak zabezpečit dodávky energie;

39.

vyzývá Komisi k přijetí opatření na podporu modernizace a inovace hospodářství venkovských oblastí a k vypracování regulačních mechanismů v odvětví mléka a mléčných výrobků, jež budou předjímat a zmírňovat volatilitu trhů, aby se zemědělství udrželo ve všech regionech a zachovaly se venkovské komunity;

40.

opakuje svůj požadavek adresovaný Evropské komisi, aby prosazovala snížení potravinářského odpadu a aby na základě svého staženého návrhu z roku 2014 na změnu rámcové směrnice o odpadech znovu navrhla cíl snížit do roku 2025 potravinářský odpad alespoň o 30 %. V této souvislosti podporuje požadavek Evropského parlamentu, aby byl rok 2016 prohlášen Evropským rokem boje proti plýtvání potravinami;

41.

poukazuje na to, že šest ze sedmi nejrizikovějších faktorů z hlediska předčasného úmrtí souvisí s návyky v oblasti výživy a fyzické aktivity, a vyzývá Komisi, aby prozkoumala možnost přijetí koordinovaných opatření na úrovni EU s cílem lépe řešit problém rostoucího výskytu nadváhy a obezity v celé Evropě;

42.

je potěšen tím, že se Evropský parlament v hlasování kladně vyjádřil k režimu podpory na dodávky ovoce a zeleniny, banánů a mléka do vzdělávacích zařízení, a vyzývá Komisi, aby v roce 2016 předložila konkrétní návrhy;

43.

vyzývá Komisi, aby prováděla evropský program pro migraci ve spolupráci s místními a regionálními orgány, obzvláště s ohledem na jejich zkušenosti, pokud jde o podmínky přijímání a mechanismy relokace, a aby předložila legislativní návrhy týkající se mechanismu přesídlování a mechanismu trvalé relokace, pomocí nichž by se dosáhlo spravedlivějšího rozmístění osob, jež potřebují mezinárodní ochranu, v rámci EU. Očekává proto, že dojde k posouzení a případně k revizi dublinského nařízení (Dublin III). Opakuje svůj návrh na vytvoření „partnerství v oblasti migrace a začleňování“ mezi městy a regiony v zemích původu a v cílových zemích a vyzdvihuje úlohu, již mohou v podpoře migračních politik, integračních procesů a aktivního začleňování lidí v souladu se zásadami EU a sociální soudržnosti sehrát evropské strukturální a investiční fondy;

44.

podporuje aktuální humanitární misi, jež probíhá v souladu s hodnotami sdílenými EU. Vyzývá Komisi, aby při své činnosti týkající se migrace používala komplexní přístup a aby při provádění strategie zohledňovala hospodářské, sociální, environmentální a bezpečnostní otázky a otázky svrchovanosti členských států. VR by mohl k tomuto úsilí přispět tím, že bude podporovat výměnu názorů mezi zástupci místních a regionálních orgánů v této oblasti a navrhovat možná řešení;

45.

vyzývá Komisi, aby podporovala dialog na všech úrovních správy jakožto významný prvek procesu rozšíření EU a aby se ve výročních zprávách o rozšíření systematicky věnovala stavu decentralizace a úloze místních a regionálních orgánů;

46.

vyzývá k rozsáhlému přezkumu evropské politiky sousedství (EPS), který by měl být zaměřen na tři strategické priority: řádnou demokratickou správu, udržitelný územní rozvoj a cirkulační migraci a mobilitu. Požaduje především, aby byly zintenzivněny iniciativy na podporu decentralizace. Poukazuje na význam posílení institucí místních orgánů a naléhavě Komisi žádá, aby byl i nadále zachován nástroj pro místní správu a aby byla jeho působnost rozšířena na všechny sousední země;

47.

pokládá za mimořádně důležité, aby byly místní a regionální orgány zapojeny do mnohostranné a dvoustranné úrovně nové EPS a aby byl vyčleněn dostatek prostředků na podporu reforem na jejich úrovni v souladu s požadavkem hlav států a předsedů vlád, který byl vznesen na summitu v Rize;

48.

je i nadále přesvědčen o tom, že TTIP by mohlo být příležitostí k podnícení růstu a zaměstnanosti v EU, neboť může umožnit vzájemný přístup na trh v oblasti obchodu se zbožím, služeb, investic a zadávání veřejných zakázek a snížit množství právních předpisů a odstranit necelní překážky obchodu. Podmínkou je, aby byly plně respektovány stávající právní normy členských států EU, zejména co se týče sociální, environmentální a spotřebitelské politiky, a aby byla zaručena demokratická účast a pravomoci místních a regionálních orgánů;

49.

domnívá se, že stejné předpoklady platí pro jednání o dohodě o obchodu se službami (TiSA) v jejich užším rozsahu. Vyzývá Komisi, aby jej zapojila do procesu jednání o TiSA, zejména tím, že mu poskytne podobný přístup k dokumentům z tohoto jednání jako v případě TTIP;

50.

zdůrazňuje, že je nutné vymezit nové, univerzální cíle v oblasti udržitelného rozvoje, jichž by se mělo dosáhnout v nadcházejících patnácti letech, a proto žádá – se zvláštním důrazem na decentralizovanou spolupráci –, aby byly zavedeny konkrétní iniciativy na pomoc místním a regionálním orgánům při jejich uskutečňování;

51.

vyzývá Komisi, aby se zabývala globální městskou agendou v souvislosti s nadcházející konferencí Habitat III a aby místní a regionální orgány zapojila do formulování postoje Evropské unie;

52.

vyzývá k přezkumu a ke zjednodušení evropské občanské iniciativy tak, aby byla uživatelsky přívětivější a přístupnější občanům;

53.

žádá Komisi, aby znovu podnikla kroky na podporu interinstitucionální spolupráce v oblasti komunikace a aby při tom rovněž využila potenciálu členů VR pro navázání kontaktu s občany a vyvíjení místních aktivit v celé Evropské unii;

54.

v souvislosti s jejím návrhem na interinstitucionální dohodu o povinném rejstříku transparentnosti Komisi vyzývá, aby byli demokraticky zvolení zástupci regionálních a místních orgánů a sdružení vyňati z povinnosti registrace;

55.

je potěšen tím, že se návrh Komise týkající se interinstitucionální dohody o zlepšování právní úpravy zmiňuje o posuzování územního dopadu jakožto jednom z nástrojů pro provádění posouzení dopadu, a vyzývá Komisi, aby tento nástroj systematicky využívala u legislativních návrhů, které by mohly mít územní dopad. Opakuje však svůj požadavek, aby byla v rámci této interinstitucionální dohody uznána posílená a zvláštní úloha VR dle Lisabonské smlouvy;

56.

pověřuje předsedu, aby toto usnesení předložil Evropské komisi, Evropskému parlamentu, Radě a předsedovi Evropské rady.