EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 29.4.2019

COM(2019) 199 final

2019/0098(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru zřízeném podle Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jednacím řádu Smíšeného výboru a o mandátu jeho podvýborů

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.PŘEDMĚT NÁVRHU

Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru zřízeném podle Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) k zamýšlenému přijetí jednacího řádu Smíšeného výboru a mandátu specializovaných podvýborů.

2.SOUVISLOSTI NÁVRHU

2.1.Rámcová dohoda o partnerství a spolupráci mezi EU a Filipínami

Cílem dohody je vytvořit posílené partnerství mezi EU a jejími členskými státy a Filipínami a prohloubit a zlepšit dvoustrannou spolupráci v otázkách společného zájmu, jež bude výrazem sdílených hodnot a společných zásad, mimo jiné prostřednictvím intenzivnějšího dialogu na vysoké úrovni. Dohoda vytvoří soudržný a právně závazný rámec pro vztahy EU s Filipínami. Byla podepsána dne 11. července 2012 v Phnompenhu a vstoupila v platnost dne 1. března 2018.

2.2.Smíšený výbor

Smíšený výbor se zřizuje článkem 48 dohody. Jeho hlavními úkoly je zajistit řádné fungování a provádění dohody, stanovení priorit ve vztahu k cílům dohody a vydávání doporučení pro prosazování cílů dohody. Mezi další funkce Smíšeného výboru patří dohled nad správným fungováním odvětvových dohod nebo protokolů, které byly nebo mají být mezi stranami uzavřeny.

Smíšený výbor vydává doporučení a případně přijímá rozhodnutí za účelem dosažení cílů dohody. Schází na úrovni vyšších úředníků. Smíšený výbor přijme svůj jednací řád. Může zřídit specializované podvýbory, které se zabývají specifickými otázkami.

2.3.Zamýšlený akt Smíšeného výboru

Během svého prvního zasedání Smíšený výbor přijme rozhodnutí o přijetí jednacího řádu Smíšeného výboru a rozhodnutí o mandátu jeho specializovaných podvýborů (dále jen „zamýšlené akty“).

Cílem zamýšlených aktů je přijmout v souladu s čl. 48 odst. 5 dohody jednací řád, který bude základem pro organizaci Smíšeného výboru, a mandát specializovaných podvýborů, aby bylo možno dohodu provádět.

3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE

Postoj, který má být zaujat jménem Unie, by měl vést k přijetí jednacího řádu Smíšeného výboru EU-Filipíny a mandátu specializovaných podvýborů. Postoj by měl vycházet z návrhů rozhodnutí Smíšeného výboru.

4.PRÁVNÍ ZÁKLAD

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty s právními účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterými se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 1 .

4.1.2.Použití na stávající případ

Smíšený výbor je orgán zřízený dohodou, konkrétně Rámcovou dohodou o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé.

Akt, který má Smíšený výbor přijmout, představuje akt s právními účinky. Je tomu tak proto, že v souladu s čl. 48 odst. 5 dohody má Smíšený výbor povinnost přijmout svůj jednací řád, který bude pro Unii závazný.

Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v jehož souvislosti je postoj jménem Unie zaujat. Sleduje-li akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.

Pokud jde o akt, který sleduje najednou několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spjaty, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí se hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU výjimečně zakládat na různých odpovídajících právních základech.

4.2.2.Použití na stávající případ

Zamýšlené akty jsou zaměřeny na prosazování cílů dohody a usnadnění jejího provádění. Jednací řád upravuje obecné fungování orgánu zřízeného na základě dohody. Oblast, do níž dotčené rozhodnutí spadá, musí být proto posuzována s ohledem na dohodu v celém jejím rozsahu 2 .

V tomto konkrétním případě je převažujícím cílem a složkou dohody spolupráce s rozvojovou zemí (článek 209 SFEU) 3 . Vhodným právním základem by tak měl být článek 209 SFEU.

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.

5.ZVEŘEJNĚNÍ ZAMÝŠLENÉHO AKTU

Vzhledem k tomu, že akt Smíšeného výboru stanoví jeho jednací řád, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2019/0098 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru zřízeném podle Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jednacím řádu Smíšeného výboru a o mandátu jeho podvýborů

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 209 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Rámcová dohoda o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“) vstoupila v platnost dne 1. března 2018.

(2)Ustanovením čl. 48 odst. 1 dohody se zřizuje Smíšený výbor, jehož úkolem je zajistit řádné fungování a provádění dohody.

(3)V čl. 48 odst. 5 dohody se stanoví, že Smíšený výbor přijme svůj jednací řád, a v čl. 48 odst. 3 se stanoví, že Smíšený výbor může zřídit specializované podvýbory.

(4)Aby se zajistilo účinné provádění dohody, měl by být jednací řád Smíšeného výboru přijat co nejdříve.

(5)Je proto vhodné stanovit postoj, který má být ve Smíšeném výboru zaujat jménem Unie. Postoj Unie ve Smíšeném výboru by měl vycházet z připojených návrhů rozhodnutí Smíšeného výboru,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat na prvním zasedání Smíšeného výboru EU-Filipíny, pokud jde o zamýšlené přijetí jeho jednacího řádu a přijetí mandátu jeho podvýborů, vychází z návrhů rozhodnutí Smíšeného výboru připojených k tomuto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Věc C-399/12, Německo v. Rada (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, body 61–64.

(2)    Věc C-244/17, Komise v. Rada (Kazachstán), ECLI:EU:C:2018:662, bod 40.

(3)    Pokud jde o oblast působnosti rozvojové politiky, viz věc C-377/12 Komise v. Rada (Filipíny), body 36–37.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 29.4.2019

COM(2019) 199 final

PŘÍLOHY

návrhu rozhodnutí Rady

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru zřízeném podle Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé, pokud jde o přijetí rozhodnutí o jednacím řádu Smíšeného výboru a o mandátu jeho podvýborů

PŘÍLOHA I

ROZHODNUTÍ č. 1 /[../..] SMÍŠENÉHO VÝBORU

ze dne ...,

kterým se přijímá jeho jednací řád

SMÍŠENÝ VÝBOR EU-FILIPÍNY,

s ohledem na Rámcovou dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“), a zejména na článek 48 uvedené dohody,

vzhledem k těmto důvodům:

1)    Dohoda vstoupila v platnost dne 1. března 2018.

2)    Je proto třeba přijmout jednací řád Smíšeného výboru,

ROZHODL TAKTO:

Jediný článek

1.    Přijímá se jednací řád Smíšeného výboru obsažený v příloze.

2.    Rozhodnutí nabývá účinku dnem přijetí.

V ... dne ...

Za Smíšený výbor EU-Filipíny
předseda/předsedkyně

Příloha A

Jednací řád Smíšeného výboru

Článek 1

Úkoly a složení

1.    Smíšený výbor plní úkoly stanovené v článku 48 Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé (dále jen „dohoda“), dále společně jen „strany“ nebo jednotlivě „strana“.

2.    Smíšený výbor je složen ze zástupců obou stran na úrovni vyšších úředníků.

Článek 2

Zasedání

1.    Smíšený výbor běžně zasedá každé dva roky. Zasedání Smíšeného výboru svolává předseda. Zasedání se konají střídavě v Manile a Bruselu v den stanovený vzájemnou dohodou. Na žádost kterékoli strany se mohou konat mimořádná zasedání Smíšeného výboru, pokud s tím strany souhlasí.

2.    Pokud s tím obě strany souhlasí, mohou se zasedání Smíšeného výboru výjimečně konat prostřednictvím videokonference nebo telekonference.

3.    Zasedání Smíšeného výboru se konají výhradně a důvěrně mezi zástupci stran, pokud se obě strany nedohodnou jinak.

Článek 3

Předsednictví

Strana pořádající první zasedání Smíšeného výboru vykonává předsednictví od data uvedeného zasedání do 31. prosince daného roku. V předsednictví Smíšeného výboru se strany poté střídají každé dva roky.

Článek 4

Účastníci

1.    Delegace každé ze stran jsou tvořeny zástupci stran vedenými na úrovni vyšších úředníků.

2.    Obě strany se vzájemně informují o aktuálním složení své delegace dvacet jedna (21) pracovních dnů před zasedáním.

3.    Předseda zajistí, aby byli všichni účastníci zasedání Smíšeného výboru řádně jmenovanými zástupci stran. Obavy ohledně složení delegace se sdělují předsedovi.

4.    Považuje-li se to za nutné, mohou strany po předchozí dohodě na zasedání přizvat třetí strany, aby jim poskytly informace o konkrétní záležitosti. Každá strana musí o svém záměru pozvat třetí stranu informovat svůj protějšek nejméně dvacet jedna (21) pracovních dnů před zasedáním.

Článek 5

Sekretariát

Funkci tajemníků Smíšeného výboru zastávají společně zástupce Evropské služby pro vnější činnost a zástupce filipínského ministerstva zahraničních věcí. Všechna sdělení předsedy a sdělení adresovaná předsedovi se zasílají tajemníkům. Korespondence předsedy může probíhat libovolnými písemnými prostředky, včetně elektronické pošty.

Článek 6

Pořad jednání pro zasedání

1.    Předseda připraví předběžný pořad jednání každého zasedání. Předběžný pořad jednání se spolu s příslušnými dokumenty zašle alespoň dvacet jedna (21) pracovních dnů před zasedáním.

2.    Pořad jednání schválí Smíšený výbor. Pokud s tím strany souhlasí, mohou být na pořad jednání zařazeny i jiné body než ty, které jsou uvedeny v předběžném pořadu jednání.

Článek 7

Zápis ze zasedání

1.    Oba tajemníci společně vypracují návrh shrnutí výsledků/závěrů ze zasedání.

2.    Vedoucí delegací obou stran návrh shrnutí schválí a podepíší ve dvou vyhotoveních. Každá strana obdrží jeden originál schváleného a podepsaného shrnutí.

Článek 8

Rozhodnutí a doporučení

1.    Smíšený výbor může přijímat rozhodnutí nebo činit doporučení za účelem dosažení cílů dohody. Rozhodnutí a doporučení se přijímají po vzájemné dohodě stran. Přijmou se poté, co strany dohody dokončí své příslušné vnitřní postupy v souladu se svými právními a správními předpisy.

2.    Smíšený výbor může rozhodnout o přijetí rozhodnutí nebo doporučení písemným postupem. V takových případech se strany dohodnou na lhůtě pro délku postupu. Pokud do uplynutí této lhůty žádná strana nevyjádří námitky k navrhovanému rozhodnutí nebo doporučení, prohlásí předseda Smíšeného výboru rozhodnutí či doporučení za přijaté bez námitek.

Článek 9

Výdaje

1.    Každá strana nese náklady, které jí vzniknou v důsledku účasti na zasedáních Smíšeného výboru, a to jak náklady na zaměstnance, cestovní výlohy a diety, tak náklady na poštovné a telekomunikace.

2.    Každá strana nese náklady, které jí vzniknou v souvislosti s tlumočením na zasedáních a s překlady.

3.    Náklady související s pořádáním zasedání a rozmnožováním dokumentů nese hostitelská strana zasedání.

Článek 10

Specializované podvýbory

1.    V souladu s čl. 48 odst. 3 dohody může Smíšený výbor zřídit specializované podvýbory, které mu budou nápomocny při plnění jeho úkolů. Specializované podvýbory podávají po každém svém zasedání zprávu výhradně Smíšenému výboru.

2.    Smíšený výbor vymezí mandát každého specializovaného podvýboru.

3.    Smíšený výbor může rozhodnout o změně mandátu nebo o zrušení stávajícího specializovaného podvýboru.

4.    Specializované podvýbory mohou vydávat doporučení ke schválení Smíšeným výborem.

PŘÍLOHA II

ROZHODNUTÍ č. 2 /[../..] SMÍŠENÉHO VÝBORU EU-FILIPÍNY

ze dne ...

o zřízení specializovaných podvýborů a o přijetí jejich mandátu

SMÍŠENÝ VÝBOR EU-FILIPÍNY,

s ohledem na Rámcovou dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskou

unií s jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé

(dále jen „dohoda“), a zejména na

čl. 48 odst. 3 této dohody a na článek [10] jednacího řádu Smíšeného výboru,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)    Aby bylo možné na odborné úrovni jednat o klíčových oblastech spadajících do působnosti dohody, měly by být zřízeny specializované podvýbory.

(2)    Podle článku [8] svého jednacího řádu se může Smíšený výbor rozhodnout přijímat rozhodnutí písemným postupem [pokud se v daném případě použije písemný postup],

PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:

Jediný článek

Zřizují specializované podvýbory uvedené v příloze A. Mandát specializovaných podvýborů je stanoven v příloze B.

V ... dne ...

Za Smíšený výbor EU-Filipíny
předseda/předsedkyně

Příloha A

Smíšený výbor EU-Filipíny

Specializované podvýbory

Příloha B

Mandát specializovaných podvýborů zřízených podle Rámcové dohody o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Filipínskou republikou na straně druhé, dále společně jen „strany“ nebo jednotlivě „strana“

Článek 1

Specializované podvýbory projednávají otázky nebo konkrétní projekty související s příslušnou oblastí spolupráce.

Článek 2

Specializované podvýbory jsou podřízeny Smíšenému výboru. Předsedovi Smíšeného výboru podávají zprávy a předají shrnutí výsledků/závěrů do třiceti (30) pracovních dnů po konání každého zasedání.

Článek 3

1.    Specializované podvýbory jsou tvořeny zástupci stran. Vedoucí delegací příslušných specializovaných podvýborů se před zasedáním vzájemně informují o zástupcích obou stran ve specializovaných podvýborech.

2.    Specializované podvýbory mohou na základě písemného souhlasu příslušných vedoucích delegací svých specializovaných podvýborů na svá zasedání přizvat třetí strany a podle potřeby je v souvislosti s konkrétními body pořadu jednání vyslechnout. Každá strana musí o svém záměru pozvat třetí stranu informovat svůj protějšek nejméně deset (10) pracovních dnů před zasedáním. Na výběru třetí strany / třetích stran se strany dohodnou před zasedáním.

Článek 4

Specializovaným podvýborům předsedá a jejich zasedání zpravidla pořádá strana vykonávající předsednictví Smíšeného výboru.

Článek 5

Funkci tajemníků specializovaných podvýborů zastávají společně zástupce Evropské služby pro vnější činnost nebo příslušného generálního ředitelství Evropské komise a zástupce dotčené vedoucí agentury pro vládu Filipínské republiky.

Článek 6

1.    Specializované podvýbory zasedají vždy, když to okolnosti vyžadují, po dohodě stran, na základě písemné žádosti jedné ze stran. Každé zasedání se koná na místě a v den, na nichž se strany dohodly. Pokud s tím obě strany souhlasí, mohou se zasedání podvýborů výjimečně konat prostřednictvím videokonference nebo telekonference.

2.    Pokud jedna strana požaduje svolání zasedání specializovaného podvýboru, tajemník druhé strany odpoví na tuto žádost do dvaceti jedna (21) pracovních dnů od jejího obdržení.

3.    Pokud jde o ustanovení čl. 3 odst. 2 ohledně třetích stran, informuje každá strana předsedu včas před zasedáním o zamýšleném složení své delegace.

Článek 7

1.    Předseda seznámí strany s návrhem pořadu jednání nejpozději dvacet jedna (21) pracovních dnů před zasedáním.

2.    Kterákoli ze stran může požádat předsedu o zařazení určitého bodu na pořad jednání specializovaného podvýboru. Pokud s tím strany souhlasí, mohou být na pořad jednání zařazeny i jiné body než ty, které jsou uvedeny v předběžném pořadu jednání.

Článek 8

1.    Tajemníci vypracují společně návrh shrnutí výsledků/závěrů.

2.    Vedoucí delegace každé strany návrh shrnutí před koncem každého zasedání schválí a podepíše ve dvou vyhotoveních. Každá strana obdrží jeden originál schváleného a podepsaného shrnutí.

3.    Zasedání specializovaných podvýborů se konají výhradně a důvěrně mezi zástupci obou stran, pokud se strany nedohodnou jinak.