This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0046
Proposal for a COUNCIL IMPLEMENTING DECISION setting out a recommendation on addressing the serious deficiencies identified in the 2017 evaluation of the United Kingdom on the application of the Schengen acquis in the field of the Schengen Information System
Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví doporučení týkající se řešení závažných nedostatků zjištěných v roce 2017 při hodnocení toho, jak Spojené království uplatňuje schengenské acquis v oblasti Schengenského informačního systému
Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví doporučení týkající se řešení závažných nedostatků zjištěných v roce 2017 při hodnocení toho, jak Spojené království uplatňuje schengenské acquis v oblasti Schengenského informačního systému
COM/2020/46 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 27.1.2020
COM(2020) 46 final
2020/10(NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví doporučení týkající se řešení závažných nedostatků zjištěných v roce 2017 při hodnocení toho, jak Spojené království uplatňuje schengenské acquis v oblasti Schengenského informačního systému
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Dne 10. února 2015 přijala Rada prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/215 o uvedení v účinnost ustanovení schengenského acquis o ochraně údajů a o prozatímním uvedení v účinnost ustanovení schengenského acquis o Schengenském informačním systému (SIS) pro Spojené království Velké Británie a Severního Irska 1 . Podle čl. 2 odst. 3 uvedeného prováděcího rozhodnutí by po úspěšném provedení nezbytných schengenských hodnocení měla Rada přezkoumat situaci za účelem přijetí dalšího prováděcího rozhodnutí stanovujícího datum pro konečné uvedení v účinnost ustanovení týkajících se SIS Spojeným královstvím.
Za tímto účelem proběhla ve Spojeném království ve dnech 7. až 13. června 2015 schengenská hodnotící návštěva. Hodnotící výbor po této návštěvě dospěl k závěru, že Spojené království provedlo schengenské acquis týkající se SIS pouze částečně a že je nutná další návštěva s cílem dokončit hodnotící proces, dříve než může být přijato další prováděcí rozhodnutí stanovující datum pro konečné uvedení v účinnost ustanovení týkajících se SIS Spojeným královstvím.
Na svém zasedání ve dnech 8. a 9. října 2015 Rada vzala na vědomí aktuální stav ve vztahu k přijetí dalšího prováděcího rozhodnutí (poznámka k bodu I/A 12246/15). Rada ve svých závěrech ze dne 4. prosince 2015 souhlasila s posouzením hodnotícího výboru včetně potřeby provést další návštěvu před tím, než může být přijato rozhodnutí o plném uplatňování ustanovení o SIS 2 .
Rada ve svých závěrech rovněž konstatovala 3 , že jelikož její pravomoci pro provádění schengenských hodnocení dne 1. ledna 2016 skončí, musí hodnotící proces pokračovat v rámci nového hodnotícího mechanismu podle nařízení (EU) č. 1053/2013 4 ze dne 7. října 2013 o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis. Rada proto vyzvala Komisi, aby podle nového schengenského hodnotícího mechanismu provedla pod svým vedením doporučenou opakovanou návštěvu.
V souladu s nařízením (EU) č. 1053/2013 vypracovala Komise roční program hodnocení na rok 2017 5 s podrobnými plány návštěv na místě v členských státech, jež mají být hodnoceny, oblastí, jež mají být předmětem hodnocení, a míst, jež mají být navštívena. Program stanoví i hodnocení Spojeného království.
Na základě tohoto ročního programu provedl tým odborníků členských států a Komise v období od 5. do 10. listopadu 2017 opakovanou hodnotící návštěvu s cílem ověřit, jak Spojené království uplatňuje SIS. Zjištění a hodnocení, včetně osvědčených postupů a jakýchkoli nedostatků zjištěných během hodnocení, předložil tým ve své hodnotící zprávě 6 .
Pracovní skupina pro schengenské záležitosti (schengenská hodnocení) jednala o hlavních závěrech hodnotící návštěvy na svém zasedání dne 19. června 2018. Komise představila hlavní zjištění zprávy, přičemž zdůraznila, že u případů nesouladu zjištěných ve zprávě z roku 2015 nedošlo k nápravě. Komise konstatovala, že zpráva odhaluje velmi závažné nedostatky, a požádala Radu o pokyny ohledně kroků navazujících na tuto zprávu. Pracovní skupina pro schengenské záležitosti souhlasila na svém zasedání dne 3. září 2018 s tím, že hodnocení by mělo pokračovat.
Na tomto základě pracovní skupina navrhla Výboru stálých zástupců, aby Radě doporučil vyzvat Komisi, aby Radě předložila návrh k přijetí doporučení o nápravných opatřeních zaměřených na řešení velmi závažných nedostatků zjištěných během hodnocení. Výzvu, aby Komise předložila návrh doporučení (11845/18), schválila Rada pro obecné záležitosti dne 18. září 2018.
Spojené Království dne 29. března 2017 oznámilo svůj záměr vystoupit z Unie na základě článku 50 Smlouvy o Evropské unii (SEU). V souladu s čl. 50 odst. 3 SEU přestanou být Smlouvy pro Spojené království použitelné dnem vstupu v platnost dohody o vystoupení, nebo nedojde-li k tomu, dva roky po tomto oznámení, nerozhodne-li Evropská rada jednomyslně po dohodě se Spojeným královstvím o prodloužení této lhůty. Po dohodě o prvním prodloužení ze dne 22. března 2019 a druhém prodloužení ze dne 11. dubna 2019 přijala Evropská rada dne 29. října 2019 rozhodnutí (EU) 2019/1810 7 , v němž se na základě další žádosti Spojeného království dohodla na prodloužení lhůty stanovené v čl. 50 odst. 3 SEU na období do 31. ledna 2020.
V souladu s článkem 50 Smlouvy o EU sjednala Evropská unie se Spojeným královstvím dohodu o podmínkách jeho vystoupení, s přihlédnutím k rámci jeho budoucích vztahů s Unií (dále jen „dohoda o vystoupení“). Dne 11. ledna 2019 Rada přijala rozhodnutí (EU) 2019/274 o podpisu dohody o vystoupení 8 . V návaznosti na další jednání mezi vyjednavači Unie a Spojeného království v průběhu září a října 2019 bylo dosaženo dohody o revidovaném znění dohody o vystoupení, které potvrdila Evropská rada dne 17. října 2019. Dne 21. října 2019 Rada přijala rozhodnutí (EU) 2019/1750 o podpisu revidované dohody o vystoupení 9 . Část čtvrtá dohody o vystoupení 10 stanoví přechodné období, které začíná dnem vstupu dohody o vystoupení v platnost a končí dnem 31. prosince 2020. V průběhu přechodného období, a nestanoví-li dohoda o vystoupení jinak, právo Unie i nadále platí pro Spojené království a ve Spojeném království. V uvedeném kontextu je účelem tohoto návrhu prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se stanoví doporučení, zajistit, aby Spojené království přijalo nezbytná nápravná opatření zaměřená na řešení velmi závažných nedostatků zjištěných během hodnocení.
Toto rozhodnutí bude v každém případě platit pouze po dobu, kdy bude pro Spojené království a ve Spojeném království platit právo Unie.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
Tato doporučení slouží k provádění platných předpisů vztahujících se na danou oblast politiky.
• Soulad s ostatními politikami Unie
Tato doporučení mohou mít vazby na politiku Unie v oblasti ochrany údajů a na politiky týkající se policejní a justiční spolupráce.
2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
• Právní základ
Nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 ze dne 7. října 2013 o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis.
• Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
V čl. 15 odst. 2 nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 se výslovně požaduje, aby Komise předložila Radě návrh k přijetí doporučení pro nápravná opatření zaměřená na řešení jakýchkoli nedostatků zjištěných během hodnocení. Pro posílení vzájemné důvěry mezi členskými státy a v zájmu lepší koordinace na úrovni Unie je nezbytné opatření na úrovni Unie, aby bylo zajištěno účinné uplatňování všech schengenských pravidel členskými státy.
• Proporcionalita
V čl. 15 odst. 2 nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 se odráží zvláštní pravomoci Rady v oblasti vzájemného hodnocení provádění politik Unie v prostoru svobody, bezpečnosti a práva.
3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
• Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
• Konzultace se zúčastněnými stranami
V souladu s čl. 14 odst. 5 a čl. 21 odst. 2 nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 vydaly členské státy na zasedání schengenského výboru dne 12. dubna 2018 k hodnotící zprávě kladné stanovisko.
• Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
• Posouzení dopadů
Nevztahuje se na tento návrh.
• Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
• Základní práva
Ochrana základních práv při uplatňování schengenského acquis byla v průběhu hodnocení zohledněna.
4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
5. OSTATNÍ PRVKY
Nevztahuje se na tento návrh.
2020/10 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví doporučení týkající se řešení závažných nedostatků zjištěných v roce 2017 při hodnocení toho, jak Spojené království uplatňuje schengenské acquis v oblasti Schengenského informačního systému
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 ze dne 7. října 2013 o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis a o zrušení rozhodnutí výkonného výboru ze dne 16. září 1998, kterým se zřizuje Stálý výbor pro hodnocení a provádění Schengenu 11 , a zejména na čl. 1 odst. 1 písm. a) a čl. 15 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Účelem tohoto rozhodnutí je doporučit Spojenému království nápravná opatření k řešení nedostatků zjištěných při schengenském hodnocení v oblasti Schengenského informačního systému (SIS), které proběhlo v roce 2017. V návaznosti na hodnocení byla prováděcím rozhodnutím Komise C(2018) 2250 final přijata zpráva, která obsahuje tato zjištění a hodnocení a uvádí osvědčené postupy a nedostatky zjištěné během hodnocení.
(2)Za osvědčené postupy se považují statistické vykazovací nástroje a dostupnost podrobných statistických zpráv týkajících se údajů SIS, jakož i program vzájemných hodnocení iniciovaný Ministerstvem vnitra, v jehož rámci probíhají návštěvy (hodnocení), jež kontrolují, jak jednotlivé složky používají SIS.
(3)Vzhledem k tomu, jak je důležité dodržovat schengenské acquis, měla by být přednostně provedena doporučení uvedená níže v bodech 1 až 25. Je důležité, aby tyto velmi závažné nedostatky byly okamžitě napraveny.
(4)Spojené Království dne 29. března 2017 oznámilo svůj záměr vystoupit z Unie na základě článku 50 Smlouvy o Evropské unii (SEU). V souladu s čl. 50 odst. 3 SEU přestanou být Smlouvy pro Spojené království použitelné dnem vstupu v platnost dohody o vystoupení, nebo nedojde-li k tomu, dva roky po tomto oznámení, nerozhodne-li Evropská rada jednomyslně po dohodě se Spojeným královstvím o prodloužení této lhůty. Po dohodě o prvním prodloužení ze dne 22. března 2019 a druhém prodloužení ze dne 11. dubna 2019 přijala Evropská rada dne 29. října 2019 rozhodnutí (EU) 2019/1810 12 , v němž se na základě další žádosti Spojeného království dohodla na prodloužení lhůty stanovené v čl. 50 odst. 3 SEU na období do 31. ledna 2020.
(5)V souladu s článkem 50 Smlouvy o EU sjednala Evropská unie se Spojeným královstvím dohodu o podmínkách jeho vystoupení, s přihlédnutím k rámci jeho budoucích vztahů s Unií (dále jen „dohoda o vystoupení“). Dne 11. ledna 2019 Rada přijala rozhodnutí (EU) 2019/274 o podpisu dohody o vystoupení. V návaznosti na další jednání mezi vyjednavači Unie a Spojeného království v průběhu září a října 2019 bylo dosaženo dohody o revidovaném znění dohody o vystoupení, které potvrdila Evropská rada dne 17. října 2019. Dne 21. října 2019 Rada přijala rozhodnutí (EU) 2019/1750 o podpisu revidované dohody o vystoupení. Část čtvrtá dohody o vystoupení stanoví přechodné období, které začíná dnem vstupu dohody o vystoupení v platnost a končí dnem 31. prosince 2020. V průběhu přechodného období, a nestanoví-li dohoda o vystoupení jinak, právo Unie i nadále platí pro Spojené království a ve Spojeném království.
(6)Toto rozhodnutí bude v každém případě platit pouze po dobu, kdy bude pro Spojené království a ve Spojeném království platit právo Unie.
(7)Toto rozhodnutí by mělo být předloženo Evropskému parlamentu a parlamentům členských států. Do jednoho měsíce od jeho přijetí by mělo Spojené království podle čl. 16 odst. 1 nařízení (EU) č. 1053/2013 vypracovat akční plán s výčtem všech doporučení popisující, jak napraví nedostatky zjištěné v hodnotící zprávě, a předložit jej Komisi a Radě,
DOPORUČUJE:
Spojené království by mělo:
(1)zajistit, aby se na všechny jeho úplné i částečné technické kopie plně použila ustanovení týkající se rovnocennosti výsledků a bezpečnosti údajů v souladu s čl. 9 odst. 2, čl. 10 odst. 1 a čl. 46 odst. 2 až 4 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV 13 ;
(2)ukončit protiprávní kopírování údajů SIS do databáze Warning Index (kterou používá pohraniční stráž Spojeného království při hraničních kontrolách v první i druhé linii) a zajistit, aby správa údajů SIS v této databázi byla v souladu s ustanoveními čl. 10 odst. 1 písm. c) a čl. 46 odst. 2 až 4 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV;
(3)ukončit protiprávní kopírování údajů SIS do kopie databáze Warning Index uložené na záložních laptopech;
(4)zajistit, aby v případě záznamů SIS databáze Warning Index v úplnosti zobrazovala opatření, které je třeba přijmout, druh trestného činu, fotografie, existenci evropského zatýkacího rozkazu a otisků prstů, druh totožnosti a přezdívky, odkazy, údaje týkající se zneužití totožnosti a všechna varovná upozornění;
(5)plně synchronizovat všechny své úplné i částečné technické kopie a databázi Warning Index s centrální databází SIS (CS-SIS) v souladu s ustanoveními čl. 9 odst. 2 ve spojení s čl. 46 odst. 2 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV, aby v nich nezůstávaly záznamy, které pořizující členský stát vymazal;
(6)provádět kompletní kontroly shody údajů u všech svých úplných i částečných technických kopií v souladu s požadavky čl. 9 odst. 2 ve spojení s čl. 46 odst. 2 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV;
(7)přestat v databázi Warning Index měnit záznamy s opatřením „bezodkladně kontaktovat SIRENE“ pořízené podle článku 36 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV na záznamy pro účely skrytých nebo zvláštních kontrol bez opatření „bezodkladně kontaktovat SIRENE“;
(8)zajistit, aby technická kopie SIS v rámci aplikace Semaphore (která se používá pro zpracování předběžných údajů o cestujících) obsahovala nejen neoznačené záznamy pro účely zatčení podle článku 26, nýbrž všechny kategorie záznamů SIS v souladu s čl. 9 odst. 2 ve spojení s čl. 46 odst. 2 a článkem 40 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV;
(9)změnit vnitrostátní politiky týkající se systematického označování záznamů za účelem zatčení (žádostí o vydání) pořízených zeměmi přidruženými k Schengenu;
(10)přestat v technické kopii SIS v rámci policejního informačního systému Police National Computer měnit veškeré označené záznamy za účelem zatčení na záznamy o osobách za účelem zajištění jejich spolupráce v soudním řízení;
(11)správně používat ustanovení článku 24 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV o označování záznamů za účelem zatčení tím, že se vyčká, až označení provede centrála SIRENE členského státu, který záznam vložil;
(12)zavést postup, kterým bude jeho centrála SIRENE sledovat a ověřovat, zda členský stát, který záznam pořídil, provedl v souladu s čl. 24 odst. 1 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV požadované označení záznamu;
(13)zavést technické nástroje, závazné postupy nebo pokyny pro koncové uživatele, aby bylo možné k záznamům SIS připojit fotografie a otisky prstů, jsou-li k dispozici, v souladu s ustanoveními čl. 20 odst. 3 písm. f) a čl. 23 odst. 2 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV;
(14)okamžitě zpřístupňovat koncovým uživatelům záznamy za účelem zatčení, aniž by se čekalo, až je potvrdí centrála SIRENE;
(15)okamžitě zpřístupňovat koncovým uživatelům záznamy pořízené podle čl. 36 odst. 2 a 3 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV pro účely skrytých nebo zvláštních kontrol s opatřením „bezodkladně kontaktovat SIRENE“, aniž by se čekalo, až je potvrdí centrála SIRENE;
(16)dále rozvinout aplikaci Police National Computer, aby zobrazovala binární údaje, jako jsou fotografie, a obsahovala odkaz na existenci evropského zatýkacího rozkazu a otisků prstů;
(17)dále rozvinout aplikaci Police National Computer, aby zobrazovala údaje o zneužití totožnosti;
(18)plně synchronizovat technickou kopii SIS v rámci aplikace Police National Computer s databází CS-SIS, aby v ní nezůstávaly záznamy, které pořizující členský stát vymazal;
(19)změnit v aplikaci Police National Computer zobrazování údajů o přezdívkách, aby status totožnosti již nebyl uváděn jako „potvrzeno fotografií, otisky prstů nebo DNA“;
(20)dále rozvinout systém řízení případů SIRENE (CIMS), aby ve všech případech zobrazoval fotografii oběti zneužití totožnosti a pachatele, který se jej dopustil;
(21)zajistit, aby byla k dispozici záloha technické kopie SIRENE SIS, jelikož se jedná o jediný zdroj biometrických údajů SIS pro koncové uživatele;
(22)přijmout všechna nezbytná opatření, jež zajistí, aby úředníci Spojeného království systematicky zabavovali věci, na které se vztahuje záznam podle článku 38, v souladu s článkem 39 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV a dodatkem 2 příručky SIRENE 14 ;
(23)uplatňovat opatření znemožňující neoprávněným osobám číst údaje na počítačových obrazovkách při hraničních kontrolách v první linii v přístavech Spojeného království v souladu s články 10 a 40 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV;
(24)zavést požadavky na složitost hesla v rámci útvaru National Border Targeting Centre v souladu s bezpečnostními opatřeními stanovenými v článku 10 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV;
(25)zajistit, aby všechny kategorie záznamů SIS, zejména záznamy o ztracených, odcizených nebo neplatných cestovních dokladech, i všechny záznamy v rámci jakékoliv kategorie záznamů byly k dispozici na hraničních přechodech Spojeného království v souladu s čl. 9 odst. 2 ve spojení s čl. 46 odst. 2 a článkem 40 rozhodnutí Rady 2007/533/SVV;
(26)zlepšit kvalitu informací, které centrála SIRENE poskytuje koncovým uživatelům, zejména v případech zneužití totožnosti;
(27)posílit zapojení centrály SIRENE do procesů SIS, například poskytováním jasných informací koncovým uživatelům a jejich proškolováním v otázkách týkajících se SIS;
(28)posílit zapojení centrály SIRENE do programu vzájemných hodnocení;
(29)dále rozvinout aplikaci CIMS, aby zajišťovala dostatečnou míru automatizace řízení každodenních pracovních procesů, vyhledávala a umožňovala získat případy, jejichž názvy obsahují zvláštní znaky, a automaticky doplňovala a zvýrazňovala upozornění „zneužitá totožnost“;
(30)vybavit všechny operátory SIRENE zvláštním odkazem, který jim v aplikaci CIMS umožní vyhledávat průmyslová zařízení;
(31)dále rozvinout aplikaci Police National Computer, aby při zobrazování záznamu rozlišovala mezi čl. 36 odst. 2 a čl. 36 odst. 3, dále aby zřetelněji zobrazovala opatření „bezodkladně kontaktovat SIRENE“, otevírala propojený záznam přímo a aby zvýrazňovala odkazy na záznamy o osobách;
(32)dále rozvinout aplikaci Police National Computer a změnit zobrazování statusu totožnosti „potvrzeno fotografií, otisky prstů nebo DNA“ tak, aby se shodoval s pojmem „potvrzená totožnost“ v SIS;
(33)dále vylepšit postup hlášení pozitivních nálezů v SIS a vyvarovat se zpožděním způsobeným další úrovní toku informací přes nepřetržitě pracující zpravodajské jednotky; zejména by mělo být zajištěno, aby se koncoví uživatelé mohli obracet přímo na centrálu SIRENE v případě záznamů, u nichž opatření, které je třeba přijmout, je „bezodkladně kontaktovat SIRENE“;
(34)zajistit pro koncové uživatele více školení o zneužití totožnosti, funkci propojení, možnosti získávat obrazové materiály a další binární údaje z centrály SIRENE, o nových opatření v SIS, jako je „bezodkladně kontaktovat SIRENE“, a neplatných dokladech.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda / předsedkyně
