EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 5.4.2024

COM(2024) 165 final

2024/0088(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění nově přijatého aktu Unie do přílohy 2 Windsorského rámce

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být jménem Unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí smíšeného výboru o změně přílohy 2 Windsorského rámce 1 , který tvoří nedílnou součást dohody o vystoupení.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii a Windsorský rámec

Dohoda o vystoupení stanoví podmínky spořádaného vystoupení Spojeného království z Unie a Euratomu. Dohoda o vystoupení vstoupila v platnost dne 1. února 2020. Dne 27. února 2023 Evropská komise a vláda Spojeného království dosáhly principiální politické dohody ohledně Windsorského rámce. Smíšený výbor zřízený dohodou o vystoupení, který zasedal v Londýně dne 24. března 2023, přijal nová ujednání týkající se Windsorského rámce a obě strany se dohodly, že budou intenzivně a čestně spolupracovat na provádění všech prvků Windsorského rámce.

2.2.Smíšený výbor

Smíšený výbor zřízený podle čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení sestává ze zástupců Unie a Spojeného království. Spolupředsedá mu Unie a Spojené království. Příloha VIII dohody o vystoupení stanoví jednací řád smíšeného výboru. Smíšený výbor se schází alespoň jednou ročně nebo na žádost Unie nebo Spojeného království a termíny a program svých zasedání stanoví po vzájemné dohodě.

Úkoly smíšeného výboru jsou stanoveny v článku 164 dohody o vystoupení a zahrnují zejména:

·dohled nad prováděním a uplatňováním dohody přímo nebo prostřednictvím činnosti specializovaných výborů, které mu podávají zprávy,

·přijímání rozhodnutí a doporučení, včetně změn dohody v případech v ní stanovených,

·předcházení problémům a řešení sporů, jež by mohly vyvstat v souvislosti s výkladem a uplatňováním dohody.

2.3.Zamýšlený akt smíšeného výboru

Smíšený výbor má na svém příštím zasedání přijmout rozhodnutí o doplnění nově přijatého aktu Unie, který spadá do oblasti působnosti Windsorského rámce, do přílohy 2 Windsorského rámce (dále jen „zamýšlený akt“) podle čl. 13 odst. 4 uvedeného rámce.

Zamýšlený akt se v souladu s čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení stane pro strany závazným. V souladu s pravidlem 9 jednacího řádu smíšeného výboru a specializovaných výborů je v rozhodnutích přijatých smíšeným výborem uvedeno datum, k němuž nabývají účinku.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

3.1.Příloha 2 („Ustanovení práva Unie uvedená v čl. 5 odst. 4“) Windsorského rámce

Příloha 2 Windsorského rámce obsahuje ustanovení práva Unie uvedená v čl. 5 odst. 4 tohoto rámce.

Dne 18. října 2023 přijala Unie nařízení, kterým se stanoví nová pravidla pro označování ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu (nařízení (EU) 2013/2419 2 ).

Nařízení (EU) 2023/2419 stanoví zvláštní pravidla pro označování ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu, která odrážejí pravidla platná pro ekologické potraviny vzhledem k tomu, že jak krmivo pro zvířata v zájmovém chovu, tak i potraviny jsou prodávány na maloobchodní úrovni konečným spotřebitelům. Podle nových pravidel může být krmivo pro zvířata v zájmovém chovu označeno logem EU pro ekologickou produkci, pokud je 95 % jeho zemědělských složek ekologického původu. Pokud je méně než 95 % zemědělských složek ekologického původu, lze odkaz na ekologickou produkci použít pouze v seznamu složek ve vztahu k ekologickým složkám. Nařízení stanoví, že logo EU pro ekologickou produkci je pro balené ekologické krmivo pro zvířata v zájmovém chovu povinné.

Na základě ujednání stanovených v nařízení (EU) 2023/1231 3 pro vstup zemědělsko-potravinářského maloobchodního zboží do Severního Irska z jiných částí Spojeného království pro konečné použití nebo spotřebu v Severním Irsku se na toto zboží vztahují pravidla Spojeného království v oblasti veřejného zdraví a ochrany spotřebitele. Příloha I nařízení (EU) 2023/1231 uvádí seznam příslušných aktů Unie, které se v důsledku toho nepoužijí na zásilky tohoto zboží, které vstupují do Severního Irska z jiných částí Spojeného království. Vzhledem k tomu, že se nařízení (EU) 2023/2419 týká výhradně ochrany spotřebitele, nemělo by se vztahovat na zásilky maloobchodního ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu vstupujícího do Severního Irska z jiných částí Spojeného království, a proto by mělo být doplněno do přílohy I nařízení (EU) 2023/1231. S výhradou vstupu zamýšleného rozhodnutí smíšeného výboru v platnost přijme Komise za tímto účelem nezbytné kroky v souladu s postupy stanovenými v nařízení (EU) 2023/1231.

Tento nově přijatý akt Unie se týká vnitřního trhu se zbožím, a proto spadá do oblasti působnosti Windsorského rámce, a měl by být doplněn do jeho přílohy 2.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

V čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie jsou uvedena rozhodnutí Rady, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“

Pojem „akty s právními účinky“ navíc zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“ 4 .

4.1.2.Použití na stávající případ

Smíšený výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně dohodou o vystoupení.

Akt, který má smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. V souladu s čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení bude zamýšlený akt závazný podle mezinárodního práva.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody o vystoupení.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit za hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

4.2.2.Použití na stávající případ

Jediným cílem a obsahem zamýšleného aktu je doplnit do přílohy 2 Windsorského rámce nově přijatý akt Unie.

Uzavření dohody o vystoupení vycházelo z čl. 50 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii.

Z tohoto důvodu a v souladu se základní zásadou, že akt může být změněn pouze aktem stejného druhu, je hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí čl. 50 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii.

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 50 odst. 2 SEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

5.Zveřejnění zamýšleného aktu

Jelikož akt smíšeného výboru změní přílohu 2 Windsorského rámce, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2024/0088 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění nově přijatého aktu Unie do přílohy 2 Windsorského rámce

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 50 odst. 2 této smlouvy,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „dohoda o vystoupení“) byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady (EU) 2020/135 5 ze dne 30. ledna 2020 a vstoupila v platnost dne 1. února 2020.

(2)Podle čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce 6 , který je nedílnou součástí dohody o vystoupení, je smíšený výbor oprávněn přijímat rozhodnutí o změně příslušných příloh Windsorského rámce doplněním nově přijatých aktů Unie, které spadají do oblasti působnosti dotčeného rámce, ale které nemění ani nenahrazují akty Unie uvedené v přílohách rámce.

(3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2419 ze dne 18. října 2023 o označování ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu 7 je nově přijatý akt Unie, který se týká vnitřního trhu se zbožím, a proto spadá do oblasti působnosti Windsorského rámce.

(4)Smíšený výbor by měl na svém příštím zasedání přijmout rozhodnutí podle čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce, kterým se tento nově přijatý akt Unie doplní do přílohy 2 Windsorského rámce.

(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat ve smíšeném výboru jménem Unie,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení, vychází z návrhu rozhodnutí smíšeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Společné prohlášení Unie a Spojeného království ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii č. 1/2023 ze dne 24. března 2023, Úř. věst. L 102, 17.4.2023, s. 87.

(2)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2419 ze dne 18. října 2023 o označování ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu, Úř. věst. L, 27.10.2023.

(3)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1231 ze dne 14. června 2023, kterým se stanoví zvláštní pravidla pro vstup některých zásilek maloobchodního zboží, rostlin k pěstování, sadby brambor, strojů a některých vozidel provozovaných pro zemědělské nebo lesnické účely do Severního Irska z jiných částí Spojeného království, jakož i pro neobchodní přesuny některých zvířat v zájmovém chovu do Severního Irska, Úř. věst. L 165/103, 29.6.2023.

(4)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(5)     Úř. věst. L 29, 31.1.2020, s. 1.  

(6)    Společné prohlášení Unie a Spojeného království ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii č. 1/2023 ze dne 24. března 2023, Úř. věst. L 102, 17.4.2023, s. 87 .

(7)    Úř. věst. L, 2023/2419, 27.10.2023.  

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 5.4.2024

COM(2024) 165 final

PŘÍLOHA

návrhu ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii k přijetí rozhodnutí o doplnění nově přijatého aktu Unie do přílohy 2 Windsorského rámce

PŘÍLOHA

ROZHODNUTÍ č. […]/2023 SMÍŠENÉHO VÝBORU ZŘÍZENÉHO DOHODOU O VYSTOUPENÍ SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ VELKÉ BRITÁNIE A SEVERNÍHO IRSKA Z EVROPSKÉ UNIE A EVROPSKÉHO SPOLEČENSTVÍ PRO ATOMOVOU ENERGII

ze dne...,

kterým se do přílohy 2 Windsorského rámce doplňuje nově přijatý akt Unie

SMÍŠENÝ VÝBOR,

s ohledem na Dohodu o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii 1 (dále jen „dohoda o vystoupení“), a zejména na čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce 2 ,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Ustanovení čl. 13 odst. 4 Windsorského rámce zmocňuje smíšený výbor zřízený podle čl. 164 odst. 1 dohody o vystoupení (dále jen „smíšený výbor“) k přijímání rozhodnutí, kterými se do příslušných příloh Windsorského rámce doplní nově přijaté akty Unie spadající do působnosti Windsorského rámce. Podle čl. 166 odst. 2 dohody o vystoupení jsou rozhodnutí přijatá smíšeným výborem pro Unii i Spojené království závazná. Unie i Spojené království mají tato rozhodnutí, která mají stejný právní účinek jako dohoda o vystoupení, provádět.

(2)Nově přijatý akt Unie by měl být doplněn do přílohy 2 Windsorského rámce,

PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Do přílohy 2 Windsorského rámce se pod bod 34 „Potraviny – výrobky a hygiena“ doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2419 ze dne 18. října 2023 o označování ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu 3 .

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po jeho přijetí.

V … dne …

Za smíšený výbor

spolupředsedové

(1)    Úř. věst. L 29, 31.1.2020, s. 7.

(2)    Společné prohlášení Unie a Spojeného království ve smíšeném výboru zřízeném Dohodou o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii č. 1/2023 ze dne 24. března 2023, Úř. věst. L 102, 17.4.2023, s. 87.

(3)    Úř. věst. L, 2023/2419, 27.10.2023.