19.10.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 305/1

1.

COSAC vítá důležitou debatu, jež probíhá na úrovni EU a v členských státech, o plánech na postupné dokončení hospodářské a měnové unie (HMU) a o významné roli, kterou v rámci této debaty hrají národní parlamenty i Evropský parlament.

2.

COSAC vítá pevné odhodlání EU podporovat konkurenceschopnost Evropy a stimulovat udržitelný růst, zaměstnanost a sociální soudržnost v Evropě, a to souběžně s úsilím o fiskální konsolidaci.

3.

COSAC bere na vědomí, že existuje široká shoda o potřebě větší demokratické odpovědnosti a legitimity na podporu tohoto procesu, a obecněji v EU, a vítá iniciativu Komise a Evropské rady, že tyto záležitosti zařadily na pořad jednání jako součást širší debaty o HMU.

4.

COSAC konstatuje, že došlo k většímu zapojení parlamentů do evropského semestru, ale je si vědom také toho, že mnoho parlamentů ještě není zcela spokojeno se svým zapojením do tohoto procesu. COSAC vybízí tyto parlamenty, aby se evropského semestru v roce 2014 aktivněji účastnily, a to v dřívější fázi procesu, a aby přijaly nabídku Evropské komise k dialogu o roční analýze růstu, doporučeních pro jednotlivé státy a doporučeních pro oblast eurozóny.

5.

COSAC vítá významné kroky, které byly v posledních měsících učiněny k posílení HMU. COSAC bere na vědomí přijetí tzv. „balíčku dvou nařízení“ o zvýšení rozpočtového dohledu v eurozóně a vítá zejména ustanovení týkající se práva vnitrostátních parlamentů požádat Komisi, aby předložila danému parlamentu své stanovisko k návrhu rozpočtového plánu.

6.

COSAC vítá pokrok, pokud jde o dokončení již schválených prvků pro bankovní unii, a bere na vědomí uzavření jednání o nařízení Rady, kterým se Evropské centrální bance svěřují zvláštní úkoly týkající se politik, které se vztahují k obezřetnostnímu dohledu nad úvěrovými institucemi, a zejména vítá zahrnutí ustanovení o odpovědnosti a zprávách, jež ECB předkládá Evropskému parlamentu, a že na žádost vnitrostátního parlamentu bude zástupce dozorčí rady banky, spolu se zástupcem příslušného vnitrostátního orgánu, povinen předstoupit před daný parlament s cílem odpovědět na otázky týkající se plnění úkolů v oblasti dohledu.

7.

COSAC se těší na časově závazný plán, který má předložit předseda Evropské rady na červnovém zasedání Evropské rady, týkající se koordinace vnitrostátních reforem, sociálního rozměru HMU, proveditelnosti a způsobů provádění vzájemně dohodnutých smluv v oblasti konkurenceschopnosti a růstu a mechanismů solidarity. COSAC zdůrazňuje potřebnost těchto návrhů, jež by umožnily zřízení mechanismů vedoucích k takové Evropě, jež disponuje udržitelnou energetikou a je přizpůsobena změně klimatu.

8.

COSAC vítá konvergenční zprávu o Lotyšsku, kterou předložila Evropská komise v roce 2013, a také pokrok, jehož Lotyšsko dosáhlo při plnění podmínek pro přijetí eura dne 1. ledna 2014, jako další důkaz posilování ekonomické integrace v rámci EU.

9.

COSAC se domnívá, že iniciativa Komise týkající se přípravy voleb do Evropského parlamentu ve dnech 22. až 25. května 2014 je velmi vítána, nicméně je i nadále hluboce znepokojen nedostatečnou vazbou mezi evropskými občany a Evropskou unií; s ohledem na čl. 10, odst. 2 Smlouvy o Evropské unii COSAC zdůrazňuje, že je důležité, aby v souvislosti s Evropským rokem občanů byla před volbami zahájena opravdová veřejná diskuse s cílem podnítit vysokou účast ve volbách a posílit spojení mezi občany a Evropskou unií; v tomto ohledu by se měly parlamenty a politické strany aktivněji zapojit jako prostředníci do debat o záležitostech týkajících se EU a zvyšovat povědomí občanů o jejich právech a výzvách, které jsou při volbách do Evropského parlamentu v sázce.

10.

COSAC se domnívá, že parlamenty, a to i prostřednictvím evropských a vnitrostátních politických stran, hrají zvláštní úlohu při vytváření vazeb mezi občany a rozhodováním na evropské úrovni. Uznává, že parlamenty by se měly zaměřit na větší využívání stávajících nástrojů, ale domnívá se, že bude rovněž třeba nalézt nové mechanismy, aby se odpovídajícím způsobem řešily – pro parlamenty a nakonec občany – otázky demokratické legitimity a odpovědnosti.

11.

COSAC proto vyzývá Evropskou komisi a Evropskou radu, aby vstoupily v jednání s parlamenty a aby předložily konkrétní návrhy na zvýšení demokratické legitimity a odpovědnosti, a to se stejným pocitem naléhavosti a ambicemi, jaký byl ten, který se týkal dosažení pokroku u dalších aspektů dokončení HMU.

12.

COSAC vyzval v červnu Evropskou radu, aby vyjádřila souhlas s účinnými a naléhavými opatřeními pro boj proti nezaměstnanosti mladých lidí. COSAC zdůrazňuje, že je zapotřebí podporovat mobilitu mladých uchazečů o zaměstnání a zaměstnanců, včetně posílení programu „Tvoje první práce přes EURES“ na podporu přeshraničního náboru pracovníků a vytvoření programu Erasmus pro odbornou přípravu. COSAC zdůrazňuje, že je důležité podporovat podnikání mladých lidí a žen tím, že se zvýší objem úvěrů pro malé a střední podniky, včetně rozšíření nabídky tzv. mikro-úvěrů.

13.

COSAC se domnívá, že bez ohledu na proces hlubší integrace, s nímž se v EU počítá a který probíhá, by měl být zachován potenciál v transformačním procesu rozšíření a kandidátským a potenciálním kandidátským zemím by měly být i nadále nabízeny reálné vyhlídky na případné přistoupení s cílem podněcovat potřebné reformy v těchto zemích.

14.

COSAC se těší na přistoupení Chorvatska k Evropské unii dne 1. července a na účast chorvatských poslanců jako plnoprávných členů COSAC, která začne za litevského předsednictví.

15.

COSAC vítá dohodu dosaženou v dubnu mezi Srbskem a Kosovem a také prováděcí plán, na němž se obě strany dohodly v květnu. COSAC bere na vědomí doporučení Komise pro zahájení jednání se Srbskem, které se týká přistoupení k EU. Dále bere COSAC na vědomí doporučení Komise pro zahájení jednání s Kosovem o dohodě o stabilizaci a přidružení a zprávu Komise o jeho provádění.

16.

COSAC vyzývá Radu, aby zahájila jednání o přistoupení k EU se Srbskem a Bývalou jugoslávskou republikou Makedonií a s Kosovem o dohodě o stabilizaci a přidružení, a rovněž bere na vědomí pokrok, jehož bylo dosaženo při jednáních s Černou Horou a Tureckem, pod podmínkou, zejména v druhém případě, že reformy budou pokračovat a budou dodržována kodaňská kritéria.

17.

COSAC je hluboce znepokojen zprávami přicházejícími z Turecka. Právo pokojně protestovat, pluralismus názorů a tolerance patří mezi pilíře demokracie. K různým pozicím a názorovým proudům je nutno přistupovat prostřednictvím dialogu a pokojné výměny názorů. Ve víře, že se Turecku podaří překonat toto obtížné období a neprodleně si zvolí cestu vyspělé demokracie, bude COSAC i nadále pevně přesvědčen o evropské perspektivě Turecka a jeho roli jako hlavního faktoru stability a geopolitické rovnováhy v oblasti Středozemního moře a na Středním východě. COSAC si také přeje, aby EU byla tomuto vývoji přítomna s odhodláním dosáhnout uvedených cílů.

18.

COSAC oceňuje, že albánská sněmovna přijala před parlamentními volbami, jež se konaly dne 23. června, kompromisní rozhodnutí o některých reformách v oblasti soudnictví a veřejné správy a také o revizi jednacího řádu parlamentu, tak jak to požadovala EU. COSAC vyzývá albánské politické strany, které utvoří novou vládu, aby i nadále plně dodržovaly zásady právního státu. COSAC zdůrazňuje význam provádění časového plánu integrace do EU, aby byl zajištěn vstup dohody o stabilizaci a přidružení s Bosnou a Hercegovinou v platnost. COSAC vyzývá své členy k dalšímu rozvoji meziparlamentních vztahů s oběma zeměmi.

19.

COSAC vyzývá vnitrostátní parlamenty – jako instituce, které jsou informovány o žádostech o členství v EU v souladu s článkem 49 Smlouvy o Evropské unii – aby se více, plněji a komplexněji zapojily do debaty o rozšíření, což by mělo být prostředkem k rozšíření veřejné diskuse o této záležitosti na vnitrostátní úrovni v jejich příslušných členských státech.

20.

COSAC si je vědom nutnosti splnit v plném rozsahu rozvojové cíle tisíciletí (MDG) a historické příležitost vyjít z těchto cílů a dohodnutých priorit na globální úrovni, které představují, a soustředit politickou pozornost a úsilí v rámci přímé mezinárodní spolupráce na omezený počet dosažitelných cílů.

21.

COSAC si je vědom toho, že lhůta pro dosažení rozvojových cílů tisíciletí se chýlí ke konci a že ještě po dobu jejich plnění začaly globální diskuse o tom, jak z nich vycházet. Cílem těchto diskuzí je formulovat zásady nového celosvětově dohodnutého souboru priorit pro mezinárodní spolupráci zaměřenou na vymýcení extrémní chudoby.

22.

COSAC si je vědom vyhraněných názorů – které vyjádřily organizace občanské společnosti v Evropě a na celém světě – tj., že je třeba, aby byl nový rozvojový rámec založen na potřebách, právech a prioritách komunit žijících v chudobě, vyloučení a diskriminaci.

23.

COSAC vybízí vedoucí představitele EU, aby uspořádali iniciativy na vnitrostátní a místní úrovni, které se zaměří na dosažení konsenzu ohledně klíčových priorit v boji proti chudobě a marginalizaci v Evropě a na celém světě, a aby oznámili výsledky těchto iniciativ.

24.

COSAC zdůrazňuje, že je třeba usilovat o neustálé posilování programů rozvojové spolupráce EU a jednotlivých členských států, a to prostřednictvím jejich závazků týkajících se objemu pomoci a kvality pomoci; a postupně ukončit všechny formy vázané pomoci v souladu s Pařížskou deklarací a Busanským partnerstvím pro účinnou rozvojovou spolupráci.

25.

COSAC vyzývá vnitrostátní parlamenty, aby se dále, více a komplexněji zapojily do debaty o rozvojové pomoci, což by mělo být prostředkem k rozšíření veřejné diskuse o této záležitosti na vnitrostátní úrovni v jejich příslušných členských státech.

26.

COSAC oceňuje práci Komise při zpracovávání velkého počtu odůvodněných stanovisek, které jí zasílají vnitrostátní parlamenty. Nicméně COSAC vyzývá Komisi, aby reagovala na odůvodněná stanoviska vydaná vnitrostátními parlamenty rychleji a více se zaměřovala na argumenty uvedené v každém odůvodněném stanovisku.

27.

COSAC oceňuje praktická opatření, která zveřejnil předseda Barroso v roce 2009, domnívá se však, že se lze poučit ze zkušeností s první „žlutou kartou“, která byla reakcí na návrh nařízení Monti II (1). V praxi vznikla po udělení „žluté karty“ kolem těchto opatření určitá nejistota, a COSAC proto vyzývá Komisi, aby přezkoumala, zlepšila a vyjasnila, jakým způsobem by tato opatření měla v případě žluté i oranžové karty fungovat.

28.

COSAC vyzývá Komisi, aby v tomto přezkumu zejména uvedla, jak a kdy by měla svá vyjádření k takto uděleným kartám vydávat a časový rámec, v němž tak učiní.

29.

COSAC také vyzývá Komisi, aby stanovila, jakým způsobem bude v případě udělení karty s vnitrostátními parlamenty komunikovat, a vybízí Komisi, aby se konkrétněji zabývala obavami, které vnitrostátní parlamenty uvádějí ve svých odůvodněných stanoviscích. V této souvislosti COSAC připomíná, že v březnu 2013, v návaznosti na žádost adresovanou Komisi v podnětech XLVIII. konference COSAC, obdržely vnitrostátní parlamenty, které předložily odůvodněná stanoviska k návrhu nařízení Monti II, od Komise dopisy obsahující zdůvodnění, proč se Komise domnívá, že zásada subsidiarity nebyla porušena. COSAC nicméně konstatuje, že odpověď byla obecná a nezabývala se všemi konkrétními argumenty uvedenými jednotlivými vnitrostátními parlamenty.

30.

COSAC se rovněž domnívá, že lhůta osmi týdnů poskytovaná na kontrolu subsidiarity je ve většině případů dostačující. Nicméně v souvislosti s diskusí o budoucnosti EU upozorňuje na to, že budoucí revize Smlouvy by měla vzít v úvahu stanovisko vnitrostátních parlamentů, podle něhož by delší lhůta tento proces zjednodušila a zmírnila by dopad období dovolených a parlamentních prázdnin, a zdůrazňuje, že prodloužení lhůty by neznamenalo významné zpomalení evropského legislativního procesu.

31.

COSAC se domnívá, že vnitrostátní parlamenty by měly být účinněji zapojeny do legislativního procesu Evropské unie, a to nejen jako strážci zásady subsidiarity, ale měly by k tomuto procesu aktivně přispívat. Jde o víc než přijímání odůvodněných stanovisek k návrhům legislativních aktů, které mohou tyto akty zablokovat, a znamenalo by to pozitivnější, uváženější a komplexnější názor, na jehož základě by parlamenty mohly vyzvat Komisi, aby vypracovala legislativní návrhy, které považují za nezbytné, nebo aby přezkoumala a upravila stávající návrhy z konkrétně uvedených důvodů.

32.

Článek 12 Smlouvy o Evropské unii uvádí, že vnitrostátní parlamenty aktivně přispívají k dobrému fungování Unie, a v této souvislosti se bude COSAC i nadále snažit posílit a podporovat další pozitivní zapojení vnitrostátních parlamentů do legislativního procesu.

33.

COSAC vyzývá Komisi, aby v rámci stávajícího politického dialogu zvážila jakékoli individuální nebo kolektivní žádosti vnitrostátních parlamentů o nové legislativní návrhy.

34.

COSAC poukazuje na rostoucí význam kontroly legislativního procesu EU vnitrostátními parlamenty. Právě v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu v roce 2014 upozorňuje COSAC předsednickou trojku, Radu, Evropský parlament a Komisi na nutnost poskytnout před ukončením legislativního procesu dostatek času pro tuto činnost.

35.

COSAC také vyzývá Komisi, aby věnovala zvláštní pozornost stanoviskům ke konkrétním legislativním návrhům nebo k určitým aspektům návrhů, které v rámci politického dialogu předložila nejméně třetina vnitrostátních parlamentů, a aby tyto návrhy zohlednila.

36.

Vyzývá Komisi, aby předem písemně nebo na následné schůzi předsedů nebo na plenárním zasedání COSAC nebo na kterékoli jiné vhodné a relevantní meziparlamentní konferenci pořádané předsednictvím poskytla vnitrostátním parlamentům aktuální informace o své reakci na všechny takové žádosti nebo takto obdržené politické příspěvky, jak je uvedeno výše.

37.

S cílem zvýšit účast a zapojení vnitrostátních parlamentů do procesů formulování politiky od raného stadia vyzývá COSAC Komisi, aby zajistila, že vnitrostátní parlamenty budou zvlášť upozorněni na zahájení všech veřejných konzultací Komise, jak to požaduje podnět XLVII. konference COSAC, a aby věnovala zvláštní pozornost všem příspěvkům parlamentů k těmto konzultacím.