VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO HODNOCENÍ / KONTROLU ÚČELNOSTI

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název hodnocení

Hodnocení ex post operací makrofinanční pomoci Ukrajině (2022–2023)

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ ECFIN – oddělení D2

Předběžný harmonogram

(plánované datum zahájení a datum ukončení)

PLÁNOVANÉ DATUM ZAHÁJENÍ: 3. čtvrtletí 2025

PLÁNOVANÉ DATUM UKONČENÍ: 3. čtvrtletí 2026

Další informace

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/international-economic-relations/macro-financial-assistance-mfa-non-eu-partner-countries_en#mfa-beneficiaries

A. Politické souvislosti, účel a rozsah hodnocení

Politické souvislosti

Makrofinanční pomoc (MFA) je politicky orientovaný finanční nástroj na podporu platebních bilancí partnerských třetích zemí formou, která není účelově vázaná. Má podobu střednědobých či dlouhodobých úvěrů nebo grantů, případně oba nástroje kombinuje, a obecně doplňuje financování poskytované v souvislosti s reformním programem Mezinárodního měnového fondu (MMF).

V hodnocení se posoudí čtyři operace makrofinanční pomoci poskytnuté Ukrajině v letech 2022–2023 (nouzová makrofinanční pomoc, mimořádná makrofinanční pomoc (I a II) a MFA+), které přispěly k financování okamžitých finančních potřeb Ukrajiny v mimořádné situaci nevyprovokované a neodůvodněné válečné agrese Ruska proti Ukrajině. Do koncepce makrofinanční pomoci byly zavedeny některé změny související se zvýšenou flexibilitou s cílem přizpůsobit tento nástroj obrovské nejistotě a mimořádně náročnému válečnému prostředí.

Dne 24. února 2022 přijaly Evropský parlament a Rada balíček nouzové makrofinanční pomoci ve výši 1,2 miliardy eur, který se řídí rozhodnutím (EU) 2022/313. Dne 12. července 2022 přijaly Evropský parlament a Rada první mimořádnou makrofinanční pomoc, balíček ve výši 1 miliardy eur, který se řídí rozhodnutím (EU) 2022/1201, a dne 20. září druhý balíček ve výši 5 miliard eur, který se řídí rozhodnutím (EU) 2022/1628. Dne 14. prosince 2022 Evropský parlament a Rada zřídily nástroj pro poskytování další makrofinanční pomoci Ukrajině, MFA+, který se řídí nařízením (EU) 2022/2463, s balíčkem ve výši 18 miliard eur.

Hodnocení bude spočívat v posouzení ex post týkajícím se cílů, obsahu a výsledků operací makrofinanční pomoci. Bude se zabývat dopadem makrofinanční pomoci na Ukrajině během příslušného prováděcího období (2022–2023).

Hodnocení se provádí za účelem splnění právních požadavků. Konkrétně vychází z rozhodnutí (EU) 2022/313, čl. 8 odst. 2, rozhodnutí (EU) 2022/1201, čl. 9 odst. 2, rozhodnutí (EU) 2022/1628, čl. 17 odst. 2 a nařízení (EU) 2022/2463, čl. 20 odst. 2, který stanoví, že „[d]o dvou let od konce doby dostupnosti předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o hodnocení ex post, v níž vyhodnotí výsledky a účinnost dokončené makrofinanční pomoci Unie a míru, do jaké přispěla k dosažení cílů této pomoci.“

Další informace o uvedených operacích makrofinanční pomoci Ukrajině v letech 2022–2023, včetně jejich záměrů a cílů, příslušného období a vyplacených finančních prostředků, naleznete na internetových stránkách GŘ ECFIN:

Makrofinanční pomoc Ukrajině (europa.eu) 

Účel a rozsah

Cílem hodnocení ex post operací makrofinanční pomoci Ukrajině (2022–2023) za velmi nepředvídatelných okolností země ve válce je posoudit, do jaké míry byla poskytnutá podpora účelná, účelná, relevantní, soudržná a do jaké míry dosáhla přidané hodnoty EU. Hodnocení vyvodí závěry a ponaučení z balíčků nouzové makrofinanční pomoci, mimořádné makrofinanční pomoci (I & II) a MFA+, jejich zvláštních charakteristik souvisejících se zvýšenou flexibilitou a posoudí jejich dopad na Ukrajinu.

Bude vycházet ze studie nezávislého externího hodnotitele.

Výsledky hodnocení poslouží jako podklad pro zprávu pro Evropský parlament a Radu. Kromě toho budou jeho zjištění a závěry použity jako podklad pro budoucí operace makrofinanční pomoci. Hodnocení je zahrnuto do pětiletého programu hodnocení Komise. Hodnocení bude provedeno na základě požadavků rozhodnutí (EU) 2022/313, 2022/1201, 2022/1628 a nařízení (EU) 2022/2463, jakož i zásad pro hodnocení stanovených v pokynech Evropské komise pro zlepšování právní úpravy.

B. Zlepšování právní úpravy

Konzultační strategie

Bude vypracována rozsáhlá konzultační strategie, která bude využívat kombinaci metod.

Její součástí bude cílená konzultace s klíčovými zúčastněnými stranami. Tato část se zaměří na klíčové otázky hospodářské politiky, které vyvstanou během procesu hodnocení. Vzhledem k přesné hospodářské a finanční povaze makrofinanční pomoci EU budou v části hodnocení, která je zaměřena na konzultace se zúčastněnými stranami, konzultovány subjekty, které mají informované ekonomické znalosti o makrofinanční pomoci, situaci, v níž je makrofinanční pomoc prováděna, a příslušných politických cílech.

Za účelem získání široce zaměřeného, plastického obrazu s detailním porozuměním hospodářským a finančním otázkám souvisejícím s makrofinanční pomocí bude do konzultace zapojena široká škála organizací zastupujících občanskou společnost a různé názory. Zúčastní se jí i příslušní úředníci z mezinárodních finančních institucí (MMF, Světové banky) a vnitrostátních orgánů, kteří se na navrhování nebo provádění programů makrofinanční pomoci podíleli.

Výsledky všech konzultačních činností budou představeny v souhrnné zprávě, která bude zveřejněna v rámci závěrečné hodnoticí zprávy Komise (v podobě pracovního dokumentu útvarů Komise). Zveřejněna bude také studie externího dodavatele.

Sběr údajů a metodika

Analyzované materiály budou zahrnovat komplexní škálu veřejně dostupných údajů, zpráv vydaných Evropskou komisí, MMF a Světovou bankou, dokumentů zveřejněných vnitrostátními orgány na Ukrajině, jakož i podklady z výzkumu akademického i soukromého sektoru.

Zdrojem dodatečných informací bude cílená konzultace s klíčovými zúčastněnými stranami. Její součástí budou zejména polostrukturované rozhovory a dotazníky. Budou rovněž provedeny případové studie o využití makrofinanční pomoci v zemi ve válce a o vybraných strukturálních reformách zahrnutých do operací makrofinanční pomoci. Ve všech případech budou zdroje několikanásobně ověřeny, aby byla zajištěna jejich spolehlivost.

Hodnocení bude využívat kvantitativní i kvalitativní metodiky a zaměří se na pět hodnoticích kritérií, která jsou v souladu s pokyny Evropské komise pro zlepšování právní úpravy: relevantnost, efektivnost, účinnost, soudržnost a přidaná hodnota EU. Bude rovněž zahrnovat posouzení sociálního dopadu.