EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 15.5.2018

COM(2018) 287 final

2018/0141(NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Německu a Polsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Podle článku 395 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 1 (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice s cílem zjednodušit postup vyměřování daně nebo zabránit některým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.

Německo a Polsko požádaly dopisy, které Komise zaevidovala dne 9. ledna 2018 a dne 22. ledna 2018, o povolení odchýlit se od článku 5 směrnice o DPH. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila Komise dopisy ze dne 5. března 2018 o žádosti Německa a Polska ostatní členské státy. Dopisy ze dne 6. března 2018 oznámila Komise Německu a Polsku, že má k dispozici veškeré informace, které jsou podle jejího názoru nezbytné k posouzení žádosti.

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Za účelem zlepšení dopravy mezi Německem a Polskem mají uvedené členské státy v úmyslu uzavřít dohodu o vybudování nového mostu mezi obcemi Küstrin-Kietz a Kostřín nad Odrou (dále jen „dohoda“).

Podle této dohody Německo a Polsko provedou společnou investici spočívající v demolici stávajícího hraničního mostu a vybudování nového mostu mezi Küstrin-Kietz a Kostřínem nad Odrou. Článek 9 dohody stanoví, že ve vztahu k DPH by za území investice mělo být považováno území Polska, pokud jde o dodání zboží a poskytnutí služby, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozy zboží, které jsou určeny k provedení plánované investice.

V souladu se zásadou územního uplatnění stanovenou ve směrnici o DPH je ve vztahu k dodání zboží a poskytnutí služby nutné určit, kde jsou prováděny. Z tohoto důvodu by pro každé dodání zboží nebo poskytnutí služby, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovoz zboží v souvislosti provedením investice bylo zpravidla nutné určit, zda jsou prováděny v Polsku nebo v Německu. Polsko a Německo se domnívají, že uplatňování tohoto pravidla se může zdanitelným osobám a daňovým orgánům jevit složité. Domnívají se, že daňová ustanovení dohody zjednoduší daňové povinnosti a výběr daní.

Vzhledem k výše uvedenému Polsko a Německo žádají, aby jim na základě článku 395 směrnice o DPH bylo povoleno odchýlit se od článku 5 směrnice o DPH a stanovit, že pro účely DPH jsou všechna dodání zboží nebo poskytnutí služby, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozy zboží, které jsou určeny pro provedení plánované investice, prováděny na území Polska, a budou tedy podléhat polské DPH.

Pokud jde o údržbu hraničních mostů mezi Německem a Polskem, řídí se dohodou podepsanou Německem a Polskem dne 20. března 1995.

Rada v minulosti již několikrát povolila odchylky od zásady teritoriality, mimo jiné mezi Německem a Polskem 2 , Českou republikou 3 a Švýcarskem 4 , jakož i mezi Polskem a Ukrajinou 5 .

Jelikož veškerá dodání související s danou investicí budou podléhat polské DPH, odchylující se opatření nebude mít žádný negativní dopad na zdanění konečné spotřeby, a tedy na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH.

S ohledem na výše uvedené se navrhuje požadované odchylující se opatření udělit.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Článek 395 směrnice o DPH.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

•Proporcionalita

•Volba nástroje

Navrhovaný nástroj: prováděcí rozhodnutí Rady.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.

•Posouzení dopadů

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

2018/0141 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se Německu a Polsku povoluje zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 6 , a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dopisy, které Komise zaevidovala dne 9. ledna 2018 a dne 22. ledna 2018, Německo a Polsko předložily Komisi žádost o povolení přijmout zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES.

(2)V souladu s čl. 395 odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise o žádostech Německa a Polska ostatní členské státy dopisy ze dne 5. března 2018. Komise oznámila Německu a Polsku dopisy ze dne 6. března 2018, že již má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádosti.

(3)Podle dohody, kterou Německo a Polsko zamýšlí uzavřít v souvislosti s demolicí stávajícího hraničního mostu a výstavbou nového mostu mezi obcemi Küstrin-Kietz a Kostřín nad Odrou, by se oblast uvedených prací měla ve vztahu k dani z přidané hodnoty (VAT) považovat za území Polska, pokud jsou dodání zboží nebo poskytnutí služby, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozy zboží určeny pro provedení prací plánovaných na základě uvedené dohody.

(4)Německo a Polsko se domnívají, že daňová ustanovení dohody jsou důvodná pro zjednodušení postupů pro dodržování povinností v oblasti DPH. Bez těchto ustanovení by bylo nutné rozdělit transakce podle území, na kterých byly provedeny, což by znamenalo daňové komplikace pro smluvní strany odpovědné za práce.

(5)Vzhledem k tomu, že zvláštní opatření, které je předmětem žádosti o povolení, nebude mít žádný (nebo pouze zanedbatelný) dopad na celkovou výši daňových příjmů členských států vybraných na stupni konečné spotřeby, je vhodné odchýlit se od ustanovení článku 5 směrnice 2006/112/ES a stanovit, že pro účely DPH jsou všechna dodání zboží a poskytnutí služby, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozy zboží určené pro provedení demolice stávajícího hraničního mostu a výstavbu nového hraničního mostu mezi obcemi Küstrin-Kietz a Kostřín nad Odrou prováděny na území Polska, a podléhaly by tedy polské DPH.

(6)Odchylka nebude mít dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES se Německu a Polsku povoluje považovat oblast staveniště hraničního mostu mezi obcemi Küstrin-Kietz a Kostřín nad Odrou za část území Polska pro účely dodání zboží a poskytnutí služby, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozy zboží určené k demolici stávajícího hraničního mostu a výstavbě nového hraničního mostu.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo a Polské republice.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.

(2)

   Rozhodnutí Rady 95/115/ES ze dne 30. března 1995 (Úř. věst. L 80, 8.4.1995, s. 47); rozhodnutí Rady 96/402/ES ze dne 25. června 1996 (Úř. věst. L 165, 4.7.1996, s. 35); rozhodnutí Rady 95/435/ES ze dne 23. října 1995 (Úř. věst. L 257, 27.10.1995, s. 34) a rozhodnutí Rady 2001/741/ES ze dne 16. října 2001 (Úř. věst. L 278, 23.10.2001, s. 28).

(3)    Rozhodnutí Rady 97/188/ES ze dne 17. března 1997 (Úř. věst. L 80, 21.3.1997, 21.3.1997, s. 18); rozhodnutí Rady 97/511/ES ze dne 24. července 1997 (Úř. věst. L 214, 6.8.1997, s. 39) a rozhodnutí Rady 2001/742/ES ze dne 16. října 2001 (Úř. věst. L 278, 23.10.2001, s. 30).

(4)    rozhodnutí Rady 2003/544/ES ze dne 15. července 2003 (Úř. věst. L 186, 25.7.2003, s. 36) a rozhodnutí Rady 2005/911/ES ze dne 12. prosince 2005 (Úř. věst. L 331, 17.12.2005, s. 30).

(5)    Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2017/1769 ze dne 25. září 2017 (Úř. věst. L 250, 28.9.2017, s. 73). 

(6)    Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.