—

s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2011,

—

s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2011, spolu s odpověďmi orgánu (1),

—

s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

—

s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

—

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie a o zrušení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1095/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/77/ES (4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,

—

s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

—

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A7-0115/2013),

A.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (dále jen „orgán“) za rozpočtový rok 2011 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

B.

vzhledem k tomu, že tento orgán byl jako nově založená agentura se sídlem Paříži zřízen nařízením (EU) č. 1095/2010 a jako nezávislý orgán zahájil svou činnost dne 1. ledna 2011;

C.

vzhledem k tomu, že orgán by měl být posuzován s ohledem na skutečnost, že je právním nástupcem Evropského výboru regulátorů trhů s cennými papíry (CESR), francouzského sdružení, a v důsledku toho převzal kromě svého nového mandátu veškeré stávající a dlouhodobé úkoly výboru CESR (veškerá aktiva, pasiva a všechny nevyřízené operace výboru CESR byly automaticky převedeny na nově vytvořený orgán);

D.

vzhledem k tomu, že orgán je nedílnou součástí Evropského systému orgánů finančního dohledu a úzce spolupracuje se sesterskými orgány, tj. na půdě společného výboru s Evropským orgánem pro bankovnictví a Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění a s Evropskou radou pro systémová rizika;

E.

vzhledem k tomu, že orgánu byl na rok 2011 přidělen rozpočet v celkové výši 16 964 913,92 EUR;

F.

vzhledem k tomu, že 60 % jeho rozpočtu na rok 2011 bylo v souladu s ustavujícím nařízením (6) financováno z příspěvků členských států a zemí Evropského sdružení volného obchodu (EFTA) a 40 % z rozpočtu Unie;

G.

vzhledem k tomu, že orgán na konci roku 2011 vykazoval kladný výsledek plnění rozpočtu ve výši 4 457 244,82 EUR (7) (po odečtení 4 645,56 EUR, což je rozdíl daný směnným kurzem), který byl následně zaúčtován jako závazek vůči Komisi;

1.

bere na vědomí, že podle roční účetní závěrky byl původní příspěvek Unie do rozpočtu orgánu na rok 2011 stanoven na 6 784 000 EUR; konstatuje, že se jednalo o první provozní rok orgánu;

2.

na základě roční účetní závěrky shledává, že celkový rozpočet orgánu na rok 2011 činil 16 964 913,92 EUR (včetně příspěvků členských států ve výši 9 857 457,23 EUR, příspěvků pozorovatelů ve výši 257 288,76 EUR a „ostatních příjmů“ ve výši 66 167,93 EUR);

3.

vyzývá Komisi, aby při příštím přezkumu podmínek práce a financování agentur, který předloží nejpozději do 2. ledna 2014, prozkoumala možnosti nového způsobu dlouhodobého financování orgánu, který zachová její nezávislost;

4.

vyzývá Komisi, aby posoudila případné předložení návrhu na zajištění plného financování rozpočtů tří evropských orgánů dohledu z rozpočtu Unie;

5.

se znepokojením konstatuje, že ustanovení finančního nařízení nejsou zcela přizpůsobena systému financování orgánu, protože 60 % prostředků pochází z příspěvků členských států a zemí EFTA; je přesvědčen o tom, že by se tato otázka měla řešit nejpozději v rámci příští revize ustanovení finančního nařízení, která se týkají agentur, a vyzývá Komisi, aby situaci posoudila a předložila o této záležitosti zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

6.

konstatuje, že podle roční účetní závěrky se orgán v roce 2011 soustředil především na své zprovoznění a další rozšíření;

7.

zdůrazňuje, že je důležité, aby přidělený rozpočet a stávající pracovní místa orgánu odpovídala jeho svěřeným úkolům, neboť v opačném případě by mohlo dojít k personální nerovnováze, pokud jde o přijímání pracovníků orgánu na straně jedné a využívání národních odborníků na straně druhé; vyjadřuje znepokojení nad tím, že Komise změnila plán pracovních míst navržený orgánem, aniž by o této skutečnosti jasně informovala; naléhavě žádá Komisi, aby nejen v této, ale i v jiných záležitostech postupovala zcela transparentně;

8.

bere na vědomí obavy, které MMF vyjádřil v předběžných závěrech hodnocení finančního sektoru Unie z prosince 2012, v nichž se doporučuje, aby byly dle potřeby posíleny zdroje a pravomoci evropských orgánů dohledu tak, aby mohly úspěšně plnit svůj mandát a současně posílit svou funkční nezávislost;

9.

na základě roční účetní závěrky konstatuje, že správní rada na ustavující schůzi orgánu konané dne 11. ledna 2011 přijala a schválila základní finanční pravidla a finanční předpisy orgánu, aby mu umožnila výkon jeho pravomocí jako subjektu EU;

10.

na základě roční účetní závěrky konstatuje, že politické rozhodnutí vytvořit v lednu 2011 z výboru CESR orgán bylo učiněno v září 2010, na zřízení orgánu byly tedy k dispozici pouze čtyři měsíce, zatímco se odhaduje, že běžně jsou pro tyto úkoly potřeba dva roky;

11.

konstatuje, že první čtvrtletí roku 2011 bylo věnováno převodu aktiv z výboru CESR na orgán a zavádění pravidel Unie, pokud jde o finanční okruhy, přijímání zaměstnanců a zadávání veřejných zakázek, a odborné přípravě v této oblasti; dále poznamenává, že ve druhém čtvrtletí proběhlo přemístění orgánu do prostor jemu určených a v prosinci 2010 následovalo podepsání nové nájemní smlouvy; bere na vědomí, že od března do června 2011 v nových prostorách probíhaly úpravy;

12.

na základě roční účetní závěrky konstatuje, že ve třetím a čtvrtém čtvrtletí, kdy proběhla revize organizační struktury a přijímání zaměstnanců, byli přijati noví manažeři (v dubnu 2011 nový předseda a v červnu 2011 nový výkonný ředitel) a orgán zahájil svou činnost;

13.

bere na vědomí, že podle informací orgánu lze nevyčerpání prostředků na rok 2011 vysvětlit výše zmíněnými okolnostmi a omezenou dobou na přípravu zahájení činnosti;

14.

na základě roční účetní závěrky konstatuje, že standardní a obecnou strukturu rozpočtu, kterou orgán přijal na začátku roku 2011, je nutné přizpůsobit jeho skutečným potřebám;

15.

na základě roční účetní závěrky shledává, že orgán v dubnu 2011 zavedl účetnictví na akruální bázi (ABAC), což je účetní systém používaný Komisí k rozpočtovému účetnictví; dále konstatuje, že orgán během přechodného období od ledna do dubna 2011 používal systém na bázi tabulkového procesoru a v dubnu s konečnou platností přešel na systém ABAC/SAP používaný Komisí;

16.

na základě roční účetní závěrky konstatuje, že rozpočtové účty jsou řízeny pomocí systému ABAC a všeobecné účty jsou řízeny systémem SAP, který má přímé rozhraní s všeobecným účetním systémem Komise; rovněž bere na vědomí, že řada rozpočtových a finančních zpráv je vypracovávána pomocí nástroje pro výkaznictví Business Objects;

17.

bere na vědomí informace orgánu, podle nichž orgán provedl ověření svého účetního systému v roce 2011 za využití přístupu plné kontroly, a žádá orgán, aby poskytl orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu o opatřeních v návaznosti na „ověření účetních systémů“ v souladu s kritérii stanovenými Komisí (GŘ pro rozpočet);

18.

na základě roční účetní závěrky konstatuje, že orgán na konci roku 2011 zaznamenal míru plnění rozpočtu ve výši 75,7 % u závazků a 62,5 % u plateb;

19.

na základě roční účetní závěrky (8) konstatuje, že část prostředků na závazky ve výši 1 901 218,61 EUR byla přenesena z roku 2011 do roku 2012, z nichž přibližně 250 000 EUR bude zřejmě nutné později zrušit;

20.

konstatuje, že míra plnění závazků činí 84,95 % v rámci hlavy I („Výdaje na zaměstnance“) a 82,46 % v rámci hlavy II („Správní výdaje“); konstatuje, že v roce 2011 došlo k převedení úkolů z výboru CESR na orgán a že se jednalo o přípravný rok pro nové postupy a žádosti; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;

21.

bere na vědomí, že orgán se nachází ve fázi svého počátečního růstu; bere na vědomí, že rozpočet na platy byl proto vyšší, než bylo třeba, jelikož na počátku roku nebyl ještě dokončen nábor všech zaměstnanců; dále poznamenává, že skutečnost, že počet zaměstnanců byl nižší, než se předpokládalo v rámci rozpočtu, měla odpovídající vliv na provádění hlavy II;

22.

konstatuje, že veškeré převody rozpočtových prostředků byly provedeny v rámci stejné hlavy, kromě čistého převodu ve výši 250 000 EUR z hlavy I do hlavy II s cílem pokrýt náklady na renovaci nových prostor;

23.

na základě roční účetní závěrky bere na vědomí nízkou míru plnění závazků (46,92 %) v rámci hlavy III („Provozní výdaje“); konstatuje, že závazky ve výši přibližně 1 000 000 EUR v rámci hlavy III byly přeneseny za účelem krytí projektů v oblasti informačních technologií (IT), které byly součástí pracovního programu na rok 2011, avšak z důvodu zpoždění v legislativním procesu se jejich zahájení zdrželo; vyzývá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o opatřeních přijatých ke zlepšení uvedeného výsledku, neboť nízká míra plnění svědčí o obtížích s plánováním a čerpáním rozpočtu;

24.

konstatuje, že závazky v případě, kdy bylo obzvláště obtížné posoudit výdaje, souvisely s daněmi splatnými francouzským orgánům, poplatky cestovním kancelářím a odbornou přípravou pracovníků dohledu, který neorganizoval samotný orgán;

25.

bere na vědomí, že orgán zohlednil strukturu výdajů v roce 2011 a skutečnost, že profil rozpočtu na rok 2012 byl upraven a že v rozpočtu na rok 2013 orgán v hlavě I i II zohlednil skutečnost, že během období růstu nebudou všechna místa v plánu pracovních míst na začátku roku obsazena;

26.

bere na vědomí, že podle informací orgánu byly z důvodu technických problémů a pozdního zavedení systému ABAC odpovídající rozpočtové prostředky zaúčtovány koncem roku 2011;

27.

konstatuje, že Účetní dvůr zjistil několik případů v celkové hodnotě 207 442 EUR, kdy prostředky na platby přenesené do roku 2012 neodpovídaly přijatým právním závazkům; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních zaměřených na řešení těchto nedostatků, jelikož tyto převody byly nesprávné a měly by být zrušeny;

28.

uznává, že správa dlouhodobého majetku orgánu se zlepšila; dále bere na vědomí, že pokud jde o nehmotná aktiva, orgán od 1. ledna 2012 zavedl pracovní výkazy pro interní zaměstnance pracující na projektech v oblasti IT, přičemž v současné době probíhá zlepšování příslušných postupů;

29.

bere na vědomí, že standardy vnitřní kontroly orgánu byly přijaty v roce 2012 a že koordinátor vnitřní kontroly byl jmenován rovněž v roce 2012;

30.

vítá rozhodnutí správní rady přijaté dne 11. ledna 2011, které se týká požadavků a podmínek vnitřních šetření v souvislosti s předcházením podvodům, korupci a jiným protiprávním činnostem poškozujícím zájmy Unie; zdůrazňuje, že toto rozhodnutí odpovídá znění modelového rozhodnutí, které je přílohou interinstitucionální dohody ze dne 25. května 1999, a představuje přistoupení orgánu k dohodě;

31.

bere na vědomí, že orgán přijal většinu prováděcích pravidel k služebnímu řádu, ale některé ještě mají být potvrzeny a dokončeny;

32.

bere na vědomí současný stav, který je stejný v případě tří evropských orgánů dohledu:

33.

bere na vědomí, že orgán ve svých postupech pro přijímání zaměstnanců zohlednil doporučení Účetního dvora; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o tom, jaká další opatření byla přijata s cílem zlepšit přijímací řízení; domnívá se, že některá ustanovení služebního řádu mohou představovat značnou administrativní zátěž; vybízí proto Komisi, aby u agentur umožnila určitou míru zjednodušení podle článku 110 služebního řádu;

34.

na základě roční účetní závěrky (9) konstatuje, že rok 2011 byl pro orgán klíčový pro sestavení pracovního týmu a rozšíření lidských zdrojů, aby orgán mohl náležitě plnit své nové funkce a úkoly; bere na vědomí, že k 31. prosinci 2012 bylo mezi zaměstnanci orgánu 50 dočasných zaměstnanců, tři zaměstnanci s francouzskými smlouvami převzatými z předchozí organizace, pět smluvních zaměstnanců, dva přidělení národní odborníci a dva stážisté;

35.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 17. dubna 2013 (10) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.