EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 31.3.2025
COM(2025) 150 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o celkových ročních nákladech vzniklých při plnění úkolů Komise podle nařízení (EU) 2022/2065 v období od 1. ledna 2024 do 31. prosince 2024 a o celkové výši ročních poplatků za dohled účtovaných v roce 2024 podle čl. 6 odst. 4 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127
1.Úvod
1)Tato zpráva je určena Evropskému parlamentu a Radě v souvislosti s prosazováním nařízení (EU) 2022/2065 (
) – nařízení o digitálních službách. Nařízení o digitálních službách stanoví harmonizovaná pravidla platná pro poskytovatele zprostředkovatelských služeb s cílem zajistit bezpečné, předvídatelné a důvěryhodné online prostředí na vnitřním trhu. Stanoví základní povinnosti vztahující se na všechny poskytovatele zprostředkovatelských služeb, jakož i dodatečné povinnosti pro poskytovatele hostingových služeb a konkrétněji pro poskytovatele online platforem, velmi velkých online platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů. Zavádí také systém dohledu a prosazování těchto pravidel ze strany Komise a členských států.
2)Nařízení o digitálních službách svěřuje Komisi výlučnou pravomoc určovat velmi velké online platformy a velmi velké internetové vyhledávače a dohlížet na ně, s cílem prosazovat povinnosti, které ve vztahu k těmto určeným službám nařízení stanoví. Komise je rovněž pověřena koordinací a rozvojem odborných znalostí a kapacit na úrovni Unie, pokud jde o dohled nad systémovými a nově se objevujícími otázkami týkajícími se velmi velkých online platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů. Kromě toho jsou Komisi svěřeny další úkoly, které se týkají velikosti a přirozeně přeshraničního a/nebo celounijního dosahu těchto určených služeb.
3)S cílem zajistit Komisi nezbytné zdroje k účinnému plnění úkolů v oblasti dohledu, pokud jde o personální obsazení, odborné znalosti a finanční prostředky, vyžaduje článek 43 nařízení o digitálních službách, aby Komise účtovala každému poskytovateli velmi velkých online platforem nebo velmi velkých internetových vyhledávačů roční poplatek za dohled, a to za podmínek stanovených v uvedeném článku.
4)Ustanovení čl. 43 odst. 7 nařízení o digitálních službách stanoví, že Komise každoročně vypracovává zprávu určenou Evropskému parlamentu a Radě, která má těmto orgánům zajistit odpovědnost a transparentnost, pokud jde o činnosti Komise podle nařízení o digitálních službách, a která se zveřejňuje na internetových stránkách Komise podle čl. 8 odst. 1 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 (
). Zpráva má zejména obsahovat informace o celkové výši poplatků za dohled účtovaných poskytovatelům velmi velkých online platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů v předchozím roce a o celkové výši nákladů, které Komisi vznikly při plnění jejích úkolů podle uvedeného nařízení, jak je stanoveno v článku 8 uvedeného nařízení v přenesené pravomoci.
5)Tato zpráva proto obsahuje přehled nákladů, které Komisi vznikly v souvislosti s plněním jejích úkolů podle nařízení o digitálních službách v roce 2024. Jsou v ní zejména uvedeny konkrétní náklady vzniklé při plnění úkolů uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách, které jsou hrazeny z poplatků za dohled účtovaných v roce 2023. Kromě toho tato zpráva poskytuje informace o celkové výši poplatků za dohled účtovaných v roce 2024 na pokrytí nákladů, které Komisi vzniknou při plnění jejích úkolů podle nařízení o digitálních službách v roce 2025, a o platbách, jakož i probíhajících soudních řízeních souvisejících s prováděcími rozhodnutími, kterými se stanoví výše ročních poplatků za dohled ve vztahu k jednotlivým poskytovatelům.
2.Náklady, které Komisi vznikly při plnění jejích úkolů podle nařízení o digitálních službách v roce 2024
6)Tato zpráva se vztahuje na vykazované období od 1. ledna 2024 do 31. prosince 2024.
7)Toto období pokrývá všeobecný vstup nařízení o digitálních službách v platnost dne 17. února 2024, zřízení a fungování Evropského sboru pro digitální služby (dále jen „sbor“), určení dalších 3 velmi velkých online platforem do července 2024, které doplní 20 velmi velkých online platforem a 2 velmi velké internetové vyhledávače určené do prosince 2023, a řadu donucovacích opatření týkajících se podezření na porušení nařízení o digitálních službách v souvislosti s dezinformacemi a šířením nezákonného obsahu, jakož i ochranou nezletilých osob a volebními procesy. V tomto období bylo poskytovatelům velmi velkých online platforem zasláno přibližně 100 žádostí o informace a proti několika poskytovatelům bylo zahájeno dalších 9 formálních řízení z celkového počtu 10 formálních řízení zahájených od roku 2023 do konce roku 2024. Kromě toho Komise poprvé v rámci prosazování nařízení o digitálních službách zajistila, že závazky předložené jedním poskytovatelem v rámci řízení o nařízení o digitálních službách budou pro něj právně závaznými. (
)
8)V tomto období Komise pokračovala v posilování nezbytných vnitřních struktur a vyčlenila odpovídající lidské, provozní a správní zdroje pro účinné prosazování nařízení o digitálních službách a plnění svých úkolů. To zahrnovalo nábor zaměstnanců a vyslaných národních odborníků specializovaných na všechny oblasti práce spadající pod nařízení o digitálních službách, vývoj nezbytných IT systémů a smluvní zajištění činností a podpory v oblasti budování kapacit dohledu.
9)Pokud jde o lidské zdroje, Komise v návaznosti na nárůst činností v oblasti kontroly souladu s předpisy zvýšila počet zaměstnanců pro plnění úkolů v oblasti prosazování nařízení o digitálních službách. Ve sledovaném období bylo přijato 51 zaměstnanců, včetně právních úředníků, úředníků pro politiku, odborníků na data/technologie, komunikačních úředníků, odborníků na rozpočet a audit a projektových manažerů. Padesát z těchto osob se připojilo ke Generálnímu ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie (DG CNECT) a zbývající osoba se připojila k právní službě, která podporuje úkoly DG CNECT v souvislosti s prosazováním nařízení o digitálních službách.
10)Celkové náklady, které Komisi vznikly v souvislosti se všemi úkoly spojenými s prosazováním nařízení o digitálních službách, včetně úkolů uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách (
) a dalších úkolů plněných podle jiných článků nařízení o digitálních službách během vykazovaného období, jsou podle kategorií nákladů tyto (
):
|
Celkové vzniklé náklady
|
50,11 milionu EUR
|
|
Výdaje na lidské zdroje
|
15,23 milionu EUR
|
|
Provozní a správní výdaje
|
34,87 milionu EUR
|
11)Rozdělení výdajů na úkoly uvedené v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách a všechny ostatní úkoly v oblasti prosazování nařízení o digitálních službách, jakož i podrobnosti podle kategorií nákladů a uvedení případného přebytku nebo schodku vytvořeného v roce 2024 jsou uvedeny v oddílech 2.1 až 2.3 níže.
2.1Náklady vzniklé při plnění úkolů souvisejících s čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách
12)V rámci celkové částky nákladů uvedené v odstavci
(10)
této zprávy jsou konkrétní výdaje, které Komisi vznikly v souvislosti s plněním úkolů uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách ve sledovaném období, a které jsou tudíž kryty poplatky za dohled účtovanými v roce 2023, následující:
|
Náklady vzniklé při plnění úkolů souvisejících s čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách
|
45,75 milionu EUR
|
|
Výdaje na lidské zdroje
|
12,58 milionu EUR
|
|
Provozní a správní výdaje
Činnosti a podpora v oblasti budování dohledových kapacit
Správní dohody
Externí odborníci
Databáze, digitální nástroje a IT systémy
Činnosti sboru, administrativní výdaje na nábor zaměstnanců a služební cesty
|
33,16 milionu EUR
13,97 milionu EUR
10,46 milionu EUR
4,51 milionu EUR
3,58 milionu EUR
0,62 milionu EUR
|
a.Výdaje na lidské zdroje
13)Roční výpočet výdajů na lidské zdroje byl proveden na základě průměrných ročních nákladů na zaměstnance v přepočtu na plné pracovní úvazky, včetně poměrných průměrných provozních výdajů a příslušných příspěvků na sociální zabezpečení souvisejících s těmito lidskými zdroji, v souladu s čl. 2 odst. 2 písm. a) nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 (
). Při výpočtu plných pracovních úvazků Komise zohlednila pouze skutečnou dobu odpracovanou zaměstnanci při činnostech souvisejících s úkoly v oblasti dohledu podle čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách, a to v poměru k době, kterou odpracovali pro Komisi v roce 2024.
14)Přestože bylo v průběhu roku 2024 přijato 51 nových zaměstnanců, nábor trval déle, než se předpokládalo, a výsledkem byl nižší průměrný roční počet plných pracovních úvazků, než se předpokládalo, a to v celkové výši přibližně 81 plných pracovních úvazků (včetně celkem přibližně 31 plných pracovních úvazků úředníků a dočasných zaměstnanců, 43 plných pracovních úvazků smluvních zaměstnanců a 7 plných pracovních úvazků vyslaných národních odborníků) za celkovou částku 12,58 milionu EUR. (
)
b.Provozní a správní výdaje
15)Výpočet provozních a správních výdajů zohledňuje náklady podle čl. 2 odst. 2 písm. b) nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 a demonstrativního seznamu položek přílohy I uvedeného nařízení v přenesené pravomoci v období od 1. ledna 2024 do 31. prosince 2024, které jsou nezbytné pro plnění úkolů uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách. Celkové provozní a správní náklady ve sledovaném období činí 33,16 milionu EUR. Činnosti prováděné v rámci této kategorie nákladů jsou popsány v následujících odstavcích.
16)Činnosti a podpora v oblasti budování kapacit dohledu (13,97 milionu EUR) zahrnují:
̶deset veřejných zakázek na služby podpory spojené s: monitorováním souladu s předpisy, službami platforem s obsahem pro dospělé, řízením volebních rizik, databází transparentnosti dle nařízení o digitálních službách, průzkumem trhu a shromažďováním důkazů, svobodou médií, ekosystémy obchodů s aplikacemi, ochranou nezletilých (13,91 milionu EUR),
̶uspořádáním zátěžového testu v souvislosti s volbami do Evropského parlamentu v dubnu 2024 (0,04 milionu EUR),
̶přípravnými činnostmi týkajícími se přístupu k údajům pro výzkumné pracovníky na základě článku 40 nařízení o digitálních službách (0,01 milionu EUR) a
̶náhradou cestovních výdajů technickým odborníkům (0,001 milionu EUR).
17)Správní dohody (10,46 milionu EUR) zahrnují následující tři dohody, které podepsalo GŘ CNECT a:
̶Evropské centrum pro algoritmickou transparentnost (ECAT) Společného výzkumného střediska (JRC) (7 milionů EUR), týkající se poskytování technické a vědecké podpory při vyšetřování a prosazování politik,
̶Generální ředitelství pro digitální služby (GŘ DIGIT) (3,14 milionu EUR), týkající se poskytování specializovaných IT služeb a cloudových zdrojů a IT podpory pro portál pro přístup k údajům dle nařízení o digitálních službách a systém sdílení informací podle článku 85 nařízení o digitálních službách a
̶Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž (GŘ COMP) (0,32 milionu EUR), týkající se zajištění IT kapacit a podpory týkající se správy případů a dohledu nad souladem s předpisy u velmi velkých online platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů.
18)Výdaje na externí odborníky (4,51 milionu EUR) se týkají veřejných zakázek na služby pro:
̶odborníky na IT (4,39 milionu EUR) pod dohledem GŘ CNECT, kteří plní úkoly v oblasti vývoje a údržby informačního systému podle článku 85 nařízení o digitálních službách a databáze podle čl. 24 odst. 5 nařízení o digitálních službách. V průběhu sledovaného období probíhala smluvní spolupráce s externími odborníky v následujících oblastech: vývoj back-endu a front-endu; obchodní zpravodajství; architektura databází, aplikací, cloudů a podniků; cloudové operace; datová věda; testování; správa informací a dokumentů; bezpečnost IT; zajišťování kvality IT; řízení podpory; systémové inženýrství a integrace; uživatelské zkušenosti; webové operace; a obchodní analýza.
̶Agenturní zaměstnanci (dočasní) (0,12 milionu EUR) s právním, politickým, datovým a sekretariátním profilem, kteří poskytují podporu zaměstnancům GŘ CNECT při plnění úkolů v oblasti prosazování uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách. Během sledovaného období bylo smluvně zajištěno 14 agenturních zaměstnanců.
19)Výdaje na databáze, digitální nástroje a IT systémy (3,58 milionu EUR) zahrnují pořízení specializovaného vybavení pro sledování souladu s předpisy a datových místností a licencí na stávající komerční software a databáze související s prováděním úkolů v oblasti dohledu podle čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách. Zahrnuje rovněž poskytování IT služeb pro zřízení a zavedení systému sdílení informací o digitálních službách podle článku 85 nařízení o digitálních službách, nástroje digitálních služeb Whistleblower (
) a účetního IT systému pro evidenci, kontrolu a monitorování výdajů hrazených z poplatku za dohled.
20)Výdaje na činnosti sboru (0,37 milionu EUR) zahrnují organizaci pěti prezenčních zasedání z dvanácti zasedání sboru a jednoho prezenčního zasedání z dvaceti devíti zasedání pracovních skupin sboru v průběhu roku 2024 (
), jakož i činnosti v oblasti budování kapacit v podobě školení určeného koordinátorům digitálních služeb.
21)Správní výdaje na nábor zaměstnanců zahrnují náklady vynaložené na nábor zaměstnanců Komise pracujících na úkolech v oblasti dohledu podle čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách, jako je náhrada cestovních výdajů spojených s účastí ve výběrových řízeních a náklady na zapracování (0,18 milionu EUR).
22)Výdaje na dohledové mise (0,06 milionu EUR) zahrnují náklady na účast zaměstnanců Komise na misích v průběhu roku 2024, které se týkají činností souvisejících s přímým dohledem nad velmi velkými online platformami a velmi velkými internetovými vyhledávači, a na rozvoj odborných znalostí a budování kapacit v oblasti systémových a vznikajících rizik.
2.2Náklady vzniklé při plnění úkolů v oblasti prosazování nesouvisejících s čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách
23)Rozdíly v nákladech na plnění všech úkolů v oblasti prosazování nařízení o digitálních službách a na plnění pouze úkolů uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách jsou vysvětleny následujícími výdaji hrazenými z rozpočtových prostředků Unie, a nikoli vnějšími účelově vázanými příjmy vyplývajícími z ročního poplatku za dohled:
|
Náklady vzniklé při plnění úkolů nesouvisejících s čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách
|
4,35 milionu EUR
|
|
Výdaje na lidské zdroje
|
2,64 milionu EUR
|
|
Provozní a správní výdaje
|
1,70 milionu EUR
|
24)Výdaje na lidské zdroje ve výši 2,64 milionu EUR jsou způsobeny plněním úkolů, jako je monitorování vnitrostátních právních předpisů a struktur, obecné politické pokyny, podpora prosazování práva vůči neurčeným poskytovatelům a další regulační úkoly, které nesouvisejí s úkoly v oblasti dohledu dle nařízení o digitálních službách uvedenými v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách.
25)Provozní a správní výdaje ve výši 1,70 milionu EUR jsou způsobeny náklady na následující výdaje, které nesouvisejí s úkoly v oblasti dohledu dle nařízení o digitálních službách uvedenými v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách:
̶vývoj nástroje pro oznamování ohrožení života (1,24 milionu EUR),
̶uspořádání semináře o ochraně nezletilých v říjnu 2024 (0,22 milionu EUR),
̶tři veřejné zakázky na služby týkající se studií o online reklamě, sledování souladu s články 26, 28 a 39 nařízení o digitálních službách a důvěryhodných oznamovatelů (0,18 milionu EUR),
̶externí odborníci (0,01 milionu EUR) a
̶mise jiné než dohledové (0,03 milionu EUR).
2.3Přebytek nebo schodek
26)Podle čl. 8 odst. 4 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 musí tato zpráva uvádět veškeré náklady vzniklé během vykazovaného období, které překročily částku odhadovaných nákladů za stejné období, nebo v relevantních případech přebytek.
27)Ze srovnání odhadu nákladů provedeného v roce 2023 pro výpočet poplatků za dohled účtovaných v tomto roce a skutečných výdajů vynaložených v roce 2024 v souvislosti s úkoly uvedenými v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách vyplývá, že výdaje na lidské zdroje byly o 6,823 milionu EUR nižší, než se odhadovalo, zatímco provozní a správní výdaje byly o 7,338 milionu EUR vyšší. Výsledkem byl schodek ve výši 0,514 milionu EUR.
|
|
Prognóza v SWD (2023) 242 (v milionech)
|
Skutečné výdaje v roce 2024 (v milionech)
|
Přebytek (+)/deficit (–) (v milionech)
|
|
Celkové výdaje
|
45,243 EUR
|
45,757 EUR
|
(–) 0,514 EUR
|
|
Výdaje na lidské zdroje
|
19,413 EUR
|
12,589 EUR
|
(+) 6,823 EUR
|
|
Provozní a správní výdaje
|
25,830 EUR
|
33,168 EUR
|
(–) 7,338 EUR
|
28)Podle čl. 2 odst. 3 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 bude schodek vzniklý v roce 2024, který činí 514 061 EUR, zohledněn při odhadu celkových ročních nákladů, které dle odhadu vzniknou při plnění úkolů Komise uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách v roce 2026.
3.Celková výše poplatků za dohled účtovaných v roce 2024
29)Článek 2 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 stanoví, že odhad nákladů na poplatky za dohled účtované v roce n, by měl být stanoven s přihlédnutím ke všem lidským zdrojům, které Komise zaměstná, jakož i k dalším provozním nebo správním výdajům souvisejícím s plněním úkolů uvedených v čl. 43 odst. 2 nařízení o digitálních službách v roce n+1.
30)Ustanovení čl. 43 odst. 6 nařízení o digitálních službách stanoví, že roční poplatky za dohled účtované každé velmi velké online platformě či velmi velkému internetovému vyhledávači podle čl. 43 odst. 1 nařízení o digitálních službách představují vnější účelově vázané příjmy v souladu s čl. 21 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509. (
)
31)Odhad celkových vnějších účelově vázaných příjmů plynoucích z poplatků za dohled vybíraných na konci roku 2024 na rok 2025 byl zahrnut do výkazu odhadů (
) a pracovního dokumentu, část V (
), který je přiložen k návrhu souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2025 podle čl. 41 odst. 8 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 platného v době zveřejnění. Přehled prvků zohledňovaných při odhadu výše vnějších účelově vázaných příjmů plynoucích z poplatku za dohled byl na základě prognóz výdajů na rok 2025 zveřejněn 30. června 2024. (
) Poplatky za dohled účtované v roce 2024 tedy nepokrývaly žádné výdaje, které Komisi vznikly v souvislosti s účinným výkonem jejích úkolů v oblasti dohledu v Unii v období od 1. ledna 2024 do 31. prosince 2024, neboť budou pokrývat pouze výdaje vzniklé v roce 2025.
32)Podle čl. 8 odst. 3 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127 Komise v této zprávě uvede celkovou výši poplatků za dohled účtovaných každému poskytovateli určené služby nebo služeb, včetně data příslušných plateb, informací o chybějících nebo opožděných platbách, informací o probíhajícím soudním řízení týkajícím se prováděcích rozhodnutí uvedených v čl. 6 odst. 4 a postupů vymáhání plateb uvedených v čl. 7 odst. 2 týkajících se účtovaných poplatků za dohled ke dni dokončení zprávy.
33)Celková výše poplatků za dohled účtovaných v roce 2024 na pokrytí nákladů Komise v roce 2025 činila 58 219 790 EUR. Všichni poskytovatelé určených služeb zaplatili před stanoveným termínem 31. prosince 2024, s výjimkou poskytovatele služeb Facebook a Instagram, jehož platba byla přijata 8. ledna 2025 a který navíc zaplatil odpovídající úroky z prodlení. Pokud jde o poplatky za dohled účtované poskytovatelům určených služeb v roce 2024, v době zveřejnění této zprávy nebyly zjištěny žádné chybějící nebo opožděné platby.
34)Ke dni dokončení této zprávy probíhá pět soudních řízení týkajících se prováděcích rozhodnutí uvedených v čl. 6 odst. 4 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/1127: s poskytovatelem určených služeb Facebook a Instagram (věc T-55/24 týkající se poplatku za dohled účtovaného v roce 2023 a věc T-89/25 týkající se poplatku za dohled účtovaného v roce 2024), s poskytovatelem služby TikTok (věc T-58/24 týkající se poplatku za dohled účtovaného v roce 2023 a věc T-88/25 týkající se poplatku za dohled účtovaného v roce 2024) a s poskytovatelem služeb Google Maps, Google Play, Google Search, Google Shopping a YouTube (věc T-92/25 týkající se poplatku za dohled účtovaného v roce 2024).
35)Neprobíhají žádné postupy vymáhání plateb uvedené v čl. 7 odst. 2 uvedeného nařízení Komise v přenesené pravomoci týkající se účtovaných poplatků za dohled.