EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019AE0105
Opinion of the European Economic and Social Committee on ‘Proposal for a Council Regulation amending Regulation (EU) No 904/2010 as regards measures to strengthen administrative cooperation in order to combat VAT fraud’ (COM(2018) 813 final — 2018/0413 (CNS))
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH[COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS)]
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH[COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS)]
EESC 2019/00105
Úř. věst. C 240, 16.7.2019, p. 29–32
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.7.2019 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 240/29 |
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 904/2010, pokud jde o opatření k posílení správní spolupráce za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH
[COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS)]
(2019/C 240/07)
Zpravodaj: Krister ANDERSSON
Konzultace |
Rada Evropské unie, 20.12.2018 |
Právní základ |
Článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie |
Rozhodnutí plenárního shromáždění |
13.12.2018 |
Odpovědná specializovaná sekce |
Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost |
Přijato ve specializované sekci |
12.4.2019 |
Přijato na plenárním zasedání |
15.5.2019 |
Plenární zasedání č. |
543 |
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) |
212/2/2 |
1. Závěry a doporučení
1.1. |
EHSV podporuje cíl Komise zavést pokročilou operativní spolupráci mezi správci daně v souvislosti s podvody s DPH v oblasti elektronického obchodu na základě jednoznačných legislativních ustanovení. |
1.2. |
EHSV doporučuje, aby byla reakce veřejných orgánů na důmyslné formy podvodů s DPH stále dokonalejší, co se týče účinnosti prosazování (za použití vhodných technologií, např. umělé inteligence) a spolupráce mezi dotčenými vnitrostátními orgány. Tyto orgány by měly pracovat v součinnosti, aby byla zaručena účinná reakce Evropy na podvody s DPH. |
1.3. |
EHSV zároveň podotýká, že z hlediska spotřebitele vyplynou z návrhu nové výměny a nová zpracování osobních údajů souvisejících s DPH, jež upravuje obecné nařízení o ochraně osobních údajů. EHSV zdůrazňuje, že výjimek z ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů a omezení tohoto nařízení smí být jen málo a jejich účelem musí být přesně vymezený cíl boje proti podvodům s DPH. Jelikož se jedná o zvláštní výjimky z obecných a závazných pravidel pro ochranu osobních údajů a soukromí jednotlivce, musí je donucovací orgány vykládat úzce a důkladně. |
1.4. |
V tomto ohledu je třeba věnovat velkou pozornost: i) záměru zpracování údajů, které bude možné pouze za účelem boje proti protiprávnímu jednání; ii) jednotlivcům s povoleným přístupem ke shromážděným, uchovávaným a vyměňovaným údajům, jimiž by měli být pouze úředníci sítě Eurofisc, a to za určitých podmínek a pro obecně známé a omezené účely týkající se boje proti podvodům s DPH; iii) následnému využívání údajů za účelem zahájení případného vyšetřování a prosazování práva. |
1.5. |
Komise všechny výše uvedené aspekty ve svém návrhu formálně zohlednila, což je jistě pozitivní. EHSV však požaduje, aby Komise zaručila, že v budoucím každodenním provozu systému budou plně a účinně uplatňovány všechny záruky základních svobod obsažené v návrhu, a tím bude dosaženo náležité rovnováhy mezi důsledným prosazováním pravidel DPH a nezbytnou ochranou práv jednotlivce a základních svobod. |
2. Návrh Komise a obecné souvislosti
2.1. |
Návrh Komise na změnu nařízení Rady (EU) č. 904/2010 stanoví pravidla, podle nichž mají členské státy harmonizovaným způsobem shromažďovat záznamy, které podle článku 243b směrnice o DPH elektronicky zpřístupňují poskytovatelé platebních služeb. |
2.2. |
Odvětví elektronického obchodu zaznamenalo v posledních letech velkolepý růst a spotřebitelé si nyní mohou na svých počítačích a chytrých telefonech snadno vybírat z tisíců dodavatelů, výrobků a značek. Těchto možností však využívají i podvodné podniky, aby se vyhnuly svým povinnostem v oblasti DPH. |
2.3. |
Celková ztráta DPH v rámci členských států u přeshraničního dodávání zboží byla odhadována přibližně na 5 miliard EUR ročně a podle aktualizovaného odhadu z nedávné doby tato ztráta dosáhne ještě pozoruhodnější výše v rozmezí od 7 do 10 miliard EUR. Veřejné orgány proto musí rozhodně reagovat, a to účinnou spoluprací mezi orgány pověřenými vymáháním daní na unijní i mezinárodní úrovni. |
2.4. |
V praxi návrh zavádí nový centrální elektronický systém pro shromažďování, uchovávání a zpracování platebních informací a pro další zpracování těchto informací úředníky pro boj proti podvodům v členských státech v rámci sítě Eurofisc, sítě pro mnohostrannou výměnu signálů včasného varování za účelem boje proti podvodům v oblasti DPH. |
2.5. |
Po vypracování pečlivé a rozsáhlé analýzy posouzení dopadů začala Komise považovat centrální evropský systém pro shromažďování a výměnu platebních údajů (CESOP) za nejúčinnější způsob, jak zajistit, aby správci daně získali úplný přehled, a mohli tak kontrolovat dodržování předpisů o DPH v oblasti elektronického obchodu a bojovat proti podvodům v oblasti DPH. Tento systém umožní členským státům vyměňovat si platební informace, které uchovávají na vnitrostátní úrovni, a přispěje tak k účinnému boji proti podvodům s DPH v odvětví elektronického obchodu. |
2.6. |
Systém CESOP bude schopen: i) agregovat pro jednotlivé příjemce všechny platební informace týkající se DPH předané členskými státy; ii) umožnit získání úplného přehledu o platbách, které v EU příjemci obdrželi od plátců; iii) zjistit veškeré vícenásobné záznamy o téže platební transakci; iv) vyčistit informace obdržené od členských států; v) umožnit kontaktním úředníkům sítě Eurofisc provádět křížovou kontrolu platebních údajů s vyměňovanými informacemi o DPH; vi) uchovávat informace pouze po dobu nezbytnou k tomu, aby správci daně mohli provést kontrolu DPH. |
2.7. |
Informace se v systému CESOP budou uchovávat po dobu dvou let a kontaktní úředníci sítě Eurofisc uvidí, zda platby, které daný příjemce obdržel v daném období ze všech členských států, přesahují 10 000 EUR. Systém by byl přístupný pouze kontaktním úředníkům sítě Eurofisc z členských států a jediným účelem, pro který by systém CESOP umožnil dotazování, by bylo vyšetřování podezření z podvodu s DPH nebo zjištěného podvodu s DPH. |
2.8. |
Komise bude každých pět let podávat Evropskému parlamentu a Radě zprávu o fungování nového nástroje správní spolupráce. |
3. Obecné a konkrétní připomínky
3.1. |
EHSV podporuje cíl Komise zavést pokročilou operativní spolupráci mezi správci daně v souvislosti s podvody s DPH v oblasti elektronického obchodu na základě jednoznačných legislativních ustanovení. Posílení vzájemné správní pomoci mezi správci daně zajistí navýšení finančních prostředků pro vnitrostátní i unijní rozpočty a rovněž zjednodušené rovné podmínky pro podniky, které dodržují daňovou disciplínu. |
3.2. |
Rostoucí využívání komunikačních technologií účastníky trhu vyžaduje neustálou aktualizaci právních předpisů upravujících podvody, tak aby zohledňovaly různé způsoby obcházení daňových pravidel a povinností v oblasti DPH. Proto je zásadní, aby byla reakce veřejných orgánů na důmyslné formy podvodů s DPH stále dokonalejší, co se týče účinnosti prosazování (za použití vhodných technologií) a spolupráce mezi dotčenými vnitrostátními orgány. Tyto orgány by měly spolupracovat za podpory Komise, aby byla zaručena účinná reakce Evropy na podvody s DPH v souladu se zásadou subsidiarity, jak ji stanoví Smlouvy. |
3.3. |
V tomto ohledu by podle EHSV mohlo být prospěšné a užitečné investovat do umělé inteligence s cílem odhalovat podvody v oblasti DPH v rámci nově vytvářeného systému, aby byl nový systém plně funkční, za předpokladu, že budou v rámci nového operativního scénáře v plné míře respektována základní práva jednotlivců a zvláštní pravidla EU, jako například obecné nařízení o ochraně osobních údajů (1), přičemž budou využívány nové technologie a umělá inteligence s cílem podpořit činnost veřejných donucovacích orgánů. |
3.4. |
Přeshraniční povaha podvodů s DPH a stále snazší rychlý rozvoj nelegálních postupů díky technologiím (jako příklad lze uvést, jak rychle je možné přesouvat kapitál pocházející z podvodů s DPH) vyžadují užší spolupráci orgánů nejen na unijní, nýbrž i na celosvětové úrovni. Opatření pro boj proti podvodům s DPH mohou být úspěšná pouze tehdy, budou-li daňové správy jednotlivých zemí více spolupracovat v duchu vzájemné důvěry, což bude vyžadovat výměnu důležitých informací, aby mohly plnit své úkoly. |
3.5. |
Za tímto účelem OECD doporučuje posílit mezinárodní správní spolupráci v oblasti DPH nebo daně z prodeje, která bude řešit problémy spojené s výběrem DPH od poskytovatelů, kteří nejsou daňovými rezidenty, zejména v oblasti obchodu mezi podnikem a spotřebitelem, jak Komise správně upozornila ve své analýze posouzení dopadů. |
3.6. |
Krokem vpřed tímto směrem je dohoda o správní spolupráci týkající se DPH (z června 2018) mezi EU a Norskem, která zahrnuje rovněž zvláštní nástroje k vymáhání pohledávek týkajících se DPH. EHSV doufá, že EU bude dále podporovat mezinárodní spolupráci v oblasti boje proti podvodům s cílem účinně a koordinovaně reagovat na aktivity, které přesahují hranice států a kontinentů a poškozují unijní i vnitrostátní rozpočty. |
3.7. |
EHSV zdůrazňuje, že z pohledu spotřebitele návrh zavede nové výměny a zpracování osobních informací týkajících se DPH, které upravuje obecné nařízení o ochraně osobních údajů, jež bylo v nedávné době schváleno a provedeno v celé Evropě a které je pro podniky v EU spojeno se značnými náklady na dosažení souladu. |
3.8. |
Obecné nařízení o ochraně osobních údajů uvádí širokou definici osobních údajů zahrnující všechny informace týkající se identifikované nebo identifikovatelné fyzické osoby, kterou lze identifikovat přímo či nepřímo. V důsledku toho spadají platební informace, na které se vztahuje návrh Komise, do oblasti ochrany osobních údajů, jež jsou stanoveny v Listině základních práv, a mezi zásady platné pro tuto ochranu. |
3.9. |
Podle Komise je zdanění „důležitým cílem obecného veřejného zájmu Unie a členských států, což bylo vzato v potaz s ohledem na omezení, která se mohou vztahovat na povinnosti a práva podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (2), a s ohledem na ochranu informací podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (3). Omezení týkající se práv na ochranu údajů jsou nezbytná vzhledem k povaze a objemu daných informací, které pocházejí od poskytovatelů platebních služeb, a měla by být založena na konkrétních a předem vymezených podmínkách a podrobnostech stanovených v článcích 243b až 243d směrnice Rady 2006/112/ES (4).“ |
3.10. |
EHSV důrazně upozorňuje na to, že výjimek z ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů a omezení tohoto nařízení smí být jen málo a jejich účelem musí být jediný a přesně vymezený cíl boje proti podvodům s DPH. Jelikož se jedná o zvláštní výjimky z obecných a závazných pravidel pro ochranu osobních údajů a soukromí jednotlivce, musí je donucovací orgány vykládat úzce a důkladně. V tomto ohledu je třeba věnovat velkou pozornost: i) záměru zpracování údajů, které bude možné pouze za účelem boje proti protiprávnímu jednání; ii) jednotlivcům s povoleným přístupem ke shromážděným, uchovávaným a vyměňovaným údajům, jimiž by měli být pouze úředníci sítě Eurofisc, a to za určitých podmínek a pro obecně známé a omezené účely týkající se boje proti podvodům s DPH; iii) následnému využívání údajů za účelem zahájení případného vyšetřování a prosazování práva. |
3.11. |
Komise všechny výše uvedené aspekty ve svém návrhu formálně zohlednila, což je jistě pozitivní. EHSV však požaduje, aby Komise zaručila, že v budoucím každodenním provozu systému budou plně a účinně uplatňovány všechny záruky základních svobod obsažené v návrhu, a tím bude dosaženo náležité rovnováhy mezi důsledným prosazováním pravidel DPH a nezbytnou ochranou práv jednotlivce a základních svobod. |
3.12. |
Pokud jde o posledně uvedené tvrzení, EHSV požaduje, aby příslušné vnitrostátní orgány pečlivě monitorovaly a ověřovaly, zda jsou pravidla, která v rámci návrhu omezují využívání údajů a informací, i ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů plně a konkrétně dodržována. EHSV vyzývá Komisi, aby při získávání zpětné vazby od členských států, které má být uzavřeno do konce roku 2024, společně s vnitrostátními orgány odpovědnými za ochranu osobních údajů a s evropským inspektorem ochrany údajů pečlivě zkontrolovala, zda byla v plném rozsahu dodržena ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů, a informovala Evropský parlament a Radu v plánované zprávě o fungování nového nástroje správní spolupráce (článek 59 nařízení (EU) č. 904/2010). Pokud bude zjištěno porušení pravidel nebo protiprávní jednání, je třeba mu samozřejmě okamžitě zabránit a napravit jej. |
3.13. |
V souvislosti s ochranou evropských podniků činných v oblasti elektronického obchodu EHSV doporučuje, aby byl nový systém schopen účinně chránit a zajišťovat obchodní tajemství nejen ve fázi předběžného monitorování shromažďování a analýzy údajů, ale zejména i v následné (hypotetické) fázi prosazování práva. V tomto ohledu by zkušenosti Evropské komise s ochranou duševního vlastnictví a průmyslových tajemství ve věcech právních předpisů týkajících se hospodářské soutěže mohly sloužit jako srovnávací standard. |
V Bruselu dne 15. května 2019.
Předseda
Evropského hospodářského a sociálního výboru
Luca JAHIER
(1) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=celex%3A32016R0679.
(2) Obecné nařízení o ochraně osobních údajů: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679&from=EN.
(3) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R1725&from=CS.
(4) Směrnice o DPH: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/HTML/?uri=CELEX:32006L0112&from=CS.