PŘÍLOHA

Akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2009 až 2012

Úvod

Komise a členské státy přezkoumaly činnosti prováděné v EU v souvislosti s prosazováním práv duševního vlastnictví v celní oblasti v letech 2005 až 2008, tedy za období, na něž se vztahoval předcházející akční plán v celní oblasti pro boj proti padělání (1). V souvislosti s prováděním nařízení Rady (ES) č. 1383/2003 a činností uvedených v akčním plánu se dospělo k závěru, že byly úspěšnou reakcí na obchod s padělaným zbožím. Roční statistiky zveřejněné Komisí prokázaly vzestupný trend činností v celní oblasti i posílenou spolupráci s držiteli práv.

Byla však uznána skutečnost, že rostoucí různorodost zadržených produktů a nové trendy, například dovoz malých zásilek v důsledku internetového prodeje, ukázaly, že jsou nutná další opatření a že přehnaná spokojenost není na místě. Potřeba reagovat na tento rostoucí problém byla zdůrazněna, neboť obchod s padělaným zbožím představoval skutečnou hrozbu pro každého občana a společnost jako celek.

Komise vyjádřila názor, že úsilí celních orgánů v oblasti ochrany hospodářských zájmů a zdraví a bezpečnosti občanů musí pokračovat, a doporučila další akční plán. Tento plán by měl být zaměřen na hlavní oblasti obsažené již v předchozím plánu, a to na právní předpisy, operační výkonnost, průmyslovou spolupráci, mezinárodní spolupráci a komunikaci. Nový plán by měl zohlednit příslušný vývoj v celní oblasti, například modernizovaný celní kodex Společenství, i vnější faktory, jako je nárůst internetového prodeje. Nový akční plán EU by se měl zaměřit především na:

Nový plán by měl rovněž zohlednit další nové trendy a formy používané při distribuci padělaného zboží nebezpečného pro společnost, jež jsou výsledkem globalizace světového obchodu, a rostoucí zapojení organizované trestné činnosti.

Členské státy a Komise úzce spolupracovaly na řadě otázek týkajících se posouzení stávajícího rámce pro činnosti v celní oblasti spojené s prosazováním dodržování práv duševního vlastnictví. Všechny členské státy uvedly, že ochrana práv duševního vlastnictví je pro ně jasnou prioritou, a mnoho z nich vyslovilo názor, že by bylo vhodné vytvořit a začít používat společnou informační databázi obsahující schválené žádosti o přijetí opatření s cílem zvýšit účinnost činností v celní oblasti spojených s ochranou práv duševního vlastnictví.

Rada ve svém usnesení ze dne 25. září 2008 o komplexním evropském plánu boje proti padělání a pirátství vyzvala Komisi a členské státy, aby předložily nový plán v celní oblasti pro boj proti padělání na období let 2009 až 2012.

Závěry semináře na vysoké úrovni o boji proti padělání

Posuzování činností v celní oblasti týkajících se prosazování dodržování práv duševního vlastnictví vyvrcholilo na semináři na vysoké úrovni, který se uskutečnil v Paříži ve dnech 25. a 26. listopadu 2008, ke konci francouzského předsednictví.

Cílem semináře bylo zvážit reakci celních orgánů na boj proti padělání. Generální ředitelé celních správ členských států a Komise dospěli k závěru, že budoucí akční plán v celní oblasti by se měl zaměřit na boj proti čtyřem hlavním problémům, jež padělatelství představuje:

1.   Nebezpečné padělané zboží

Spotřebitel by měl být informován o leckdy dramatických důsledcích spojených s padělaným zbožím, a to prostřednictvím osvětových kampaní na úrovni EU, k nimž by mohla být připojena i celní oblast. Právní předpisy a postupy na úrovni Společenství a jednotlivých členských států by měly být v případě nutnosti pozměněny s cílem posílit schopnost celních orgánů zadržet padělané zboží. Zvláštní pozornost by měla být věnována harmonizaci opatření v souvislosti se zjednodušenými postupy a malými množstvími zboží porušujícího právo.

2.   Organizovaná trestná činnost

Evropská observatoř, do níž by celní orgány mohly výrazně přispět a v jejímž rámci by byla možná výměna osvědčených postupů, by umožnila pravidelné vyhodnocování a analýzu narůstajícího jevu organizované trestné činnosti v oblasti padělání. Spolupráce mezi zúčastněnými stranami by měla být posílena rozvojem elektronických systémů výměny informací. Analýza rizik na úrovni Společenství je nezbytná a měla by být propracována při využití stávajících mechanismů. Dojde k rozvoji společných evropských akcí v celní oblasti, zaměřených tematicky nebo na konkrétní odvětví. Partnerství celních orgánů a průmyslu, jež má zásadní význam, bude posíleno.

3.   Globalizace padělání

Akční plán v celní oblasti uzavřený s Čínou, který útvary Komise finalizovaly, by umožnil výměnu informací i úředníků s touto zemí za účelem boje proti padělání. Členské státy a Komise budou pokračovat v práci na přijetí účinných opatření na hranicích v rámci probíhajících jednání o navrhované obchodní dohodě proti padělání (ACTA). Bude posílena mezinárodní spolupráce s hlavními partnerskými zeměmi, a to v podobě výměny informací a společných operací.

4.   Internetový prodej padělaného zboží

Všechny členské státy by se měly pečlivě zabývat fenoménem internetového prodeje a měly by sdílet osvědčené postupy. Budou organizovány semináře a pracovní skupiny za účelem uzavření memorand o porozumění s internetovými platformami a finančními institucemi zapojenými do provádění plateb on-line, a za účelem výměny informací a postupů pro sledování a identifikaci profesionálních prodejců padělaného zboží.

Akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví na období let 2009 až 2012

Je třeba uznat, že existují oblasti mající dopad na práci a účinnost celních orgánů, v nichž jsou celní správy alespoň do určité míry závislé na vývoji v jiných oblastech politiky, zejména pokud jde o harmonizaci právních předpisů týkajících se práv duševního vlastnictví i sankcí použitelných na obchod se zbožím porušujícím práva duševního vlastnictví. Dále je nutné posílit spolupráci s dalšími donucovacími orgány na vnitrostátní úrovni. Tyto požadavky vyžadují, aby členské státy rozpoznaly hrozby plynoucí z padělání a koordinovaným a harmonizovaným způsobem sdílely společný zájem na boji proti těmto hrozbám. Nový akční plán EU by mohl být také jednoduše použit jako dobrý základ pro navrhování vnitrostátních akčních plánů pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví v jednotlivých členských státech.

Rovněž je třeba uvést, že Komise a celní správy členských států mají významně přispět k Evropské observatoři proti padělání v oblasti boje proti obchodu s padělaným zbožím. Jakmile bude observatoř zřízena, měly by jí být poskytovány odpovídající informace o činnostech v celní oblasti spojených s vymáháním práv duševního vlastnictví na hranicích.

Mechanismus přezkumu

Komise rovněž vyjádřila názor, že by měl být zaveden mechanismus přezkumu s cílem sledovat provádění činností uvedených v plánu. Komise za tímto účelem na konci každého roku akčního plánu předloží ve spolupráci s předsednictvím Rady přezkum. V posledním roce akčního plánu vypracuje Komise společně s členskými státy podrobnější zprávu.

Závěr

Akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví na období let 2009 až 2012 je připojen v příloze a představuje reakci na výzvu Rady, přičemž uvádí rozsáhlé činnosti celních orgánů za účelem boje proti obchodu se zbožím porušujícím práva duševního vlastnictví.

(1)  Tento dokument používá pojem „padělání“ jako obecný pojem pro zahrnutí porušování práv duševního vlastnictví, na něž se vztahuje nařízení Rady č. 1383/2003.