This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(06)
Report on the annual accounts of the European Police College for the financial year 2014, together with the College’s reply
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí akademie
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí akademie
Úř. věst. C 409, 9.12.2015, p. 46–55
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 409/46 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí akademie
(2015/C 409/06)
ÚVOD
1. |
Evropská policejní akademie (dále jen „akademie“ nebo „CEPOL“), která sídlí v Budapešti, byla zřízena rozhodnutím Rady 2000/820/SVV, které bylo zrušeno v roce 2005 a nahrazeno rozhodnutím Rady 2005/681/SVV (1). Úkolem akademie je pracovat jako síť propojující vnitrostátní policejní vzdělávací zařízení v členských státech a zajišťovat vzdělávací akce pro vyšší policejní úředníky založené na společných normách (2). Účetní Komise byl k 1. dubnu 2014 jmenován účetním akademie. |
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
2. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které akademie zavedla. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
Odpovědnost vedení
Odpovědnost auditora
Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací
|
10. |
Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU ŘÍZENÍ
11. |
Míra rušení prostředků, k nimž byly přijaty závazky a které byly přeneseny z roku 2013, byla vysoká: 1 29 828 EUR (15 %), především z důvodu zrušení projektu Matrix (15 090 EUR) a nižším než odhadovaným nákladům k proplacení podle grantových dohod z roku 2013 (57 285 EUR). Projekt Matrix byl v prvotní fázi zrušen, protože nenaplňoval operační potřeby. Tomu bylo možno předejít, pokud by akademie provedla řádnou uživatelskou analýzu. Z nadhodnocení odhadu grantových nákladů vyplývá, že je potřeba získat od příjemců akademie přesnější informace. |
12. |
V hlavě II (správní výdaje) byla míra přenosů přidělených prostředků vysoká, a sice 3 83 940 EUR, tedy 59 % (2013: 1 45 414 EUR, tj. 30 %). Důvodem bylo především velké množství nábytku a zařízení IT pro nové prostory akademie a jejich nutná údržba, které byly objednány, ale dosud nebyly dodány anebo nebyly uhrazeny v posledním čtvrtletí roku 2014 (akademie dokončila svůj přesun do Budapešti v říjnu 2014). |
KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍCH LET
13. |
Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejícím roce uvádí příloha I. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Milan Martin CVIKL, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 8. září 2015.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63.
(2) Pravomoci a činnosti akademie jsou shrnuty v příloze II. Tato příloha se předkládá pro informační účely.
(3) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výkaz finanční výkonnosti, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.
(4) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.
(5) Články 39 a 50 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 (Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42).
(6) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, případně z mezinárodních účetních standardů (IAS)/mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.
(7) Článek 107 nařízení (EU) č. 1271/2013.
(8) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).
PŘÍLOHA I
Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejících let
Rok |
Připomínka Účetního dvora |
Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá/zatím neprovedeno/není relevantní) |
2011 |
Vysoká míra rozpočtových přenosů svědčí o nedostatcích v plánování rozpočtu a je v rozporu se zásadou specifikace. |
Dokončeno |
2011 |
Akademie sídlí v Bramshillu v prostorách britského úřadu National Policing Improvement Agency. Tento úřad na konci roku 2012 ukončí svou činnost a není jasné, do jakého data bude akademie moci využívat stávající prostory. |
Dokončeno |
2012 |
Z prostředků přidělených na závazky a přenesených z roku 2011 (ve výši 1,7 milionu EUR) bylo v roce 2012 zrušeno 0,7 milionu EUR (41,2 %). Souvisí to hlavně s tím, že náklady k proplacení na základě grantových dohod z roku 2011 byly v nižším objemu, než se odhadovalo (0,44 milionu EUR čili 62 % zrušených přenosů). |
Probíhá |
2012 |
V roce 2012 akademie provedla 37 rozpočtových převodů v celkové výši 1 milion EUR, z čehož 36 převodů bylo realizováno v rámci jedné hlavy. |
Dokončeno |
2012 |
Diskuse o budoucnosti akademie, které probíhají již řadu let, vytvořily atmosféru nejistoty, která komplikuje plánování a provádění činností. |
Dokončeno |
2013 |
Z prostředků přidělených na závazky a přenesených z roku 2012 (ve výši 1,7 milionu EUR) bylo v roce 2013 zrušeno 0,3 milionu EUR (17,6 %). Důvodem byly především náklady proplácené v rámci grantových dohod na rok 2012, které byly nižší, než se původně odhadovalo (0,21 milionu EUR, tj. 70 % zrušených přenosů), což vypovídá o nutnosti získávat od příjemců přesnější informace o skutečně vzniklých nákladech ke konci roku. |
Probíhá |
2013 |
Míra prostředků přidělených v roce 2013 na závazky se u jednotlivých hlav pohybovala mezi 92 % a 95 % celkových rozpočtových prostředků. Z toho vyplývá, že právní závazky byly realizovány včas. Míra prostředků, k nimž byly přijaty závazky a které byly přeneseny do roku 2014, byla u hlavy II (správní výdaje) vysoká – činila 1 45 410 EUR (30,5 %), příčinou však byly především události mimo kontrolu akademie, jako platby za služby a zboží podle plánu objednané a obdržené v roce 2013, ale splatné v roce 2014. |
Není relevantní |
2013 |
Postupy akademie pro najímání pracovníků stále nejsou zcela transparentní. Pokyny pro členy výběrových komisí pro jednotné posuzování výběrových kritérií nebyly dostatečně jasné; požadavky na pracovní zkušenosti nebyly vždy v souladu s prováděcími pravidly služebního řádu akademie a dokumentace k výběrovým řízením byla neúplná. |
Probíhá (pokyny byly vydány, ale nejsou dostatečně podrobné) |
PŘÍLOHA II
Evropská policejní akademie (Budapešť)
Pravomoci a činnosti
Oblast pravomocí Unie podle Smlouvy (článek 87 SFEU) |
Sbližování právních předpisů
|
||||||||||||
Pravomoci akademie (rozhodnutí Rady 2005/681/SVV) |
Cíle Účelem akademie je pomáhat při vzdělávání vyšších policejních úředníků členských států zlepšováním spolupráce mezi různými složkami, které ji tvoří. Podporuje a rozvíjí evropský přístup k hlavním problémům, kterým čelí členské státy v boji proti trestné činnosti, při předcházení trestné činnosti a při zachovávání veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti, zejména s ohledem na přeshraniční povahu těchto problémů. Úkoly
|
||||||||||||
Správa |
Správní rada Složení Jedna delegace z každého členského státu. Každá delegace má jeden hlas. Zástupci Evropské komise a generálního sekretariátu Rady Evropské unie a Europolu jsou zváni k účasti na zasedáních jako pozorovatelé, kteří nehlasují. Ředitel Řídí akademii, je jmenován a odvoláván správní radou. Externí audit Evropský účetní dvůr Interní audit Útvar interního auditu Komise (IAS) Orgán udělující absolutorium Evropský parlament na doporučení Rady |
||||||||||||
Zdroje, které měla akademie k dispozici v roce 2014 (2013) |
Rozpočet 8,8(8,4) milionu EUR Zaměstnanci Plán pracovních míst na rok 2014: 27 (28) dočasných zaměstnanců. 10 (10) pracovních míst pro smluvní zaměstnance. Členské státy rovněž v průběhu roku 2014 vyslaly 5,5(5) národních odborníků. |
||||||||||||
Produkty a služby poskytnuté v roce 2014 (2013) |
Kurzy, semináře a konference Akademie zrealizovala celkem 71 (72) interních akcí (kurzy, semináře a konference). Z posouzení jejich hodnocení vyplývá, že s činností akademie a jejími vzdělávacími výsledky panuje i nadále velmi vysoká spokojenost 94 % (94 %). Na akcích akademie se podílelo 2 098(2 251) účastníků činných v oblasti prosazování práva, což je více, než se plánovalo, a 710 (707) školitelů z celkem 34 (42) zemí (členských států EU a třetích zemí) a 24 (21) subjektů EU a mezinárodních subjektů. Míra účasti (tj. účast/disponibilní místa) zůstala vysoká: 108 % (116 %), což dokazuje výjimečnou poptávku po školení pořádaném akademií. Samotná akademie zorganizovala 11 (19) akcí na podporu sítě a zahájila postup podávání žádostí o grantové dohody na rok 2014. V listopadu přidala správní rada na seznam činností šest dalších kurzů. Kurzy proběhnou v polovině února 2015 a budou započítány a vykázány ve statistice k roku 2015. Vnější vztahy Akademie v roce 2014 pokračovala v plodné spolupráci s kandidátskými a potenciálními kandidátskými zeměmi a zeměmi evropské politiky sousedství (EPS), se zeměmi východních partnerství, strategickými partnery, agenturami činnými v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí (SVV) a orgány EU, včetně Evropské služby pro vnější činnost. Akademie v roce 2014 podepsala dvě pracovní ujednání: jedno s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií a jedno s Bosnou a Hercegovinou. Druhé ujednání bylo podepsáno v prosinci 2014, v případě prvního se očekává výměna dopisů. Akademie vyvinula výukový systém, který se nyní uplatňuje u činností v oblasti vzdělávání a výcviku zajišťované sítí agentur, jež působí v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí. Cílem bylo v souladu se systémem vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS – Law Enforcement Training Scheme) zlepšit koordinaci a případně dosáhnout synergií. V roce 2014 akademie podpořila sedm projektů budování kapacit realizovaných členskými státy EU nebo mezinárodními organizacemi. Tyto projekty se týkaly různých témat od metod e-vzdělávání před školení na téma sexuálního zneužívání dětí po civilní řešení krizí a jiná důležitá témata z oblasti policejní práce. Vypracování výcvikových příruček a (společných) výukových programů V roce 2014 byly aktualizovány dvě společné výukové příručky (CC), z nichž jedna (praní špinavých peněz) byla schválena v srpnu 2014 spolu se třemi příručkami, které byly aktualizovány v roce 2013 (boj proti terorismu, obchod s drogami a Eurojust). Druhá příručka o obchodování s lidmi (THB) byla dokončena na konci října a předložena správní radě k písemnému postupu s tím, že bude schválena v lednu 2015. Do konce roku 2014 bylo schváleno celkem devět společných výukových příruček akademie. V systému akademie pro řízení vzdělávání (LMS – Learning Management System) byla v rámci podpory vzdělavatelů otevřena nová sekce pro společné výukové programy. Tato sekce má být zdrojem vzdělávacích a výukových vstupů a materiálů souvisejících se společnými výukovými programy. Dosud bylo do systému nahráno šest společných výukových programů: CC05A Boj proti terorismu, CC05D Policejní etika a integrita, CC06A Domácí násilí, CC06B Praní špinavých peněz, CC07A Civilní řešení krizí, CC07B Obchod s drogami. CC05C o Europolu a CC06C o obchodování s lidmi budou nahrány do systému, jakmile budou dokončeny a schváleny; CC13A o Eurojustu bude nahrán v lednu. Manuál pro školitele SIRENE byl aktualizován a po publikaci bude Úřadem pro úřední tisky začátkem roku 2015 distribuován. Výzkum a věda Byla vytvořena a na webových stránkách akademie i tiskem publikována dvě nová čísla „Evropského zpravodaje pro vědu a výzkum“ (číslo 10 a číslo 11). Počet registrovaných odborníků v databázi přednášejících, školitelů a výzkumných pracovníků se do konce roku 2014 zvýšil na 293. Korespondenti akademie pro národní výzkum a vědu dokončili podání svých národních implementačních plánů. Akademie poskytla uživatelům elektronické sítě akademie (e-Net) přístup k obsahu devíti odborných a akademických publikací z oblasti policejních vědy, které byly předmětem nezávislého přezkumu. Evropský program výměn policejních pracovníků (EPEP) Evropský program výměn policejních pracovníků – ročník 2014 zahrnoval šest segmentů:
Program zahrnoval témata vyplývající z priorit Stockholmského programu, politického cyklu EU a rovněž požadavků členských států. Výměnné návštěvy probíhají na bilaterálním základě, doba trvání návštěvy byla 6 dní/5 nocí. Zúčastnilo se jich celkem 312 (444) účastníků ze všech členských států EU, kandidátských zemí, zemí ENP a zemí východního a západního Balkánu, a roční cíl byl tedy překročen. Rozpočet programu činil něco málo přes 3 55 000 EUR (6 00 000 EUR) financovaných akademií a míra čerpání prostředků se pohybovala na úrovni 85 % (95 %). Stále se shromažďuje zpětná vazba, z níž v současné době vyplývá, že obecná míra spokojenosti se pohybuje okolo 91 % (98 %). Elektronická síť (e-Net) Na rozdíl od roku 2013, kdy se objevovaly problémy, nebylo v roce 2014 fungování sítě narušeno nebo se tak dělo jen omezeně. V roce 2014 byl zahájen projekt „Revize a aktualizace uživatelské správy sít e-NET“. Jeho cílem je identifikovat nepoužívané a zablokované účty sítě, smazat je a zlepšit tak tok činností při registraci do sítě a aktualizovat nástroje pro správu uživatelů v členských státech a partnerských organizacích i v rámci akademie. V průběhu roku 2014 došlo k aktualizaci LMS na síti e-Net na systém Moodle 2.7 s lepšími bezpečnostními prvky. Tato verze LMS zahrnuje dlouhodobou podporu (do května 2017) ústředí systému Moodle. Elektronické učení (e-učení) V roce 2014 došlo ke zlepšení navigace online modulu LMS s novým grafickým uživatelským rozhraním, které uživatelům sítě e-Net usnadňuje nalézt moduly, které si přejí využít. Akademie podpořila projekt programu ERASMUS E-Campus Policing Europe (Elektronický kampus policejní ochrany v Evropě) zaměřený na rozvoj a poskytování výukových úkolů z oblasti přeshraniční policejní spolupráce. Výsledkem projektu je modul sestávající z výukových úkolů s uživatelům přizpůsobeným rozhraním a internetovou podporou v podobě kurzu v rámci LMS akademie, zaměřený na školitele v oblasti policejní práce a vymáhání práva. Od září mají k tomuto modulu přístup všichni registrovaní uživatelé sítě e-NET. Akademie podpořila rozvoj tří online modulů v rámci projektu programu Předcházení trestné činnosti a boj proti ní (ISEC) Developing e-Learning Modules on Cross-Border Police Cooperation Tools for Police Education (Rozvoj modulů elektronického učení pro nástroje přeshraniční policejní spolupráce v rámci vzdělávání policie). Tyto moduly byly koncipovány podle témat: „pronásledování“, „smíšené hlídky“ a „výměna dat a informací“. Aktuálně je k dispozici 23 (19) internetových modulů. V roce 2014 proběhly aktualizace tří online modulů akademie: „politický cyklus EU pro boj proti organizované a závažné trestné činnosti“, „webinary pro školitele“ a „podpora LMS pro interní činnosti akademie v roce 2014“. V roce 2014 využilo internetový modul pro elektronické učení celkem 2 513(1 994) jedinečných návštěvníků a proběhlo 54 (31) webinarů, kterých se zúčastnilo 5 399(3 562) osob. Nejvíce uživatelů přilákala v roce 2014 platforma pro webinarové zdroje. V roce 2014 fungovalo 14 komunitních platforem pro uživatele, kde 2 588(2 063) obdobně zaměřených odborníků z různých oblastí policejní práce a policejního výcviku sdílelo své zkušenosti a učilo se od sebe navzájem. |
||||||||||||
Zdroj: přílohu poskytla akademie. |
ODPOVĚĎ AKADEMIE
11. |
Akademie vzala připomínky Účetního dvora na vědomí. Opatření zavedená Evropskou policejní akademií v posledních letech vedla k podstatnému snížení objemu přenesených a zrušených prostředků. Jsme odhodláni dále zlepšit dodržování zásady ročního rozpočtu stanovené ve finančním nařízení a nadále se jí řídit. |