EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.11.2023
COM(2023) 681 final
2023/0386(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie, kterým se mění její jednací řád
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0681
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union concerning a Decision of the EU - Albania Stabilisation and Association Council amending its Rules of Procedure
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie, kterým se mění její jednací řád
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie, kterým se mění její jednací řád
COM/2023/681 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.11.2023
COM(2023) 681 final
2023/0386(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie, kterým se mění její jednací řád
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Albánské orgány vyjádřily zájem o zřízení dvou smíšených poradních výborů s Evropským hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů Evropské unie.
Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů Evropské unie souhlasí s poskytnutím institucionálního rámce pro politický dialog s Albánií v rámci svých příslušných oblastí působnosti.
Cílem smíšených poradních výborů bude organizovat dialog a spolupráci mezi sociálními partnery a dalšími zástupci občanské společnosti a regionálními a místními orgány.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
S ohledem na nedávné zahájení přístupových jednání s Albánií bude zintenzivnění politického dialogu v souvislosti s dohodou o stabilizaci a přidružení přínosem pro pokrok Albánie na cestě k evropské integraci, zejména díky posílení vazeb mezi zúčastněnými stranami na regionální a místní úrovni, jakož i mezi sociálními partnery a občanskou společností.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Silnější Evropa ve světě:
Evropská komise podporuje multilateralismus a světový pořádek založený na pravidlech, a to prostřednictvím aktivnějšího vystupování a důraznějšího prosazování EU na světové scéně. Vedoucí postavení Evropy rovněž předpokládá úzkou spolupráci se sousedními zeměmi, přijetí komplexní strategie pro Afriku a potvrzení evropské perspektivy pro západní Balkán. Komise usiluje o koordinovaný přístup k vnější činnosti, od rozvojové pomoci po společnou zahraniční a bezpečnostní politiku, což zajistí důraznější a jednotnější vystupování Evropy ve světě.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Vedle Albánie a všech členských států je smluvní stranou dohody o stabilizaci a přidružení s Albánií rovněž EU. Uzavření dohody o stabilizaci a přidružení bylo jménem Evropského společenství schváleno rozhodnutím Rady a Komise 2009/332/ES. Na základě úprav zavedených Lisabonskou smlouvou představují právní základ pro postoj Unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie o zřízení zvláštních výborů (viz článek 116, čl. 117 odst. 2 a čl. 120 odst. 4 dohody o stabilizaci a přidružení) čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie a článek 2 rozhodnutí Rady a Komise ze dne 26. února 2009 o uzavření Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Albánskou republikou na straně druhé. Proto je zapotřebí rozhodnutí Rady.
S ohledem na:
–Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
–článek 2 rozhodnutí Rady a Komise ze dne 26. února 2009 o uzavření Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Albánskou republikou (dále jen „Albánie“) na straně druhé.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Pokud jde o evropský rozměr návrhu, Evropská komise nedávno přijala sdělení (COM(2023) 40 final), které se zaměřuje na posílení sociálního dialogu v Evropské unii. Zdůrazňuje se zde, že klíčovými cíli EU je zlepšit životní a pracovní podmínky, přičemž základními způsoby, jak toho dosáhnout, jsou sociální dialog a kolektivní vyjednávání, a přispět k vyšší produktivitě a zároveň zajistit sociální spravedlnost, kvalitní pracovní prostředí a demokracii na pracovišti. Účelem navrhovaných smíšených poradních výborů je vytvořit fórum pro dialog a spolupráci mezi sociálními partnery a dalšími organizacemi občanské společnosti a místními a regionálními orgány v Evropské unii a Albánii, což by výrazně přispělo k rozvoji vzájemných vztahů a k integraci Evropy.
Potřeba zřízení smíšených poradních výborů je odůvodněna tím, že v rámci EU bude tento dialog a spolupráce průpravou pro budoucí součinnost s Evropským hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů Evropské unie a pro členství Albánie v Evropské unii; usnadní výměnu informací o stávajících otázkách společného zájmu, zejména o dosavadním vývoji týkajícím se hospodářské, sociální a regionální politiky EU a procesu přistoupení; podpoří výměnu informací při praktickém provádění zásady subsidiarity ve všech oblastech života na regionální i místní úrovni; umožní na návrh některé ze stran projednání jakýchkoli záležitostí, jež mohou vyvstat v souvislosti s prováděním dohody o stabilizaci a přidružení a v rámci předvstupní strategie.
V neposlední řadě je přidaná hodnota navrhovaných smíšených poradních výborů dána skutečností, že se na ně může obracet také Rada stabilizace a přidružení před přijetím rozhodnutí v příslušných oblastech. Konzultace výborů nicméně zůstane na uvážení Rady stabilizace a přidružení.
•Proporcionalita
Zásada proporcionality je stanovena v čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii. Jejím cílem je zajistit, aby se opatření přijímaná orgány Evropské unie pohybovala ve stanovených mezích.
Hlavním účelem smíšených poradních výborů je sledovat směřování Albánie do EU a přijímat doporučení určená albánské vládě a orgánům EU. Úlohou smíšených poradních výborů je rovněž poskytnout zástupcům albánských organizací občanské společnosti příležitost obeznámit se s procesem konzultací v EU a umožnit zástupcům EU seznámit se se sociálními strukturami a hospodářským a sociálním dopadem reforem v Albánii. Smíšené poradní výbory se budou zabývat některými ze široké škály témat, včetně spolupráce mezi Albánií a EU v různých oblastech, jako je migrace, energetika, malé a střední podniky a odborná příprava.
S ohledem na nedávné zahájení přístupových jednání s Albánií bude zintenzivnění politického dialogu v souvislosti s dohodou o stabilizaci a přidružení přínosem pro pokrok Albánie na cestě k evropské integraci, zejména díky posílení vazeb mezi zúčastněnými stranami na regionální a místní úrovni, jakož i mezi sociálními partnery a občanskou společností.
Zatímco smíšené poradní výbory doplňují institucionální rámec EU související s dohodou o stabilizaci a přidružení mezi EU a Albánií o prvek občanské společnosti, ponechává se této zemi nezbytný prostor pro provádění doporučení na vnitrostátní úrovni. Tyto společné orgány umožňují organizacím občanské společnosti na obou stranách sledovat přístupová jednání s touto zemí. Představují rovněž platformou pro diskusi o otázkách společného zájmu a pro informování široké veřejnosti o budoucích výzvách během přístupového období.
•Volba nástroje
Dohoda o stabilizaci a přidružení umožňuje zřídit společné subjekty pro usnadnění spolupráce mezi EU a přidruženou zemí. Zřizování smíšených poradních výborů s Výborem regionů a Evropským hospodářským a sociálním výborem je zavedenou praxí v rámci dohod o stabilizaci a přidružení a několik takových pozitivních příkladů již v oblasti západního Balkánu existuje.
Vedle Albánie a všech členských států je smluvní stranou dohody o stabilizaci a přidružení s Albánií rovněž EU. Uzavření dohody o stabilizaci a přidružení bylo jménem Evropského společenství schváleno rozhodnutím Rady a Komise 2009/332/ES. Na základě úprav zavedených Lisabonskou smlouvou představuje právní základ pro postoj Unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie o zřízení dalších zvláštních výborů (viz článek 116, čl. 117 odst. 2 a čl. 120 odst. 4 dohody o stabilizaci a přidružení) čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. Proto je zapotřebí rozhodnutí Rady.
Provádění rozhodnutí nevyžaduje podpůrná opatření, neboť jediný článek a příloha stanoví postoj, který má Unie zaujmout v Radě stabilizace a přidružení v souvislosti se změnami jejího jednacího řádu za účelem zřízení smíšených poradních výborů.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Nepoužije se z těchto důvodů:
Dohoda o stabilizaci a přidružení umožňuje zřídit společné subjekty pro usnadnění spolupráce mezi EU a přidruženou zemí. Zřizování smíšených poradních výborů s Výborem regionů a Evropským hospodářským a sociálním výborem je zavedenou praxí v rámci dohod o stabilizaci a přidružení a několik takových pozitivních příkladů již v oblasti západního Balkánu existuje.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nepoužije se z těchto důvodů:
Změna se týká jednacího řádu Rady stabilizace a přidružení a nepovede ke vzniku dodatečných nákladů, nýbrž k posílení spolupráce se zemí jednající o přistoupení.
•Základní práva
Nevztahuje se na tento návrh.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Zřízení navrhovaných smíšených poradních výborů nemá žádný finanční dopad na rozpočet EU, neboť albánští účastníci odpovídají za vlastní výdaje a výdaje na straně evropských orgánů jsou zahrnuty do rozpočtu Evropské unie.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Nevztahuje se na tento návrh.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Znění návrhu rozhodnutí Rady o postoji, který má Evropská unie zaujmout v Radě stabilizace a přidružení, jak je stanoveno v čl. 2 odst. 1 rozhodnutí Rady a Komise ze dne 26. února 2009 o uzavření výše uvedené dohody o stabilizaci a přidružení, je připojeno k tomuto rozhodnutí.
2023/0386 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie, kterým se mění její jednací řád
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na rozhodnutí Rady a Komise ze dne 26. února 2009 o uzavření Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Albánskou republikou (dále jen „Albánie“) na straně druhé, a zejména na čl. 2 odst. 1 uvedeného rozhodnutí,
s ohledem na zahájení přístupových jednání mezi Evropskou unií a Albánií dne 19. července 2022,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Článkem 116 dohody o stabilizaci a přidružení se zřizuje Rada stabilizace a přidružení.
(2)Podle čl. 117 odst. 2 uvedené dohody přijme Rada stabilizace a přidružení svůj jednací řád.
(3)V čl. 120 odst. 4 uvedené dohody se stanoví, že Rada stabilizace a přidružení může rozhodnout o zřízení dalších zvláštních výborů nebo subjektů, které jí budou nápomocny při výkonu jejích povinností. V tomtéž ustanovení uvedené dohody se dále uvádí, že Rada stabilizace a přidružení ve svém jednacím řádu stanoví složení a povinnosti takových výborů nebo subjektů a způsob jejich práce,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má zaujmout Unie v Radě stabilizace a přidružení zřízené článkem 116 Dohody o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Albánskou republikou na straně druhé v souvislosti se zřízením smíšeného poradního výboru s Evropským hospodářským a sociálním výborem a smíšeného poradního výboru s Výborem regionů Evropské unie a se změnou jednacího řádu Rady stabilizace a přidružení v souladu s čl. 120 odst. 4 uvedené dohody, je založen na návrhu rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení, jenž je připojen k tomuto rozhodnutí. Drobné změny uvedeného návrhu rozhodnutí mohou být přijaty bez dalšího rozhodnutí Rady.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.11.2023
COM(2023) 681 final
PŘÍLOHA
NÁVRHU ROZHODNUTÍ RADY č. X/2023
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie k rozhodnutí Rady stabilizace a přidružení EU-Albánie, kterým se mění její jednací řád
PŘÍLOHA
RADA STABILIZACE A PŘIDRUŽENÍ,
s ohledem na Dohodu o stabilizaci a přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Albánskou republikou (dále jen „Albánie“) na straně druhé, a zejména na čl. 120 odst. 4 této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dialog a spolupráce mezi sociálními partnery a dalšími organizacemi občanské společnosti, jakož i regionálními a místními orgány Evropské unie a Albánie mohou výrazně přispět k rozvoji vzájemných vztahů a k integraci Evropy.
(2)Bylo by proto vhodné, aby tato spolupráce byla zajištěna zřízením dvou smíšených poradních výborů:
a)jednoho smíšeného poradního výboru mezi Evropským hospodářským a sociálním výborem na jedné straně a albánskými sociálními partnery a dalšími organizacemi občanské společnosti na straně druhé
b)a druhého mezi Výborem regionů Evropské unie na jedné straně a volenými zástupci místních a regionálních orgánů Albánie na straně druhé.
(3)Z toho vyplývá, že je třeba odpovídajícím způsobem změnit jednací řád Rady stabilizace a přidružení přijatý rozhodnutím č. 1/2009,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
V rozhodnutí č. 1/2009 se doplňují tyto články:
„Článek 14
Smíšený poradní výbor s Evropským hospodářským a sociálním výborem
1)Zřizuje se smíšený poradní výbor s Evropským hospodářským a sociálním výborem, který je pověřen úkolem pomáhat Radě stabilizace a přidružení při podpoře dialogu a spolupráce mezi sociálními partnery a dalšími organizacemi občanské společnosti v Evropské unii a Albánii. Tento dialog a spolupráce zahrnují všechny příslušné aspekty vztahů mezi Evropskou unií a Albánií, které mohou vyplynout v souvislosti s prováděním dohody o stabilizaci a přidružení. Tento dialog a spolupráce se zaměří především na:
a)přípravu albánských organizací zaměstnavatelů, zaměstnanců a dalších organizací občanské společnosti na činnosti v rámci budoucího členství v Evropské unii;
b)přípravu albánských organizací zaměstnavatelů, zaměstnanců a dalších organizací občanské společnosti na jejich účast na práci Evropského hospodářského a sociálního výboru po přistoupení Albánie;
c)výměnu informací o otázkách společného zájmu, zejména pokud jde o dosavadní vývoj procesu přistoupení a přípravu albánských organizací zaměstnavatelů, zaměstnanců a dalších organizací občanské společnosti na tento proces;
d)prosazování výměny zkušeností a strukturovaného dialogu mezi A) albánskými organizacemi zaměstnavatelů, zaměstnanců a dalšími organizacemi občanské společnosti a B) organizacemi zaměstnavatelů, zaměstnanců a dalšími organizacemi občanské společnosti členských států, mimo jiné prostřednictvím budování sítí v konkrétních oblastech, v nichž by mohly přímé kontakty a spolupráce představovat nejúčinnější způsob řešení jednotlivých problémů;
e)projednávání jakýchkoli dalších záležitostí, které vyvstanou v souvislosti s prováděním dohody o stabilizaci a přidružení, a to i v souvislosti s procesem přistoupení Albánie k EU.
2)Smíšený poradní výbor s Evropským hospodářským a sociálním výborem se skládá ze šesti zástupců Evropského hospodářského a sociálního výboru a šesti zástupců albánských sociálních partnerů a dalších organizací občanské společnosti. K účasti lze rovněž přizvat pozorovatele.
3)Smíšený poradní výbor s Evropským hospodářským a sociálním výborem plní své úkoly na základě konzultace s Radou stabilizace a přidružení nebo z vlastní iniciativy, pokud jde o podporu dialogu mezi hospodářskými a sociálními skupinami.
4)Členové budou vybráni tak, aby smíšený poradní výbor s Evropským hospodářským a sociálním výborem co nejvěrněji odrážel zájmy různých sociálních partnerů a dalších organizací občanské společnosti jak v Evropské unii, tak v Albánii. Oficiální nominace albánských členů provede vláda Albánie na základě návrhů sociálních partnerů a dalších organizací občanské společnosti. Tyto návrhy jsou založeny na inkluzivních a transparentních postupech výběru mezi sociálními partnery a dalšími organizacemi občanské společnosti.
5)Smíšenému poradnímu výboru s Evropským hospodářským a sociálním výborem předsedají společně člen Evropského hospodářského a sociálního výboru a zástupce albánských sociálních partnerů a dalších organizací občanské společnosti.
6)Smíšený poradní výbor s Evropským hospodářským a sociálním výborem přijme svůj jednací řád.
7)Evropský hospodářský a sociální výbor na jedné straně a albánská vláda na straně druhé hradí vlastní náklady vzniklé z důvodu účasti jejich delegátů na zasedáních smíšeného poradního výboru a jeho pracovních skupin, pokud jde o mzdové náklady, cestovní výlohy a diety.
8)Ostatní výlohy spojené s vlastní organizací zasedání nese strana, jež zasedání pořádá.
Článek 15
Smíšený poradní výbor s Výborem regionů Evropské unie
1)Zřizuje se smíšený poradní výbor s Výborem regionů Evropské unie, který je pověřen úkolem pomáhat Radě stabilizace a přidružení při podpoře dialogu a spolupráce mezi místními a regionálními orgány v Evropské unii a v Albánii. Tento dialog a spolupráce se zaměří především na:
a)přípravu místních a regionálních orgánů v Albánii na činnosti v rámci budoucího členství v Evropské unii;
b)přípravu místních a regionálních orgánů v Albánii na jejich účast na práci Výboru regionů po přistoupení Albánie;
c)výměnu informací o stávajících otázkách společného zájmu, zejména pokud jde o dosavadní vývoj týkající se evropské regionální politiky a procesu přistoupení a o přípravu místních a regionálních orgánů v Albánii na tyto politiky;
d)prosazování vícestranného strukturovaného dialogu mezi A) albánskými místními a regionálními orgány a B) místními a regionálními orgány členských států, mimo jiné prostřednictvím budování sítí v konkrétních oblastech, v nichž by přímé kontakty a spolupráce mezi albánskými místními a regionálními orgány a místními a regionálními orgány členských států mohly představovat nejúčinnější způsob řešení jednotlivých témat společného zájmu;
e)zajištění pravidelné výměny informací o interregionální spolupráci mezi albánskými místními a regionálními orgány a místními a regionálními orgány členských států;
f)podporu výměny zkušeností a znalostí v oblasti regionální politiky a strukturálních intervencí mezi A) albánskými místními a regionálními orgány a B) místními a regionálními orgány členských států, zejména know-how a technik týkajících se přípravy plánů nebo strategií místního a regionálního rozvoje a nejúčinnějšího využívání předvstupních a strukturálních fondů;
g)pomoc místním a regionálním orgánům v Albánii prostřednictvím výměny informací při praktickém provádění zásady subsidiarity ve všech oblastech života na místní i regionální úrovni;
h)projednávání jakýchkoli dalších záležitostí, které vyvstanou v souvislosti s prováděním dohody o stabilizaci a přidružení, a to i v souvislosti s procesem přistoupení Albánie k EU.
2)Smíšený poradní výbor s Výborem regionů Evropské unie se v počáteční fázi skládá z osmi zástupců Výboru regionů na jedné straně a osmi volených zástupců místních a regionálních orgánů Albánie na straně druhé. Smíšený poradní výbor může rozhodnout většinou svých členů z Výboru regionů a většinou svých členů z Albánie o změně počtu zástupců. Počet zástupců Výboru regionů a Albánie zůstává shodný a na každé straně jich může být nejvýše třináct. Jmenován bude i stejný počet náhradníků.
3)Smíšený poradní výbor s Výborem regionů Evropské unie provádí své činnosti na základě konzultace s Radou stabilizace a přidružení nebo z vlastní iniciativy, pokud jde o podporu dialogu mezi místními a regionálními orgány.
4)Smíšený poradní výbor s Výborem regionů Evropské unie může vydávat doporučení určená Radě stabilizace a přidružení.
5)Členové budou vybráni tak, aby smíšený poradní výbor s Výborem regionů Evropské unie co nejvěrněji odrážel různé úrovně místních a regionálních orgánů jak v Evropské unii, tak v Albánii. Oficiální nominace albánských členů provede vláda Albánie na základě návrhů organizací zastupujících místní a regionální orgány Albánie tak, aby byla zajištěna politická pluralita a genderová vyváženost. Tyto návrhy jsou založeny na inkluzivních a transparentních postupech výběru mezi zástupci zvolenými na místní nebo regionální úrovni.
6)Smíšený poradní výbor s Výborem regionů Evropské unie přijme svůj jednací řád.
7)Smíšenému poradnímu výboru s Výborem regionů Evropské unie předsedají společně člen Výboru regionů a zástupce místních a regionálních orgánů v Albánii.
8)Výbor regionů na jedné straně a albánská vláda na straně druhé hradí vlastní náklady vzniklé z důvodu účasti jejich delegátů a podpůrného personálu na zasedáních smíšeného poradního výboru s Výborem regionů Evropské unie, zejména pokud jde o cestovní výlohy a diety.
9)Ostatní výlohy spojené s vlastní organizací zasedání nese strana, jež zasedání pořádá.“
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem druhého měsíce následujícího po dni přijetí.
V ... dne ...
Za Radu stabilizace a přidružení
předseda/předsedkyně