Prohlášení Evropského parlamentu k pozastavení pomoci poskytované z nástrojů financování vnější činnosti

(2021/C 226 I/01)

Evropský parlament konstatuje, že nařízení (EU) 2021/947, kterým se zřizuje nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa, obsahuje obecný odkaz na možnost pozastavení pomoci bez uvedení konkrétního základu pro toto rozhodnutí. Toto pozastavení pomoci by mělo být prováděno, pokud partnerská země soustavně nedodržuje zásady demokracie, právního státu nebo řádné správy věcí veřejných nebo respektování lidských práv a základních svobod nebo mezinárodně uznávané normy v oblasti jaderné bezpečnosti.

Přesto Evropský parlament konstatuje, že na rozdíl od jiných zeměpisných oblastí spolupráce stanoví zvláštní ustanovení pro oblast sousedství, zejména čl. 20 odst. 2, větší podporu občanské společnosti, předcházení konfliktům a budování míru, navazování mezilidských kontaktů, včetně spolupráce mezi místními orgány, podpory zlepšování lidských práv a podpůrných opatření souvisejících s krizí v případě závažného nebo setrvalého úpadku demokracie, lidských práv nebo právního státu nebo vyššího rizika konfliktu. Evropský parlament se domnívá, že tato větší podpora ve výše uvedených oblastech by měla být poskytnuta, pokud k takovému úpadku dochází i v zemích mimo oblast sousedství, a připomíná, že zejména čl. 4 odst. 5 stanoví, že prostřednictvím tematických programů lze akce rovněž provádět v případě, že byl zeměpisný program pozastaven.

Evropský parlament se domnívá, že jakékoli pozastavení pomoci z těchto nástrojů by pozměnilo celkový finanční režim dohodnutý v rámci řádného legislativního postupu. Jako spolutvůrce právních předpisů a složka rozpočtového orgánu je proto v tomto ohledu oprávněn plně uplatňovat své výsady, má-li být takovéto rozhodnutí přijato.

Prohlášení Evropského parlamentu týkající se rozhodnutí Rady 2010/427/EU a strategické koordinace

(2021/C 226 I/02)

Evropský parlament konstatuje, že odkazy na nástroje Evropské unie pro vnější činnost uvedené v článku 9 rozhodnutí Rady 2010/427/EU jsou zastaralé, a proto se domnívá, že z důvodu právní jasnosti by měl být tento článek aktualizován, a to v souladu s postupem stanoveným v čl. 27 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii s cílem zohlednit nástroje Unie pro vnější pomoc na období VFR v letech 2021–2027, zejména nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa, nástroj předvstupní pomoci, evropský nástroj pro mezinárodní spolupráci v oblasti jaderné bezpečnosti a rozhodnutí o přidružení zámoří, včetně Grónska.

Evropský parlament vyzývá Komisi a Evropskou službu pro vnější činnost (ESVČ), aby vypracovaly strukturu strategické koordinace tvořenou všemi příslušnými útvary Komise a ESVČ s cílem zajistit soudržnost, součinnost, transparentnost a odpovědnost v souladu s článkem 5 nařízení (EU) 2021/947, kterým se zřizuje nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa.

Prohlášení Rady o správě a řízení v souvislosti s Nástrojem pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa

(2021/C 226 I/03)

Podle čl. 16 odst. 1 Smlouvy o EU vykonává Rada funkce vymezování politik a koordinace. Rada rovněž přispívá k zastřešujícímu rámci politiky pro provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 ze dne 9. června 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) – Globální Evropa, jak je uvedeno v článku 7 daného nařízení. NDICI – Globální Evropa integruje deset dřívějších nástrojů do jednoho širokého a komplexního nástroje. To vyžaduje posílené strategické vedení ze strany Rady, pokud jde o hlavní politické cíle a priority nástroje, mimo jiné s cílem zajistit lepší soudržnost, jednotnost a doplňkovost s dalšími příslušnými nástroji a politikami EU při sledování hodnot a zájmů EU.

Rada respektuje rozdělení pravomocí a úloh mezi orgány EU a současně má za účelem utváření svého strategického vedení v úmyslu vést pravidelné výměny názorů a činit navazující opatření, pokud jde o obecné strategické volby týkající se programování, včetně přidělování finančních prostředků zeměpisným a tematickým pilířům nástroje, jakož i o využití pilíře rychlé reakce a mobilizaci rezervy pro nově se objevující výzvy a priority.

Tyto výměny názorů by měly rovněž zahrnovat sledování optimálního využívání zdrojů ve vztahu k výdajovým cílům, pozastavení vnější pomoci EU v rámci nástroje, jakož i výsledky zeměpisných a tematických hodnocení.

Dále by se měly tyto výměny názorů zabývat tím, jak jsou finanční prostředky Unie využívány k plnění cílů stanovených v nástroji, mimo jiné v oblasti snižování a v dlouhodobém horizontu vymýcení chudoby, v oblasti udržitelného rozvoje a boje proti změně klimatu, upevňování, podpory a prosazování demokracie, právního státu a dodržování lidských práv a využívání pružného mechanismu financování v oblasti migrace, a dále tím, jak uplatňování nezbytné páky vede k možným změnám financování.

Komise se vyzývá, aby poskytla příslušné informace s cílem usnadnit výměny názorů s Radou a plně zohledňovala postoje Rady.

Zatímco Rada poskytuje strategické vedení a zajišťuje celkovou koordinaci, zástupci členských států ve výboru zřízeném nařízením o NDICI – Globální Evropa budou vykonávat svou úlohu v souladu s nařízením (EU) č. 182/2011. Výbor by měl být svoláván v různých složeních, jež odpovídají za konkrétní oblasti intervence, jako jsou zeměpisné a tematické akce a akce rychlé reakce, aby členské státy mohly mobilizovat odpovídající odborné znalosti. Zástupci členských států by si měli s Komisí pravidelně vyměňovat názory na víceleté programování NDICI – Globální Evropa, zejména pokud jde o zeměpisné a tematické pilíře, přezkumy v polovině období a ad hoc přezkumy víceletých orientačních programů. Zástupci členských států mohou požádat o přezkoumání záležitostí souvisejících s prováděním nástroje. Rada vyzývá Komisi, aby výše uvedené skutečnosti zohlednila ve svém návrhu jednacího řádu výboru.

Prohlášení Komise týkající se geopolitického dialogu s Evropským parlamentem o Nástroji pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa

(2021/C 226 I/04)

Evropská komise, vědoma si funkcí politické kontroly Evropského parlamentu stanovených v článku 14 Smlouvy o Evropské unii, se zavazuje vést mezi oběma orgány geopolitický dialog na vysoké úrovni o provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947, kterým se zřizuje Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) – Globální Evropa. Tento dialog by měl umožnit výměnu názorů s Evropským parlamentem, jehož postoje k provádění NDICI budou plně zohledněny.

V rámci geopolitického dialogu budou projednány obecné směry provádění NDICI, včetně plánování před přijetím programových dokumentů, a také konkrétní otázky, jako je využití rezervy pro nově se objevující výzvy a priority, nebo uplatnění pákového efektu vedoucího k možným změnám v přidělování finančních prostředků určených na migraci nebo pozastavení pomoci partnerské zemi, pokud tato země soustavně nedodržuje zásady demokracie, právního státu, řádné správy věcí veřejných či nedodržuje lidská práva a základní svobody.

Geopolitický dialog bude strukturován takto:

Dialog na vysoké úrovni se bude konat nejméně dvakrát ročně. Jedno zasedání se může časově shodovat s předložením návrhu ročního rozpočtu Komisí.

Prohlášení Komise k 50. a 51. bodu odůvodnění a k čl. 8 odst. 10

(2021/C 226 I/05)

Programy na podporu regionální migrace podpoří komplexní, vyvážená a individuálně uzpůsobená partnerství s příslušnými zeměmi původu nebo tranzitními a hostitelskými zeměmi, a to v návaznosti na flexibilní iniciativní přístup a za podpory koordinačního mechanismu v rámci Nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci – Globální Evropa. Ve vhodných případech budou tyto programy doplněny o akce v rámci programů pro jednotlivé země.

Aby se zajistilo co nejúčinnější a nejefektivnější využití těchto finančních prostředků v souladu s politickými prioritami Unie a partnerských zemí, Evropská komise bude tyto priority aktivně provádět za použití všech příslušných nástrojů Unie a synchronizovaně a účinně se podílet na koordinaci s členskými státy. Tak se zajistí, aby byly Evropský parlament a Rada podrobně a pravidelně informovány, což umožní výměnu názorů.