VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název iniciativy

Nový Akční plán pro provádění evropského pilíře sociálních práv

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ EMPL

Pravděpodobný druh iniciativy

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Nový Akční plán pro provádění evropského pilíře sociálních práv

Předběžný harmonogram

Q4-2025

Další informace

Evropský pilíř sociálních práv

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Evropský pilíř sociálních práv (dále jen „pilíř“) je plánem EU pro spravedlivější a inkluzivnější sociální Evropu, která chrání své občany a zároveň přispívá k lepším životním a pracovním podmínkám. V akčním plánu z roku 2021 bylo předloženo 75 opatření, která se Komise zavázala přijmout během minulého funkčního období k provádění pilíře, a byly stanoveny tři hlavní cíle EU pro rok 2030 v oblasti zaměstnanosti, dovedností a snižování chudoby. Čtyři roky po zahájení prvního akčního plánu se výrazně změnilo politické prostředí a prostředí politiky. Ve svých politických směrech pro období 2024–2029 předsedkyně von der Leyenová oznámila nový akční plán pilíře, který má dát nový impuls v oblastech, v nichž je nutné dosáhnout pokroku, a začlenit úsilí EU do uskutečňování zásad pilíře v celé Unii. Nový akční plán na rok 2025 představí výkonná místopředsedkyně Mînzatuová. Bude vycházet z akčního plánu z roku 2021 a stanoví iniciativy, které Komise během tohoto funkčního období vypracuje, aby ještě více prohloubila provádění pilíře a podpořila členské státy při dosahování hlavních cílů EU pro rok 2030, přičemž budou respektovány národní sociální modely.

Nový akční plán bude zahrnovat nejvýznamnější výzvy a příležitosti, které před námi stojí a které jsou dány rychle se vyvíjejícím socioekonomickým, demografickým a geopolitickým kontextem a kontextem trhu práce, jakož i klíčovými politickými prioritami v oblasti konkurenceschopnosti, digitální a ekologické transformace a připravenosti, jež mají jednoznačně lidský rozměr.

Problém, který má iniciativa řešit

Nový akční plán představí pozitivní program, který vytvoří nový impuls pro sociální Evropu a začlení sociální politiky do všech priorit EU. To je důležité i pro dosažení hlavních sociálních cílů pro rok 2030. 

Iniciativy v prvním akčním plánu byly sice splněny podle plánu, jejich provádění v praxi však často teprve začíná a hodnocení ex post jsou k dispozici jen v omezené míře. V této nové právní úpravě je proto třeba se zaměřit na účinné provádění a prosazování stávajících opatření. To je obzvláště důležité, protože provádění pilíře je společnou odpovědností orgánů EU, vnitrostátních, regionálních a místních orgánů, sociálních partnerů a občanské společnosti. Kromě provádění jsou zapotřebí další politické iniciativy, aby bylo možné se přizpůsobit rychle se měnícímu prostředí a potřebám trhů práce a systémů sociálního zabezpečení v EU.

Pokud jde o pokrok dosažený při plnění hlavních sociálních cílů pro rok 2030, EU je blízko k dosažení cíle v oblasti zaměstnanosti (75,3 % v roce 2023 oproti cíli pro rok 2030 ve výši 78 %), ale stále má co dohánět, pokud jde o cíl v oblasti dovedností (39,5 % v roce 2022; cíl je 60 %) a cíl snižování chudoby (–1,6 milionu osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením, cíl je –15 milionů). Nerovnoměrného pokroku bylo rovněž dosaženo u dílčích cílů, a to u: rozdílů v zaměstnanosti žen a mužů, poskytování předškolního vzdělávání a péče, snížení podílu mladých lidí, kteří nejsou zaměstnáni, ani se neúčastní vzdělávání či odborné přípravy, základních digitálních dovedností, předčasného odchodu ze vzdělávání a chudoby dětí.

V souvislostech rychle se vyvíjejícího socioekonomického, demografického a geopolitického kontextu a kontextu trhu práce bude nový akční plán odrážet úzké vazby mezi konkurenceschopností, připraveností, demokracií a vysokými sociálními standardy. Držet krok s tempem změn v naší ekonomice a na trhu práce je zásadní pro naši prosperitu a produktivitu, stejně jako pro úspěch ekologické, digitální a sociální transformace. Nový akční plán bude rámcem pro toto úsilí a zajistí sociální spravedlnost a zároveň bude respektovat sociální modely jednotlivých zemí.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Není relevantní.

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Nový akční plán bude vycházet z výsledků dosažených v rámci akčního plánu z roku 2021 a bude řešit nové výzvy a nedostatky, které je třeba odstranit.

Nový akční plán posílí koordinaci a podpoří soudržnější a koordinovanější přístup k politice zaměstnanosti a sociální politice, čímž pomůže zajistit, aby všechny členské státy pokročily v plnění hlavních cílů EU pro rok 2030 v oblasti zaměstnanosti, dovedností a snižování chudoby.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Očekává se, že tento nový akční plán poskytne nový impuls k podpoře provádění evropského pilíře sociálních práv a podpoří dosažení hlavních sociálních cílů EU v oblasti zaměstnanosti, dovedností a snižování chudoby pro rok 2030. Zohlední výsledky revize prvního akčního plánu, zhodnotí, čeho již bylo dosaženo, a určí nedostatky, které je třeba odstranit. Druh nástroje zvoleného pro tuto iniciativu (sdělení Komise a připojený pracovní dokument útvarů Komise) nepřekračuje v souladu se zásadou proporcionality rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů Smluv.

Pravděpodobné dopady

Očekává se, že nový akční plán bude mít pozitivní sociální dopady na velkou část obyvatelstva, neboť zahrnuje iniciativy související s dvaceti zásadami pilíře a přispívá k dosažení hlavních sociálních cílů pro rok 2030. Nový akční plán bude mít pravděpodobně také pozitivní ekonomické dopady díky iniciativám, které podpoří investice do dovedností a řešení nedostatku pracovních sil. Sociální investice celkově přispějí ke konkurenceschopnější a odolnější ekonomice, která bude schopna úspěšně zvládnout digitální, ekologickou a demografickou transformaci. Nový akční plán posílí soudržnost mezi regiony a přispěje k dosažení několika cílů udržitelného rozvoje: 1 (konec chudoby), 3 (zdraví a kvalitní život), 4 (kvalitní vzdělání), 5 (rovnost mužů a žen), 6 (pitná voda, kanalizace), 8 (důstojná práce a ekonomický růst), 10 (méně nerovností) a 17 (partnerství).

Budoucí monitorování

Monitorování provádění nového akčního plánu bude probíhat v kontextu evropského semestru a případně otevřené metody koordinace v oblasti sociální ochrany a sociálního začleňování a v oblasti zaměstnanosti. Díky tomu, že budou využity především stávající mechanismy, nevznikne žádná dodatečná zátěž spojená s podáváním zpráv. Jednotlivé iniciativy, které budou součástí nového akčního plánu, budou mít v případě potřeby vlastní monitorování a hodnocení. Kromě toho je pravděpodobné, že součástí návrhu bude přezkum nového akčního plánu ke konci jeho platnosti. Na základě zkušeností získaných z prvního akčního plánu je cílem zajistit spolehlivější strategii hodnocení od prvního dne.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Posouzení dopadů není pro toto sdělení nutné. V případě potřeby bude provedeno posouzení dopadů konkrétních iniciativ, které budou ve sdělení oznámeny.

Konzultační strategie

Cílem konzultace se zúčastněnými stranami je podpořit přezkum prvního akčního plánu a umožnit zúčastněným stranám vyjádřit se ke klíčovým tématům, jimiž by se měl nový akční plán zabývat. Iniciativa bude rovněž vycházet z výsledků cílených konzultací dalších relevantních iniciativ, jako je Plán pro kvalitní pracovní místa a Strategie EU pro boj proti chudobě. Veřejná konzultace potrvá dvanáct týdnů, odpovědi lze zasílat ve 24 úředních jazycích a bude k dispozici na portálu Komise Podělte se o svůj názor v přístupném formátu.

Kromě toho se plánují cílené konzultace se zúčastněnými stranami (např. s členskými státy, sociálními partnery EU, organizacemi občanské společnosti EU, výbory Rady pro sociální ochranu a zaměstnanost, Výborem regionů, Evropským hospodářským a sociálním výborem a Evropským parlamentem). Souhrnná zpráva bude zveřejněna osm týdnů po ukončení veřejné konzultace. Zjištění budou shrnuta v souhrnné zprávě a zveřejněna v přístupném formátu na internetových stránkách Komise, které jsou zaměřeny na konzultace.

Proč se konzultace koná?

Evropský pilíř sociálních práv (dále jen „pilíř“) je plánem EU pro spravedlivější a inkluzivnější sociální Evropu, která chrání své občany a zároveň přispívá k lepším životním a pracovním podmínkám. Jeho první akční plán přispěl k tomu, že se zásady pilíře proměnily v konkrétní opatření a že se zaměstnanost a sociální otázky staly pevnou součástí politické agendy EU, přičemž navázal na rozhodný závazek učiněný vedoucími představiteli EU na sociálním summitu v Portu v květnu 2021, a to uvést pilíř v život a dosáhnout sociálních cílů EU pro rok 2030 v oblasti zaměstnanosti, dovedností a snižování chudoby.

Cílem této konzultace je shromáždit názory zúčastněných stran, včetně jednotlivců i organizací, na provádění a dopad akčního plánu prvního pilíře, jakož i na cíle nového akčního plánu, jichž by mělo být dosaženo, a na jeho obsah.

Cílová skupina

Konzultace se mohou zúčastnit všichni občané EU i občané států, které nejsou členy EU, a další zainteresované strany.